孫勝男，姚 偉

（1.湖州師范學(xué)院，教師教育學(xué)院，浙江 湖州 313000；2.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024）

一、引 言

就業(yè)是民生之本，我國政府一直高度重視就業(yè)問題。然而2019 年的新冠疫情成為一股強大的破壞力，極大地影響了教育、經(jīng)濟和社會之間的平衡，［1-2］各國相繼陷入了“經(jīng)濟寂靜期”，［3］引致一系列社會經(jīng)濟問題和民生就業(yè)問題。雖然我國相繼出臺了一系列就業(yè)政策，明確就業(yè)方針和緩解就業(yè)的政策措施，加大力度緩解就業(yè)壓力。但截至2022 年7 月，全國失業(yè)率總體水平高于同期水平，青年人失業(yè)率處于歷史較高水平。［4］面對這樣的境況，建立一個完善的就業(yè)服務(wù)體系，幫助就業(yè)人員獲取就業(yè)信息、把握就業(yè)機會迫在眉睫。然而當(dāng)前我國就業(yè)服務(wù)主要面臨著政府重視程度不夠、就業(yè)隊伍專業(yè)性不強、專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)等問題［5］，傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)體系的缺點和瓶頸日益暴露。

相對于我國，歐美國家的就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展較為完善，并且逐漸出現(xiàn)多元化的趨勢。很多歐美國家采用學(xué)校、企業(yè)、政府等相關(guān)部門長期合作聯(lián)盟的形式，全方位為就業(yè)人員提供就業(yè)信息和就業(yè)機會。如在英國，政府、企業(yè)、學(xué)校都會參與到就業(yè)服務(wù)體系之中，向?qū)W生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)等。［6］與之類似的德國，為保證學(xué)生的就業(yè)率，政府會按照學(xué)生的就業(yè)需求，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)對學(xué)生進行崗前培訓(xùn)。［7］雖然歐美國家就業(yè)服務(wù)體系的主要參與主體長期呈現(xiàn)一種聯(lián)盟的形式，但是政府、企業(yè)等機構(gòu)是聯(lián)盟的中堅力量，學(xué)校并不作為主體參與其中，尤其是有些學(xué)校缺乏市場靈敏性，學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和課程開設(shè)落后，導(dǎo)致很多學(xué)生無法適應(yīng)就業(yè)市場的需求。學(xué)校作為服務(wù)學(xué)生的主要載體，是就業(yè)服務(wù)體系中的關(guān)鍵要素，其促進就業(yè)的重要作用不言自明。因此，本研究聚焦學(xué)校，從教育市場化的視角出發(fā)，結(jié)合后疫情時代我國就業(yè)服務(wù)體系所面臨的困境，探索教育市場化對解決就業(yè)問題，健全完善的就業(yè)服務(wù)體系所帶來的深遠影響。

二、國際教育市場化改革的實踐背景

20 世紀(jì)80 年代的經(jīng)濟危機，讓新自由主義思潮獲得學(xué)界的青睞。與此同時，作為該思潮的主流價值體系也滲透到了教育領(lǐng)域，引發(fā)了一場世界范圍內(nèi)的教育改革運動?！笆袌龌背蔀榻逃母锏闹饕较?，人們力圖通過教育市場化變革實現(xiàn)教育自由競爭、教育質(zhì)量高效提升以及教育公平。

（一）國際教育市場化改革的歷史溯源

1.世界經(jīng)濟蕭條對凱恩斯主義的質(zhì)疑

20 世紀(jì)70 年代爆發(fā)的石油危機對歐美資本主義國家造成了嚴(yán)重的打擊，工業(yè)產(chǎn)值在危機的影響下大幅下降，世界多國面臨著經(jīng)濟發(fā)展緩慢的困境。在全球經(jīng)濟大蕭條的局面下，凱恩斯主義無法破解此種困境，隨之而來的是人們對“大政府”思想的質(zhì)疑?；诖耍鹪从谟⒚赖男伦杂芍髁x思想開始興起，它反對政府干預(yù)，主張自由貿(mào)易、市場自由調(diào)控、效率和利益最大化。［8］尤其是以世界貿(mào)易組織、國際貨幣組織為首的國際經(jīng)濟組織大力倡導(dǎo)新自由主義經(jīng)濟觀，為新自由主義思想提供了肥沃的政治土壤，這成為了該思潮席卷全球強有力的政治因素。自此，新自由主義經(jīng)濟觀點成為了各國競相追捧的主流意識形態(tài)，并為重塑資本積累提供了堅實的力量。這段時期被稱為新自由主義發(fā)展的第一波浪潮。

20世紀(jì)90 年代，英美兩國政府都繼承了前任政府經(jīng)濟改革的意識形態(tài)，該階段被稱為新自由主義發(fā)展的第二波浪潮。［9］在經(jīng)歷兩次新自由思想浪潮之后，其主要理念不斷地向社會各領(lǐng)域擴張，尤其在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，新自由主義也嘗試改變以往的運行方式，不斷地強化市場、競爭、效益的重要地位。

2.新自由主義思潮與教育領(lǐng)域的碰撞

隨著新自由主義思潮在經(jīng)濟領(lǐng)域的嘗試和發(fā)展，并從經(jīng)濟學(xué)的角度證實了市場配置和自由競爭優(yōu)于國家干預(yù)，社會和家長們也開始對政府的“理想之手”產(chǎn)生了質(zhì)疑。新自由主義思想被推廣到教育領(lǐng)域，一場教育重建運動在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，隨之而來的一系列經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則也被移植到了教育領(lǐng)域。新自由主義思想重申了市場機制在教育領(lǐng)域中的地位與作用，明確了教育改革的市場化方向，政府權(quán)力被“下放”，同時降低政府在教育領(lǐng)域的公共福利支出，市場成為了教育資源調(diào)節(jié)和配置的主要方式，并且倡導(dǎo)公立教育機構(gòu)向私有化轉(zhuǎn)型。由此可見，在新自由主義思潮影響下，教育被等同于商品，教育這個公共服務(wù)體系開始從屬于市場經(jīng)濟的準(zhǔn)則，自主管理、自由競爭、自主選擇也成為了教育市場化運行的主要原則。改革為教育領(lǐng)域融入了全新活力。

（二）國際教育市場化改革的現(xiàn)實追求

如前所述，教育市場化改革之后，政府逐漸放權(quán)、學(xué)校自主管理、市場自動調(diào)控，試圖實現(xiàn)教育這個社會公共服務(wù)體系的自由競爭發(fā)展，進而促進教育質(zhì)量的提升，甚至實現(xiàn)教育公平在全社會范圍內(nèi)的推廣。

1.促進教育質(zhì)量的高效發(fā)展

政治作為最重要、最集中、最直接的社會權(quán)力，具有很大的強制性。為此，政府對教育的影響是普遍、深刻的，在很多情況下政策對教育的影響具有決定性的作用，政治權(quán)力甚至可以輕易地決定和改變教育的實踐。然而，新自由主義學(xué)派將人視為利己主義者，當(dāng)政府和官員長期壟斷教育公共事業(yè)時，可能運用特權(quán)謀求自身的利益，進而導(dǎo)致官僚做派，辦學(xué)僵化、效率降低，浪費資源，這些都是造成公立學(xué)校教育質(zhì)量低下不可忽視的重要因素。為此，教育市場化改革的浪潮將提高教育質(zhì)量作為根本著力點，大力呼吁將政府權(quán)力適當(dāng)下放，倡導(dǎo)引入自由競爭的市場機制，根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r對教育資源進行適時的調(diào)節(jié)和配置。

在這樣的背景下，政府統(tǒng)一分配開始向市場自由調(diào)配轉(zhuǎn)型，教育市場中進入了大量且多元的教育投資主體，原有公立學(xué)校也開始私有化轉(zhuǎn)型，這不僅活躍了教育市場，同時也給教育市場帶來了更加激烈的競爭。從某種程度上，這不僅限制了政府工作人員以權(quán)謀私，也滿足了教育市場資源配置的需求。在教育市場化改革中，家長也擁有了更多自由選擇的機會。各國逐漸引進家長擇校計劃，強調(diào)教育是個人未來持續(xù)發(fā)展的投資，在教育面前人人平等，每個人都有自由擇校的權(quán)利。［10］而與之相對應(yīng)的，各學(xué)校也開始為生源、資金而擔(dān)憂，學(xué)校作為辦學(xué)主體開始以追求效率和經(jīng)濟收益為原動力。在競爭和利潤的刺激下，學(xué)校開始以提高辦學(xué)品質(zhì)為目標(biāo)，充分調(diào)動各種社會資源，并開始考慮消費者（家長、學(xué)生）的需求，盡力維護消費者的權(quán)益，彰顯學(xué)校的競爭意識與責(zé)任意識。

由此可見，在教育市場化的影響下，教育體制、辦學(xué)主體、擇校方式、辦學(xué)理念等多方面都發(fā)生了改變。多元的投資主體、自由的選擇權(quán)利、效益優(yōu)先的競爭機制從根本上改變了原本猶如一潭死水的教育面貌，使得整個教育體系成為了一個優(yōu)勝劣汰、適者生存的大市場。競爭機制在這里發(fā)揮得淋漓盡致，教育體系被注入了全新的生機和活力，這在一定程度上刺激了原來教育質(zhì)量低下的狀況，促進了教育高效、多元、高質(zhì)的發(fā)展趨勢。［11］

2.促進教育公平的整體推廣

教育公平主要指人人享有平等的教育權(quán)利，人人可以平等地享有公共教育資源，反對各種形式的教育特權(quán)。［12］以往典型的公立學(xué)校體制主要以地方壟斷的形式進行運作。但在教育市場化改革后，在政府控制與學(xué)校自治的斗爭中，政府主導(dǎo)者的身份悄悄地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政策話語權(quán)開始向?qū)W校話語權(quán)傾斜，教育也開始被視為一個自主、獨立的領(lǐng)域，存在著自身的內(nèi)在邏輯和意義。［13］

首先，教育成為了人們自由選擇的基本權(quán)利。在以往政府壟斷教育的辦學(xué)體制下，所有的學(xué)生必須到一個指定的學(xué)校就讀。但在教育市場化的倡導(dǎo)下，英美等發(fā)達國家在擇校方面，主要表現(xiàn)為支持、滿足家長跨區(qū)域選擇學(xué)校的多元化需求。這樣，學(xué)生基本的受教育權(quán)利不會受到外界條件的干擾，并且他們可以根據(jù)自己的個性發(fā)展特點自由地選擇適合自己的學(xué)校，全體學(xué)生都可以公平地接受優(yōu)質(zhì)的教育資源。其次，學(xué)校作為辦學(xué)主體，也擁有了更多自主辦學(xué)、自主管理、自主運行的空間。在沒有政府對學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各個學(xué)?？梢宰灾髦贫ū拘５霓k學(xué)理念、辦學(xué)特色、就學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，進而極大地實現(xiàn)了學(xué)校的多樣化發(fā)展。這樣擁有不同特長、個性發(fā)展特點、種族、信仰、性別的學(xué)生都可以自由選擇適合自己的學(xué)校，擁有平等的受教育機會。

三、后疫情時代我國就業(yè)公共服務(wù)體系的困境

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，就業(yè)是民生之本。黨的二十大著重強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，同時就業(yè)也被列為“六穩(wěn)”“六?！敝?，就業(yè)問題關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展的大局，黨和國家十分重視就業(yè)問題和就業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)。然而在后疫情時代，我國就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)公共服務(wù)體系仍然存在就業(yè)渠道不靈活，就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡等問題。國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022 年4 月，16 ～24 歲青年人口的失業(yè)率高達18.2%。［14］我國仍面臨著極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和挑戰(zhàn)。

（一）就業(yè)渠道不靈活

相對于傳統(tǒng)就業(yè)而言，靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、保險福利等方面不同于全日制的各種形式就業(yè)的總和，是一種非傳統(tǒng)就業(yè)形式，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、電商、臨時工、鐘點工等。我國在2004 年就將靈活就業(yè)指標(biāo)應(yīng)用于高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計之中。此后中央以及地方不斷出臺一系列政策推動靈活就業(yè)健康發(fā)展，如2019 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》，提出要“支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)?！彪S后《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》等文件中也都提到，政府要加強對自主創(chuàng)新和靈活就業(yè)人員的保障與支持，極大地調(diào)動了靈活就業(yè)的積極性。多渠道靈活就業(yè)不僅提供了更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)機會，同時還滿足了經(jīng)濟高速發(fā)展階段的需求。

然而在后疫情時代，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用到各行各業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、線上教育、數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，吸引了越來越多的從業(yè)者選擇新型靈活的就業(yè)形式。尤其是從業(yè)人數(shù)所占比重逐年上升，多渠道靈活就業(yè)存在的不足也愈加凸顯。政府之前制定了一系列保護政策，如靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策、免除靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的部分收費、積極拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道等。這些政策大都是傾向于以激勵勞動者創(chuàng)業(yè)為主，對于如何培訓(xùn)勞動者靈活就業(yè)，為靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供更好的營商環(huán)境，以及最大程度地降低自主創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險等實質(zhì)性問題的保障政策較少。尤其是很多應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，作為職場新人，對就業(yè)認(rèn)知和就業(yè)權(quán)益保護意識很弱，他們?yōu)樽约豪U納失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等意識嚴(yán)重不足。由此可見，雖然國家不斷推出政策支持多渠道靈活就業(yè)，但是就業(yè)者自身對靈活就業(yè)概念認(rèn)識不夠深入，就業(yè)服務(wù)保障體系在多渠道靈活就業(yè)建設(shè)方面仍處于初期的建設(shè)階段。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

就業(yè)結(jié)構(gòu)是指勞動力在不同部門之間的分配比例，主要表現(xiàn)為在不同產(chǎn)業(yè)之間的分配比例，以及在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分配比例。就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡指工作崗位與勞動者文化技術(shù)水平失衡，其本質(zhì)是勞動力供給與市場需求在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面不匹配。

首先，從數(shù)量上來看，2019 年新冠疫情對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了強大的沖擊，民眾的購買力迅速下降，經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的需求收縮，行業(yè)訂單大幅降低導(dǎo)致很多企業(yè)的業(yè)務(wù)量減少、資金鏈短缺，甚至陷入長時間停工停產(chǎn)的困境。為解決企業(yè)的發(fā)展窘境，企業(yè)紛紛采用精簡崗位、裁員降薪、減少運營成本等辦法緩解生存壓力。疫情結(jié)束后，全國崗位供給有回增的趨勢，但面對我國新增長的近1600 萬的城鎮(zhèn)勞動力，總體仍然呈現(xiàn)崗位供給能力不足。針對高等院校畢業(yè)生等重點就業(yè)群體，根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量創(chuàng)了歷史新高，高達1076 萬，比2021 年增加了167 萬。與此同時，受疫情影響的留學(xué)海外的高端人才也涌現(xiàn)了歸國求職的熱潮。此外，2019 年我國高職院校開始了“百萬擴招”計劃，大量的應(yīng)屆畢業(yè)生也將進入就業(yè)市場。加之往年的剩余勞動力的積累與疊加，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)崗位供需矛盾較為嚴(yán)峻。

其次，從質(zhì)量上來看，由于高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增，勞動力市場“大材小用”“高才低就”等現(xiàn)象頻發(fā)。傳統(tǒng)行業(yè)以及新興高科技行業(yè)崗位縮減，對求職者的要求逐漸提高。體制內(nèi)穩(wěn)定性較強的工作，甚至文員、客服等技能要求較低而替代性較強的工作，對求職人員的學(xué)歷需求也逐漸提高。人才供給嚴(yán)重大于需求，加劇了就業(yè)市場的學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡。

四、教育市場化對我國就業(yè)公共服務(wù)體系的影響

后疫情時代，面對我國就業(yè)公共服務(wù)體系出現(xiàn)的就業(yè)渠道不靈活、就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的困境，教育市場化所提倡的自由調(diào)配、自由選擇、公平競爭的理念可以為就業(yè)公共服務(wù)體系提供完善的教育保障機制、建構(gòu)公平的就業(yè)市場環(huán)境、建立均衡的就業(yè)人員配置，為建構(gòu)完善的就業(yè)公共服務(wù)體系提供有效的疏解路徑，實現(xiàn)就業(yè)人群和就業(yè)市場的有效雙向?qū)?，有序推進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展。

（一）建構(gòu)靈活的就業(yè)市場渠道

當(dāng)前很多學(xué)校的教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置及就業(yè)指導(dǎo)工作嚴(yán)重阻礙靈活就業(yè)的渠道。首先，在課程設(shè)置上，很多學(xué)校的課程設(shè)置主要以理論學(xué)習(xí)為主，較少創(chuàng)設(shè)社會實踐或?qū)嶋H操作方面的課程，不注重技術(shù)型人才的培養(yǎng)。其次，在學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及自身發(fā)展上，有些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置不能根據(jù)市場需求及時更新，并且學(xué)校在自身發(fā)展定位上也主要定位為研究型大學(xué)，并不趨向于技術(shù)型大學(xué)方向發(fā)展。再次，在促進學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)上，就業(yè)指導(dǎo)體系不完善，靈活就業(yè)的相關(guān)信息遲緩，工作人員對靈活就業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)能力欠缺，尤其對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)不足，導(dǎo)致學(xué)生對靈活就業(yè)的理解不夠全面和深入。

在教育市場化的導(dǎo)向下，學(xué)?？梢跃C合社會調(diào)查、課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)等多方面信息，使學(xué)校的專業(yè)建設(shè)與社會服務(wù)相結(jié)合，促進課程設(shè)置與學(xué)生未來的職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，促進學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)與市場需求相結(jié)合，根據(jù)市場的人才需求提供勞動供給。學(xué)科和專業(yè)特色需要以社會人才需求和就業(yè)為導(dǎo)向，積極培養(yǎng)和建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級相匹配的特色專業(yè)。重構(gòu)教育課程體系，調(diào)整人才培養(yǎng)方向，根據(jù)市場需求實現(xiàn)訂單培養(yǎng)，滿足社會所需的專業(yè)技術(shù)型人才。［15］為適應(yīng)就業(yè)市場的需求，幫助學(xué)生樹立正確的靈活就業(yè)觀念，就業(yè)指導(dǎo)要從用人單位和市場人才需求的視角，為學(xué)生提供靈活就業(yè)的輔導(dǎo)工作，不僅可以根據(jù)市場需要切實提升學(xué)生靈活就業(yè)的相關(guān)能力和知識，同時也幫助畢業(yè)生建立靈活就業(yè)的積極心態(tài)。

（二）提供完善的教育保障機制

受新冠疫情的影響，近幾年我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，國家采用了多種政策與措施緩解就業(yè)壓力。如教育部自2021 年8 月首次實施供需對接就業(yè)育人項目，包括定向人才培養(yǎng)培訓(xùn)、就業(yè)實踐實習(xí)基地建設(shè)、人力資源提升、重點領(lǐng)域校企合作、重點人群就業(yè)幫扶五類政策。時至今日，供需對接就業(yè)育人項目已經(jīng)啟動了三期，至今已有1000 余家用人單位與1800 余所高校開展校企合作，達成項目立項2 萬余項。

教育市場化的轉(zhuǎn)型推動了培養(yǎng)與就業(yè)有機聯(lián)動、人才供需有效對接，幫助學(xué)校為用人單位培養(yǎng)和招聘更多實用型、復(fù)合型和緊缺型人才，可以為市場提供更加完善的就業(yè)保障機制。［16］同時為了適應(yīng)社會所需，實施與市場接軌、與企業(yè)合作、實踐與理論相結(jié)合的定向培養(yǎng)培訓(xùn)人才辦學(xué)模式，在保證專業(yè)核心課程的基礎(chǔ)上，嵌入合作企業(yè)的應(yīng)用型課程，企業(yè)高層員工可參與學(xué)生的教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅有利于促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也滿足了當(dāng)前市場的用人需求。

此外在教育市場化的推動下，人力資源部門也可與學(xué)校簽訂定向合作關(guān)系，共建就業(yè)實習(xí)基地、人才工作站或?qū)ｉT人才基地，建立緊密的人才對接關(guān)系，為重點就業(yè)人群提供就業(yè)實習(xí)場所，幫助校企雙方在定向人才培養(yǎng)培訓(xùn)，深度對接，提升人才與就業(yè)市場的供需匹配。2023 年畢業(yè)季，在教育部舉辦的重點領(lǐng)域人才校企供需對接會上，來自裝備制造等15 個重點領(lǐng)域的35 家企業(yè)中，與北京大學(xué)、清華大學(xué)等25 所高?，F(xiàn)場對接中，現(xiàn)場達成合作意向的約有300 家。［17］

在教育市場化的趨勢下，教育系統(tǒng)應(yīng)聚焦畢業(yè)生的求職需求和當(dāng)前市場的就業(yè)狀態(tài)，準(zhǔn)備較為完善的就業(yè)指導(dǎo)細(xì)則、編發(fā)政策手冊、掌握不同行業(yè)領(lǐng)域的需求現(xiàn)狀，切實關(guān)注重點就業(yè)群體為畢業(yè)生提供有溫度、“一對一”的就業(yè)指導(dǎo)，為就業(yè)服務(wù)體系提供一個較為完善的教育保障機制。