□黃小薇

基層治理是國家治理體系的基礎，也是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新路徑，已被納入基層社會治理范疇，以充分發(fā)揮其在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村治理有效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重要作用。且民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，以其激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力,促進縣域城鎮(zhèn)化進程加快的優(yōu)勢，成為推動基層治理實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的新引擎之一。重視鄉(xiāng)村民宿在基層治理中的重要作用，推動民宿產(chǎn)業(yè)和基層治理深度融合，有利于構(gòu)建共享共治的基層治理新格局。

鄉(xiāng)村民宿對促進地區(qū)發(fā)展的意義

——推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。從縣域經(jīng)濟角度來說，在有條件的地方開展民宿可以給當?shù)卦黾痈嗟木蜆I(yè)機會，可以提高本地區(qū)村民的經(jīng)濟收入。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生動實踐，通過發(fā)展民宿經(jīng)濟可以將鄉(xiāng)村的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場競爭優(yōu)勢，達到將農(nóng)村提升為景區(qū)的效果，實現(xiàn)生態(tài)價值的有效轉(zhuǎn)換。通過充分利用自然環(huán)境資源，有效盤活當?shù)剞r(nóng)民的閑置資產(chǎn)，起到將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益的良好效果。鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也逐漸變成我國調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加村民收入、拉動消費需求的新引擎，民宿業(yè)的發(fā)展不斷吸引更多人參與進來，共同分享縣域經(jīng)濟的繁榮成果。

——助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游的衍生產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶動農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一是通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿項目，推動了本地服務業(yè)、餐飲業(yè)、文娛體驗業(yè)的共同發(fā)展，拓寬了村民的就業(yè)渠道。二是鄉(xiāng)村民宿能夠?qū)Y源進行有效整合，既能加速鄉(xiāng)村旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，又能促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸民宿產(chǎn)業(yè)鏈，讓三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到聯(lián)動融合的作用。

——保護傳承鄉(xiāng)土文化。民宿的靈魂就是其鄉(xiāng)土文化。充分挖掘當?shù)貧v史文化、民俗風情，融合當?shù)剜l(xiāng)土元素是民宿品牌化發(fā)展的必經(jīng)之路。任何產(chǎn)業(yè)想要長期可持續(xù)發(fā)展，絕不是單一的經(jīng)營，而是要與民俗文化相結(jié)合，以其擁有獨特的鄉(xiāng)土文化，打造品牌核心競爭力，使本地特色鄉(xiāng)土文化得以有效傳承與發(fā)展。

——促進生態(tài)文明建設。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境推動生態(tài)宜居。整潔的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境才能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，在鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟這個市場力量的利益推動下，村委會及村民主動提高生態(tài)保護的熱情，積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境的整治，促使鄉(xiāng)村環(huán)境向綠色天然無污染的趨勢發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境更美麗。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展帶來的鄉(xiāng)村自然環(huán)境的改變，提升環(huán)境承載力是構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境的有力推手。

鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

——規(guī)模效應不足。當前的鄉(xiāng)村民宿個體經(jīng)營占絕大多數(shù)，規(guī)模效應不足，民宿對縣域經(jīng)濟的帶動作用難以發(fā)揮。特別是近年受到疫情的影響，不少民宿倒閉停業(yè)。民宿無法單打獨斗，一定要形成聚集化，抱團發(fā)展才能抵御風險。通過聚集化達到規(guī)模效應，才能形成民宿產(chǎn)業(yè)的價值鏈，引領(lǐng)鄉(xiāng)村民宿共享縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為旅游新產(chǎn)業(yè)，它的形成勢必會牽扯到縣域經(jīng)濟因素，過度趨利會導致文化的商業(yè)化和趨同化。一是縣域經(jīng)濟的趨利性。出于搶占商機的急躁心態(tài)，大多數(shù)在經(jīng)營中相互攀比模仿，仿后的民宿像模式化的流水線產(chǎn)品。二是文化創(chuàng)新不足。部分民宿經(jīng)營者為快速盈利盲目復制其他民宿模式，沒有沉下心去挖掘本地鄉(xiāng)土文化，未能夠?qū)崿F(xiàn)與當?shù)赜刑厣幕厣疃热诤?，如風俗、鄉(xiāng)情等，缺少獨特的創(chuàng)新理念及特色品牌。

——專業(yè)人才缺乏。民宿產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。一是當前政府職能部門中，真正懂鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才短缺現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村人力資源整合工作滯后，本土人才培育不夠，農(nóng)村留不住本地青壯年勞動力，大量青年勞動力流失，導致民宿運營人才短缺。二是從業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)都是以農(nóng)民為主，且經(jīng)營模式為以夫妻搭配的家庭副業(yè)形式進行運營。管理者在經(jīng)營民宿的同時還兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務工等，除夫妻經(jīng)營情況較多外，民宿服務人員也多是其子女或周邊的親朋好友等。

——基礎設施建設滯后。鄉(xiāng)村民宿雖然已興起多年，但整個行業(yè)仍處于初級階段。我國民宿所在鄉(xiāng)村大多存在基礎設施不完善問題。一是道路交通問題，特別是有些山區(qū)路況較差，道路崎嶇、路窄彎多，車輛交會困難，安全隱患較多。很多班車尚未能打通“最后一公里”直通各村。二是包括網(wǎng)絡覆蓋面積、道路質(zhì)量水平、給排水處理能力、停車空間大小、消防設施以及醫(yī)療設施水平、電線線路容量等，都是制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的因素。

——民宿監(jiān)管失當。國家對鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)管存在較大漏洞，地方上缺少專門機構(gòu)統(tǒng)一管理鄉(xiāng)村民宿的情況仍然普遍。缺乏整體統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，執(zhí)法、市場監(jiān)督及生態(tài)環(huán)保等各環(huán)節(jié)實行自行監(jiān)督，出現(xiàn)各部門互相推諉等情況。鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展涉及基層治理的各方面，需多部門協(xié)調(diào)及統(tǒng)一管理。另一方面，很多地區(qū)靠自發(fā)成立的社會民宿行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)處理糾紛，但因行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展水平有限，力量薄弱，對鄉(xiāng)村民宿管理的約束力不足。有些地區(qū)僅靠村委會也無法協(xié)調(diào)處理民宿發(fā)展中的矛盾和問題。因為缺少專門監(jiān)督管理機構(gòu)，我國多數(shù)的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)一直是無序發(fā)展狀態(tài)。

鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

——拓寬民宿產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)是助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)要想興旺，必須形成可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，延伸民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提高民宿業(yè)帶來的附加值。一是基于鄉(xiāng)村特色因地制宜，打造鄉(xiāng)村民宿集吃、住、玩、游、購為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，配齊鄉(xiāng)村民宿休閑娛樂設施。注重鄉(xiāng)村民宿差異化發(fā)展，防止抄襲雷同，推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展新格局。二是打造民宿集群化，其集群化是以多元素構(gòu)建而成的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的多種價值和功能。例如鄉(xiāng)村民宿建設中，打造農(nóng)業(yè)觀光、旅游、采摘等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈項目，增加食品、藥材等副產(chǎn)品種植加工，依靠鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，提高產(chǎn)業(yè)附加值，來激活縣域經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

——健全配套設施提高服務質(zhì)量。基礎設施建設是鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的基礎和必備條件，良好的基礎設施建設可以為鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展添磚加瓦，而基礎設施滯后會成為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的絆腳石。重視停車場的建設，充分考慮鄉(xiāng)村可能接待的游客規(guī)模，在為游客提供方便的同時，也要考慮修建停車場可能對村莊生態(tài)環(huán)境造成的影響，如無法達到對環(huán)境的保障，必要時可以將停車場建設在與村莊有一定距離的地方，并通過其他的交通方式，例如電瓶車將游客帶到鄉(xiāng)村民宿，這樣不僅解決了停車難問題，也可以提升基層治理效能。

——加大政府的監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的規(guī)范引導以及政策的大力扶持。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為一種新型的旅游業(yè)態(tài)，規(guī)章制度尚未成熟，民宿經(jīng)營管理也未規(guī)范，故而需要政府的監(jiān)督和管理。一是發(fā)揮縣域鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟中政府的作用，當?shù)卣块T應加強監(jiān)督和指導，制定符合本區(qū)域民宿發(fā)展的管理辦法或者出臺有關(guān)制度，對肆意抬價、擾亂市場秩序的行為進行打擊，實現(xiàn)民宿業(yè)規(guī)范運營。二是近幾年的疫情籠罩下，縣域經(jīng)濟發(fā)展受挫，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不景氣，民宿市場不堪壓力紛紛退出。政府應對重點的鄉(xiāng)村民宿休閑項目給予必要的政策優(yōu)惠和財政支持，幫助民宿產(chǎn)業(yè)度過“寒冬”。