邱偉芳

工程變更影響工程造價控制成效，還需甲方對此引起重視，以廈門市婦幼保健院集美院區(qū)建設(shè)項目為例，結(jié)合自身工作內(nèi)容與職責，在各參建單位的預(yù)付款、進度款、結(jié)算款的申報、審核、支付等方面加大控制力度，分析對工程變更條件下的造價控制。

工程變更使工程項目整體造價控制成效不理想，主要是在變更過程中工程量發(fā)生變化，現(xiàn)場施工與簽證內(nèi)容不一致，還需甲方對此項工作引起重視，結(jié)合自身工作內(nèi)容與職責，在前期準備階段就能加大管控力度，了解引發(fā)工程變更問題的具體原因，提前編制防控措施與解決方案，避免在施工過程中面臨更大的隱患及風險問題。同時，杜絕工程隨意變更，維護各方合法權(quán)益，簽訂作業(yè)合同，積極履行職責義務(wù)，才能保證工程項目總體效益最大化。

一、工程概況

廈門市婦幼保健院集美院區(qū)建設(shè)項目，工程造價約109099.61萬元，考慮工程變更對甲方工程造價控制有一定影響，建設(shè)單位在此方面引起重視，結(jié)合工作內(nèi)容，組建專業(yè)化的造價審核隊伍，要求隊伍中每位工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)較強，并有豐富的實踐經(jīng)驗，積極參與現(xiàn)場作業(yè)，在細節(jié)上加大管控力度，采用精細化、動態(tài)化跟蹤管理模式，在項目各參建單位的預(yù)付款、進度款、結(jié)算款的申報、審核、支付等方面發(fā)揮較強的職責作用，能對各方合法權(quán)益最大化地保護，并影響工程項目綜合效益。

二、引發(fā)工程變更的具體原因

1.工作深度不夠

在該項工程施工過程中出現(xiàn)工程變更問題，甲方造價控制難度加大，結(jié)合實際情況展開探究，了解引發(fā)此問題的主要原因之一是工作深度不夠，對工程項目綜合效益帶來不利影響。一方面，是設(shè)計工作深度不夠。在設(shè)計階段忽視對實際要求的全面分析，地質(zhì)勘察工作的開展未強調(diào)信息數(shù)據(jù)的真實性、可靠性、完整性，各類機制制定、方案編制、圖紙設(shè)計等缺乏參考依據(jù)，實施過程中使設(shè)計內(nèi)容不得不調(diào)整，從而引發(fā)工程變更問題；另一方面，是勘察工作不到位。主要是在前期勘察階段，各項信息數(shù)據(jù)不準確，未及時提出與處理，單一化地考慮工程進度與作業(yè)效率，使各類方案設(shè)計缺乏依據(jù)性，在現(xiàn)場作業(yè)過程中需要一邊作業(yè)一邊調(diào)整作業(yè)方案內(nèi)容，使整體投資成本受到影響，工程項目造價工作面臨更多問題，也使工程變更問題頻繁發(fā)生，嚴重影響各方合法權(quán)益。

2.管理力度待加強

第一，建設(shè)單位自身職責作用未良好發(fā)揮。在施工管理方面缺乏規(guī)范性，隨著工程項目各項工作開展有一定的復(fù)雜性，管理難度加大，再加上缺乏專業(yè)化的管控人才，施工過程中忽視各類資源合理配置、高效應(yīng)用，質(zhì)量控制工作較隨意而引發(fā)項目變更問題；第二，監(jiān)管單位管理工作不到位?，F(xiàn)場管理過程中人員流動較頻繁，對工程變更審核工作未引起重視，施工單位所提出的變更要求或內(nèi)容均能認可、簽字，從而引發(fā)變更問題；第三，施工單位私自修改設(shè)計內(nèi)容。依然是在施工過程中受不同因素影響，不得不修改設(shè)計內(nèi)容，前期階段開展的設(shè)計工作未及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，導(dǎo)致作業(yè)過程中遇到阻礙，并出現(xiàn)隨意更改的情況，使工程項目變更問題持續(xù)發(fā)生，甲方在工程造價管控方面所面臨的影響因素持續(xù)增多，整體難度也會不斷增大，實踐工作管理成效不理想，造價控制缺乏基礎(chǔ)保障。

3.影響范圍擴大

基于現(xiàn)代化建筑行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展背景下，各類工程項目持續(xù)開展，建設(shè)范疇不斷擴大，在作業(yè)過程中也提出標準性要求，但由于業(yè)主方的實際需求會擅自增加建筑面積，甲方造價管控制工作遇到阻礙，整體投資成本加大，規(guī)模變化使后期工作受不同程度的影響，各監(jiān)督管理機制落實不全面，建設(shè)內(nèi)容持續(xù)增加，工程量變化，無法保證造價管控結(jié)果的準確性、科學性，投資成本大幅度的增加，工程項目綜合效益持續(xù)降低，實踐成效與預(yù)期目標有較大的差距。

三、工程變更條件下的甲方工程造價控制策略

1.采用精細化管理模式，杜絕工程變更問題發(fā)生

通過對引發(fā)工程變更問題影響原因的分析，能了解工程變更會對甲方造價工程管理有巨大影響，為從根本上解決還需注重各階段的工作量管控，要明確核心內(nèi)容，從決策階段、設(shè)計階段、施工階段、招標階段提出新的標準及要求。其中，決策階段對工程變更管控，要考慮工程項目管理效率，對工作流程進一步的完善與優(yōu)化，工藝使用要求降低限制條件，在建筑設(shè)備選型或經(jīng)濟系統(tǒng)方面統(tǒng)籌分析，設(shè)計單位開展實踐工作，加大現(xiàn)代化技術(shù)手段與配套設(shè)施的應(yīng)用力度，獲取更精準的信息數(shù)據(jù)，為工程造價管控、變更問題處理均提供參考依據(jù)，設(shè)計單位也會輔助其他單位完成工藝設(shè)計、方案審評等工作，始終強調(diào)工程變更管控成效，維護各方合法權(quán)益。

設(shè)計階段對設(shè)計內(nèi)容的詳細探究，要結(jié)合具體問題提出解決方案與措施，對工程造價有巨大影響，推動工程項目各項工作持續(xù)開展，整體質(zhì)量與效率顯著提升。其中就包括施工圖紙審核，要依據(jù)不同的審核意見逐一修改，組織設(shè)計單位按照施工方的設(shè)計要求初步評審。再加上方案控制、調(diào)整，由建設(shè)單位上報到相關(guān)審批部門，能提前發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，在細節(jié)上解決工程變更問題，也有利于甲方積極開展造價管控工作。

施工階段變更控制是整個工程項目核心部分之一，強調(diào)施工圖紙規(guī)范實施，一旦發(fā)生變更問題會直接影響工程進度與綜合質(zhì)量。對此，在前期準備階段就要完成施工圖紙編制工作，對圖紙中各項問題注意檢查與處理，建議引入第三方合作方式，對各項工作嚴格管控，降低項目投資成本，引導(dǎo)各方積極參與，對整個審核結(jié)論認可（如圖1所示）。再由設(shè)計單位完成施工圖紙完善工作，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

圖1 工程造價不同階段的管理要點

招標階段的變更控制要求是建設(shè)單位布置限額設(shè)計，擴大編制內(nèi)容，通過各方積極參與信息數(shù)據(jù)匯總，提高信息資源利用率，為甲方造價審核、控制工作提供有利條件，避免出現(xiàn)遺漏問題。在整個文件內(nèi)容審核過程中也會有具體的要求及標準，實施成效才會有較強的基礎(chǔ)保障。在細節(jié)上處理常規(guī)問題，采用精細化管理模式降低甲方造價管理難度，作業(yè)成效不斷提升。

2.加大管控力度，提升工作質(zhì)量

工程變更管理力度的增強，需各部門均能對此項工作引起重視，并在合同簽訂方面有具體標準，細致探究與審核，關(guān)于工程變更計價方式有更進一步的了解，以此為基礎(chǔ)，對各方合法權(quán)益職責、義務(wù)等有效約束，強調(diào)工程量計價準確性、合理性、科學性等，在管控方面施工圖紙也是主要影響因素，是后續(xù)工作持續(xù)開展的重要依據(jù)。在工程管理造價管理方面，以施工圖紙為分析主體，預(yù)算環(huán)節(jié)嚴格把控，整體成本及造價分析階段還能對引發(fā)工程變更相問題的原因提出，具備良好的解決方案與管控措施，避免對后續(xù)工作進度及質(zhì)量提升造成阻礙。

此外，臺賬構(gòu)建工作也極其重要，有助于搜集各環(huán)節(jié)中的信息數(shù)據(jù)，通過集中管理、儲存、共享等，為各部門工程變更管理、甲方造價管控提供重要的參考依據(jù)，始終強調(diào)信息數(shù)據(jù)完整性、準確性。再加上管理模式的創(chuàng)新，能為工程造價管理起到推動作用，整體實施成效不斷提升，確保各方合法權(quán)益。同時，各項工作環(huán)節(jié)中加大工程造價管控力度，也有助于推動后續(xù)工作持續(xù)開展，作業(yè)進度管理成效進一步提升，通過工程變更處理避免影響工程造價管理成效，降低甲方造價管理工作開展難度，要求各方在各項工作環(huán)節(jié)中均能自主參與（如圖2所示），了解造價管理內(nèi)容，結(jié)合各項機制與政策規(guī)范實施，提升管理成效。

圖2 各方參與不同階段的造價管理內(nèi)容

3.提高計價管理重視度，滿足甲方造價管控需求

考慮工程變更問題發(fā)生后會影響工程量的準確性，在施工過程中受工程量影響導(dǎo)致工程造價與預(yù)期造價有明顯的差異性，也說明工程變更、工程量、工程造價之間存在密切關(guān)系，一旦其中一項發(fā)生變化，就會對整個工程項目造價管控成效造成一定的影響（如圖3所示）。對此，還需在工程變更管理階段注重計價管理力度的加強，并以計價管理工作為核心，在建筑工程項目中加大管控力度，依據(jù)我國相關(guān)政策與機制詳細探究，引起甲方造價管理人員的高度重視，建議采用適合的計價方式詳細計算工程變更金額及計價結(jié)果，對施工費用進行適當調(diào)整，避免影響工程項目綜合效益，避免帶來不利影響。

圖3 工程造價管控流程

此外，還需確定工程清單計價方式，在合同簽訂中也會對工程變更計價約定內(nèi)容進一步的完善。首先，是在工程管理方面，如果出現(xiàn)工程變更情況，還需對工程量計價進行詳細探究，依然是根據(jù)簽訂合同中的具體內(nèi)容為主，對工程管理與工程計價統(tǒng)一化處理，防止變更環(huán)節(jié)中出現(xiàn)內(nèi)容不清晰、不明確等情況，維護各方合法權(quán)益，解決工程變更問題。其次，工程管理過程中如果工程量變更較大，在計價方面需以國家相關(guān)標準為依據(jù)，簽訂合同內(nèi)容中也會找到參考方案、簽訂合同等內(nèi)容，加大管控力度，如果工程量價格計算結(jié)果缺乏準確性，還需根據(jù)定額類型進行分析，各部門均能明確工程變更量具體內(nèi)容，有相關(guān)政策與機制規(guī)范處理，也可以維護各方合法權(quán)益；最后，工程簽訂合同內(nèi)容分析，要提出具體計價方式，也是甲方造價管控工作開展的基礎(chǔ)前提。在工程變更管理方面，無論是工程量發(fā)生變更，還是工程造價發(fā)生變更，均需注重計價方式選擇及應(yīng)用的合理性，符合要求后才能開展后續(xù)工作。當前，大部分工程項目在計價方式方面選擇主要以固定單價方式、百分比價格計價方式為主。

四、結(jié)語

工程變更及造價管理均對工程項目整體成效有一定的影響，需引起各部門高度重視，在整個作業(yè)過程中加大監(jiān)管力度，從工程項目綜合效益角度分析，為提升工程項目整體實施效果，明確工程變更及工程造價管理之間關(guān)系，采用精細化管理模式在細節(jié)上處理各類問題，甲方發(fā)揮職責作用，做好過程造價管控工作，有具體措施及機制，維護各方合法權(quán)益，并使工程變更管理與造價管理貫徹到整個工程項目中，通過各方良好協(xié)作才能提升作業(yè)成效與管理水平，確保各項工作持續(xù)開展，保證項目綜合效益最大化。