陳鈺曉，周 魅

(1.鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 611130)

一、引言

為實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2011年中國(guó)開始實(shí)施以放松生育限制為核心的雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩和全面二孩政策，并部署落實(shí)了全面三孩生育政策。然而，生育調(diào)整政策頻繁“遇冷”，[1]1-12，[2]201-212我國(guó)2020年總和生育率僅為1.3，低于維持人口總量不變的更替生育率2.1，更低于國(guó)際警戒線1.5。黨的二十大報(bào)告明確提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支撐政策體系”。中國(guó)低生育水平之謎再次引發(fā)政府、社會(huì)和學(xué)界的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)有研究主要從家庭生育養(yǎng)育成本上升、住房?jī)r(jià)格迅速上漲、教育成本居高不下、年輕人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、女性“家庭-工作”沖突加劇、嬰幼兒托育照料社會(huì)支持不足等方面進(jìn)行解釋，并據(jù)此提出政策建議。[3]9-21，[4]3-13在中國(guó)，生育行為往往受到家庭等多方因素的影響，其中父輩對(duì)家庭生育決策的影響越來越凸顯。父輩既是家庭照料的提供者，同時(shí)也是家庭照料的使用者，現(xiàn)階段子輩晚婚晚育現(xiàn)象普遍，父輩“帶病生存”時(shí)間延長(zhǎng)，父輩作為照料資源使用者的身份越來越明顯。[5]91-116在家庭照護(hù)資源赤字的情況下，養(yǎng)老照護(hù)是否會(huì)影響二孩生育行為？作用效果在哪些家庭中更加顯著？生育支撐政策體系應(yīng)為家庭提供哪些照料支持，以緩解女性面臨的養(yǎng)老扶幼壓力？上述問題都需進(jìn)一步厘清。

本文對(duì)于構(gòu)建養(yǎng)老扶幼的全方位照護(hù)體系具有重要的政策含義。目前，我國(guó)家庭主要依靠自身資源照料老人和孩子，當(dāng)養(yǎng)老和扶幼需求疊加時(shí)，家庭照料資源很可能存在代際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這意味著在家庭照料功能減弱、社會(huì)照料資源支持不足的環(huán)境中，家庭養(yǎng)老照護(hù)可能會(huì)減弱生育政策的實(shí)施效果。本文的邊際貢獻(xiàn)主要有三個(gè)方面：第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)更多關(guān)注父輩照料支持對(duì)生育行為的促進(jìn)作用[6]17-29，[7]106-112，本文則聚焦于家庭養(yǎng)老照護(hù)，考察其對(duì)生育行為的抑制作用；第二，利用CFPS2016、2018和2020年的數(shù)據(jù)，在全面三孩政策背景下進(jìn)一步探討家庭照護(hù)資源的代際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，豐富了現(xiàn)有代際關(guān)系研究和生育研究；第三，異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老支持能夠填補(bǔ)家庭照護(hù)赤字，積極老齡化政策對(duì)多孩生育行為具有正向溢出效應(yīng)，為“一老一小”照料問題的整體解決方案提供啟示。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

在“少子化、老齡化”問題并存的背景下，父輩對(duì)子女生育行為的影響是社會(huì)學(xué)、人口學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的重要問題。本部分將從家庭照料資源視角出發(fā)，圍繞生育行為與父輩-子女代際互動(dòng)關(guān)系梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，并進(jìn)一步探討父輩的影響在不同特征群體中的異質(zhì)性。

家庭生育決策依賴于家庭能夠調(diào)動(dòng)的生育養(yǎng)育資源，當(dāng)父母生育一個(gè)孩子所需的經(jīng)濟(jì)成本和照料成本較低時(shí)，家庭則會(huì)選擇生育更多孩子，但若生育孩子需要承擔(dān)高昂的養(yǎng)育成本和沉重的照料負(fù)擔(dān)時(shí)，家庭便選擇不再進(jìn)行生育。[8]524-525在中國(guó)調(diào)整生育政策的過程中，面臨的卻是家庭照料資源日益短缺、嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)供需失衡、家庭代際間支持由向下流動(dòng)變?yōu)橄蛏狭鲃?dòng)的多重困境。隨著家庭規(guī)模的不斷縮小，家庭照料功能在不斷弱化。[9]69-83同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)女性勞動(dòng)參與水平提高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，女性工作與傳統(tǒng)家庭責(zé)任(照顧老人、養(yǎng)育子女)之間的沖突明顯，導(dǎo)致女性提供的家庭照料資源明顯減少，這一現(xiàn)象在受過高等教育、職業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮呐灾杏葹槊黠@。[10]37-52，[11]136-148在家庭照料功能日益弱化的情況下，社會(huì)照料機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)揮很好的補(bǔ)充作用。[6]17-29，[11]136-148在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，托育服務(wù)體系發(fā)展滯后，托育機(jī)構(gòu)無法滿足家庭對(duì)替代性照料服務(wù)的需求。[12]117-128現(xiàn)有研究將父輩提供的非正式照料視為緩解上述困境的重要手段，父母可以通過幫助子女購(gòu)房、做家務(wù)、照顧小孩等方式，[13]584-596，[14]579-596，[15]216-240為子女生育行為提供幫助，減輕生育負(fù)擔(dān)。[16]571-590

值得關(guān)注的是，父輩雖然可以提供代際支持，但當(dāng)年老的父母需要被贍養(yǎng)時(shí)，在家庭預(yù)算約束下，養(yǎng)老支出可能會(huì)擠占其他支出，包括育兒支出[17]84-97。當(dāng)前我國(guó)初婚年齡出現(xiàn)大幅度延遲，男性的平均初婚年齡從1990年的23.59歲上升到2020年的29.38歲；女性的平均初婚年齡從1990年的22.15歲上升到2020年的27.95歲，[18]14-26這意味著家庭在做出二孩、三孩生育決策時(shí)，父輩年齡已經(jīng)較大。家庭不但難以從父輩那里獲取代際照料支持，而且需要為父輩提供贍養(yǎng)服務(wù)，育齡女性面臨養(yǎng)老扶幼的雙重照料壓力。由于我國(guó)現(xiàn)在并未建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老模式，大多數(shù)老年人需要同時(shí)依靠社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，部分老年人則完全依賴于家庭養(yǎng)老，因此家庭養(yǎng)老照料在家庭決策中扮演著越來越重要的角色。Hsu et al.(2018)通過構(gòu)建包含生育、教育投資和要素積累內(nèi)生決策的一般均衡重疊代際模型，發(fā)現(xiàn)家庭贍養(yǎng)會(huì)顯著增加子女的壓力，擠占物質(zhì)資本和人力資本積累，對(duì)家庭再生產(chǎn)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。[19]928-952綜合來看，在中國(guó)社會(huì)日益普遍的“421”家庭結(jié)構(gòu)中，養(yǎng)老和扶幼兩端在分配非正式照料資源過程中可能存在代際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

子女在照料老人時(shí)需要投入大量的時(shí)間和精力，并且需要提供贍養(yǎng)費(fèi)用。與此同時(shí)，生育孩子同樣面臨著高昂的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是教育負(fù)擔(dān)及其衍生出的“學(xué)區(qū)房”熱潮，進(jìn)一步增加了生育和撫養(yǎng)成本。[3]9-21在子女精力有限以及家庭預(yù)算約束下，養(yǎng)老照護(hù)會(huì)通過占用家庭經(jīng)濟(jì)資源和照料資源的方式對(duì)生育行為產(chǎn)生擠出效應(yīng)。于也雯和龔六堂(2021)在內(nèi)生化生育率模型中引入隔代撫養(yǎng)和老年贍養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)在人口老齡化嚴(yán)重的情況下，家庭贍養(yǎng)壓力重，隔代撫養(yǎng)只能在一定程度上緩解但是無法扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)。同時(shí)數(shù)值模擬顯示，社會(huì)養(yǎng)老政策可以有效降低家庭養(yǎng)老壓力，提高生育率。[20]38-56在當(dāng)代中國(guó)，女性廣泛參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅承擔(dān)著工作壓力，還承擔(dān)著為家庭成員提供照料的責(zé)任。[21]947-965，[22]131-155此時(shí)，如果家庭養(yǎng)老照護(hù)已經(jīng)使用了女性大量的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和精力，那么即使生育政策逐漸寬松化，育齡女性選擇生育孩子的概率也會(huì)顯著下降，這種考量在二孩、三孩生育決策過程中會(huì)更加重要。

根據(jù)上述分析，提出研究假設(shè)1：

研究假說1a：為父輩提供照料支持會(huì)顯著降低育齡女性生育二孩的概率；

研究假說1b：為父輩提供贍養(yǎng)費(fèi)用支持會(huì)顯著降低育齡女性生育二孩的概率。

如果從家庭照料資源分配視角分析養(yǎng)老照護(hù)對(duì)生育行為的抑制作用，那么其作用效果可能會(huì)根據(jù)照料資源約束、養(yǎng)老照料難度、社會(huì)養(yǎng)老支持等因素的不同而在不同群體中產(chǎn)生差異。首先是養(yǎng)老照護(hù)在不同收入水平家庭之間影響的差異。現(xiàn)有研究證明，經(jīng)濟(jì)條件是限制家庭生育更多孩子的重要因素[23]249-271，[24]58-94，[25]94-105，收入水平越高的家庭面臨的照料資源約束越小，高收入家庭能夠通過購(gòu)買外部照料資源打破養(yǎng)老照料和扶幼照料之間的代際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。低收入家庭面臨的照料資源約束問題更加突出，在為父輩提供經(jīng)濟(jì)和照料支持之后，可能更難選擇生育養(yǎng)育更多孩子。其次是養(yǎng)老照護(hù)的影響在不同照料難度家庭之間的差異。老人健康狀況是決定照料難度的關(guān)鍵因素[26]50-62，老年人健康狀況不佳會(huì)使用更多的經(jīng)濟(jì)和照料資源，導(dǎo)致養(yǎng)老照護(hù)的擠出效應(yīng)更明顯。最后是養(yǎng)老照護(hù)的影響在不同社會(huì)養(yǎng)老支持之間也存在差異。家庭照料資源不足導(dǎo)致的養(yǎng)老托育壓力，可以通過引入外部資源來緩解，除了使用市場(chǎng)購(gòu)買手段之外，政府采取的積極應(yīng)對(duì)老齡化的各項(xiàng)舉措也是放松家庭非正式照料的重要途徑。對(duì)于生活在社會(huì)養(yǎng)老資源豐富地區(qū)的家庭來講，養(yǎng)老照護(hù)壓力可以通過社會(huì)支持得以緩解，從而抵消部分生育抑制作用。

根據(jù)上述分析，提出研究假設(shè)2：

研究假說2a：家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)低收入家庭生育行為影響更大；

研究假說2b：家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)生育的擠出效應(yīng)依賴于父輩健康狀況；

研究假說2c：社會(huì)養(yǎng)老支持項(xiàng)目可以抵消部分家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)生育的擠出效應(yīng)。

三、數(shù)據(jù)、變量與模型選擇

(一)數(shù)據(jù)來源

本文采用中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(China Family Panel Studies，CFPS)2016、2018和2020年三期調(diào)查數(shù)據(jù)。該調(diào)查由北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心實(shí)施，是一項(xiàng)具有全國(guó)代表性的大型微觀入戶調(diào)查。CFPS樣本覆蓋25個(gè)省(市、自治區(qū))，(1)CFPS樣本覆蓋范圍不包括香港、澳門、臺(tái)灣、新疆、青海、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏和海南。目標(biāo)樣本規(guī)模為16 000戶，調(diào)查對(duì)象包含樣本家戶中的全部家庭成員。CFPS每?jī)赡陮?duì)基線調(diào)查界定出來的家庭成員及其新出生的子女進(jìn)行跟蹤調(diào)查，包括育齡女性基本情況、新生兒信息、家庭照料和經(jīng)濟(jì)支持等關(guān)鍵信息。鑒于本文關(guān)注的核心問題是生育政策放松之后家庭養(yǎng)老照護(hù)如何影響育齡女性二孩生育行為，因此，本文將樣本數(shù)據(jù)區(qū)間限定在2015年“全面二孩”政策明確提出之后，同時(shí)將研究對(duì)象限定為20 ～ 45歲已婚已育一孩女性。在刪除異常值和少量的關(guān)鍵變量缺失值后，最后獲得5 892個(gè)樣本，此樣本為非平衡面板數(shù)據(jù)。

(二)變量選取

1.被解釋變量

被解釋變量為二孩生育行為。相較于學(xué)界主要使用的生育意愿(理想子女?dāng)?shù)量、是否有二孩生育意愿)，本文通過調(diào)查數(shù)據(jù)中的家庭成員信息，并結(jié)合家庭新生兒情況，來衡量育齡女性是否生育二孩。因變量為二值變量，如果育齡女性在生育政策放松之后生育二孩則賦值為1，否則為0。

2.解釋變量

本文關(guān)注家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)育齡女性二孩生育行為的影響，因此關(guān)鍵解釋變量是與父輩相關(guān)的變量。本文所指的父輩不僅包括父母還包括公婆，因?yàn)榕猿诵枰狆B(yǎng)父母，還肩負(fù)著照顧公婆的責(zé)任。本文從兩個(gè)方面來衡量家庭養(yǎng)老照護(hù)：一是為父輩提供照料支持，反映育齡女性需要為父輩提供的養(yǎng)老照料服務(wù)(是否為父輩料理家務(wù)或照顧飲食起居)；二是為父輩提供贍養(yǎng)費(fèi)用支持，反映贍養(yǎng)父輩所需的支出(平均每月給父輩多少錢，千元)。因此，本文的關(guān)鍵解釋變量包括為父輩提供照料支持以及為父輩提供贍養(yǎng)費(fèi)用支持。

3.控制變量

借鑒現(xiàn)有關(guān)于女性生育行為的理論和實(shí)證研究，本文將從育齡女性特征、一孩特征、家庭特征以及所在地區(qū)四個(gè)方面選取控制變量[6]17-29，[27]79-93，[28]83-95。育齡女性特征包括年齡、工作狀況、受教育程度、戶口；一孩特征包括年齡、性別；家庭特征包括收入(取對(duì)數(shù))、規(guī)模、住房產(chǎn)權(quán)；所在地區(qū)特征主要考察育齡女性所在地區(qū)，并根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行地域劃分標(biāo)準(zhǔn)分為東、中、西部納入模型。

(三)模型設(shè)定

由于本文的被解釋變量“二孩生育行為”為二值虛擬變量，故此處采用線性概率模型(Linear Probability Model，LPM)來考察家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)二孩生育行為的影響：

Fertilityit=β0+β1Agedcareit+β2Motit+β3Chiit+β4Famit+β5Regit+θt+εit

(1)

其中，被解釋變量Fertilityit代表t時(shí)期女性i是否生育二孩，關(guān)鍵解釋變量Agedcareit代表女性i在t時(shí)期所面臨的養(yǎng)老照護(hù)，包括為父輩提供照料支持、為父輩提供贍養(yǎng)費(fèi)用支持。此外，模型中還包含一系列可能影響二孩生育行為的控制變量，具體包含育齡女性特征、一孩特征、家庭特征、所在地區(qū)。θt表示年份固定效應(yīng)，εit表示擾動(dòng)項(xiàng)。變量描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證分析

(一)基準(zhǔn)分析

表2匯報(bào)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果，第(1)～(3)列顯示的是依次加入育齡女性特征、一孩特征和家庭特征、所在地區(qū)和時(shí)間固定效應(yīng)之后的結(jié)果。如表2第(1)列所示，為父輩提供照料支持會(huì)導(dǎo)致家庭生育二孩的概率下降1.90%，且在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。同樣，為父輩提供贍養(yǎng)費(fèi)用支持每增加1 000元，生育二孩的概率會(huì)下降0.50%，且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。在依次加入特征變量之后，家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)二孩生育行為的抑制作用依然顯著。在家庭預(yù)算約束以及子女精力有限的條件下，養(yǎng)老照護(hù)主要通過占用家庭經(jīng)濟(jì)資源和照料資源的途徑對(duì)生育行為產(chǎn)生擠出效應(yīng)。隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加深，家庭老年人需要的照料需求和經(jīng)濟(jì)支持都會(huì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。[9]69-83家庭照料資源存在代際競(jìng)爭(zhēng)，在政策支持不足的情況下，育齡女性在做出生育決定時(shí)會(huì)變得更加謹(jǐn)慎。通過上述分析，研究假說1a和1b得到驗(yàn)證。

表2 家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)二孩生育行為的影響

(二)異質(zhì)性分析

由于不同收入水平家庭面臨的照料資源約束情況不同，因此家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)二孩生育行為的影響效果可能存在差異。本文將樣本中家庭收入處于前二分之一的家庭定義為高收入家庭，將收入處于后二分之一的家庭定義為低收入家庭，對(duì)不同收入水平家庭進(jìn)行分組回歸。結(jié)果如表3所示，家庭養(yǎng)老照料顯著降低了低收入家庭二孩生育概率，但對(duì)于高收入家庭的二孩生育行為沒有產(chǎn)生影響，這說明高收入家庭可以通過雇用保姆、選擇托育機(jī)構(gòu)等方式獲取更多的外部照料資源支持，以緩解養(yǎng)老扶幼壓力。由此可知，破解家庭照護(hù)赤字下的代際競(jìng)爭(zhēng)問題，促進(jìn)生育政策實(shí)施效果的根本路徑在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為家庭提供更多價(jià)格合適、質(zhì)量可靠、分布廣泛、形式多樣的照料資源支持。通過上述分析，研究假說2a得到驗(yàn)證。

表3 異質(zhì)性：家庭收入分組

一般認(rèn)為，父輩健康狀況差會(huì)顯著增加家庭養(yǎng)老照護(hù)強(qiáng)度，育齡女性生育更多孩子將面臨更大挑戰(zhàn)。問卷中包含父輩患慢性病情況，若父親/母親/公公/婆婆其中至少一方患有慢性病，則認(rèn)為家中老人健康狀況不佳，若父親/母親/公公/婆婆均未患慢性病，則認(rèn)為家中老人健康狀況良好。結(jié)果如表4所示，家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)二孩生育行為的抑制作用在不同健康狀況分組之間存在顯著差異。對(duì)于父輩患慢性病組，家庭養(yǎng)老照護(hù)的抑制作用無論是回歸系數(shù)的大小，還是在顯著性上都要更高。通過上述分析，研究假說2b得到證實(shí)。

表4 異質(zhì)性：老人健康分組

有別于現(xiàn)有研究，本文進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老支持與家庭生育行為之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。前文已經(jīng)證明養(yǎng)老照護(hù)會(huì)占用部分家庭經(jīng)濟(jì)和照料資源，對(duì)二孩生育行為產(chǎn)生擠出效應(yīng)。那么，近年來政府制定的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策是否能夠補(bǔ)充家庭照料資源，抵消家庭養(yǎng)老照護(hù)的抑制作用呢？本文以最具代表性的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)為例，研究社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)支持是否會(huì)放松家庭生育行為面臨的約束。2016年，我國(guó)確立了90個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市致力于探索整合養(yǎng)老和照護(hù)資源的實(shí)現(xiàn)路徑，旨在為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)，緩解子女照料壓力。[29]124-138社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能夠?yàn)楦浇先颂峁┐⒎?wù)、上門護(hù)理、健康管理等服務(wù)，為老人提供更便捷可及的社會(huì)照護(hù)支持。此處，根據(jù)試點(diǎn)城市的建設(shè)情況，將樣本劃分為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市組和非試點(diǎn)城市組。結(jié)果如表5所示，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，養(yǎng)老照護(hù)對(duì)生育二孩的抑制作用變得不再顯著。因此，在生育政策配套措施設(shè)計(jì)中，也應(yīng)考慮到家庭面臨的照料缺口，有效整合養(yǎng)老和托幼資源，不局限于單一視角，為破解少子老齡化問題制定協(xié)同治理方案。通過上述分析，研究假說2c得到證實(shí)。

表5 異質(zhì)性：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市分組

(三)穩(wěn)健性分析

本文主要通過內(nèi)生性處理、變換估計(jì)模型和調(diào)整樣本區(qū)間三種方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。首先，使用工具變量法緩解可能存在的反向因果問題。本文選取家庭成員最高年齡是否大于75歲、父親是否健在、母親是否健在、公公是否健在、婆婆是否健在作為為父輩提供照料支持與為父輩提供贍養(yǎng)費(fèi)用支持的工具變量，該工具變量滿足相關(guān)性以及外生性兩個(gè)條件，一方面此處所選的工具變量與家庭養(yǎng)老照護(hù)之間存在聯(lián)系，另一方面此處所選的工具變量均具有外生性。工具變量的估計(jì)結(jié)果如表6第(1)列所示，家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)二孩生育的擠出效應(yīng)依然顯著，并且回歸F值為21.09，不存在弱工具變量問題。其次，變換估計(jì)模式，使用Probit方法回歸。結(jié)果表明，本文結(jié)論依然十分穩(wěn)健。最后，調(diào)整樣本區(qū)間，排除新冠疫情的影響。新冠疫情期間，家庭對(duì)未來預(yù)期的不確定性增加，同時(shí)考慮到產(chǎn)檢、生產(chǎn)等就醫(yī)行為不便，導(dǎo)致生育率遭到了較大的負(fù)向影響[4]3-13，因此，本文剔除了2020年的調(diào)查樣本，實(shí)證結(jié)果證明家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)生育二孩依然存在顯著的抑制作用。

表6 穩(wěn)健性分析

五、結(jié)論與政策建議

當(dāng)前，中國(guó)面臨著的“少子化、老齡化”的雙重挑戰(zhàn)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率已經(jīng)進(jìn)入超低生育率水平之列。近年來推行的一系列漸進(jìn)式生育政策改革并未達(dá)到理想預(yù)期。解開中國(guó)低生育水平之謎的重要一環(huán)在于從家庭照料資源視角出發(fā)，研究養(yǎng)老與扶幼之間的互動(dòng)關(guān)系。本文利用中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(CFPS)2016、2018和2020年三期數(shù)據(jù)，探討生育政策放松過程中家庭養(yǎng)老照護(hù)對(duì)育齡女性二孩生育行為的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老照護(hù)會(huì)顯著降低育齡女性生育二孩的概率。經(jīng)過穩(wěn)健性檢驗(yàn)之后，結(jié)論依然穩(wěn)健。在子女照料能力不足、社會(huì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的背景下，家庭照顧資源存在代際競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)老照護(hù)會(huì)通過使用家庭經(jīng)濟(jì)資源和照料資源的方式對(duì)生育行為產(chǎn)生擠出效應(yīng)。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老照護(hù)的擠出效應(yīng)在低收入、父輩健康狀況較差的家庭中更為明顯。值得關(guān)注的是，積極老齡化舉措會(huì)對(duì)生育行為產(chǎn)生溢出效應(yīng)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)為例，為老人提供健康養(yǎng)老服務(wù)支持，能夠緩解養(yǎng)老照護(hù)對(duì)二孩生育行為的抑制作用。

本文結(jié)合研究結(jié)論提出兩方面的政策建議：第一，政府應(yīng)為家庭提供支持性的公共照護(hù)服務(wù)，緩解女性的照護(hù)壓力。促進(jìn)社區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增加社區(qū)日間照料中心和嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，為家庭提供“成本可負(fù)擔(dān)+方便可及+質(zhì)量可靠”的養(yǎng)老托育服務(wù)。幫助家庭以可承受的價(jià)格獲得質(zhì)量合格的養(yǎng)老托育服務(wù)，給予家庭更多的喘息時(shí)間，讓代際間的互動(dòng)形式更加多元化，提升家庭福祉。同時(shí)，以津貼、退稅等方式幫助低收入家庭購(gòu)買市場(chǎng)化的照顧服務(wù)。第二，政府應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)養(yǎng)老扶幼支撐體系，實(shí)施“一老一小”整體解決方案?；诩彝ヒ暯?，綜合評(píng)估家庭在養(yǎng)老扶幼方面存在的照護(hù)資源缺口，為家庭提供專項(xiàng)的老年、幼兒護(hù)理補(bǔ)助。目前的家庭政策總體上仍呈碎片化和分散化的狀態(tài)，應(yīng)基于家庭生命周期視角，形成積極、能動(dòng)、包容的全方位政策體系，確保家庭能夠同時(shí)滿足嬰幼兒健康成長(zhǎng)和老年人舒心養(yǎng)老的需求。有別于現(xiàn)有配套支持政策設(shè)計(jì)，政府應(yīng)綜合考慮家庭面臨的養(yǎng)老扶幼壓力，實(shí)現(xiàn)照料資源的協(xié)同布局。