廣西大學(xué)行健文理學(xué)院 黃勇杰，張茂豪

一、公共法律服務(wù)體系的概念與建設(shè)要求

公共法律服務(wù)，是法律專業(yè)人士或相關(guān)專門機構(gòu)，以其法律知識、法律技能，為特定公民實現(xiàn)和維護其自身合法權(quán)益、排除侵害、防范法律風(fēng)險而提供的專業(yè)性服務(wù)。公共法律服務(wù)體系，是在政府統(tǒng)籌的前提下，為保障公民的基本法律服務(wù)權(quán)益而提供的基礎(chǔ)法律服務(wù)。以實現(xiàn)社會公平正義，同時幫助人民安居樂業(yè)得到保障而建立的一系列制度和組織[1]。類似于政府的政務(wù)中心，司法行政的對外窗口，公共法律服務(wù)平臺會為百姓提供一定的普法咨詢、宣傳以及相應(yīng)的法律援助等，這一系列活動通稱為公共法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)體系的公共性體現(xiàn)在服務(wù)及公共法律服務(wù)產(chǎn)品由政府提供，來實現(xiàn)對公共利益的普遍追求[2]。故而在建設(shè)和完善上，需要符合中國社會發(fā)展特色和現(xiàn)實需要的法治現(xiàn)代化治理模式，提供不以盈利為目的，具備促進社會公平正義的社會職責(zé)與服務(wù)屬性。同時在各方的共同努力下，對公共法律服務(wù)體系的制度、結(jié)構(gòu)等進行不斷完善，形成具有中國特色的公共法律服務(wù)規(guī)范體系，同時推動現(xiàn)代公共法律服務(wù)的多元化建設(shè)理論與實踐的繁榮發(fā)展。

二、公共法律建設(shè)存在的問題

（一）鄉(xiāng)村層面

1.公共法律服務(wù)配置資源不均

公共法律服務(wù)是由司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供的，資源主要包括相關(guān)人才與相關(guān)平臺等，從多個角度來看，一是經(jīng)濟發(fā)展方面，國內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展政策不一致，采取了二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，資源分配不平衡，包括法律資源方面，資源分配受到經(jīng)濟影響較大，經(jīng)濟不發(fā)達的地方能夠得到的法律資源較少[3]：二是人才方面，城市作為文化與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，能夠吸納與培養(yǎng)的人才資源會比鄉(xiāng)村更多，同時，法律服務(wù)人才也是公共法律服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村在這方面的資源不足，就導(dǎo)致了公共法律服務(wù)體系在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中受到制約。目前鄉(xiāng)村司法所的工作人員嚴(yán)重不足，通常一個人要承擔(dān)多個崗位的工作內(nèi)容，除了要負(fù)責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村莊的法律服務(wù)，同時還要兼顧其他簽約單位的業(yè)務(wù)，工作量大且工作內(nèi)容雜亂，導(dǎo)致效率低下，也使得鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)實際效率不高；三是公共法律服務(wù)平臺建設(shè)方面，平臺的構(gòu)建能夠幫助人民更好地使用相關(guān)服務(wù)，而公共法律服務(wù)平臺不僅是提供服務(wù)，同時也承擔(dān)著法律知識宣傳與法律援助申請等多個任務(wù)，而鄉(xiāng)村在相關(guān)平臺建設(shè)方面沒有系統(tǒng)性、全面性，更多的是流于形式，在宣傳方面形式單一，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓對法律服務(wù)認(rèn)識不足，不知道法律服務(wù)的范圍，也不知道如何進行援助申請，也就進一步影響到公共法律服務(wù)的落實開展，群眾在遇到侵權(quán)案件時甚少會求助于法律服務(wù)平臺，也就直接導(dǎo)致了律師事務(wù)所大多集中在城市和縣區(qū)，從而影響鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)開展實效。

2.地方經(jīng)濟發(fā)展跟不上公共法律服務(wù)政策落實

大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展比不上城鎮(zhèn)，也就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方政府無法建立起農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的資金保障機制，除了對法律宣傳與法律援助進行保障以外，其他的農(nóng)村公共法律服務(wù)活動的資金缺少對應(yīng)的專項資金項目。

充足的經(jīng)費保障是各項政策落實的關(guān)鍵，對于公共法律服務(wù)體系而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中，地方政府資金投入不足，缺少相應(yīng)的專項預(yù)算，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的資金和物質(zhì)要求，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村公共法律體系的正常運營和發(fā)展。

同時鄉(xiāng)村村民的法治意識較為淡薄，對于法律武器的運用不夠熟練，知其意卻不知其解，在遇到自身權(quán)益受到侵害時，例如拆遷補償、人身傷害、交通事故等法律問題，第一時間不能想到求助法律的幫助，同時由于政府資金缺乏，政府無法購買更多的法律服務(wù)來滿足鄉(xiāng)村多樣化的法律服務(wù)需求，從而導(dǎo)致了司法工作者和法律服務(wù)人員的積極性和參與度受到影響，村民的合法權(quán)益受到侵害時不能合理運用法律武器進行維護，使自身陷入被動局面，無法得到公平、公正對待，自身權(quán)益受到損害。

（二）城鎮(zhèn)層面

1.公共法律服務(wù)平臺融合不夠

公共法律服務(wù)主要包括公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺三大平臺。城鎮(zhèn)在構(gòu)建服務(wù)平臺時，應(yīng)當(dāng)以平臺的服務(wù)內(nèi)容為基礎(chǔ)，使三個平臺互相配合、互相補充，更好地服務(wù)于百姓，才能使公共法律服務(wù)完成“最后一公里”的延伸。而目前城鎮(zhèn)相關(guān)法律服務(wù)的平臺建設(shè)還浮于表面，完成上級布置的任務(wù)而工作，并沒有很好地達到服務(wù)于百姓的目的。同時平臺缺失有效運營維護體系建構(gòu)，百姓在應(yīng)用時，往往不能通過單一平臺跳轉(zhuǎn)到另一平臺，各項平臺的服務(wù)內(nèi)容又不統(tǒng)一，缺乏融合度，使得百姓對于法律服務(wù)使用度不足。

2.政府公共法律經(jīng)費保障不足

平臺與系統(tǒng)的構(gòu)建前提是有足夠的資金支持，但是目前在不僅是鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)對于公共法律服務(wù)平臺構(gòu)建的經(jīng)費投入也不足，使得平臺建設(shè)工作開展受阻。一是財務(wù)預(yù)算方面，政府對于司法局撥出的預(yù)算不會單獨列出公共法律服務(wù)建設(shè)方面的財政支出，而是將其納入法律援助業(yè)務(wù)的財政支出范圍，從根本上制約了相關(guān)平臺的獨立性，使得法律服務(wù)中心雖然獨立掛牌，但實際工作時并不具有獨立向社會購買服務(wù)力量的權(quán)力，還是需要依靠律師、基層服務(wù)工作者、公職人員的公益無償行動來提供法律顧問，限制了公共法律服務(wù)平臺的發(fā)展；二是經(jīng)費渠道方面，來源單一，缺乏經(jīng)費保障，使平臺發(fā)展跟不上時代變化。當(dāng)前信息化發(fā)展迅速，公共法律服務(wù)的軟硬件設(shè)施建設(shè)受到經(jīng)費制約，不能大范圍、有效地傳播到百姓眼前，也就制約了公共法律服務(wù)體系的現(xiàn)代化建設(shè)進程。

三、完善我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）搭建數(shù)字化公共法律服務(wù)平臺，充分整合資源

體系的建設(shè)需要在有適合平臺的基礎(chǔ)上不斷完善，公共法律服務(wù)平臺的構(gòu)建需要保證法律服務(wù)與普法宣傳二者共同發(fā)展，在三大平臺融合發(fā)展的前提下，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)、可量化、可評價、可操作的公共法律服務(wù)平臺[4]。重點還是要共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”建設(shè)，保證平臺的建設(shè)符合公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。

一是建立有效的銜接機制，促進各服務(wù)平臺的有效融合。數(shù)字化時代背景下，平臺的融合是體系建設(shè)的前提，能夠?qū)⒏髌脚_信息進行共享流傳，也能更好地服務(wù)于百姓。首先統(tǒng)一服務(wù)流程，各平臺以“綜合受理、統(tǒng)籌分配、分類處理”為中心進行服務(wù)流程的擴寫，保證群眾在使用平臺時有統(tǒng)一的流程意識；其次，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，使同一使用人的信息與服務(wù)流程在各平臺共享，實現(xiàn)各平臺服務(wù)數(shù)據(jù)有效匯聚，強化數(shù)據(jù)分析結(jié)果的運用，保證群眾在辦理法律服務(wù)時能夠“一網(wǎng)通辦”，減少不必要的麻煩；最后堅持網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮健全完善的服務(wù)流程，對法律服務(wù)體系進行合理規(guī)范。

二是建立健全的資源整合平臺。對于一般群眾而言，繁瑣的法律條文復(fù)雜且難以理解，而對于自身的合法權(quán)益也沒有清晰的認(rèn)知，故而法律服務(wù)平臺的其中之一作用就是對群眾進行法律宣傳，在群眾遇到權(quán)益侵害事件時，能夠第一時間找到相關(guān)法律幫助，故而需要平臺能夠?qū)ο嚓P(guān)法律服務(wù)資源進行整合，并及時對相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)動態(tài)調(diào)整，為群眾提供搜索查找服務(wù)。包括：（1）完善公共法律服務(wù)體系的信息化建設(shè)，建設(shè)視頻法律咨詢系統(tǒng)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)事項在線辦理，將法律服務(wù)的線上線下溝通聯(lián)系起來，更好地服務(wù)百姓；（2）政府方面鼓勵相關(guān)線上平臺的開發(fā)與建設(shè)，諸如微信公眾號、小程序等移動應(yīng)用項目能夠?qū)崟r提供法律服務(wù)咨詢，以及“掌上辦”等移動APP的開發(fā)，通過自助服務(wù)、智能服務(wù)和視頻語音連線等方式幫助群眾及時獲取法律服務(wù)幫助；（3）增加線下法律服務(wù)平臺的搭建，包括但不局限于政府窗口，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立咨詢窗口，方便基層人民群眾就近獲取公共法律服務(wù)。

（二）建設(shè)專業(yè)數(shù)字化人才隊伍

現(xiàn)代公共法律服務(wù)的整合提升離不開高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍的培養(yǎng)與充實[5]。推進公共法律服務(wù)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)體系建構(gòu)需要完善專業(yè)數(shù)字化人才隊伍的建設(shè)，擴充相關(guān)工作人員，提升原有隊伍的能力素養(yǎng)。

一是擴大專業(yè)人才隊伍。法律服務(wù)的數(shù)值化平臺的建設(shè)不同于其他平臺建設(shè)，需要運用到的專業(yè)人才要對法律服務(wù)有一定的認(rèn)識，故而需要定向培養(yǎng)，一方面，政府可以選擇與高校、科研機構(gòu)等進行人才培養(yǎng)合作，使政府能夠定期吸納合適的人才，能夠及時更新平臺，與時俱進，使其更好地滿足群眾對于法律服務(wù)平臺的需求。另一方面，政府及相關(guān)部門可以定期選擇優(yōu)秀人才去高校和科研機構(gòu)深度學(xué)習(xí)數(shù)字化理論與應(yīng)用技術(shù)，在有法律服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，對數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用進行進一步學(xué)習(xí)，能夠更好地將政府部門的實際情況和業(yè)務(wù)需求融入平臺開發(fā)中，做到自主開發(fā)、自主創(chuàng)新，減少對外部技術(shù)的依靠。同時，在數(shù)字化視域下，不斷推進政府?dāng)?shù)字化治理的改革和創(chuàng)新，探究數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用在政府治理和管理上的有效路徑，提升政府的科學(xué)決策能力與精細(xì)化管理水平，完全發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在政府治理能力現(xiàn)代化進程中的支撐作用。

二是提高專業(yè)人才素養(yǎng)。對于公共法律服務(wù)而言，其需要的人才不僅是具備扎實的法律專業(yè)知識，還要是具備很強的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠?qū)傩辗旁谛纳?，全身心為百姓牟利的高層次人才，故而要求在工作的同時，要定期開展相關(guān)培訓(xùn)來不斷提升和強化現(xiàn)有人才的服務(wù)素養(yǎng)。保證國家和社會對公共法律服務(wù)人才的需求。

（三）健全數(shù)字化法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

體系建設(shè)的完善度是其是否能夠長足發(fā)展的基礎(chǔ)，故而在公共法律服務(wù)體系的建設(shè)過程中，要不斷地健全其體系，使其標(biāo)準(zhǔn)化，能夠更好地統(tǒng)籌配置資源，通過行使公共權(quán)力，提供公共配給來維護和促進公共利益。

一是部門管理標(biāo)準(zhǔn)化。由于公共法律服務(wù)包括的內(nèi)容較多，不僅有宣傳部門還有服務(wù)部門以及后續(xù)供給部門，涉及的內(nèi)容多、部門廣，且很多時候各部門并不在一個地方，也不隸屬于同一個上級，故而在部門管理上就存在一定的困難。體系標(biāo)準(zhǔn)化的前提就是要使部門的管理標(biāo)準(zhǔn)化，可以在數(shù)字化體系的建設(shè)過程中，將各部門管理納入體系建設(shè)中，通過數(shù)字平臺的聯(lián)合，方便各部門的統(tǒng)一管理，使其著力有效地解決公共法律服務(wù)發(fā)展的重點與難點問題，推動公共法律服務(wù)朝著更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的方向邁進。

二是部門工作標(biāo)準(zhǔn)化。公共法律服務(wù)工作內(nèi)容繁瑣，各部門的工作即存在獨立性，也存在銜接性，故而在法律服務(wù)工作過程中，需要通過線上平臺的統(tǒng)籌，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化，建成協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)機制，將工作部門的工作內(nèi)容進行協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制，使其能夠充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系的作用。

三是人才管理標(biāo)準(zhǔn)化。法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作具有公益性，必須健全公共法律服務(wù)工作的制度和工作機制才能對服務(wù)工作人員進行標(biāo)準(zhǔn)化管理?？梢约訌娀鶎狱h組織建設(shè)，改進工作方式，保證各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保政府的決策部署在公共法律服務(wù)有效落實。同時建立查看援助記錄、定點打卡、評價幫扶效果等考察機制，合理約束平臺工作人員的服務(wù)積極性，遵循行業(yè)特點、規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，使公共法律服務(wù)常態(tài)化。

（四）政府加大支持力度

由于公共法律服務(wù)具有公益性，其主要發(fā)起和執(zhí)行人是政府和司法機關(guān)，故而在公共法律服務(wù)體系的建設(shè)過程中，政府的支持就非常重要，為了提高公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平，最重要的就是提高政府部門對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識和重視程度。

一是政府的主體責(zé)任加強。政府對于公共法律服務(wù)體系的建設(shè)處于主導(dǎo)地位，要時刻保證政府處于體系建設(shè)的引導(dǎo)地位。可以從以下幾個方面加強政府的引導(dǎo)：（1）宣傳方面，加強普法力度。通過各種形式、不同維度的普法宣傳，有意識地提高群眾對于公共法律服務(wù)的認(rèn)知，積極樹立法治理念，培養(yǎng)群眾知法、用法的意識，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮實效奠定基礎(chǔ)；（2）體系建設(shè)方面，多管齊下，保證體系建設(shè)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，一方面，吸納社會組織或個人參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴大人才隊伍，緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)人員短缺的壓力。另一方面，有效整合法律服務(wù)與專業(yè)機構(gòu)的資源，幫助各部門擴大法律宣傳，促進公共法律服務(wù)體系建設(shè)主體的多元化發(fā)展，在政府的監(jiān)管下，提高社會法治建設(shè)水平。

二是政府方面加大對法律服務(wù)體系建設(shè)的投入，為其發(fā)展提供堅實的物資保障。一方面，根據(jù)各地方的實際情況，對法律及相關(guān)人才資源進行合理配置，優(yōu)先考慮經(jīng)濟和資源落后的鄉(xiāng)村，并進行適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入差距。同時，在同一水平的基礎(chǔ)上，切實加強對鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系軟硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，同步提升法律服務(wù)人員的服務(wù)待遇，為鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，增加公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面的預(yù)算，并建立嚴(yán)格的使用、監(jiān)管和審計制度，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮效用。同時通過政策激勵等方式，構(gòu)建由政府主導(dǎo)，社會多方支持的資金途徑，鼓勵社會資金參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，彌補政府投入不足，進一步強化資金供應(yīng)和保障。

四、結(jié)語

全社會加強法治建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)，故而公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建對于推進社會法治文化建設(shè)有重要作用，在數(shù)字化視域下，要完善公共法律體系的建設(shè)，需要不斷加強基層公共法律服務(wù)實體平臺構(gòu)建，同時推進鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以司法所規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，加強相關(guān)人才培養(yǎng)，使體系建設(shè)規(guī)范化，在政府主導(dǎo)的引領(lǐng)下，不斷深入推進線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建均等普惠、高效快捷、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，竭力讓公共法律服務(wù)體系建設(shè)惠及更多百姓。