杜雅琦 趙 榮 趙鐵蕊

（中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

我國山區(qū)面積廣大，木本油料種植區(qū)域受限小，具有“不與糧爭地”“不與人爭糧”的優(yōu)勢，要朝著“耕地下山，糧食下山，食用油上山”的方向發(fā)展[1]。同時(shí)，油料品種間替代性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?。木本油料在有效增加食用油供給的基礎(chǔ)上，還能減少進(jìn)口食用油量，不僅優(yōu)化了我國油料的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還保障了我國食用植物油的安全，提升人民群眾的健康水平。此外，發(fā)展國產(chǎn)木本油料產(chǎn)業(yè)可以擴(kuò)大生態(tài)資源總量，保障脫貧人群不返貧[2]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一[3]。2020 年，全國木本油料產(chǎn)量達(dá)到852.19 萬t，占全年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量的4.27%[4]。因此，深入挖掘木本食用油的供給潛力，優(yōu)化食用油供給結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為保障國家糧油安全的重點(diǎn)方向。本文旨在通過分析木本油料發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)階段發(fā)展存在的問題，以期為今后木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出合理可行的建議，幫助進(jìn)一步解決我國食用油安全問題。

1 我國木本油料研究及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 研究進(jìn)展

目前，木本油料領(lǐng)域的研究主要集中在木本油料的生產(chǎn)能力、制約因素、政策建議等方面，除對油茶、核桃等產(chǎn)業(yè)單獨(dú)研究之外，多和木本糧食領(lǐng)域結(jié)合，以木本糧油整體為目標(biāo)。在生產(chǎn)能力方面，部分學(xué)者通過調(diào)研，運(yùn)用相關(guān)模型對油料生產(chǎn)效率進(jìn)行測算，認(rèn)為發(fā)展木本油料是實(shí)現(xiàn)糧食和食用油安全問題長治久安的新途徑[5-7]。有學(xué)者指出中國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ骩8-10]。在政策建議方面，相關(guān)學(xué)者提出要大力提高木本油料良種優(yōu)苗的供應(yīng)能力；推進(jìn)木本糧食產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；提高精深加工和綜合利用能力；開發(fā)歐美國際市場；合理制定發(fā)展規(guī)劃；加大政策扶持力度；樹立大糧油思想，避免擠占木本糧油用地；推動人才振興，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)；大力開拓木本油料產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益等建議[11-15]。部分學(xué)者還提出了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議[16-18]。鄭燕等[19-21]分析了核桃產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀，并提出了對策建議。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

木本油料是指利用喬木、灌木等木本植物的種子、果實(shí)等經(jīng)過加工制成的可供人們食用或工業(yè)原料所用的油料總稱，其作為特色經(jīng)濟(jì)林的重要組成部分，近些年成為發(fā)展熱點(diǎn)。木本油料產(chǎn)業(yè)是以栽培利用木本油料類經(jīng)濟(jì)樹種的產(chǎn)業(yè)門類[22]。我國油料作物主要包括以油菜、大豆、花生、芝麻、向日葵為主的草本油料和以油茶、核桃、油橄欖等為主的木本油料[23]。當(dāng)前，我國食用油市場供給的主體依然是草本油料作物，大豆油、菜籽油等具有絕對主導(dǎo)優(yōu)勢。

我國木本油料發(fā)展歷史悠久，自栽培至利用均有較為完整的發(fā)展體系，品種資源豐富，分布較為廣泛，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绫? 所示[24]，對比2014—2020 年我國木本油料產(chǎn)量與國產(chǎn)油料生產(chǎn)總量可以看出，2014 年國產(chǎn)生產(chǎn)總量為3 371.92 萬t，2020 年則增長到3 585.00 萬t，表明我國食用油經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升。從我國木本油料發(fā)展情況來看，2014 年我國木本油料產(chǎn)量為477.00 萬t，2020 年增長到852.19 萬t，增長78.66%，年平均增長率為13.11%。我國木本油料產(chǎn)量在國家油料生產(chǎn)總量中的占比由2014 年的14.15%增長到2020 年的23.77%，除2017 年稍有下降之外，一直保持增長態(tài)勢，7 年間增長近10%?？梢?，我國木本油料產(chǎn)量占國家油料生產(chǎn)總量比重呈現(xiàn)明顯增長趨勢。

表1 我國木本油料產(chǎn)量、國產(chǎn)油料生產(chǎn)總量及占有率Tab.1 Woody oil production, total domestic oil production and share in China

2 我國木本食用油供給潛力分析

2.1 品種資源潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國木本油料樹種有200多種，其中含油量在50%～60%的有50多種。目前開發(fā)規(guī)模較大的有油茶、核桃、油棕、油橄欖、山核桃、文冠果等10多個(gè)品種。在我國農(nóng)耕文明史中，木本油料經(jīng)濟(jì)林木栽培和利用占據(jù)重要地位，如油茶有2 300多年歷史，核桃歷史則在7 000年以上。木本油料種植成本低，壽命長，2～3年即可結(jié)果，結(jié)果期可持續(xù)幾十年，甚至幾百年，無論從經(jīng)濟(jì)效益還是生態(tài)效益上看，都具備明顯資源優(yōu)勢。以油茶這一“鐵桿莊稼”為例，其結(jié)果期可持續(xù)80～100年，一次種植可獲得長期收益。在木本油料生態(tài)環(huán)境、分布范圍、良種選育、苗木擴(kuò)繁、高效栽培等方面擁有成熟種植經(jīng)驗(yàn)和長期種植習(xí)慣，發(fā)展基礎(chǔ)條件好。木本油料樹種大多適應(yīng)性強(qiáng)，對土地要求低，抗貧瘠、抗嚴(yán)寒、抗干旱、壽命長。因多生長在環(huán)境未受到污染的山區(qū)林區(qū)，故其產(chǎn)品具有天然、生態(tài)的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，油脂品質(zhì)高，長期食用對人體健康有利。

2.2 面積擴(kuò)大潛力

我國木本油料資源大多分布在“老、山、邊、窮”地區(qū)。近年來，我國木本油料種植面積不斷擴(kuò)大，2020 年已達(dá)約1 640.00 萬hm2，其中油茶種植面積達(dá)447.27 萬hm2[25]。2018 年，我國核桃種植面積約733.00 萬hm2，油橄欖種植面積約39.60 萬hm2。但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，木本油料適生區(qū)仍有大量適宜土地未被充分利用，可開發(fā)利用的土地資源豐富。據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有15°～25°坡度及以上的耕地1 194.00 萬hm2，占耕地面積9.35%[26]，可納入退耕還林還草范圍。據(jù)測算，如果持續(xù)改造老化退化油茶林到2030 年，并在此基礎(chǔ)上新增800.00 萬hm2木本油料種植面積，我國木本油料產(chǎn)能將增加到500.00 萬t，占我國食用油需求的15.00%，占國內(nèi)食用植物油產(chǎn)能的30.00%以上[23]。由此可知，利用山地坡地資源適度、高質(zhì)量發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，有助于發(fā)展成色更足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的食用油產(chǎn)業(yè)。

2.3 單產(chǎn)提升潛力

我國具有悠久的木本油料種植傳統(tǒng)，已形成長期種植習(xí)慣和一定的種植經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展基礎(chǔ)條件好。但由于品種不良、管理粗放、投入不足等原因，我國木本油料作物普遍存在單產(chǎn)低，大量低質(zhì)低效林亟待改造等問題。如我國核桃平均產(chǎn)量僅為500.00 kg/hm2，不到美國的40.00%[27]。全國油茶平均產(chǎn)量僅為150.00 kg/hm2，江西省低產(chǎn)油茶林占2/3，產(chǎn)量還不足75.00 kg/hm2，而采用良種良技良法經(jīng)營的高產(chǎn)油茶林產(chǎn)量在900.00 kg/hm2以上[28]?？梢?，木本油料單產(chǎn)提升潛力巨大。

2.4 市場開拓潛力

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，國內(nèi)消費(fèi)者對營養(yǎng)、健康的特色食品的需求日益增長，為優(yōu)質(zhì)木本油料產(chǎn)品擴(kuò)大市場份額帶來了新機(jī)遇。以油橄欖為例，2020年我國橄欖油產(chǎn)量不到5.00 萬t，占國內(nèi)橄欖油消費(fèi)量的比重不足50.00%，國產(chǎn)橄欖油的市場開拓潛力很大[29]。2021年，我國核桃油的銷量約占食用油總銷量的1.00%。據(jù)測算，如果開發(fā)利用完全，我國的核桃油能占到食用油消費(fèi)量的10.00%左右[30]。可見，國內(nèi)木本油料市場可開發(fā)空間十分廣闊。國外市場開發(fā)潛能大，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將成為我國油橄欖產(chǎn)品走向世界的一個(gè)重要的契機(jī)。

3 我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題分析

3.1 投資周期較長，政策扶持力度較弱

木本油料產(chǎn)業(yè)投資周期較長，有關(guān)部門對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，在發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)扶持等方面還沒有形成更大合力。有的地方政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)貪多求大，不針對全國市場發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整種植規(guī)模，盲目擴(kuò)大、迅速擴(kuò)張生產(chǎn)面積，造成產(chǎn)品過剩滯銷、林農(nóng)豐產(chǎn)不豐收。有的地方是木本油料適生區(qū)，但在目前投入水平和用地政策情況下，難以保障土地供給。木本油料資金投入缺口大、覆蓋面窄，如新造或改造、撫育油茶林前期投入畝均都在6 000元以上，而油茶營造畝均補(bǔ)貼為500元左右，僅占實(shí)際投入的8.00%。同時(shí)，財(cái)政資金多以造林綠化的方式進(jìn)行扶持，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。此外，融資難、貸款難、保險(xiǎn)政策不配套等問題也普遍存在。

3.2 經(jīng)營模式落后，亟待提質(zhì)增效

木本油料集約化經(jīng)營程度低，以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式仍占主流，且普遍存在“重栽輕管、只種不管”現(xiàn)象。樹種老化、種植密度不均、品種混雜、疏于管理的大面積低產(chǎn)林是其產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的重要原因。部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)分缺失、雜草叢生、土壤板結(jié)、病蟲害嚴(yán)重等問題，致使老林單產(chǎn)低下，1.00 hm2產(chǎn)值僅百余元，難以調(diào)動林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。此外，木本油料深加工業(yè)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品以植物油脂初級產(chǎn)品為主，附加值較低。由于木本油料產(chǎn)量提升慢、原材料供應(yīng)不足，多數(shù)油料產(chǎn)區(qū)難以吸引龍頭企業(yè)入駐，而本地加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)薄弱，產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)。

3.3 科技支撐不足，亟待提升良種率和資源利用率

基礎(chǔ)和應(yīng)用研究不足，在木本油料油脂性狀形成與調(diào)控機(jī)制、機(jī)械化采收、高值化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域亟待突破。優(yōu)良適生品種的推廣力度不足，良種使用率偏低，缺乏嫁接團(tuán)隊(duì)的支撐。生產(chǎn)機(jī)械化程度低，尤其是采收加工的機(jī)械化程度與世界先進(jìn)水平差距較大。加工過程中的資源利用效率較低，許多可利用的副產(chǎn)品被白白浪費(fèi)。目前，我國針對部分木本油料樹種如核桃等建立了涵蓋良種選育、栽培、采收、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，但多數(shù)加工廠商僅限于對青果脫皮、漂洗、烘干后外銷，少數(shù)商戶會脫殼加工核桃仁產(chǎn)品，但此類加工企業(yè)少且生產(chǎn)力較低。人才結(jié)構(gòu)難以符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，技術(shù)推廣人才匱乏。

3.4 宣傳力度不足，市場需求有待激發(fā)

由于缺乏市場培育和廣泛宣傳，導(dǎo)致木本食用油社會接受度和認(rèn)可度仍然較低，消費(fèi)群體局限，消費(fèi)量少，市場需求有待激發(fā)。如湖南省隆回縣是全國油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中的核心發(fā)展區(qū)和最適宜栽培區(qū)，有幾百年的油茶栽培歷史，但由于宣傳不到位，油茶產(chǎn)品的市場開拓受阻，油茶經(jīng)營的效益沒有充分顯現(xiàn)。整體而言，木本油料產(chǎn)品缺乏全國性的知名品牌，一些地方企業(yè)各自為戰(zhàn)，品種、品質(zhì)無法統(tǒng)一，加工包裝也十分混亂，商品化形象差，難以形成區(qū)域性的公共品牌。與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，木本油料產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展也相對滯后，缺少多渠道推廣，如網(wǎng)絡(luò)直播，明星宣傳等，致使無法打通“線上+線下”雙渠道的銷售模式。

4 促進(jìn)我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)是保障國家油料安全和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要手段，需要進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，充分挖掘政策、資源、科技、市場等方面的潛力，有效增加供給，為保障國家油料安全貢獻(xiàn)力量。

4.1 整合政策資源，推動木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

建議有關(guān)部門繼續(xù)研究出臺支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，明確發(fā)展目標(biāo)、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)合理利用適宜林地、園地、未利用地和低產(chǎn)低效茶園發(fā)展油茶等木本油料，明確在林地上種植油茶等木本油料仍按林地管理。地方政府應(yīng)密切關(guān)注市場行情，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)木本油料全產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，將種植木本油料納入國家對糧油生產(chǎn)的補(bǔ)貼范圍，將常用機(jī)械，如符合條件的采集和初加工設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。地方可根據(jù)本地實(shí)際，整合使用涉農(nóng)資金，設(shè)立“木本油料產(chǎn)業(yè)基金”，用于扶持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺支持木本油料精深加工的稅收優(yōu)惠政策和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款優(yōu)惠、貼息補(bǔ)助政策，開發(fā)推廣木本油料保險(xiǎn)產(chǎn)品。開展木本油料產(chǎn)業(yè)示范地區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)評選，落實(shí)好產(chǎn)油大單位、規(guī)模經(jīng)營主體獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4.2 鼓勵(lì)挖潛增效、集約經(jīng)營，提升林地綜合效益

提標(biāo)擴(kuò)面，加大扶持木本油料低產(chǎn)低效林改造力度，重點(diǎn)推廣木本糧油生態(tài)高效種植模式。鼓勵(lì)企業(yè)在木本油料主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”融合共贏模式組建生產(chǎn)經(jīng)營體系，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理，實(shí)現(xiàn)林地的高效高產(chǎn)。擴(kuò)大采后烘干和保鮮倉儲規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品品類，推動由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向生產(chǎn)高附加值終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。培育專業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體，支持木本糧油龍頭企業(yè)和中小生產(chǎn)主體聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高生產(chǎn)的組織化程度和一二三產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)度，探索集種苗栽培、規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)品精深加工到康養(yǎng)旅游于一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

4.3 強(qiáng)化科技支撐，加快良種選育和高值高效技術(shù)利用推廣

加大投入科研專項(xiàng)資金，整合科研人才力量，建設(shè)木本油料工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺，開展木本油料栽培、采收、加工等難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)[31]，提高培育高產(chǎn)木本油料林技術(shù)水平，推動木本油料林的集約化栽培，以及在造林撫育、環(huán)境監(jiān)測、病蟲害防控等領(lǐng)域提升技術(shù)水平，研究開發(fā)生物制劑如長效性低毒殺蟲劑、無害的生物肥料、植物生長調(diào)控劑等,優(yōu)化區(qū)域資源配置[32]，充分挖掘木本油料價(jià)值，提升資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)選育優(yōu)良品種，加大良種推廣力度。在全國范圍內(nèi)以省為單位建設(shè)一批木本油料良種生產(chǎn)基地、采穗圃，鼓勵(lì)相關(guān)苗木企業(yè)朝育繁推一體化方向發(fā)展。完善木本油料產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大專用機(jī)械研發(fā)和人才培養(yǎng)力度，提高種植、采收、加工等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。強(qiáng)化木本油料科技特派員、鄉(xiāng)土專家隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先研發(fā)推廣高值高效增產(chǎn)和出油技術(shù)。

4.4 加強(qiáng)宣傳推介，提高市場認(rèn)可度

支持主管部門、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)政府創(chuàng)建具有標(biāo)志的公共品牌，打造以公用品牌為引領(lǐng)，區(qū)域特色品牌、地方企業(yè)知名品牌為一體的木本食用油品牌體系。鼓勵(lì)企業(yè)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，開展對綠色食品的認(rèn)證和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定。加大主流媒體公益廣告投放，利用影響力大的新媒體推廣宣傳，提升木本食用油公眾認(rèn)知度。在全國重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)集散市場，扶植各方力量如協(xié)會、企業(yè)、大戶等建立銷售平臺，打通產(chǎn)銷對接通道，打造“線上+線下”立體化營銷矩陣，培育和擴(kuò)大消費(fèi)市場[33]。

5 結(jié)語

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下，我國通過開發(fā)油料新產(chǎn)品，構(gòu)建食用油消費(fèi)新體系，滿足市場需求，保證當(dāng)前我國食用油安全。木本油料除了具有“不與糧爭地”的優(yōu)勢外，還富含各類維生素，具有較高的營養(yǎng)和保健價(jià)值，是滿足未來人們健康需求的重要產(chǎn)品。在新發(fā)展格局形成過程中，木本油料產(chǎn)品將是市場關(guān)注的熱點(diǎn)，木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是未來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。木本油料具有可觀的發(fā)展?jié)摿?，可著力推廣良種培育種植技術(shù)、高效改造低產(chǎn)低效林、調(diào)整國民糧油消費(fèi)習(xí)慣、開拓國內(nèi)外市場，從而推動木本油料發(fā)展進(jìn)入新階段，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場地位，維護(hù)我國食用油安全。