耿子葉

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

如何理解“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還存在哪些差距？農(nóng)村宜居宜業(yè)如何擺脫面子化問(wèn)題？武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華對(duì)此進(jìn)行了解讀。

農(nóng)村群體是誰(shuí)？老年人、留守群體和“中堅(jiān)農(nóng)民”

跟此前相比，這一次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)更加具體。桂華表示，無(wú)論是瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，還是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要明確農(nóng)村的群體是誰(shuí)，也就是受益者和接應(yīng)者。

如今，居住在農(nóng)村的群體大致分可為三類。一是老年人群體。他們不同于年輕人的淺交往、輕社交，老年人更注重深度社交，鄉(xiāng)村也有這樣的環(huán)境。二是進(jìn)城失敗留守農(nóng)村的群體。對(duì)他們來(lái)說(shuō)農(nóng)村是可以退守的地方。三是少部分中年人群體，也叫作“中堅(jiān)農(nóng)民”。這部分群體由于要照顧老人、缺少機(jī)會(huì)等原因，留在了鄉(xiāng)村，有的通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，開辦家庭農(nóng)場(chǎng)增加收益，過(guò)上體面的生活。

真正扎根農(nóng)村的人，不可能是企業(yè)家，也不可能是網(wǎng)紅，而是一批“中堅(jiān)農(nóng)民”。桂華表示，“中堅(jiān)農(nóng)民”的絕對(duì)數(shù)量并不大，一個(gè)行政村通常只有十幾個(gè)甚至幾個(gè)，一般是30歲至55歲，有一定文化基礎(chǔ)，具備經(jīng)營(yíng)頭腦，是鄉(xiāng)村社會(huì)中的能人，并且與本地農(nóng)民保持著良好關(guān)系。

他們有的種地經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，每年也有五六萬(wàn)元收入?！爸袌?jiān)農(nóng)民”既是國(guó)家惠農(nóng)政策的受益者，也是國(guó)家政策的回應(yīng)者，很多“中堅(jiān)農(nóng)民”擔(dān)任村干部、小組長(zhǎng)或村民代表。因此，國(guó)家政策的落實(shí)在農(nóng)村就有了接應(yīng)力量，他們可以把政府和村民結(jié)合在一起，由此也構(gòu)成了穩(wěn)固農(nóng)村社會(huì)秩序的關(guān)鍵力量。

桂華向筆者算了一筆賬：全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村，如果全部變成專職大學(xué)生村干部，一個(gè)行政村每年需要支出百萬(wàn)元。但是，如果都是“中堅(jiān)農(nóng)民”力量，一個(gè)村子每年支出二三十萬(wàn)元，這樣的基層組織簡(jiǎn)約低成本，并且是有效的。可以說(shuō)，“中堅(jiān)農(nóng)民”是農(nóng)民中的關(guān)鍵群體，開展基層工作時(shí)要抓住“中堅(jiān)農(nóng)民”群體。

在此前的調(diào)研中，桂華發(fā)現(xiàn)，即便是在東部沿海地區(qū)公共服務(wù)非常發(fā)達(dá)的近郊農(nóng)村，村里的年輕人也要進(jìn)城買房生活，他們向往大城市的繁華。年輕人進(jìn)城仍舊是大趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化要持續(xù)推進(jìn)。此外，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例仍非常低，一個(gè)有近2000家企業(yè)的城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)啬贻p人也不愿意回到鄉(xiāng)村。桂華表示，在鄉(xiāng)村建設(shè)上要避免兩個(gè)誤區(qū)。一是把大批精英年輕人留在農(nóng)村很難，有少數(shù)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)即可。另一個(gè)是鄉(xiāng)村建設(shè)定位不要太高。鄉(xiāng)村定位應(yīng)當(dāng)是中國(guó)老齡化的戰(zhàn)略后方，農(nóng)村養(yǎng)老資源應(yīng)該下沉到村、下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村一級(jí)開展互助養(yǎng)老，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將養(yǎng)老院和衛(wèi)生院結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注80歲以上的失能老人。

如今，老齡化是中國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村的老齡化更加明顯，其中50%的農(nóng)村人是60歲以上的老人。桂華表示，在農(nóng)村，60歲以上的老人并不一定是喪失勞動(dòng)力的老人，特別是60歲至70歲的老人，仍舊是很好的勞動(dòng)力，把他們和土地結(jié)合在一起，可以創(chuàng)造出更多財(cái)富和價(jià)值。70歲至80歲的老人，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益以及子女們給的錢，在不生病的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)自我養(yǎng)老。80歲以上的老人，在出現(xiàn)疾病后喪失勞動(dòng)力，才需要被看護(hù)。

江蘇省宿遷市泗陽(yáng)縣愛園鎮(zhèn)松張口社區(qū)農(nóng)房改善項(xiàng)目攝影/新華社記者 季春鵬

桂華表示，將鄉(xiāng)村建設(shè)成應(yīng)對(duì)中國(guó)老齡化的“大后方”，可以極大地降低社會(huì)成本。

如何配置公共服務(wù)？改變?nèi)诉M(jìn)城、資源下鄉(xiāng)的錯(cuò)位

在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中，目前農(nóng)村道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對(duì)健全，重點(diǎn)是要解決農(nóng)村中“一老一少”的問(wèn)題。實(shí)際上，現(xiàn)階段我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在許多錯(cuò)位現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村教育方面，大部分農(nóng)村年輕人進(jìn)城了，但是教育資源卻下鄉(xiāng)了，一個(gè)村小學(xué)三五個(gè)學(xué)生，這樣的鄉(xiāng)村教育是辦不起來(lái)的；有的地方政府為了政績(jī)和面子工程，將有限的養(yǎng)老資源建設(shè)成了高端的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，這忽略了大部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

桂華表示，醫(yī)療和教育可以發(fā)揮集聚效應(yīng)進(jìn)行布局，而養(yǎng)老資源正好相反，要下沉。目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村教育投資很多，但是效率較差，鄉(xiāng)村教育應(yīng)該是在縣域范圍內(nèi)按照人口規(guī)劃布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建立中心完全小學(xué)，在若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立完整初中，以縣域?yàn)榉秶季指呒?jí)中學(xué)。

優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)城是自然選擇，那么，學(xué)生在村、老師進(jìn)城，鄉(xiāng)村教育如何開展？桂華表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的老師不一定住在村里，他們可以在城市和縣城生活，按照大部分縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍來(lái)計(jì)算，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通勤距離與大城市上班通勤距離接近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)通勤大巴車常態(tài)化、配備教職工宿舍等措施，讓老師安心教書。與此同時(shí)，給村里的孩子配齊校車，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)下邊鄉(xiāng)村孩子的上學(xué)問(wèn)題。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療體系中，村衛(wèi)生室主要提供公共衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)部分小病診療，縣級(jí)醫(yī)院配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。在現(xiàn)階段的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療建設(shè)中，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室應(yīng)在承擔(dān)公共衛(wèi)生職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)為群眾普及健康衛(wèi)生知識(shí)，基層衛(wèi)生體系可以在這方面多發(fā)揮作用。

縣城是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在基層防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，縣城是不可忽略的重要一環(huán)。此前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，其中強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉”。

“我們?cè)撊绾味ㄎ豢h城？縣城是城市的‘腳’，還是鄉(xiāng)村的‘大腦’？”桂華表示，如果把縣城定位為城市的“腳”，那么縣城則變成城市的抽水機(jī)，源源不斷地抽取鄉(xiāng)村資源供給城市?？h城應(yīng)該是鄉(xiāng)村的“大腦”，整個(gè)縣及以下范圍以縣為中心，作為公共服務(wù)供給的基本單元，形成消費(fèi)水平不太高、公共服務(wù)基本便捷、人們生活相對(duì)體面的鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)體系的核心。

桂華表示，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的整體建設(shè)，大體上可以2035年為節(jié)點(diǎn)，在此之前，我國(guó)重心在城市，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)在這個(gè)階段以保底建設(shè)為主，主要解決農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及土地規(guī)模化等問(wèn)題，可以以2028年新一輪土地承包為契機(jī)，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)；在此之后，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)關(guān)系基本穩(wěn)定，進(jìn)城潮過(guò)去了，農(nóng)村人口相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)家有更多精力建設(shè)鄉(xiāng)村，也將避免資源錯(cuò)位的情況發(fā)生。