中鐵建工集團有限公司 趙菲菲

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，國家治理場域形成黨領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)的開放系統(tǒng)形制。促進群團組織改革發(fā)展，是群團組織自身“強三性”“去四化”、增強組織服務(wù)力與回應(yīng)力的重要途徑，更是重塑新時代組織功能與角色的重要機制；發(fā)揮群團組織在社會治理中的作用，是推進國家治理體系、建設(shè)社會治理共同體的制度化要求。不過，作為中國特色的社會組織，群團組織是特定歷史時期、特別需求下形成的特殊的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)；群團組織的雙重屬性及其協(xié)同社會治理的時代角色，是組織適應(yīng)制度環(huán)境變遷、國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)型及不同階段發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)政策的具體體現(xiàn)。因此，理應(yīng)整合歷史視角，梳理群團組織與黨和政府互動框架下的組織發(fā)展譜系，并從歷史發(fā)展的整體脈絡(luò)中洞悉當(dāng)下群團組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)面向和服務(wù)路徑。

一、新時期群團組織的橋梁和紐帶作用

群團組織工作發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。每個企業(yè)均由職工個體共同構(gòu)建成一個組織，群團組織在職工個人和黨之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，通過群團組織將二者連接起來，讓一線職工堅守著黨，堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)今這樣的新形勢下，黨為了更好地推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極推動經(jīng)濟的供給側(cè)改革，在不斷改革的過程中，取得了有效的成果，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題與挑戰(zhàn)急待解決。例如，部分企業(yè)職工在發(fā)展的過程中由于不能很好地適應(yīng)新的工作環(huán)境、新的崗位要求等，不利于整體共效率的提升。企業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展在供給側(cè)改革的過程中極其重要，在這樣的關(guān)鍵階段，就需要一個橋梁將黨的思想與職工的工作作風(fēng)相關(guān)聯(lián)，發(fā)揮群團組織紐帶的作用，起到動員組織、上傳下達的作用，將職工面臨的問題與困境等及時反映給單位干部、政府管理人員等，進而便于有針對性地采取響應(yīng)措施，切實幫助廣大職工解決生活上、工作上的困難與問題，增強黨在人民群眾中的理念，加強人民對于黨的信賴與認(rèn)可。有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提升各項工作開展的效率，保證改革的持續(xù)健康推進。目前，我國企業(yè)的工會設(shè)置結(jié)構(gòu)如下，一個總工會下設(shè)多個基層工會，通過基層工會與職工隊伍的融入，再發(fā)揮其對政工工作的補充作用，同時傳達黨的指導(dǎo)思想，與職工做好思想與情感上的交流溝通。工會是群眾與黨之間的“橋梁”，這一作用主要體現(xiàn)在工會干部對職工工作思維的引導(dǎo)與溝通，例如，利用職工的休息時間，工會干部與職工進行輕松的面對面的交流，帶給職工關(guān)懷等，讓職工能夠感受到自己對于企業(yè)發(fā)展的重要作用，增強職工在企業(yè)發(fā)展中的參與感與主人翁意識，激發(fā)職工的集體榮譽感，使得職工能在工作崗位上始終保持積極與熱情的工作狀態(tài)，助力于企業(yè)的發(fā)展。此外，工會還具有“紐帶”的作用，是企業(yè)管理者與一線職工之間的關(guān)聯(lián)者，工會要為一線職工爭取更多的正當(dāng)利益，始終與職工站在同一戰(zhàn)線上，這樣才能進一步激發(fā)職工的奮斗精神，增強每一個職工的創(chuàng)造性，這能夠進一步提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動企業(yè)持續(xù)性發(fā)展。從職工隊伍來看，很多職工從年輕時就一直在為公司做貢獻，為公司的發(fā)展與壯大兢兢業(yè)業(yè)奉獻了幾十年，對于忠誠度如此高的職工來說，他們最基本的權(quán)益能夠得到保障，一方面能夠增強老職工的滿意程度；另一方面有利于增強年輕職工的歸屬感，激發(fā)職工的向心力，更好地保證職工隊伍的穩(wěn)定與壯大。

二、科層理性下的規(guī)范與自主

群團組織自中華人民共和國成立初期以來就一直存在的，只是真正發(fā)揮其作用的時期主要是從改革開放以來，前期發(fā)揮的作用不明顯，改革開放初期，群團組織就承擔(dān)起健全組織機構(gòu)、推動組織生產(chǎn)與活動正常進行的作用。

經(jīng)濟體制改革以來，單位作為數(shù)量最多的組織來說，其自身體制的松動導(dǎo)致外圍性群團組織的聯(lián)系和服務(wù)對象從最初單一的單位組織變得多元化，不再完全依屬于單位，更多的是由群團組織自主進行探索，以更充分地發(fā)揮其聯(lián)系與整合社會資源的功能，實現(xiàn)社會資源的配置最優(yōu)化，從而為組織的發(fā)展提供更廣闊的空間與有效的激勵?；谌簣F組織在社會基礎(chǔ)的整合與聯(lián)系作用，黨要使其作用得到有效發(fā)揮可以立足于整體的政治環(huán)境之下，增強對群團組織的探索，建構(gòu)以科層理性的規(guī)范路徑為原則的群團組織，發(fā)揮其自主性的探索、激活群眾的參與度與監(jiān)督管理能力，實現(xiàn)黨群關(guān)系從隸屬型行政型關(guān)系的轉(zhuǎn)變。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從改革開放以來黨一直致力于理順黨與群團組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與體制，為此在多次黨的會議上都著重提了出來，其中包括1987年黨的十三大會議上提出的“上級黨群機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，同級黨委監(jiān)督”的垂直領(lǐng)導(dǎo)機制；隨著不斷地實踐與發(fā)現(xiàn)問題，又在1989年中共中央關(guān)于黨對群團組織工作領(lǐng)導(dǎo)的通知中明確了同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重管理體制。除此之外，長期以來隨著社會的發(fā)展與進步，黨始終著力堅持對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，在整體管控的基礎(chǔ)上，不斷增強群團組織的獨立性與自主性，加強民主參與與民主監(jiān)督的作用。

三、企業(yè)群團工作的重要意義及具體發(fā)展思路

（一）實踐理性下的激活與協(xié)同

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，無論是各行各業(yè)要在日益變化的社會環(huán)境中持續(xù)性發(fā)展，都需要創(chuàng)新與變動，為推進我國社會的進一步發(fā)展，企業(yè)群團工作要以創(chuàng)新社會管理格局的行政體制改革為目標(biāo)，著力于激活群團組織的管理功能與公共服務(wù)的生產(chǎn)力，協(xié)同黨與政府為社會、為人民服務(wù)，為管理國家助力。國家與社會的發(fā)展必須要協(xié)調(diào)進行，同時社會各方的利益也需要優(yōu)化與平衡，在這樣互動機制的整體環(huán)境下，管理理念才得以真正的實踐，激活群團組織整合社會資源、優(yōu)化各項資源的配置，共同參與創(chuàng)新社會管理格局的新功能，提升群團組織的管理能力，為黨和政府建設(shè)新型社會管理格局提供推動力。古代中國，社會的發(fā)展與國家的管理主要由政府進行，在新的社會格局下政府為鼓勵和支持群團組織替代一些政府管理部門為社會提供服務(wù)，國家和地方政府都在積極轉(zhuǎn)變管理思維與管理理念，進行實踐改革制度創(chuàng)新，積極聯(lián)系與引導(dǎo)社會組織的橋梁作用，激發(fā)社會組織在政府與人民之間的聯(lián)絡(luò)作用。2008年，北京市委市政府就引發(fā)了關(guān)于加強社會建設(shè)的一系列文件，首次提出了關(guān)于構(gòu)建“樞紐型”的社會組織工作體系，這一辦法明確了社會組織在社會發(fā)展中的重要作用，明確了“樞紐型”社會組織的含義與地位，首先是樞紐型的社會組織需要通過負責(zé)社會建設(shè)的相關(guān)部門的認(rèn)定，不是任一社會組織都是樞紐型，認(rèn)定通過的要求是這一組織能夠?qū)ν悇e、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的其他社會組織進行聯(lián)系、提供服務(wù)并發(fā)揮管理職能，能夠在政治上發(fā)揮橋梁作用，同時在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，能夠帶領(lǐng)其他組織進一步的發(fā)展的聯(lián)合性社會組織。就北京市來看，通過北京市社會建設(shè)工作小組正式認(rèn)定的“樞紐型”社會組織主要有市總工會、團市委、市紅十字會等10家群團組織。這一制度的改革與創(chuàng)新為群團組織的發(fā)展提供了正向的激勵作用，有利于群團組織進一步發(fā)揮其協(xié)同管理、橋梁紐帶的功能與角色，并且能夠積極聯(lián)系與引導(dǎo)其他相關(guān)社會組織，更好地整合社會組織的其他資源，激發(fā)社會組織對經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力。

（二）群團組織協(xié)作精準(zhǔn)治理的社會化動員機制

隨著我國城市化進程的加快以及經(jīng)濟體制改革的深化，個體化社會逐漸出現(xiàn)，“去組織化”已經(jīng)成為了社會發(fā)展與進步中不可阻擋不可逆轉(zhuǎn)的一種潮流，要在這樣一個“去組織化”的社會趨勢中要有效的“再組織化”是一種挑戰(zhàn)，但也是黨引領(lǐng)基層治理的戰(zhàn)略性選擇。群團組織協(xié)助精準(zhǔn)治理的社會化動員機制既是應(yīng)對“去組織化”趨勢的要求，也是對群團組織社會性回應(yīng)，也是群團組織回歸群眾性和人民性的要求。群團組織要實現(xiàn)協(xié)同黨和政府的精準(zhǔn)治理，就必須要以建立健全社會化動員機制為基礎(chǔ)，在堅持群團組織傳統(tǒng)的同時也要積極應(yīng)對新常態(tài)下的實踐環(huán)境，首先是各個企業(yè)要形成以單位和職工的生活區(qū)域為中心的雙重組織體系，全面覆蓋個體社會等新產(chǎn)生的群體，同時借助發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行網(wǎng)格化管理，將群眾的工作與生活有效地聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)群團隨時在群眾中，群眾時刻能夠快速找到群團組織。此外，雖然群團組織來源于群眾，但不能保證全面覆蓋，因此，要進一步增強群團組織的廣泛性和代表性，提高群團的覆蓋率，并且要廣泛聽取社會其他組織的評價與建議。

（三）堅持走好共同富裕示范路，在打造共建共享的為民群團中彰顯“地勘情”

和諧的勞動關(guān)系是企業(yè)發(fā)展、個人進步的重要保障，企業(yè)群團組織要在企業(yè)的發(fā)展與進步中起到協(xié)調(diào)雙方關(guān)系、連接群眾與政府的作用，就必須要抓好和諧勞動關(guān)系示范，堅持走好共同富裕的示范路。群團組織是為企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)雙方關(guān)系、為職工謀取正當(dāng)利益的組織，因此，要始終以為職工服務(wù)為工作的出發(fā)點和落腳點，重視不同群體職工自身利益的維護，加強職工的法律意識，以黨的二十大為精神基礎(chǔ)，為職工提供普法機會，建立健全職工法律援助體系和服務(wù)站和勞動保障的監(jiān)察協(xié)商機制，積極探索與發(fā)展勞動關(guān)系管理辦法，引導(dǎo)與幫助職工在遇到勞動關(guān)系等問題時，能夠利用法律手段表達合理訴求、維護自身權(quán)益，以化解基層矛盾，增強職工隊伍的穩(wěn)定性；其次，在打造共建共享的為民群團組織中要抓好改革發(fā)展成果的共享。鞏固與深化在不斷實踐中取得的活動成果，構(gòu)建科學(xué)專業(yè)的服務(wù)與幫扶體系，推動職工困難問題的處理與生活品質(zhì)的提升。

（四）重群眾基礎(chǔ)管理，注重服務(wù)體制機制創(chuàng)新

經(jīng)過實際的調(diào)查與研究，自《實施意見》推行以來，通過改革辦的精心指導(dǎo)與黨委的明確領(lǐng)導(dǎo)，各級群團組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，堅持以群眾需求為主，在實踐活動中形成了“海北樣板”“海晏方法”等具有代表性的經(jīng)驗總結(jié)。這些在實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗與做法可以歸納為三個“始終”、三個“注重”，即始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以服務(wù)為主，始終堅持所有做法以目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向；注重服務(wù)效果，注重群眾基礎(chǔ)的管理，注重服務(wù)體制機制的創(chuàng)新。堅持三個始終三個注重的理念，還要明確“誰來做”的問題，各級黨委為確定責(zé)任主體方，需要將群團建設(shè)正式納入黨建的整體部署，例如，通過成立專門的建設(shè)工作小組、群眾工作委員會等方式，加強對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)與考評。群團協(xié)同化建設(shè)就需要牢抓這個方向與這個方法，將關(guān)注點聚集在解決職工權(quán)益問題、為職工提供更廣泛的社會服務(wù)、群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點問題上。在幫扶的方法手段上積極引入新技術(shù)新方法，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等搭建網(wǎng)格幫扶平臺，整合各類型的幫扶資源，形成線上、線下一體化的服務(wù)機制。

（五）群團組織協(xié)同精準(zhǔn)治理

在《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》中支出，群團工作必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)方針，黨的領(lǐng)導(dǎo)是群團工作做好做強的保證與基礎(chǔ)。就中國共產(chǎn)黨和群團組織二者來說存在著的是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，即同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)群團組織的工作，向下再進行分級管理，因此，像工會、共青團等組織就受到上級組織以及同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)與管理。在對群團工作的改革與實踐中，黨對群團組織的協(xié)同精準(zhǔn)治理框架主要表現(xiàn)為各級黨委對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)機制上，領(lǐng)導(dǎo)工作不是直接發(fā)送命令，而是需要結(jié)合群團的實際情況在制定科學(xué)合理的發(fā)展方向，同級黨委要了解群團的工作情況就需要定期召開專門的群團工作會議，聽取群團組織的工作匯報，結(jié)合匯報內(nèi)容進行專題研究，然后制定出具體的分工與指導(dǎo)方針。從黨和群團的社會協(xié)作治理來看，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了對全局上的把控與實現(xiàn)政治上的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的理論與路線方針，除了黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)需要貼合發(fā)展的實際需要之外，群團組織也要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，配合黨的工作與指示，發(fā)揮黨和群眾之間的橋梁紐帶作用。在黨群協(xié)同治理的框架內(nèi)，實現(xiàn)核心權(quán)力資源與外界其他資源的合理配置與有序流動，保證黨的指示能夠精準(zhǔn)地傳達到人民群眾之中，群眾的問題與合理訴求也能直接反饋到黨的政策方針之中，最終實現(xiàn)國家改革的進一步深化。

四、結(jié)束語

市場形勢的變化和企業(yè)的改革發(fā)展，迫切要求群團組織在聯(lián)系廣大職工、傳達黨的指示等方面發(fā)揮更加重要和突出的作用。現(xiàn)階段來看，有些企業(yè)因為群團組織的領(lǐng)導(dǎo)力量不足、功能定位不清，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則下，以需要從明確群團組織功能定位、創(chuàng)新群團組織工作方法、夯實基層組織隊伍建設(shè)等方面，進一步提升群團組織的工作能力，保證信息傳遞時效性，讓廣大職工的利益訴求可以得到盡快滿足，遇到的問題能夠得到盡快解決，黨的指示可以盡快下達。只有發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，才能在推進深化改革中發(fā)揮更重要的價值。