傅小強

黨的二十大報告以專章闡述和部署國家安全，明確提出了堅定不移貫徹總體國家安全觀、以新安全格局保障新發(fā)展格局的要求。該如何把握總體國家安全觀這一根本的理論遵循，確保中國式現(xiàn)代化建設和全面推進中華民族偉大復興的事業(yè)行穩(wěn)致遠，是國家安全和外事工作者們必須持續(xù)深入思考和積極探索實踐的問題。

國家安全新局面已經得到開創(chuàng)

國家安全領導體制高效權威。中央國家安全委員會成立以來，不斷強化國家安全工作頂層設計，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，推動國家安全工作實現(xiàn)了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。黨中央相繼出臺《中國共產黨領導國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》等一系列法規(guī)，進一步從制度上強化了黨對國家安全工作的絕對領導，系統(tǒng)回答了國家安全工作“誰來領導”“領導什么”“怎么領導”等重大問題，確保國家安全工作牢牢掌握在以習近平同志為核心的黨中央手中。

國家安全理論指引煥然一新。2014年4月15日，在十八屆中央國安委第一次全體會議上，習近平總書記準確把握我國國家安全的新形勢新特點，深刻總結中國歷代興衰成敗、世界大國興衰成敗，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。經過近些年的國家安全實踐和不斷的理論創(chuàng)新，總體國家安全觀日臻完善，成為我們黨指導國家安全工作的總方針總路線?？傮w國家安全觀第一次提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，第一次構建了維護國家安全的總體布局，第一次系統(tǒng)回答了中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國如何維護和塑造國家安全，實現(xiàn)了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

國家安全斗爭實踐成效卓著。黨的十八大以來，面對一系列重大風險挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央科學研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，進行了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。圍繞政治安全這個根本，制定香港國安法，派駐香港國安公署，修改完善選舉制度，粉碎了港版“顏色革命”，推動符合香港實際的民主發(fā)展邁出堅實步伐。圍繞人民安全這個宗旨，舉全國之力開展脫貧攻堅，消除了千百年來存在的絕對貧困問題，在中華大地上全面建成小康社會。圍繞生物安全等非傳統(tǒng)安全問題，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，科學統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。圍繞世界百年未有之大變局下的外部安全問題，敢于斗爭、善于斗爭。這些偉大斗爭實踐，使國家安全工作得到歷史性全面加強，為保障中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。

2022年1月20日，黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣金山鄉(xiāng)民警冒著零下34攝氏度的低溫酷寒對邊境線進行徒步巡查。

國家安全體系能力全面加強。國家安全法律制度體系加緊構建形成，國家安全戰(zhàn)略體系逐步完善，國家安全工作機制逐步建立健全，國家安全工作合力和整體效能進一步增強。2021年11月審議通過《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，對構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，統(tǒng)籌做好重點領域、重點地區(qū)、重點方向國家安全工作做出全面部署。在黨中央堅強領導下，國家安全體系的四梁八柱已初步搭建，國家安全能力顯著增強，對國家安全的支撐作用日益顯現(xiàn)。

要把握好幾對關系

一是著眼黨和國家工作大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是對新中國推進社會主義現(xiàn)代化建設經驗的深刻總結，是對歷史上大國興衰經驗的深刻總結，是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關系的深刻認識和把握，是著眼于在不穩(wěn)定不確定發(fā)展環(huán)境中更好推進中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略部署。必須堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。

二是把握世界發(fā)展大勢，堅持維護和塑造國家安全有機統(tǒng)一。二十大報告專門提出要統(tǒng)籌維護和塑造國家安全。隨著中國日益走近世界舞臺中央，我們要在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，把戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。塑造是更高層次、更具前瞻性的維護，要充分發(fā)揮負責任大國作用，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序。我們需要準確把握世界大勢和時代潮流，在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，不斷塑造總體有利的國家安全戰(zhàn)略態(tài)勢，把維護和塑造國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。

三是根據(jù)國家安全規(guī)律特點，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。當前，政治、國土、軍事安全等傳統(tǒng)安全領域仍然是國家安全的重中之重，任何時候都必須抓住不放。同時，生物安全、極端氣候、網絡攻擊、恐怖主義、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領域的風險日益上升。面對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織疊加的新形勢，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，構建集各領域安全于一體的國家安全體系，統(tǒng)籌應對各領域安全風險挑戰(zhàn)。

四是踐行習近平總書記對外提出的“全球安全倡議”，更好統(tǒng)籌自身安全和共同安全。安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體，我們既要重視自身安全，也要把國家安全寓于國際共同安全之中。當前，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，任何一國都無法獨善其身，任何一國都無法單獨解決這些問題，這就要求我們堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，積極參與全球安全治理。

2022年4月21日，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上以視頻方式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出全球安全倡議。圖為博鰲亞洲論壇會址。

主要著力點

貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，既是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家保駕護航之需，也是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。新安全格局與新發(fā)展格局息息相關、密不可分，與加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局相適應，也必然要堅持總體國家安全觀，加快構建發(fā)展和安全相互促進、國家安全和社會穩(wěn)定相互支撐的新安全格局。

以總體國家安全觀為指導加快構建新安全格局必須做到“五個堅持”。一是堅持黨的絕對領導，完善國家安全領導體制，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一。二是堅持捍衛(wèi)國家主權和領土完整，維護“邊疆、邊境、周邊”安定有序，堅決挫敗“臺獨”等分裂勢力破壞。三是堅持“安全發(fā)展”，推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，以高水平安全保障高質量發(fā)展。四是堅持“總體戰(zhàn)”，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，以“總體戰(zhàn)”思維加以統(tǒng)籌綜合應對各種復合型挑戰(zhàn)。五是堅持走和平發(fā)展道路，促進自身安全和共同安全相協(xié)調，致力于促進中外合作共贏的包容性與普遍性安全。

以總體國家安全觀為指導加快構建新安全格局，需要從四個方面著力。一是健全國家安全體系，完善高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，構建與國家實力相適應、與時代任務相匹配，全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。二是增強維護國家安全能力，重點是要全面提高防范化解重大風險的能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。三是提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，提高公共安全治理水平，建設平安中國，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的必由之路。四是完善社會治理體系，這既是中國式現(xiàn)代化的重要內容，也是確保社會穩(wěn)定和實現(xiàn)國家安全的必由之路。