□ 周天時(shí)尹曉強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，對(duì)減污降碳工作提出了明確的工作原則、主要目標(biāo)和具體措施。鋼鐵生產(chǎn)工藝過(guò)程是碳排放及常規(guī)污染物排放的主要來(lái)源之一，是我國(guó)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。全面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效工作，既是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑，也是推動(dòng)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。為全面落實(shí)《方案》要求，鋼鐵行業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌“碳達(dá)峰”“碳中和”與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，嚴(yán)控新增產(chǎn)能準(zhǔn)入，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量協(xié)同治理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，完善管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，加大支持力度，不斷提升鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同能力。

一、加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。區(qū)域大氣環(huán)境容量不足的地區(qū)不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。確有必要新建和搬遷建設(shè)的項(xiàng)目，必須按照全流程超低排放水平建設(shè)，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審批、污染物區(qū)域削減替代等要求。

2.提高能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

提高鋼鐵項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擬建、在建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》中的能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。區(qū)域能耗指標(biāo)不足的區(qū)域嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，制定完善電爐短流程煉鋼優(yōu)惠政策，從產(chǎn)能置換、優(yōu)惠電價(jià)、稅收減免、環(huán)境管理等方面，對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目予以政策支持，并在碳交易市場(chǎng)配額分配過(guò)程中充分考慮與長(zhǎng)流程的差異性，促進(jìn)電爐短流程煉鋼產(chǎn)能占比穩(wěn)步提升。

二、建立長(zhǎng)效約束機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)能有序退出

1.加強(qiáng)環(huán)境管理約束

加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能退出，加快城市建成區(qū)域內(nèi)未完成超低排放改造鋼鐵企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出。研究建立以大氣環(huán)境容量和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為約束的產(chǎn)能退出機(jī)制，在大氣環(huán)境容量不足、空氣質(zhì)量亟待改善的區(qū)域進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣停限產(chǎn)措施。

2.加嚴(yán)能耗水平約束

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)在2025年底前，通過(guò)技術(shù)改造將能效水平全面升級(jí)到《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》中制定的基準(zhǔn)水平，力爭(zhēng)30%產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平以上，對(duì)于能效基準(zhǔn)水平以下的產(chǎn)能依法予以淘汰。

3.逐步調(diào)整淘汰標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)修訂產(chǎn)業(yè)政策等手段，逐步淘汰獨(dú)立燒結(jié)、獨(dú)立熱軋企業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，將4.3 m及以下焦?fàn)t、450 m3及以下高爐納入淘汰范圍，淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐等低效率、高能耗、高污染的工藝和設(shè)備。對(duì)于利用現(xiàn)有高爐開(kāi)展富氫冶煉技術(shù)改造的，可適當(dāng)放寬淘汰類爐容要求。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)提高鐵路、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例，提高運(yùn)輸方式綠色化水平，力爭(zhēng)2025年前淘汰國(guó)五及以下運(yùn)輸車輛。

三、強(qiáng)化污染治理，推進(jìn)協(xié)同控制

1.加強(qiáng)大氣污染物防治協(xié)同控制

結(jié)合鋼鐵行業(yè)超低排放改造，優(yōu)化推廣燒結(jié)機(jī)煙氣循環(huán)、低溫脫硝等技術(shù)，加大氮氧化物和溫室氣體協(xié)同減排力度。彩涂工序采用水性環(huán)保涂料替代，從源頭減少VOCs產(chǎn)生量。優(yōu)化污染治理設(shè)施使用效率，在確保治污效果的同時(shí)，降低濾袋、填料、催化劑等耗材使用量；提高精細(xì)化管理水平，提高維保質(zhì)量，延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命。

2.加強(qiáng)土壤污染治理協(xié)同控制

根據(jù)鋼鐵企業(yè)各生產(chǎn)工序所在區(qū)域的土地污染特點(diǎn)，規(guī)劃鋼鐵企業(yè)搬遷后污染地塊用途，如工業(yè)遺址公園、城市景觀綠地、大型商業(yè)綜合體等，并分區(qū)、分類制定相應(yīng)修復(fù)技術(shù)路線。

3.加強(qiáng)固體廢物治理協(xié)同控制

通過(guò)減少鋼鐵行業(yè)固廢產(chǎn)生量、提高內(nèi)部固廢綜合利用率、消納城市固廢等手段，實(shí)現(xiàn)固廢“減污”與綜合利用“降碳”協(xié)同。利用鋼鐵生產(chǎn)工藝過(guò)程對(duì)城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等進(jìn)行消納。提高冶金爐渣建材化利用比例，開(kāi)展高爐渣、鋼渣梯級(jí)回收利用，通過(guò)破碎、磁選回收其中含鐵量較高的部分作為鐵素資源返回?zé)掍摴に?，其余用?lái)生產(chǎn)礦渣微粉，用于替代部分水泥原料。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)建設(shè)轉(zhuǎn)底爐等手段，開(kāi)展含鐵塵泥金屬化項(xiàng)目。

四、提升基礎(chǔ)保障能力，全面支撐減污降碳協(xié)同工作

1.大力開(kāi)展減污降碳技術(shù)研發(fā)

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展減污降碳試點(diǎn)工作，深度挖掘節(jié)能降碳潛力。一是創(chuàng)新工藝路線，以寶鋼湛江氫基豎爐直接還原建設(shè)項(xiàng)目、河鋼集團(tuán)富氫氣體直接還原示范工程等為示范，重點(diǎn)開(kāi)展藍(lán)氫、綠氫低成本高效制取技術(shù)研究，支持氫能冶金發(fā)展；研究爐頂煤氣循環(huán)、高爐噴吹富氫氣體等技術(shù)大范圍推廣路線圖；密切關(guān)注歐盟鋼鐵行業(yè)低碳冶煉技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，系統(tǒng)開(kāi)展氫能煉鋼、氫氣直接還原、熔融電解鐵礦石等技術(shù)路線研究。二是探索節(jié)能提效、綜合治理創(chuàng)新技術(shù)，持續(xù)推廣燃?xì)庹羝h(huán)發(fā)電、爐頂余壓發(fā)電、煙氣余熱回收、高爐渣余熱回收、鋼渣余熱回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、高爐煤氣熱值提升等節(jié)能技術(shù)，同時(shí)提高設(shè)備自動(dòng)化智能化運(yùn)行水平，進(jìn)一步降低全行業(yè)能耗，減少行業(yè)碳排放總量，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。三是探索通過(guò)鋼鐵、化工耦合的方式，深入開(kāi)展二氧化碳合成甲醇、二氧化碳制取小蘇打等技術(shù)研發(fā)，不斷豐富完善二氧化碳捕集、利用、封存等技術(shù)路線，打造一批“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。四是推廣鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車間屋頂式太陽(yáng)能光伏發(fā)電，發(fā)展可再生能源與建筑一體化。五是開(kāi)展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，推廣燒結(jié)機(jī)煙氣循環(huán)、低溫脫硝技術(shù)，強(qiáng)化無(wú)組織排放及清潔運(yùn)輸在減污降碳協(xié)同中的作用。

2.統(tǒng)籌落實(shí)減污降碳管理制度

研究探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、考核落實(shí)統(tǒng)籌銜接。一是在既有環(huán)評(píng)體系下建立基于碳元素平衡、碳源強(qiáng)核算、減污降碳措施的碳排放評(píng)價(jià)體系；在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段，制訂以碳排放等量替代或減量替代為前提條件的差異化審批原則，對(duì)于短流程煉鋼、鋼焦融合、鋼化聯(lián)產(chǎn)、全球團(tuán)冶煉、無(wú)頭軋制、薄板鑄軋、鋼鐵大宗固廢綜合利用等節(jié)能降碳工藝采取等量替代原則，對(duì)于長(zhǎng)流程煉鋼等傳統(tǒng)高碳排放工藝采取減量或倍量替代原則，對(duì)氫能冶金、直接還原、CCUS等前沿工藝不強(qiáng)制碳排放替代。二是在排放監(jiān)測(cè)階段，落實(shí)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，開(kāi)展鋼鐵行業(yè)碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作，完善基于二氧化碳自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的鋼鐵行業(yè)MRV體系，建立二氧化碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。三是在執(zhí)法監(jiān)管階段，開(kāi)展鋼鐵行業(yè)減污降碳專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，通過(guò)核查煤炭及焦炭等能源消耗、石灰石及白云石等含碳物質(zhì)消耗、生鐵及粗鋼等產(chǎn)品產(chǎn)能，驗(yàn)證溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性。四是在督察階段，將鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效執(zhí)行情況納入中央環(huán)保督察。五是在考核階段，將鋼鐵行業(yè)碳排放強(qiáng)度及碳排放量作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核指標(biāo)，建立行業(yè)碳排放控制成效正向激勵(lì)機(jī)制，制訂并出臺(tái)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.制定完善減污降碳標(biāo)準(zhǔn)政策

制修訂鋼鐵行業(yè)減污降碳標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)濟(jì)支持政策力度。一是落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，研究建立鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)體系，明確二氧化碳排放源、排放濃度和強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)；制定鋼鐵行業(yè)氮氧化物、VOCs等污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。二是研究制定鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算方法體系，編制鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算技術(shù)指南；運(yùn)用遙感、衛(wèi)星等監(jiān)測(cè)手段，形成溫室氣體天地一體化監(jiān)控體系；編制鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放因子庫(kù)，促進(jìn)減污降碳基礎(chǔ)能力提升。三是加大對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳改造項(xiàng)目和減污降碳協(xié)同試點(diǎn)示范的財(cái)稅政策支持；推進(jìn)氣候投融資，研究制定鋼鐵行業(yè)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)準(zhǔn)入條件；研究制定鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成評(píng)價(jià)方法，遴選一批示范企業(yè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

鋼鐵行業(yè)是我國(guó)碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)，也是涵蓋工藝類型最多、工藝過(guò)程最為復(fù)雜的制造業(yè)行業(yè)之一。鋼鐵工業(yè)落實(shí)《方案》的各項(xiàng)要求，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)降低碳排放量，以及引領(lǐng)帶動(dòng)其他行業(yè)開(kāi)展減污降碳協(xié)同工作具有重要的示范意義。