陳鐵軍

湖南省長沙市開福區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙 410008

2013 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動病死動物無害化處理長效機制試點工作，經(jīng)過近10 年的建設(shè)和發(fā)展，無害化處理體制機制已確立，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，法律法規(guī)體系健全，經(jīng)費保障到位，有力促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康。本文就湖南省長沙市開福區(qū)建設(shè)動物無害化處理體系的基本情況、實施效果進行闡述，并為后續(xù)發(fā)展提出相關(guān)建議。

1 動物無害化處理體系建設(shè)

1.1 開福區(qū)基本情況

長沙市開福區(qū)位于長沙市北隅，土地總面積188 km2，水域面積約2 000 hm2，下轄16 個街道，其中涉農(nóng)街道4 個，是典型的涉農(nóng)城市行政區(qū)。轄區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)動物檢疫申報點2 個，水生動物檢疫申報點1 個，動物診療機構(gòu)33 個，犬只留置場所1 個，農(nóng)貿(mào)市場20 個，動物產(chǎn)品冷藏中型交易場所1 個、小型2 個，常年存欄生豬1.4 萬頭，家禽12 萬羽，犬貓飼養(yǎng)量近8 萬只，淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品年產(chǎn)量1 940 t；湘江、瀏陽河、撈刀河、沙河等干支流水岸線75 km。

1.2 收集暫存點建設(shè)

按照《長沙市動物無害化處理體系建設(shè)實施方案》，選址涉農(nóng)街道利用一處獨立排泵站建設(shè)動物尸體收集暫存點，設(shè)置有獨立冷庫、輔助裝卸平臺和工具、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消毒和污水處理設(shè)施、硬質(zhì)隔離圍墻、辦公等設(shè)備；常態(tài)化儲備消毒藥品、生物安全防護與隔離防護設(shè)施設(shè)備；建立動物尸體出入登記、消毒、人員防護、應(yīng)急處置等制度；設(shè)置公示牌與警示標(biāo)志，公示內(nèi)容包括動物尸體收集范圍、管理人員、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等；收集暫存點實行24 h 值守。

1.3 體系運營與保障

通過公開招投標(biāo)的方式確定動物尸體收集無害化處理承包企業(yè)，要求企業(yè)獨立具有集中無害化處理動物尸體及病害畜禽產(chǎn)品的能力，無害化處理中心取得動物防疫條件合格證，配置有可接入動物無害化處理監(jiān)管平臺的定位跟蹤系統(tǒng)專用車輛，配備具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)技能的人員。承擔(dān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、動物診療機構(gòu)、犬只留置等場所產(chǎn)生，河道溝渠打撈無主動物尸體及病害畜禽產(chǎn)品的收集、運輸和無害化處理；協(xié)助執(zhí)行動物疫情應(yīng)急撲殺、應(yīng)急處置行動相關(guān)工作及部門委托事項等；負(fù)責(zé)動物尸體收集暫存點日常管理。通過防疫員入戶、政府公眾號、微信平臺等多種途徑向社會公布收集電話，產(chǎn)生、發(fā)現(xiàn)動物尸體及病害畜禽產(chǎn)品的人員直接聯(lián)系進行收集處理。收集、運輸、處理、撲殺、應(yīng)急處置等費用和收集暫存點日常管護所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算保障。相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體也可直接與動物尸體收集無害化處理企業(yè)簽訂承包合同，委托實施無害化處理業(yè)務(wù)。

1.4 監(jiān)督管理與驗收

按照就近的原則，確定為鄰近縣（市、區(qū)）無害化處理的企業(yè)，需經(jīng)所在地雙方縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意，落實監(jiān)督責(zé)任。由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在動物無害化處理監(jiān)管平臺錄入收集人員、車輛、審核人員、監(jiān)管人員信息，明確收集人員、審核人員、監(jiān)督人員職能職責(zé)和平臺操作權(quán)限，對照標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保病死畜禽在收集、運輸、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管的“無縫對接”和全程痕跡化管理，既有信息平臺記錄，也有紙質(zhì)化的單據(jù)、臺賬，做到無害化處理監(jiān)管工作“工作有流程，崗位有職責(zé)，監(jiān)管有措施”。專人負(fù)責(zé)保存病死畜禽無害化處理的相關(guān)檔案資料和原始票據(jù)，實行一月一匯總，一季一驗收，全流程自覺接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的核查和政府審計監(jiān)督。

2 實施效果

2.1 實現(xiàn)無害化處理全覆蓋

2020－2022 年全區(qū)共收集病死生豬1 656 頭，其中河流水域打撈251 頭，犬貓2 259 只；開展應(yīng)急撲殺5 次，撲殺收集處理生豬46 頭、雞235 羽、犬9只；人工飼養(yǎng)陸生野生動物（蛇）2 689 kg，泛池淡水魚26 363 kg，全部實現(xiàn)集中收集無害化處理。

2.2 消除深埋引發(fā)環(huán)境污染

養(yǎng)殖戶在動物發(fā)生死亡后，以深埋處理為主，但深埋地點難以協(xié)調(diào)和落實，極易引發(fā)鄰里糾紛[1]。特別在重大動物疫情流行時期出現(xiàn)大量病死動物時，更難以及時有效地處置。作為農(nóng)村區(qū)域狹小城市行政區(qū)，在非洲豬瘟防控嚴(yán)峻時期，出現(xiàn)不得選用已征收規(guī)劃綠地擬作深埋地點的情形。建成完善動物無害化處理體系后，養(yǎng)殖戶、居民、動物診療機構(gòu)、河道水域保潔單位、犬只留置場所、城市管理人員通過撥打公布的收集電話實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)，方便快捷，消除因深埋消毒藥物、有害生物所產(chǎn)生的潛在環(huán)境污染，消除居民由此產(chǎn)生對環(huán)境污染的擔(dān)擾，提高政府信任程度，從根本上杜絕亂拋亂棄亂埋不良現(xiàn)象的發(fā)生[2]。

2.3 滿足應(yīng)急狀況處置要求

疑似動物疫情、重大涉疫輿情、專項執(zhí)法行動是在應(yīng)急狀況下政府部門需要采取諸如應(yīng)急撲殺、涉案動物和動物產(chǎn)品的緊急轉(zhuǎn)移隔離和無害化處理等應(yīng)急處置措施，需臨時調(diào)動大量的人員（包括獸醫(yī)技術(shù)人員）和設(shè)備資源。通過政府購買服務(wù)扶持和建立了一批無害化處理企業(yè)和無害化處理運行體系，有效推進了病害畜禽無害化處理工作[3]。安全高效地?zé)o害化處理企業(yè)集中了專業(yè)化技術(shù)人員和裝備，現(xiàn)代化企業(yè)管理制度充分發(fā)揮人員和設(shè)備設(shè)施的利用效率，獲取服務(wù)報酬，增加企業(yè)收益。同時彌補政府應(yīng)急專業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施不足的問題，提高應(yīng)急處置效率，降低政府運行成本，進而提升政府社會服務(wù)管理的水平。

3 后續(xù)發(fā)展的建議

3.1 厘清政府和市場責(zé)任主體的關(guān)系

目前很多基層地區(qū)對推進政府購買動物防疫公益性服務(wù)的了解還不夠。對“買什么”“怎么買”“誰來買”“向誰買”等問題認(rèn)識還較模糊，缺乏指導(dǎo)性文件引領(lǐng)，“權(quán)、責(zé)、利”三大要素也有待梳理[3]。通過購買服務(wù)，從動物無害化處理體系運行的情況來看，也存在政府除承擔(dān)公益職能外，還參與了超出職能職責(zé)范圍以外的工作，如在動物產(chǎn)品冷藏交易場所檢查出過期動物產(chǎn)品、在野生馴養(yǎng)動物退出過程中集中撲殺動物、對有主寵物尸體進行無害化處理等。政府大包大攬，市場主體責(zé)任意識淡化，占用消耗政府資源。監(jiān)督落實好主體責(zé)任最后一公里，應(yīng)該由生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的無害化處理費用等，必須得到落實。探索建立動物無害化收集、運輸、無害化處理價格行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)政府招投標(biāo)定價。

3.2 鼓勵無害化處理有償差異化服務(wù)

隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，犬、貓等動物作為城市家庭寵物（伴侶動物）已非常普及，其中許多寵物主把其作為家庭成員之一，融入到家庭生活當(dāng)中，成為情感寄托對象或功能性助手。與此同時，也衍生出繁殖、訓(xùn)養(yǎng)、診療、美容、殯葬等服務(wù)業(yè)態(tài)。實驗動物的無害化處理，也有符合動物倫理和市場化要求[4]。同時寵物主也有對無害化處理寵物尸體的差異化要求，諸如火化、骨灰寄存、哀思寄托、寵物墓地等無害化處理后的延伸服務(wù)。新修訂的《動物防疫條件審查辦法》中動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所與動物診療場所、居民生活區(qū)、生活飲用水水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所之間間隔調(diào)整為必要的距離的表述，最大限度地松綁選址剛性要求，通過配套設(shè)施設(shè)備滿足防疫要求。在此基礎(chǔ)上積極鼓勵實體企業(yè)選址近郊區(qū)域建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施，主要為采取焚燒法對寵物、實驗動物等開展無害化處理有償服務(wù)，滿足市場對供給側(cè)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

3.3 進一步加強動物無害化處理執(zhí)法

新修訂《中華人民共和國動物防疫法》《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》對動物無害化處理體系建設(shè)、責(zé)任主體、責(zé)任范圍、法律責(zé)任進行詳細(xì)規(guī)定，做到守法有責(zé)、監(jiān)督有據(jù)、執(zhí)法可依。制定區(qū)域外無害化處理企業(yè)所在地與本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)管合作協(xié)議范本，明確各自范圍監(jiān)管內(nèi)容與形式，建立溝通協(xié)調(diào)與定期通報機制，確保監(jiān)管全覆蓋；落實違法行為有獎舉報制度，對亂拋亂棄、企業(yè)管理制度臺賬和視頻監(jiān)控系統(tǒng)未建立、運輸車輛未備案、未依法使用無害化處理后產(chǎn)品的違法行為進行查處；進一步加強對養(yǎng)殖場戶、動物診療機構(gòu)、犬只留置場所動物尸體的流向監(jiān)督，向社會公布典型案例，彰顯法律的權(quán)威和效率，促進動物無害化處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

長沙市開福區(qū)探索建立城市行政區(qū)動物無害化處理體系，形成較為成熟的運營、監(jiān)管模式，充分發(fā)揮保障畜牧業(yè)養(yǎng)殖安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的積極作用，產(chǎn)生好的社會效益。持續(xù)推進城區(qū)動物無害化處理體系提檔升級，產(chǎn)業(yè)向多領(lǐng)域延伸，滿足人民對動物無害化處理的多元化需求；更進一步規(guī)范政府購買動物無害化處理服務(wù)范圍、采購流程，展現(xiàn)公益屬性，提升政府公共管理能力；強化執(zhí)法監(jiān)督，精準(zhǔn)打擊違法行為，培育動物無害化處理企業(yè)，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展貢獻產(chǎn)業(yè)力量。