□胡勇

為了深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，落實四川省委、省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，德昌縣委、縣政府圍繞“三農(nóng)”中心工作，不斷地創(chuàng)新工作思路，把強農(nóng)固基、特色發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展作為該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。從近兩年農(nóng)業(yè)發(fā)展成績看，在園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、涉農(nóng)重點工程項目等工作方面，都取得了明顯成效。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德昌縣還存在五個方面發(fā)展不足，對此，我們提出了五個方面對策建議。

德昌縣基本情況

德昌縣隸屬四川省涼山彝族自治州，是個少數(shù)民族居住區(qū)，總面積2284 平方千米。截至2020 年末，德昌縣常住人口21.6533 萬人，下轄2 個街道、8 個鎮(zhèn)、2 個鄉(xiāng)?？h域蘊藏豐富的自然資源，森林覆蓋率41.7%，草地面積占總面積的27.5%，為農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展提供了天然優(yōu)勢條件。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，基于德昌實際，德昌縣委、縣政府不斷創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較為明顯的成績。

農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成績

德昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的資料顯示，在2021 年發(fā)展基礎(chǔ)上，2022 年上半年德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基本實現(xiàn)了上年度計劃目標(biāo)，形成了“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以合作與聯(lián)合為紐帶，以社會化服務(wù)為支撐”的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，夯實了德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。主要成績有四個方面：

——農(nóng)畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)計劃任務(wù)完成較好。截至2022 年上半年，德昌縣完成第一產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，其增加值預(yù)計達(dá)到9.6億元，增速6.0%，完成上半年任務(wù)數(shù)的100%。小春糧食總播種面積5萬畝，產(chǎn)量1.09萬噸；蔬菜播種面積8.15 萬畝，產(chǎn)量18.01萬噸；水果種植6.18 萬畝，收獲面積3.44萬畝，產(chǎn)量4.47 萬噸。生豬出欄12.98 萬頭、牛出欄0.8 萬頭、羊出欄5.21 萬只、禽出欄80.89 萬只、肉類總產(chǎn)1.214 萬噸、禽蛋產(chǎn)量1102 噸、奶產(chǎn)量64 噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5850 畝，產(chǎn)量1261 噸。相比2021年，德昌縣農(nóng)畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，計劃任務(wù)完成得較好。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保鮮冷藏項目基本完成。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況。已完成2019 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程審計工作；已完成2021 年度1.66 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，項目概算總投資7154.63 萬元；已完成2022 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和實施方案的上報立項，擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1 萬畝，概算總投資3000 萬元；已完成2021—2030 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃編制。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮冷藏設(shè)施建設(shè)項目情況。進(jìn)一步完善了2021 年中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流非試點縣建設(shè)項目的收尾工程，抓好2022 年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮冷藏設(shè)施建設(shè)項目的儲備和項目申報政策的宣傳，已完成14 戶申報主體的項目儲備。

——落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的年度計劃在穩(wěn)步推進(jìn)。德昌縣落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的年度計劃在穩(wěn)步推進(jìn)：穩(wěn)步推進(jìn)2022 年農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)項目，6 月底新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所1100 座，完成目標(biāo)任務(wù)的30%；完成下?lián)?022 年省、州實施鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村考評激勵資金470 萬余元；落實13 家省、州級龍頭企業(yè)和3 家州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展貸款貼息申報工作，8 家企業(yè)共申請省財政貼息資金380.66 萬元。

——園區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)良育種有序推進(jìn)。一方面依托智慧園區(qū)建設(shè)，做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣板。麻栗稻漁園區(qū)，率先在麻栗鎮(zhèn)先行先試，以全鎮(zhèn)8 個村集體共同組建集團公司，鼓勵老百姓以土地入股、勞動力入股、資金入股等方式成為公司股民，并以公司為平臺引進(jìn)中海外建設(shè)發(fā)展（成都）有限公司、四川泰隆農(nóng)業(yè)科技有限公司，參與以“稻田+N”多業(yè)態(tài)發(fā)展的德昌縣麻栗稻漁（中國·德昌香稻）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃概算投資19 億元，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)試驗區(qū)土地1000 畝成片種植德昌香稻300 畝，優(yōu)質(zhì)稻種700 畝（其中100 畝超高產(chǎn)攻關(guān)），與國家雜交水稻工程技術(shù)中心成都分中心團隊開展技術(shù)合作，開展水稻畝產(chǎn)1200 公斤超高產(chǎn)攻關(guān)；鹿廠片區(qū)規(guī)劃設(shè)計完成，正在進(jìn)行水溝修復(fù)、重建，棧道基礎(chǔ)開挖，稻漁共生基礎(chǔ)打造等。巨星智慧生豬養(yǎng)殖園區(qū)，2022 年擬投資10.5 億元，將持續(xù)加快建設(shè)進(jìn)度，盡早完成養(yǎng)殖區(qū)、飼料加工區(qū)、屠宰區(qū)、糞污處理區(qū)、生活區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)項目投產(chǎn)運行。角半櫻桃園區(qū)，圍繞州級園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)補齊短板，已完成溝渠建設(shè)4585.9 米、產(chǎn)業(yè)道路7282.2 米、管道12160 米、水池7 口；櫻桃種植數(shù)字信息化建設(shè)項目已通過財評。桑椹園區(qū)，圍繞省級園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)補齊短板，已完成桑椹清洗分選車間及配套設(shè)施，完成桑椹收銷12.7 萬噸和桑園地套種大豆2000 畝。供港果蔬園區(qū)，目前正在加緊樓群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時保量提質(zhì)，推進(jìn)高效安全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德昌縣把保證總量、提升質(zhì)量，推進(jìn)高效安全綠色生態(tài)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。主要做法：一是積極加大畜禽生產(chǎn)，強化畜禽集中免疫工作，豬瘟、蹄疫、小反芻獸疫免疫密度達(dá)到100%；豬、牛、羊戴標(biāo)率達(dá)到100%；狂犬病免疫密度達(dá)到99%，做到應(yīng)免盡免。二是申報成功國家級生豬調(diào)控基地1 家，省級生豬調(diào)控基地5 家，州級生豬調(diào)控基地12家，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)兔場3 個，完成《德昌縣2020 年度非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項目（小沼集中供氣站）》的安裝及驗收工作，重點推廣稻漁綜合種養(yǎng)、“養(yǎng)殖—沼氣—種植”等生態(tài)循環(huán)特色農(nóng)業(yè)，加強沼氣安全管理，杜絕發(fā)生沼氣安全事故。三是已完成兩次紅火蟻防控服務(wù)5800 畝，建立農(nóng)藥實際使用量動態(tài)監(jiān)測點10 個，開展科學(xué)安全使用農(nóng)藥培訓(xùn)10場次，加大綠色農(nóng)藥及綠色防控產(chǎn)品試驗示范力度，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。四是利用春季農(nóng)資打假專項行動、春雷行動、打擊非法捕撈專項行動等契機，督促落實安全責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，抽檢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場等118 個，合格率達(dá)100%，檢查農(nóng)資經(jīng)營門市93 家，抽檢了18 個畜產(chǎn)品、3 個水產(chǎn)品、38 個蔬菜水果產(chǎn)品，檢疫動物3630 批次，動物產(chǎn)品7064 批次，規(guī)范休閑垂釣行為30 次，報廢拖拉機1 臺，打擊農(nóng)機假牌假證2 起、私自改裝掛車農(nóng)機違法行為1 起，辦理行政處罰案件8 件，沒收劣質(zhì)農(nóng)藥243 瓶，罰沒金額4300 元。

另一方面推廣良種，同時注重轄區(qū)農(nóng)業(yè)品牌打造塑造。一是圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總要求，承擔(dān)涼山州水稻種質(zhì)資源保護試驗，設(shè)置1 個試驗點，3 個品種，大力推廣優(yōu)良品種，確保了良種覆蓋率達(dá)96%以上，市場抽檢合格率達(dá)95%以上，全面開展主要農(nóng)作物種子網(wǎng)上備案全覆蓋。二是“以獎代補”的方式引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、專合經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報工作，“德昌桑椹”“建昌板鴨”獲國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，“德昌草莓”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，“德昌香米”“德昌水?！薄暗虏ｉ比〉脟业乩順?biāo)志性商標(biāo)，“德昌建昌鴨”列入國家級建昌鴨保護項目，“德昌水?！绷腥胧〖夁z傳資源保護名錄，持續(xù)加強對現(xiàn)有20 個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，鞏固率達(dá)100%，應(yīng)用省級追溯平臺錄入產(chǎn)品收獲批次460 條以上、應(yīng)用國家追溯平臺錄入銷售批次520 條。

在此基礎(chǔ)上落實惠農(nóng)政策，創(chuàng)新轄區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是已基本完成2022 年耕地地力保護補貼資金兌付工作，成功發(fā)放資金1917.05 萬元，惠及農(nóng)戶4.1 萬余戶，戶均補貼467 元，兌付率99.67%。二是實施農(nóng)機購置補貼資金18.922 萬元，對申請補貼購機者100%入戶核實，受益農(nóng)戶16戶，補貼農(nóng)機具18臺，新增農(nóng)機總動力471 千瓦。三是全縣共有455 個農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場1395 家。其中國家、省、州、縣四級示范農(nóng)民專業(yè)合作社共34 個，省、州、縣三級示范家庭農(nóng)場72 家，正在申報農(nóng)業(yè)科技示范基地。四是持續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證，全縣土地確權(quán)總地塊363355塊，實測面積51.49 萬畝，已頒證農(nóng)戶43129 戶，頒證率91.36%，有序引導(dǎo)1.6萬畝土地規(guī)范流轉(zhuǎn)；強化投資融資風(fēng)險防控，總結(jié)推廣盤活撤并村閑置資產(chǎn)、“三權(quán)分置”所有權(quán)分紅等發(fā)展模式，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅持因地制宜、尊重民意原則，對原村集體經(jīng)濟規(guī)模和債權(quán)債務(wù)相差不大、成員意見統(tǒng)一的，由合并村統(tǒng)一“一本賬”管理；2022 年上半年共調(diào)處各類土地糾紛24 件，及時化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。五是將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動“中國農(nóng)業(yè)硅谷”建設(shè)的“牛鼻子”，持續(xù)加快以麻栗稻漁、巨星智慧生豬養(yǎng)殖、供港果蔬、桑椹產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、休閑觀光旅游等多位一體的田園綜合體，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨五個方面短板不足，對于該縣鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕有一定的制約影響。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條閉環(huán)還不夠完善。實踐表明，閉合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興的重要載體，對于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和增加農(nóng)業(yè)附加值意義重大。目前，德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)鏈條閉環(huán)還不夠完善問題，需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)能力。

——農(nóng)業(yè)投入資金融資渠道不順暢。農(nóng)業(yè)是建設(shè)周期長收益慢的行業(yè)，尤其一些新特農(nóng)業(yè)，項目資金需求量大，配套資金如果不能及時到位，將會出現(xiàn)防控病蟲害經(jīng)費緊張、優(yōu)良育種資金不足、服務(wù)農(nóng)業(yè)的配套項目資金不足等問題，會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要暢通德昌縣農(nóng)業(yè)投入資金融資渠道。

——高新科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展力度需加大。農(nóng)業(yè)行業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新難，應(yīng)用普及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中使用也因各種區(qū)域、片區(qū)條件差異性有很大的差別。農(nóng)村要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除了發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)附加值之外，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度看，德昌縣需要加大高科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。

——需要改變陳舊觀念加強創(chuàng)新力度。受制于涼山州整體處于落后地區(qū)，一些農(nóng)民在種植、耕作方面思想落后，無創(chuàng)新意識，更無創(chuàng)新行動；受制于涼山州民族地區(qū)農(nóng)村居民的文化程度平均偏低的現(xiàn)實，智能化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展更難以實現(xiàn)。需要加強德昌縣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。

——農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍工作還需加強。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要有人才保證。德昌縣出臺了吸引人才服務(wù)基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的相關(guān)政策，實施了村級“第一書記”掛職制度，積極推進(jìn)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動致富能人帶領(lǐng)村民致富。但是，在實際工作中，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才工作還需加強。

啟示與建議

針對德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不足，通過深入分析，我們認(rèn)為，補齊德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展短板弱項對于推動該縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民共同富裕意義重大。對此，我們提出了五個方面的對策建議。

——增強村“兩委”能力，夯實農(nóng)村組織。農(nóng)村發(fā)展首先離不開村級“兩委”組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略背景下。對此，我們建議：一要強化村“兩委”班子能力素質(zhì)提升。針對村“兩委”開展“對癥下藥”培訓(xùn)，需要什么就補什么，不斷增強“兩委”能力素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)力。二要融合駐村工作隊與村“兩委”工作效能，協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，充分發(fā)揮好他們服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的能效。三要緊密聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，急群眾所急，想群眾所想，在群眾中樹立“兩委”的威信，夯實“兩委”組織基礎(chǔ)。

——完善惠農(nóng)政策，落實涉農(nóng)重大項目。落實涉農(nóng)服務(wù)的重大項目和筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的重要舉措。對此，我們建議：一要強化惠農(nóng)政策宣傳引導(dǎo)，為全面落實惠農(nóng)政策營造良好氛圍，驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在動力。強化落實措施，確保惠農(nóng)資金?？顚Ｓ貌槐慌灿?。二要進(jìn)一步加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目、基本水利設(shè)施、鄉(xiāng)村振興專項項目等重大項目落實。三要強化監(jiān)督措施，落實工作責(zé)任制，接受和及時處理群眾反映的問題，及時糾正、規(guī)范和落實惠民相關(guān)政策。

——培育專業(yè)人才，滿足農(nóng)業(yè)人才需求。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才是確保德昌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。對此，我們建議：一手抓吸引更多人才服務(wù)德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、獻(xiàn)身農(nóng)村發(fā)展事業(yè)，另一手注重培育本土化農(nóng)業(yè)人才，培育家鄉(xiāng)帶頭能人，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛家鄉(xiāng)、愛農(nóng)民的人才隊伍，不斷地滿足德昌農(nóng)業(yè)發(fā)展對于人才的需求。

——加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金使用。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金使用是確保德昌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。對此，我們建議：一要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入，鼓勵多元化主體資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。二要進(jìn)一步探索涉農(nóng)資金的整合機制，把分散的資金集中起來辦大事，發(fā)揮涉農(nóng)資金的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。三要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金用途結(jié)構(gòu)，確保把有限的資金用到刀刃上。

——創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展是提升德昌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要出路。對此，我們建議：一要提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化創(chuàng)新發(fā)展模式，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。二要繼續(xù)落實“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，穩(wěn)定各方利益。三要把新技術(shù)植入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，比如電子商務(wù)和直播帶貨等，提升德昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技賦能能力。