文／潘蘇子

2022年10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將有法可依。

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。黃河保護(hù)法的制定實(shí)施，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

黃河浩蕩，九曲連環(huán)，是全世界治理難度最大的河流之一。千百年來，由于流經(jīng)沙漠沙地和黃土高原等生態(tài)脆弱區(qū)，黃河一直體弱多病、水患頻繁；受大自然的自身氣候和大規(guī)模、高強(qiáng)度人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響，流域整體性、系統(tǒng)性生態(tài)退化問題突出。經(jīng)過一代代人的努力，黃河治理取得巨大成效。進(jìn)入新時(shí)代，從實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)，到加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行管控規(guī)定，再到推進(jìn)黃河流域清廢行動(dòng)，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。法律明確規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)；國(guó)家加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作提供了重要依據(jù)。

黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，才能筑牢生態(tài)安全屏障。法律規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系；在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，保障防洪安全。統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，才能提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黃河水資源總量?jī)H占全國(guó)2%，卻養(yǎng)育12%的人口，灌溉15%的耕地，在發(fā)展全局中作用十分重要。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。法律強(qiáng)調(diào)，國(guó)家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。牢牢堅(jiān)守法律規(guī)定，堅(jiān)持以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

黃河是中華民族的“母親河”，黃河流域文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。法律提出，加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，沿黃省份有許多物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，黃河流域各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)黃河流域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，加強(qiáng)黃河流域文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼承和弘揚(yáng)黃河流域優(yōu)秀特色文化，讓更多黃河文化遺產(chǎn)“活起來”。

黃河流域生態(tài)保護(hù)非一地一域之事，非一時(shí)一日之功。要增強(qiáng)黃河保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，做好與有關(guān)法律的銜接，注重發(fā)揮法律合力，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。