王寶輝，李青華

[上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司，上海市200125]

0 引言

根據(jù)《上海市新城規(guī)劃建設導則》，2035年，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城五大新城將建設成為邁向未來的城市、匯聚共享的城市、高效智能的城市、低碳韌性的城市、個性魅力的城市[1]。

1 上海市新城現(xiàn)狀交通問題分析

（1）對外交通支撐薄弱，輻射能力不足。

一是缺乏鐵路服務。除松江新城有松江南站服務外，其他新城與毗鄰縣市的聯(lián)系仍主要依托虹橋火車站、上?；疖囌炯吧虾Ｄ险镜仁袇^(qū)鐵路樞紐來完成對外鐵路出行，對外輻射能力不足，難以發(fā)揮節(jié)點功能。

二是對外高、快速路對新城的服務效率有待提升。新城快速路基本以服務過境交通為主，對新城內(nèi)部服務不足，如奉賢新城區(qū)域G50 高速、嘉定新城區(qū)域滬嘉高速、沈海高速，受過境交通疊加影響，呈常發(fā)性擁堵狀態(tài)。服務新城之間聯(lián)系的G15、G1503為市域貨運通道，客貨混行嚴重。此外，新城對外的普通國省干線存在區(qū)與區(qū)之間連通度不足，或規(guī)模不匹配等問題。

三是新城與中心城區(qū)之間、鄰近新城之間缺乏快速大運量軌道交通服務?，F(xiàn)狀各大新城均有軌道交通聯(lián)系中心城區(qū)，但出行耗時長，快捷出行效率低。鄰近新城之間缺乏快速軌道交通聯(lián)系，出行不便。

（2）內(nèi)部交通設施規(guī)模不足，服務水平不高。

新城道路交通基礎設施規(guī)模不足，缺乏系統(tǒng)性；路網(wǎng)密度遠低于中心城區(qū)水平（見表1），網(wǎng)絡聯(lián)通性差，交通疏解能力不足。

表1 五大新城與中心城區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)密度對比表[2] 單位：km/km2

優(yōu)質公共交通服務資源不足。各大新城內(nèi)部公共交通出行主要依靠常規(guī)公交，缺少服務組團之間的局域線、中運量等骨干公交，公共交通服務水平較低（見表2）。

表2 五大新城現(xiàn)狀主要公共交通設施

（3）交通環(huán)境品質亟待提升。

一是道路交通功能混雜、運行效率低。新城由于路網(wǎng)不足，干線性道路車流集聚，內(nèi)部交通、對外交通、過境交通混雜疊加；客貨運交通混行嚴重，貨運比例基本在30%以上，致使道路運行效率低。

二是慢行交通欠缺、服務品質差。青浦等部分新城骨干道路多由公路發(fā)展而來，公路斷面對慢行空間的預留不足，導致部分城區(qū)內(nèi)道路慢行空間不連續(xù)。此外，濱水空間建設滯后，高品質慢行通道缺乏。

2 大都市圈背景下新城交通發(fā)展趨勢及空間結構關系研判

2.1 新城規(guī)劃目標定位

（1）發(fā)展定位

到2035年，五大新城基本發(fā)展成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市，形成上海大都市圈的第一圈層節(jié)點，也將成為國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點。表3 為新城差異化發(fā)展功能一覽表。

表3 新城差異化發(fā)展功能一覽表[1]

（2）規(guī)劃目標

上海市新城規(guī)劃目標為最便利、最生活、最具活力、最具特色，對應的核心理念為慢行友好、未來社區(qū)、智慧城市、藍綠城市、安全韌性、綠色低碳、產(chǎn)城融合、活力街區(qū)、立體城市、氣質鮮明、空間有序、人文個性。

2.2 交通發(fā)展趨勢研判

新城作為獨立性節(jié)點城市，其產(chǎn)生的交通需求將在不同空間范圍內(nèi)完成，既不能完全依賴中心城區(qū)，也要避免完全獨立帶來的經(jīng)濟活力喪失。

（1）生活交通

新城產(chǎn)生的生活性交通應基本在新城內(nèi)完成，體現(xiàn)一定的獨立性。

（2）通勤交通

結合新城的產(chǎn)業(yè)布局，新城的部分通勤交通在新城范圍內(nèi)完成，部分通勤交通到達中心城區(qū)，部分通勤交通在鄰滬城鎮(zhèn)圈內(nèi)完成，形成時空距離適中、形態(tài)多元、活力高效的通勤交通模式。

（3）商務交通

新城的商務交通應為開放式交通，需要高效便捷到達主城區(qū)重要商務區(qū)、虹橋商務區(qū)、重要對外交通樞紐、長三角重要城市、國內(nèi)重要城市和國際重要城市。

2.3 新城空間結構關系研判

（1）新城與主城區(qū)

新城與主城區(qū)應構成“手掌+指廊”狀空間結構。新城與主城區(qū)之間有串珠式城鎮(zhèn)群，依托交通廊道構建經(jīng)濟走廊、科創(chuàng)走廊。

（2）新城與新城之間

新城與新城之間構成上海大都市圈的“第一圈層”，未來成為環(huán)主城區(qū)的經(jīng)濟帶、活力帶，緊密銜接長三角和國際兩個扇面。

（3）新城與鄰滬城市

新城與鄰滬城市之間構成“跨省界城鎮(zhèn)圈”，形成新的增長極，成為連接上海大都市圈“第一圈層”和“第二圈層”的關鍵節(jié)點，如嘉昆太、青松嘉吳、金嘉甬等。

3 上海市新城交通體系發(fā)展愿景和策略

3.1 國家和國際層面

3.1.1 發(fā)展愿景

新城作為國內(nèi)和國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接點，應能就近通過國家級和世界級交通樞紐、空港、海港，高效便捷地到達國際、國內(nèi)重要城市。

新城0.5 h 內(nèi)到達國家級交通樞紐，1 h 內(nèi)到達國際交通樞紐。

3.1.2 發(fā)展策略

（1）提高新城交通區(qū)位能級，使新城融入南北向國家級交通走廊。

在用市域軌道快線串聯(lián)“嘉青松金”的基礎上，預留跨杭州灣直達寧波的條件，同時應適當提高技術標準，保留其與國家沿海鐵路干線高鐵或長三角城市群城際高鐵互聯(lián)互通的可能，使之成為沿海鐵路“通蘇嘉甬”段在上海境內(nèi)的復線段——“通嘉青松金甬”，使上海西部3 個新城的樞紐直接融入國家南北向干線高鐵網(wǎng)絡。

（2）構建新城或鄰滬城市與虹橋樞紐之間的組合樞紐，使新城進入國家級樞紐群行列。

松江樞紐與虹橋樞紐形成組合樞紐，虹橋高鐵站的部分功能轉移到松江樞紐，使松江樞紐成為上海西南門戶；嘉定樞紐與虹橋樞紐形成組合樞紐，虹橋高鐵站的部分功能轉移到嘉定樞紐，使嘉定樞紐成為上海西北門戶；虹橋機場與嘉興機場形成的客貨組合樞紐，提升嘉興機場貨運功能，分擔虹橋機場貨運業(yè)務，之后充分挖掘虹橋機場客運能力。

（3）結合市域軌道快線建設新城虛擬航站樓，使新城增加遠程空港功能。

在每個新城內(nèi)部，結合市域軌道快線車站建立“城市虛擬航站樓”，并通過市域軌道快線，使每個新城的“城市虛擬航站樓”直達虹橋國際機場和浦東國際機場。

（4）依托新城建立上海市域西北和西南貨運樞紐陸港，新城增加遠程航運功能。

將嘉定和金山分別作為上海市域西北和西南貨運樞紐，構建公鐵集裝箱“無水港”，截流公路集卡，并通過市域鐵路連通外高橋港、洋山港，形成上海市域境內(nèi)的“陸港+海港”組合港，破解集卡穿城問題，并使新城成為使內(nèi)外雙循環(huán)暢通的戰(zhàn)略鏈接點，同時，依托無水港建立區(qū)域物流貿(mào)易集散中心。

3.2 長三角層面和都市圈層面

3.2.1 發(fā)展愿景

新城應突破行政邊界實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，快速到達長三角和都市圈重要城市、區(qū)域級對外交通樞紐和主城區(qū)重要商務區(qū)。

新城與主城之間構成1 h 商務圈和通勤圈；新城與鄰滬城市之間構成0.5～1 h 通勤圈和商務圈；新城0.5 h到達城市群級和都市圈級交通樞紐；新城2 h 內(nèi)到達城市群內(nèi)重要城市，1 h 內(nèi)到達都市圈內(nèi)重要城市。

3.2.2 發(fā)展策略

（1）突破行政邊界，促進跨省界各級軌道交通一體化發(fā)展。

a.相鄰城市的市域軌道快線之間對接通道、統(tǒng)一制式、貫通運營，形成新的軌道交通層級——都市圈軌道快線。都市圈軌道快線采用“公交化”的運營方式和“地鐵式”的乘坐方式。

b.都市圈軌道快線與城市群城際鐵路之間保留互聯(lián)互通、跨級運營的可能。

c.都市圈軌道快線與國家干線高鐵之間建立換乘安檢互信機制和快速進出站模式。

（2）突破行政邊界，促進跨省界各級道路對接融合。

a.相鄰城市的市域高、快速路和市域主干路之間對接互聯(lián)，形成新的道路層級——都市圈干線道路，區(qū)別于國省道公路和縣道公路。高速公路功能將細分成：國家級、城市群級、省級、都市圈級?？焖俾饭δ軐⒓毞譃椋憾际腥?、市域級、城市級。城市群和都市圈的交通主軸方向將形成“國道級高速公路搭配省道級高、快速路級配結構和復線通道”。

b.跨省界和跨區(qū)國省道路對接延伸，相鄰城鎮(zhèn)干路對接，相鄰縣的縣道對接。

c.跨省界和跨區(qū)特色旅游公路與特色水上交通對接，串聯(lián)整合旅游資源。

（3）構建新型區(qū)域空中交通系統(tǒng)。

選擇合適的新城，探索建立區(qū)域高端商務和旅游休閑通用航空港以及輕型貨運無人機航空港。例如：在南匯新城和青浦新城建設高端商務通用機場；在金山建設水上起降跨海灣旅游通用機場和輕型貨運無人機航空港。

3.3 新城內(nèi)部

3.3.1 發(fā)展愿景

新城內(nèi)部應按照未來社區(qū)標準開展新城規(guī)劃建設，部分標準宜高于中心城區(qū)，有效吸引人才，形成反磁力。

在新城內(nèi)部構建30 min 通勤圈和15 min 生活圈。

3.3.2 發(fā)展策略

（1）發(fā)展多模式的新城對外交通系統(tǒng)。

根據(jù)新城多樣化的交通需求，在每個新城建立“軌道交通快線+軌道交通普線+區(qū)域城鄉(xiāng)公交”的多元化的對外公共交通體系。

結合各個新城的特點，構建“高速公路+快速路+普通干線道路”的具有合理級配的對外道路交通體系。

（2）發(fā)展低碳、智慧、富有特色的新城內(nèi)部交通系統(tǒng)。

a.建立人、城市、自然和諧共生的生態(tài)交通體系。

規(guī)劃建設體現(xiàn)城市溫度和人文內(nèi)涵的窄路密網(wǎng)、開放街區(qū)、完整街道、公園式社區(qū)。

規(guī)劃建設體現(xiàn)慢生活情趣、自然魅力的綠道系統(tǒng)和公共空間群落，構造與慢行交通系統(tǒng)融合的生態(tài)、休閑型公共空間。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高標準建設“四好”農(nóng)村路。

b.基于新技術、新模式的智能交通體系，以新基建賦能城市，創(chuàng)造未來城市文明。

在新城內(nèi)部規(guī)劃建設“中運量局域線+干線+支線”的公交結構體系。

在新城試點應用需求響應式的新型智慧、低碳公交系統(tǒng)；在新城試點應用MAAS（出行即服務預約系統(tǒng)）。

在新城進一步推進自動駕駛客貨交通的應用示范。

c.因地制宜創(chuàng)建“站產(chǎn)城”一體、點軸式或區(qū)域式的TOD（公交導向的城市發(fā)展，Transit Oriented Development，簡稱TOD）網(wǎng)絡，促進交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

基于都市圈軌道快線，布局站、產(chǎn)、城融合的活力融城小鎮(zhèn)群；基于貨運鐵路軸線，布局產(chǎn)業(yè)組團和物流商貿(mào)中心；基于中運量公交局域線，布局新城的生活軸、文化軸等。

（3）促進新城交通系統(tǒng)數(shù)字化轉型升級。

a.選擇合適的新城試點開展數(shù)字孿生城市交通系統(tǒng)研究。

b.實現(xiàn)海港、空港、陸港全面數(shù)字化和新一代智能化，發(fā)展無人港。

c.建立上海大都市圈范圍內(nèi)的數(shù)字樞紐港中心，統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)都市圈?？贞憽皹屑~港群”，并以此為依托構建長三角數(shù)字貿(mào)易中心。

4 結語

本文首先闡述了上海市新城規(guī)劃目標和規(guī)劃定位，之后研判上海市域未來空間結構、新城交通需求，最后提出了新城交通系統(tǒng)發(fā)展愿景和策略，即在國家和國際層面，引入國家沿海高鐵，串聯(lián)新城，組建新城與虹橋樞紐的組合樞紐，形成上海市域西北和西南門戶，依托新城建設陸港和虛擬航站樓。長三角層面和都市圈層面，突破行政邊界，促進跨省界各級軌道交通和道路系統(tǒng)互聯(lián)互通，構建新型都市圈級軌道快線和都市圈級干線道路系統(tǒng)。在新城內(nèi)部，建立人、城市、自然和諧共生的生態(tài)交通體系，促進新基建與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，促進新城交通系統(tǒng)數(shù)字化轉型升級。希望本文能為新城建設和發(fā)展提供參考。