莫關(guān)耀 杜敏菊 尤偉瓊

(云南師范大學(xué)，云南·昆明 650500)

涼山彝族自治州位于四川西南部，毗鄰云南，是全國最大的彝族聚居區(qū)，曾經(jīng)是全國毒品問題的重點地區(qū)。涼山州毒品問題由來已久，歷史上的涼山曾是種植、販賣、吸食鴉片的重災(zāi)區(qū)。上世紀八十年代中后期，受國內(nèi)外毒情及本地多因素的綜合影響，涼山成為全國受毒品危害最為嚴重的地區(qū)之一，被貼上了外流販毒、毒品濫用、中轉(zhuǎn)集散和掛牌整治的標(biāo)簽。涼山新時期的毒品問題延續(xù)30多年，經(jīng)歷了發(fā)生、發(fā)展、蔓延、失控，到初步遏制、毒情反復(fù)、明顯好轉(zhuǎn)、有效治理幾個階段。

涼山州面對嚴峻的歷史和現(xiàn)實毒品問題，按照要強化重點整治，嚴厲打擊各類毒品犯罪活動，堅決遏制毒品問題蔓延勢頭。要標(biāo)本兼治、多管齊下，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟、教育、文化等手段，綜合采取禁吸、禁販、禁種、禁制等措施，加強宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，最大限度減少毒品的社會危害，為保護人民身心健康、維護社會秩序、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)做出積極貢獻”(1)習(xí)近平對加強禁毒工作保護人民身心健康作出重要指示強調(diào)：《加強組織領(lǐng)導(dǎo) 廣泛發(fā)動群眾 持之以恒把禁毒工作深入開展下去》，載《人民日報》2014年6月26日，第一版。的禁毒戰(zhàn)略，在健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會共治、群眾參與”工作責(zé)任體系基礎(chǔ)上，以“黨政重要、政法首要、公安中心”為基本思路，著力推進黨管禁毒、鐵腕禁毒、依法禁毒、全面禁毒、接續(xù)推進的“毒品治理—涼山行動”。通過健全法律體系、創(chuàng)建禁毒示范、提升打控實效、鞏固戒毒成效等33項系列舉措，取得“一升三降兩摘帽”的顯著成績。實現(xiàn)了扶貧攻堅與禁毒治理的“雙摘帽”目標(biāo)，涼山經(jīng)濟社會發(fā)展和禁毒工作面目一新，禁毒“涼山模式”為全國禁毒事業(yè)提供了樣板和經(jīng)驗，走出了一條民族自治地方基層禁毒社會治理的創(chuàng)新之路，居功至偉。正如布拖縣樂安鎮(zhèn)彝族鎮(zhèn)長說的：“涼山禁毒挽救了一個民族”。

一、涼山禁毒的體制創(chuàng)新探索

(一)州縣委禁毒辦公室實體化

習(xí)近平總書記指出，“要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善毒品治理體系，壓實工作責(zé)任，廣泛發(fā)動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭”(2)習(xí)近平就禁毒工作作出重要指示強調(diào)：走中國特色的毒品問題治理之路 堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，載《人民日報》2018年6月26日，第一版。。涼山州為了加強禁毒工作，實現(xiàn)禁毒社會治理目標(biāo)，把禁毒工作作為黨委政府的重要工作，州(縣)委書記擔(dān)任禁毒委員會第一主任，州(縣)長擔(dān)任主任，成立辦公室。2019年2月，以機構(gòu)改革為契機，將州、縣(市)兩級“禁毒委員會”變更為“黨委禁毒委員會”，“禁毒辦公室”變更為“黨委禁毒辦公室”，納入州、縣(市)黨委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并實現(xiàn)禁毒辦公室實體化。

禁毒辦公室的實體化不僅僅是機構(gòu)名稱、人員配置、辦公場所的整合，而是組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性優(yōu)化調(diào)整。系統(tǒng)論認為，整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)共有的基本特征。貝塔朗菲認為，“在系統(tǒng)中，相對于功能而言，結(jié)構(gòu)就是工具，它是使這些要素和構(gòu)件的功能通過系統(tǒng)整體功能得以有效發(fā)揮的中介和紐帶”(3)[奧]馮·貝塔朗菲.一般系統(tǒng)論——基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用[M].林康義、魏宏森譯，北京：清華大學(xué)出版社1987年版，第1-28頁。。在黨政領(lǐng)導(dǎo)之下的禁毒辦公室，向上承接中央和省域治理的大政方針、制度安排和規(guī)則體系；橫向?qū)油壥杏蚧蚴杏蚍秶鷥?nèi)的區(qū)域協(xié)同和地方治理；向下統(tǒng)籌謀劃、引導(dǎo)部署縣域治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理。(4)龐金友.“中國之治”的市域之維 新時代市域治理現(xiàn)代化的邏輯與方略[J].人民論壇，2020，(12).

(二)綠色家園“園政合一”

早在2006年，涼山州就提出了建設(shè)集“強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒康復(fù)、回歸安置”為一體的超大型戒毒康復(fù)場所的構(gòu)想。2011年，四川省委、省政府按照“省州共建、以州為主”原則，明確綠色家園管理主體。2012年至2014年，相繼成立了綠色家園管理委員會、黨工委和州公安局綠色家園分局。2018年2月，習(xí)近平總書記視察涼山時要求加強禁毒緝毒工作，加快推進彝區(qū)禁毒防艾綠色家園建設(shè)，由此，綠色家園建設(shè)進入快車道。2019年5月，《涼山彝族自治州禁毒條例》實施，為綠色家園建設(shè)提供了法治保障。2020年8月，四川省人民政府批準(zhǔn)在綠色家園所在地成立鹽源縣興隆鎮(zhèn)，實行園區(qū)與政府“園政合一”管理模式，創(chuàng)新綠色家園組織體系，形成居民自治、德治、法治相結(jié)合的“一核三治”管理模式，這在全國絕無僅有。

二、涼山禁毒的機制創(chuàng)新探索

(一)縱向責(zé)任共擔(dān)，匯聚合力抓禁毒

“禁毒工作造福人民，我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該有信心、有能力把這項工作做好，并且要把禁毒工作最為象征中華民族偉大復(fù)興的義舉善舉來做好。”(5)習(xí)近平在會見全國禁毒工作先進集體代表和先進個人時強調(diào)：增強做好禁毒工作政治責(zé)任感 堅定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，載《人民日報》，2015年6月26日，第一版。“將社會治理與執(zhí)政黨相聯(lián)系，是中國國情下的一個特色話題。在中國特色社會主義制度下，政黨、政府、社會具有利益高度一致的同質(zhì)性，社會治理離不開執(zhí)政黨的作用發(fā)揮?！?6)齊衛(wèi)平.論黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元社會治理結(jié)構(gòu)[J].探索與爭鳴，2012，(12).

涼山州堅持黨管禁毒，形成州、縣、鄉(xiāng)、村四級縱向到底格局。州委、州政府制定印發(fā)《“四級書記抓禁毒，千村萬戶肅毒害”攻堅方案》，州委書記、縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、村書記是禁毒工作的第一責(zé)任人，州、縣(市)禁毒委主任由州、縣(市)委書記擔(dān)任，四級書記同發(fā)力。通過書記帶頭抓禁毒，廣大黨員干部深入基層走好群眾路線，把群眾組織起來、發(fā)動起來，加入到禁毒人民戰(zhàn)爭中。形成了專群結(jié)合的毒品問題治理工作模式，州一級建立強制隔離戒毒所、綠色家園，縣一級建立和諧家園、綠色家園，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級建立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，村一級建立工作點。在此過程中形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、派出所長、村長、組長、家支長輩的“五長”管控責(zé)任制。

(二)橫向協(xié)調(diào)合拍，成員單位齊上陣

“社會治理是基于法律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個過程，它要求建立可持續(xù)的體系，賦權(quán)于人民，使其成為整個過程的支配者。”(7)UNDP. Public Sector Management，Governance，and Sustainable Human Development[M].New York，1995：9在基層治理具體過程中，需要調(diào)動多方主體積極參與，各司其職、各盡所能、協(xié)調(diào)配合。

根據(jù)《涼山彝族自治州禁毒條例》規(guī)定，禁毒委成員單位應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒工作職責(zé)，各單位密切配合、共同推動。州、縣兩級均印發(fā)《禁毒委成員單位職責(zé)》，明確禁毒成員單位職責(zé)任務(wù)，推動依法履行禁毒職責(zé)。公安機關(guān)充分發(fā)揮禁毒執(zhí)法主力軍作用，檢、法機關(guān)對毒品犯罪及時依法審查起訴，依法從重從快判處，形成強大法律震懾。司法機關(guān)結(jié)合省、州《禁毒條例》，加強禁毒法治宣傳，形成依法禁毒良好氛圍。教育部門針對在校青少年開展“五個一”活動，做到“五個落實”。人力資源和社會保障部門負責(zé)戒毒康復(fù)人員技能培訓(xùn)，提升吸毒人員截斷毒品回歸社會的能力。

為確保各單位依法履行禁毒職責(zé)，涼山州還制定專門考核方案，對禁毒委成員單位實施分類考核，做到禁毒委成員單位“明職責(zé)、清任務(wù)、有結(jié)果、明獎懲”，推動禁毒工作齊抓共管，形成機關(guān)、單位、團體和社會組織協(xié)力齊上陣的毒品問題治理工作模式。

(三)“三千三萬工程”，全民禁毒共參與

社會治理是“面向社會問題與公共事務(wù)的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個主體，通過正式制度或非正式制度進行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動?！?8)習(xí)近平就禁毒工作作出重要指示強調(diào)：走中國特色的毒品問題治理之路 堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，載《人民日報》，2018年6月26日，第一版。社會治理離不開多方主體的協(xié)同共治，需要將社會公眾有秩序地組織起來，以集體化的形式參與到社會治理中，因為“通過組成團體，一些具有相同想法的個體在政策制定中所能夠具有的聲音要大于他們作為個體在政策制定中所能夠具有的聲音?！?9)[美]珍妮特·v·登哈特、羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù) ，而不是掌舵，丁煌譯 ，中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第51頁。同理，禁毒社會治理也必須以開展全民禁毒斗爭的方式來推進。(10)莫關(guān)耀等.蘇城善治：蘇州市禁毒社會治理創(chuàng)新實踐研究，中國人民公安大學(xué)出版社2021年版，第140頁。

習(xí)近平總書記指出：“要堅持關(guān)口前移、預(yù)防為先，重點針對青少年等群體，深入開展毒品預(yù)防宣傳教育，在全社會形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍?！?11)許耀桐、劉祺.當(dāng)代中國國家治理體系分析[J].理論探索，2014，(01).就此，涼山州全面開展“千校萬生”“千村萬戶”“千所萬店”毒品預(yù)防教育“三千三萬”工程，做到“戶外有牌、廣播有聲、電視有影、報紙有字、網(wǎng)絡(luò)有言”。將在校青少年毒品預(yù)防教育作為重中之重，利用“青驕第二課堂”等平臺分層次開展毒品預(yù)防教育，做到“保課時、保質(zhì)量，進課堂、進頭腦”。培育推廣典型示范學(xué)校毒品預(yù)防教育案例，從優(yōu)化家庭教養(yǎng)模式、促進學(xué)生校園適應(yīng)和理智朋輩交往三個方面阻斷個體低控制行為傾向的形成，引導(dǎo)“家庭-學(xué)校-社區(qū)”多層面、多主體參與到預(yù)防教育當(dāng)中的教育矩陣模式，形成針對不同人群的預(yù)防教育矩陣合力。(12)莫關(guān)耀.青少年毒品預(yù)防教育存在的問題及解決路徑[J].中國藥物濫用防治雜志，2019，(01).

(四)落實考核問責(zé)，禁毒攻堅動真格

堅持“不摘毒帽就摘官帽”“毒帽不摘不評優(yōu)不評先”導(dǎo)向，將禁毒工作納入黨委政府績效、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和州委督辦重大事項，出臺《涼山州禁毒工作責(zé)任制》《涼山州禁毒工作獎懲實施辦法》，每年對縣(市)考核靠后的縣(市)予以“黃牌警告”。根據(jù)毒情數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別州內(nèi)毒品問題重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以“掛牌整治”促使毒情好轉(zhuǎn)。掛牌期間，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一律不予提拔及交流重用。

三、涼山禁毒的內(nèi)容創(chuàng)新探索

(一)禁毒攻堅與鄉(xiāng)村振興一體推進

涼山州受自然條件、地理區(qū)位、歷史傳統(tǒng)等多重因素影響，曾一度陷入毒品和貧困的雙重困境，生存或是越軌、發(fā)展或是守法甚至成為部分家庭經(jīng)濟困難群體必須面對的沖突選擇?！爸卫硎沁_到‘合意’的過程。各治理主體之間化解沖突，形成一致的目標(biāo)達成合作，更通過制度轉(zhuǎn)化，使各方能夠遵守制度采取合作策略?！?13)Marija Jansen，Haiko van der Vooft. Adaptive Government towards a stable，accountable and responsive Government[J]. Government Information Quarterly，2016(1)：1-5.近年來，涼山在禁毒社會治理實踐中，探索出“毒”“貧”雙治、“脫毒”與“脫貧”齊治的治理路徑。既嚴厲打擊查處涉毒人員，又幫扶救助因毒致貧人員，實現(xiàn)了禁毒工作和扶貧攻堅雙促進。同時，按照“一人一策”原則，采取超常措施防止復(fù)吸，綜合運用就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持、民政救助等方式，引導(dǎo)吸毒人員回歸社會。尤其是針對既吸毒又販毒的貧困人員，在依法懲治其涉毒行為的同時，強化人文關(guān)懷，落實戒毒康復(fù)措施，確保涉毒貧困人口實現(xiàn)既脫貧又脫毒的目標(biāo)。

(二)專門機關(guān)嚴打整治與群眾舉報并舉

2021年度，全州各縣(市)共自偵自辦毒品刑事案件 97 件(不含主動赴外打擊移交)，同比 2020 年度 163 件下降 40.49%。2021 年，外省公安機關(guān)抓獲涼山籍外流販毒人員 37 人(不含抵扣人數(shù))，同比 2020 年度 58 人下降 36.21%。與此同時，根據(jù)《涼山州毒品違法犯罪舉報獎勵辦法》，適時召開毒品違法犯罪獎勵新聞發(fā)布會，兌現(xiàn)“大案大獎，小案小獎”的承諾。其中，最高獎勵達人民幣30萬元。

(三)同步推進毒品治理與艾滋病防治

研究表明，毒品與艾滋病流行存在關(guān)聯(lián)。毒品濫用的社會性風(fēng)險是增加濫用群體的健康風(fēng)險，加速艾滋病的傳播。(14)馮燎.合成毒品濫用與艾滋病防控[N].中國禁毒報，2018年12月4日，第4版。吸食傳統(tǒng)毒品海洛因往往共用注射器導(dǎo)致血液傳播艾滋病。合成毒品冰毒具有刺激人的性欲的作用，部分濫用者將其當(dāng)成“性藥”使用，容易誘發(fā)性亂，通過性途徑傳播艾滋病。

毒品與艾滋病相互交織，是艾滋病在涼山州發(fā)展蔓延的根源。全州累計報告艾滋病感染者高達4.5萬人，其中，吸毒人員1.1萬人，占比達24%，且正由吸毒特殊人群向普通人群快速傳播蔓延。為此，涼山州及時制定《艾滋病防治條例》，組織編寫《艾滋病防治宣傳手冊(彝漢雙語)》讀本，面向社會公眾開展預(yù)防宣傳教育，普及毒品與艾滋病預(yù)防知識。在學(xué)校毒品預(yù)防教育中融入艾滋病防治知識，在酒店、歌舞廳、酒吧等娛樂場所重點檢查宣傳教育舉措是否到位，并針對特殊人群實施專項教育與服務(wù)，提供藥物替代治療、清潔針具交換、病毒阻抗治療等治理措施。

(四)抓宣傳教育促進減少需求

減少需求是毒品治理的重要策略，為此，涼山州探索形成了“456”宣傳教育模式。“4”即在歲末年初抓外出務(wù)工或返鄉(xiāng)人員禁毒宣傳教育、六月禁毒宣傳月和“6.26”國際禁毒日抓全民禁毒宣傳教育、9月新學(xué)年開學(xué)抓青少年學(xué)生入學(xué)教育第一課、10月在娛樂場所、出租房、網(wǎng)吧、酒店等重點場所抓禁毒宣傳教育?！?”即依托機關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、場所、社區(qū)五個陣地開展禁毒宣傳教育。“6”即對社會面青少年、留守青少年、在校學(xué)生，以及外出務(wù)工人員、特殊服務(wù)行業(yè)人員、企業(yè)職工六類重點人群開展禁毒宣傳教育。通過全方位禁毒宣傳教育，涼山州新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員、復(fù)吸人數(shù)逐年大幅下降，戒斷鞏固率和操守保持率大幅提升，人民群眾對毒品知識的知曉率、宣傳教育的滿意度大幅上升，全州上下禁毒氛圍濃厚。

四、涼山禁毒的方法創(chuàng)新探索

(一)創(chuàng)建綠色家園戒毒基地

涼山州綠色家園是一個集強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)戒毒、回歸安置“三位一體”的超大型戒毒康復(fù)場所，設(shè)有黨工委、管委會、公安分局、安康醫(yī)院、強制隔離戒毒所、綠駒工貿(mào)有限公司、興隆鎮(zhèn)黨委政府等機構(gòu)。綠色家園的創(chuàng)建，提升了戒毒人員醫(yī)療救治成效，在助力脫貧攻堅、銜接鄉(xiāng)村振興中幫助戒毒人員實現(xiàn)社會回歸，從而實現(xiàn)禁毒社會治理目標(biāo)，被國家禁毒委員會辦公室譽為“禁毒工作的一個樣板，整治毒品重點問題的中國方案”。

(二)創(chuàng)新教育矯治科技支撐系統(tǒng)

禁毒社會治理、戒毒教育矯治創(chuàng)新必須走科技化道路。只有在禁毒工作中樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，充分運用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)，才能在毒情監(jiān)測、毒案偵破、吸毒人員管控、戒毒教育矯治等方面，實現(xiàn)信息化、科技化和現(xiàn)代化，全面提升禁毒工作的打防管控能力。(15)莫關(guān)耀等.問道：毒品問題治理之地方路徑——佛山市創(chuàng)建全國禁毒示范城市的理論指引與實踐創(chuàng)新[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2019年，P54.

為此，涼山州結(jié)合毒情形勢與自身資源，研發(fā)了“向陽花”“索瑪花”“雙花”智能禁毒系統(tǒng)。其中，“向陽花”系統(tǒng)旨在推動禁毒宣傳教育，其功能在于有效解決禁毒宣傳教育隊伍管理難、宣傳措施落實難、宣傳全面覆蓋難、宣傳績效評估難的問題；“索瑪花”系統(tǒng)可有效加強吸毒人員管控和服務(wù)，實現(xiàn)精細化規(guī)范工作流程、全面落實工作職責(zé)，實時化采集活動信息、全面落實人員管控，智能化評估工作績效、全面落實督導(dǎo)考核的目標(biāo)。

(三)創(chuàng)新發(fā)動民間禁毒自治力量

黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社會治理必須確立“一核多元”的社會治理主體。(16)張鋒.中國社會治理：語境、演進、特征和展望[J].中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報，2020，(06)：71-78.對共建、共治、共享社會治理模式的內(nèi)在價值融合，是維系組織社會秩序、引導(dǎo)各方主體積極參與毒品治理的必要前提。然而，社會治理的公眾參與度不高、利益訴求多元、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不平衡不充分等問題客觀存在，迫切需要建構(gòu)社會治理共同體。(17)鄭敬斌、萬坤利，《新時代社會治理共同體建構(gòu)的四維向度》，載《四川大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版 )》總第 231 期，第146-152 頁。創(chuàng)新禁毒社會治理，必須廣泛發(fā)動群眾，動員民間自治力量，走社會禁毒之路。這是禁毒工作社會化發(fā)展方向和社會組織參與禁毒工作的一項制度，是禁毒理念和方法不斷創(chuàng)新的必然結(jié)果。(18)莫關(guān)耀等.問道：毒品問題治理之地方路徑——佛山市創(chuàng)建全國禁毒示范城市的理論指引與實踐創(chuàng)新[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2019年，P82.

涼山州充分發(fā)揮基層自治組織和群眾在禁毒人民戰(zhàn)爭中的推動作用，以《村規(guī)民約》為規(guī)范，建立了“支部+協(xié)會+家族”“十戶聯(lián)保”禁毒自治模式。在這種模式下，根據(jù)群眾自愿、自由組合原則，通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)方式，以十戶村民為單位組建自治小組，推選一名有威望的家族長者或者黨員擔(dān)任聯(lián)保組長，負責(zé)監(jiān)督、幫教、獎懲，充分發(fā)揮人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我防范的優(yōu)勢。同時，持續(xù)深化“千村萬戶宣講”“小手拉大手”等禁毒宣傳活動，依托禁毒志愿者協(xié)會、“媽媽禁毒隊”等民間禁毒力量，整合“村委會+協(xié)會+家族”的禁毒力量，并促進禁毒資源與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、圖騰文化等相結(jié)合，積極開展形式多樣的民間禁毒工作，構(gòu)筑共建、共治、共享的禁毒工作格局。

(四)創(chuàng)新文化禁毒產(chǎn)品擴大宣傳效應(yīng)

創(chuàng)立禁毒宣傳教育品牌必須樹立文化禁毒的理念，只有這樣，禁毒宣傳教育才能具有無限的生命力和不竭的驅(qū)動力。文化禁毒旨在推動禁毒宣傳教育和中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、現(xiàn)代文明、地域民族文化緊密結(jié)合，打造形式多樣化、內(nèi)容本土化的禁毒宣傳教育特色，形成特有的禁毒文化與氛圍，推動禁毒宣傳教育向文化禁毒的深度轉(zhuǎn)變，促進文化禁毒升格提檔。(19)莫關(guān)耀等.問道：毒品問題治理之地方路徑——佛山市創(chuàng)建全國禁毒示范城市的理論指引與實踐創(chuàng)新[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2019年，P44.

為此，涼山州著力發(fā)展禁毒IP形象“火洛”為題材的主題漫畫，成為全州千家萬戶喜聞樂見的卡通角色和文創(chuàng)作品。首次開通 17條、58 輛以“火洛”為主題的公交專線?！皼錾浇尽蔽⑿殴娞栍绊憻岫瘸掷m(xù)飆升，原創(chuàng)作品《警花“解”讀》《“涼禁”那些事兒》等節(jié)目深受關(guān)注。邀請知名人士為涼山禁毒代言，擴大宣傳效應(yīng)。

五、涼山禁毒的經(jīng)驗啟示

(一)將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿禁毒社會治理全過程

涼山州曾經(jīng)遭受毒品的深重荼毒，當(dāng)?shù)孛癖妼Χ酒分诿裆?、民族的危害與傷痛可謂刻骨銘心。進入新時代，當(dāng)?shù)攸h委、政府深刻認識到有效的毒品治理是基層民族地區(qū)突破發(fā)展困境的必由之路，提出毒品治理是“黨政重要工作、政法首要工作、公安中心工作”的理念和共識，從對人民負責(zé)、對國家負責(zé)的政治高度認識到唯有肅清毒害，才能夠跟上全國各地協(xié)同發(fā)展的步調(diào)，才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的路上不掉隊。

涼山州毒品治理實踐的本質(zhì)是民生工程、民心工程。無論是目標(biāo)設(shè)定、制度保障、機制運行或是效果呈現(xiàn)均充分體現(xiàn)了“為了人民、依靠人民，成果由人民共享”的以人民為中心的理念。當(dāng)?shù)攸h委、政府以促進民生福祉長遠發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，制定出臺《關(guān)于深化禁毒攻堅發(fā)動新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭建立毒品治理長效機制的實施意見》，明確禁毒工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本方法，就完善毒品治理體系、嚴懲嚴辦毒品犯罪、加強吸毒人員管控、強化毒品預(yù)防教育、構(gòu)建全社會反毒品戰(zhàn)略體系提出了具體的舉措和思路。在毒品治理實踐中，涼山州黨政主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，帶頭研究部署和督促檢查禁毒工作，及時解決禁毒工作中的堵點和難點。

涼山州毒品問題治理高度重視民眾參與，充分調(diào)動多方社會力量，形成全民參與毒品治理的良好格局。如在縣鄉(xiāng)兩級成立禁毒辦公室作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))戒毒康復(fù)工作站，指導(dǎo)社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))禁毒志愿者隊伍對“四類人員”進行動態(tài)管理、幫教及服務(wù)，即：外流遣返有違法犯罪前科人員、部分違反管控規(guī)定的高危人員、強制戒毒期滿自愿接受集中管理的人員、有吸毒史自愿接受矯正的人員。由村(社區(qū))婦聯(lián)主席牽頭組建“媽媽禁毒隊”，面向群眾廣泛開展禁毒宣傳。

(二)于禁毒社會治理實踐中鑄牢中華民族共同體意識

2021年中央民族工作會議提出，要準(zhǔn)確把握和全面貫徹黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。1935年中央紅軍長征過涼山，“彝海結(jié)盟”成為黨的民族政策實踐的典范。隨著1950年涼山解放，1952年成立涼山彝族自治州，1956年實行民主改革從奴隸社會“一步跨千年”直接進入社會主義社會，1978年與原西昌專區(qū)合并成立新的涼山彝族自治州，2017年被命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范州”，當(dāng)?shù)厝罕娫诠餐?jīng)歷的歷史記憶與時代背景中，基于共同的生產(chǎn)與生活實踐基礎(chǔ)，在守望相助、協(xié)同共生的過程中逐漸自發(fā)生成價值與精神認同，成為鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。

在禁毒社會治理實踐中鑄牢中華民族共同體意識，來源于社會具體的實踐經(jīng)驗，不是純粹抽象的概括，也不是靜止不變的固化。涼山州在常態(tài)化推進民族團結(jié)示范創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，要把禁毒“防艾”作為“下基層、入農(nóng)村”和民族宗教工作部門為民辦實事的具體內(nèi)容，把提升群眾禁毒“防艾”意識作為改善民生的重要舉措，讓各民族群眾都感受到黨的關(guān)懷與溫暖，深切體會到民族團結(jié)一家親，促進各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

(三)發(fā)揮民族地區(qū)社會資本優(yōu)勢推進毒品治理“三治融合”

社會資本是指“諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等這些社會生活的典型特征，他們能促進個體行動者的合作行為以達成共同目標(biāo)和提高社會效率”(20)PutnamRD. Tuning in，tuning out：the strange disappearance of social capital in America[J]Political science &politics，1995，28(4)：664-683.。生活在同一社區(qū)的民眾，往往共享資源、共擔(dān)風(fēng)險，基于相同時空的長期互動，逐漸形成較為穩(wěn)定的關(guān)系以及規(guī)范彼此行為、處理彼此沖突的一套規(guī)則，這套規(guī)則可以為社區(qū)成員提供安全感和歸屬感，也可以抑制社區(qū)內(nèi)部越軌行為的發(fā)生，是維護社區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展，抵御群體風(fēng)險的“地方知識”。在民族地區(qū)，由于傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多原因，社區(qū)成員之間基于血緣、親緣等關(guān)系有著更為緊密的連接，族內(nèi)非正式權(quán)威、特有文化習(xí)俗以及價值觀念體系等都具有凝聚整合社群、防御化解社區(qū)風(fēng)險的重大價值。

正是基于對民族地區(qū)社會資本的尊重與珍視，涼山州禁毒社會治理充分調(diào)動其積極因素，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、非正式權(quán)威、價值觀念引入禁毒工作中，探索自治、法治、德治“三治融合”的毒品治理模式。創(chuàng)立并發(fā)揮“村(居)委會+協(xié)會+家族”的重要作用，通過協(xié)會抓家支帶動家庭，組織廣大人民群眾自覺抵御毒品侵蝕，廣泛開展禁毒和社會幫教活動。結(jié)合彝族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，充分利用家支對成員的紐帶、教化、規(guī)勸作用，利用打雞、打狗、殺牛、喝血酒、集體盟誓等方式，積極開展形式多樣的民間和“家支”式禁毒活動，防范成員涉毒違法行為發(fā)生；通過家支規(guī)矩約束、規(guī)勸戒毒成員，督促其保持戒毒操守，盡快回歸正常社會關(guān)系。

(四)遵循“三減策略”對毒品濫用社會根源實施系統(tǒng)治理

在社會系統(tǒng)論視域下，社會是一個自創(chuàng)生系統(tǒng)，呈整體性、關(guān)聯(lián)性和互動性。不同子系統(tǒng)共同構(gòu)成了社會系統(tǒng)整體，子系統(tǒng)與整體、子系統(tǒng)彼此之間又存在著關(guān)聯(lián)與互動。涼山州毒品問題不僅僅是法律問題，還涉及經(jīng)濟、教育、文化、傳統(tǒng)等諸多問題。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不充分、教育資源分布不均衡、社會保障體系不健全、地方文化資源整合不足，等等社會系統(tǒng)中的短板弱項，都是誘發(fā)毒品問題的社會根源，都在一定程度上誘發(fā)、加劇了當(dāng)?shù)囟酒返墓?yīng)、需求和危害。減少供應(yīng)、減少需求、減少危害的“三減策略”，有賴于通過更加公平、有效的社會整體性系統(tǒng)進行綜合治理。

毒品是一種特殊的“商品”，具有除合法性之外的一切商品要素。毒品交易是非法的地下貿(mào)易，具有龐大的市場，也有嚴酷的競爭，以及眾多的制造者、販運者和濫用者，其供需受到國家法律法規(guī)和市場供求經(jīng)濟規(guī)律的影響，呈現(xiàn)出不平衡向平衡、再向新的不平衡發(fā)展變化的現(xiàn)象。為有效遏制毒品危害，萎縮毒品市場，涼山州將健全社會和醫(yī)療保障體系作為毒品問題治理的“壓艙石”，把加強教育作為毒品問題治理的“定盤星”，通過嚴厲執(zhí)法減少供給，采取預(yù)防教育戒斷治療減少需求(21)莫涵.經(jīng)濟學(xué)視閾下的毒品供需均衡關(guān)系探究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2020，(06).，推動系統(tǒng)治理取得了新成效。

涼山州堅持把禁毒工作作為事關(guān)社會穩(wěn)定和民族發(fā)展的大事來抓，集全州之力打了一場聲勢浩大的禁毒攻堅戰(zhàn)，推出了一系列非常手段和創(chuàng)新舉措，解決了一系列歷史遺留問題和難點問題，推動禁毒工作取得歷史性成就，毒品犯罪形勢呈現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，走出了一條具有中國特色的民族地方基層禁毒社會治理之路，其模式值得借鑒學(xué)習(xí)。