方 正 郭帥新

（1.華西證券股份有限公司，四川 成都 610000；2.河南省鐵路建設投資集團有限公司，河南 鄭州 450000）

0 引言

以數字經濟為代表的新經濟形態(tài)在國家高新區(qū)呈現出多維度、多層次發(fā)展態(tài)勢，數字產業(yè)化、產業(yè)數字化有力促進了國家高新區(qū)產業(yè)結構轉型和創(chuàng)新能力提升。數字經濟創(chuàng)新要素在區(qū)域內優(yōu)化整合和系統(tǒng)創(chuàng)新，打破“單兵作戰(zhàn)”向“抱團發(fā)展”方向演進［1］，形成高效運作的產業(yè)創(chuàng)新體系，是構筑數字技術驅動產業(yè)組織優(yōu)化格局的必然要求，也是國家高新區(qū)數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的應有之義。

1 國家高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系的理論基礎

1.1 國家高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系的邏輯內涵

“發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”是國家高新區(qū)承擔的主體職能，數字經濟既有高科技、新業(yè)態(tài)的特征，又有新一代信息技術產業(yè)化應用的基本內涵，兩者在發(fā)展需求和產業(yè)功能上相互促進、有機耦合。

從發(fā)展需求看，“發(fā)展高科技”契合數字經濟的未來產業(yè)技術導向。數字經濟是基于新技術、新業(yè)態(tài)、新場景而產生的新經濟形態(tài)，在國家高新區(qū)區(qū)域內具有良好的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展基礎，“發(fā)展高科技”的基本定位更為技術創(chuàng)新和數字技術產業(yè)應用提供關鍵支撐，與數字經濟相關的產業(yè)形態(tài)、產業(yè)組織、技術資源、制度要素等方面的需求是有機融合、高效支撐的，尤其是數字經濟相關的高技術研發(fā)應用對產業(yè)創(chuàng)新體系的需求更加突出。

從產業(yè)功能看，“實現產業(yè)化”為產業(yè)數字化、數字產業(yè)化提供了應用場景。高技術產業(yè)化應用是國家高新區(qū)的發(fā)展目標，與數字經濟發(fā)展的產業(yè)數字化、數字產業(yè)化發(fā)展導向相一致。國家高新區(qū)聚焦未來產業(yè)和科技發(fā)展，新一代信息技術等高技術成果為高新區(qū)產業(yè)數字化轉型提供技術條件。高技術發(fā)展導向下的國家高新區(qū)具有新產業(yè)形態(tài)的發(fā)展環(huán)境，為數字經濟等新經濟發(fā)展提供技術、市場、資源、制度等要素條件。

1.2 國家高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系的要素構成

國家高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系屬于區(qū)域創(chuàng)新體系范疇，既有研究對組成要素的分析有不同觀點。郭京京等（2021）［2］認為產業(yè)體系包括創(chuàng)新主體、制度環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)三要素；閆慧琴（2021）［3］認為產業(yè)創(chuàng)新體系包括支撐體系、創(chuàng)新機制、政策環(huán)境、創(chuàng)新投入等四要素；周桂榮等（2007）［4］提出產業(yè)創(chuàng)新體系包括產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)技術、管理體制等四要素。本研究認為，國家高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系要素包括五個方面，即產業(yè)創(chuàng)新主體、產業(yè)創(chuàng)新平臺、產業(yè)創(chuàng)新服務、產業(yè)創(chuàng)新資本、產業(yè)創(chuàng)新體制。

1.2.1 產業(yè)創(chuàng)新主體。數字經濟產業(yè)創(chuàng)新主體為企業(yè)，國家高新區(qū)內高技術企業(yè)集聚，數字經濟相關企業(yè)為高技術研發(fā)和產業(yè)轉化提供了條件。國家高新區(qū)內數字經濟產業(yè)創(chuàng)新主體主要包括：具有數字技術研發(fā)能力的企業(yè)、具有數字創(chuàng)新技術應用能力的企業(yè)、具有數字高技術產品生產的企業(yè)等。

1.2.2 產業(yè)創(chuàng)新平臺。數字經濟產業(yè)創(chuàng)新服務是產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的技術創(chuàng)新成果供給的載體，在數字經濟技術創(chuàng)新中承擔產業(yè)技術策源和研發(fā)成果產生的功能。國家高新區(qū)內數字經濟產業(yè)創(chuàng)新平臺主要包括：數字技術實驗室、數字技術研發(fā)機構、數字技術相關研發(fā)中心、高校、科研院所等。

1.2.3 產業(yè)創(chuàng)新服務。數字經濟產業(yè)創(chuàng)新服務是產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新供給支撐，為數字經濟技術成果產業(yè)轉化提供服務保障。國家高新區(qū)內數字經濟產業(yè)創(chuàng)新服務載體主要包括：數字技術企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間，數字技術成果轉移轉化機構，數字經濟服務機構。

1.2.4 產業(yè)創(chuàng)新資本。數字經濟產業(yè)創(chuàng)新資本是產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中支撐數字技術研發(fā)和技術成果轉化的核心基礎，在高新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新體系中起著維系創(chuàng)新資源運作和創(chuàng)新市場拓展的重要作用。國家高新區(qū)內數字經濟產業(yè)創(chuàng)新資本主要包括：政府科創(chuàng)引導基金、數字技術創(chuàng)新基金、數字經濟金融產品、股權等資本市場融資等。

1.2.5 產業(yè)創(chuàng)新體制。數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體制是產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中支撐數字經濟技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的重要依托，為數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系提供良好的創(chuàng)新生態(tài)，形成加快高新區(qū)數字經濟發(fā)展的體制機制支撐。國家高新區(qū)內數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體制主要包括：數字技術創(chuàng)新激勵機制、數字成果轉化機制、數字企業(yè)引導支持機制、數字經濟要素引聚機制。

2 杭州高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系建設的特色實踐

2.1 杭州高新區(qū)案例選擇

杭州高新區(qū)于1990年獲批國家高新區(qū)，是我國第一批國家高新區(qū)之一。杭州高新區(qū)圍繞“創(chuàng)新濱江”“數字濱江”發(fā)展目標，數字經濟發(fā)展中注重數字技術產業(yè)培育和產業(yè)數字化轉型升級，數字技術賦能制造業(yè)等產業(yè)提質升級發(fā)展，多元數字場景、數字服務等數字產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式加速滲透行業(yè)發(fā)展與生活體驗，數字經濟發(fā)展特色化、多元化、高端化發(fā)展特征鮮明。2016—2021年，杭州高新區(qū)數字經濟均保持高增速，數字經濟核心產業(yè)增加值占比保持在3/4以上，數字經濟對區(qū)域經濟發(fā)展的支柱和引領作用逐步凸顯。系統(tǒng)分析國家高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系的內容與運作機制，探索杭州高新區(qū)數字經濟發(fā)展成效及其產業(yè)創(chuàng)新體系建設的經驗，可為國家高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。

2.2 杭州高新區(qū)實踐成效

杭州高新區(qū)突出數字經濟優(yōu)先發(fā)展方向，加強數字技術研發(fā)與應用，統(tǒng)籌“產學研用金、才政介美云”十大要素高效聯動，數字經濟已產生對區(qū)域經濟發(fā)展的滲透和引領能力，其創(chuàng)新內容和運作模式圍繞“產業(yè)數字化”和“數字產業(yè)化”展開。

2.2.1 推動產業(yè)數字化創(chuàng)新。杭州高新區(qū)依托數字技術創(chuàng)新實力和技術基礎，推進數字技術與制造業(yè)、服務業(yè)的有機融合，將一流數字科技賦能既有產業(yè)轉型升級。杭州高新區(qū)以“全球智能制造產業(yè)高地”為優(yōu)先建設方向，推進數字經濟與制造業(yè)融合，形成智能制造工業(yè)體系，在智能制造服務、智能裝備智能化技術等技術研發(fā)與應用方面形成先發(fā)優(yōu)勢，數字技術催化相關企業(yè)在既有基礎上打造出一批智慧園區(qū)、智能工廠、數字化車間等產業(yè)設施，提升了制造業(yè)數字化、智能化發(fā)展水平。

2.2.2 推動數字產業(yè)化創(chuàng)新。杭州高新區(qū)依托數字技術先發(fā)優(yōu)勢，加大培育數字產業(yè)，在持續(xù)強化集成電路、智能計算兩大數字技術產業(yè)基礎上，提升智能物聯、數字通信等數字技術優(yōu)勢，打造一流數字經濟產業(yè)集群，形成了“數字+產業(yè)”的數字技術產業(yè)體系，在數字經濟核心產業(yè)領域具有較強實力，電子商務、云計算與大數據、物聯網、信息軟件等領域也具有較大規(guī)模和綜合實力。同時，杭州高新區(qū)推動數字技術在重點行業(yè)全覆蓋，數字經濟核心產業(yè)、信息軟件、云計算與大數據等領域具有較強實力。

3 杭州高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系建設的要素、機制及路徑經驗

杭州高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系建設凸顯出系統(tǒng)性、協(xié)同性的特點，推進產業(yè)數字化、數字產業(yè)化創(chuàng)新布局與要素協(xié)同，產業(yè)創(chuàng)新體系建設取得積極成效。

3.1 杭州高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系要素內容

3.1.1 產業(yè)創(chuàng)新主體要素。杭州高新區(qū)持續(xù)強化以數字經濟相關企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體。杭州高新區(qū)加大培育數字經濟相關企業(yè)，打造數字經濟企業(yè)集群，形成龍頭企業(yè)引領、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的雁陣型數字企業(yè)梯隊。數字經濟領域有較強實力的?？低?、新華三、大華等數字企業(yè)均為杭州高新區(qū)企業(yè)，且獨角獸企業(yè)發(fā)展勢頭較為迅速。2021年，杭州高新區(qū)新晉獨角獸企業(yè)數量（4家）占全市比重50%；重點軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)（國家規(guī)劃布局內）為27家，占浙江省比重達到87%。

3.1.2 產業(yè)創(chuàng)新平臺要素。杭州高新區(qū)加強數字經濟科技創(chuàng)新平臺支撐作用，搭建了較為完備的產業(yè)創(chuàng)新平臺體系，引聚一流數字技術創(chuàng)新人才。數字經濟的發(fā)展與科技創(chuàng)新平臺支撐作用高度相關，杭州高新區(qū)在數字經濟發(fā)展中持續(xù)強化科創(chuàng)平臺的引領作用，有力支撐了數字技術領域的基礎技術創(chuàng)新、產業(yè)技術研發(fā)等創(chuàng)新活動。2020年，杭州高新區(qū)擁有省級以上工程技術研究中心16家，博士后科研工作站（含分站）64家，為數字產業(yè)技術創(chuàng)新提供了有力支持。

3.1.3 產業(yè)創(chuàng)新服務要素。杭州高新區(qū)注重數字技術產業(yè)轉化，突出數字技術與傳統(tǒng)產業(yè)結合和數字技術產業(yè)化培育。杭州高新區(qū)培育了一批數字科創(chuàng)企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間，布局了一批新型研發(fā)機構，部分行業(yè)建設了企業(yè)合規(guī)促進會、行業(yè)創(chuàng)新聯盟等服務性機構，數字技術成果產業(yè)轉化平臺體系逐步健全。2021年，杭州高新區(qū)擁有中科國家技術轉移中心等高水平產學研平臺6家，浙江火炬孵化器、高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心等科技企業(yè)孵化器75家，科技企業(yè)眾創(chuàng)空間42家。

3.1.4 產業(yè)創(chuàng)新資金要素。杭州高新區(qū)以資金撬動數字經濟產業(yè)化發(fā)展，將財政和金融等資本要素打造成為數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系的關鍵支撐要素。在財政資金投入方面，杭州高新區(qū)持續(xù)加大對數字經濟財政支出規(guī)模，設立數字經濟發(fā)展專項資金，加大對數字技術創(chuàng)新和數字產業(yè)培育，對數字技術創(chuàng)新和產業(yè)數字化轉型企業(yè)進行財政資金引導和補貼支持。在金融支持方面，杭州高新區(qū)積極完善支撐科技創(chuàng)新的金融體系，打造多層次數字經濟創(chuàng)新的資本體系，加快組建千億級產業(yè)基金，增加股權資本投入規(guī)模，引導銀行、證券機構等金融機構設立科技專營機構和加大數字技術創(chuàng)新融資支持；以創(chuàng)新載體培育、科創(chuàng)企業(yè)孵化、知識產權保護等領域為重點，積極構建全周期科技金融服務，增強數字技術創(chuàng)新及產業(yè)化發(fā)展領域的金融綜合服務支撐。

3.1.5 產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要素。杭州高新區(qū)以產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化為目標，加快完善數字領域新型基礎設施建設，優(yōu)化數字經濟產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。從數字基礎設施看，杭州高新區(qū)突出新型基礎設施的基礎作用，將數字基礎設施建設與數字經濟發(fā)展有機結合，在智慧園區(qū)、智慧工廠建設領域強化與數字設施融合，在數字文創(chuàng)、數字交易、工業(yè)云平臺等領域與數字設施有機關聯，促進數字基礎設施支撐功能與實體產業(yè)結合。從創(chuàng)新生態(tài)看，杭州高新區(qū)培育出智能物聯、智能健康、智能制造三大數字產業(yè)生態(tài)鏈，涵蓋了數字經濟的主要產業(yè)鏈環(huán)節(jié)。近年來，杭州高新區(qū)全面開啟數字化改革，優(yōu)化數字產業(yè)生態(tài)，立足技術、資本、服務、平臺等關鍵要素，構建服務導向、技術創(chuàng)新導向的數字經濟系統(tǒng)，為企業(yè)提供全流程、數字化的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

3.2 杭州高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系運作機制

杭州高新區(qū)數字經濟發(fā)展依托區(qū)域創(chuàng)新載體平臺和產業(yè)基礎，運作內容包括產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，產業(yè)數字化更多體現在產業(yè)技術創(chuàng)新和數字賦能，數字產業(yè)化則體現在數字信息技術創(chuàng)新及其產業(yè)化應用，運作機制的實質是數字經濟創(chuàng)新要素在技術、資本、產業(yè)鏈等環(huán)節(jié)的上下聯通、左右關聯［5］。

3.2.1 數字產業(yè)化創(chuàng)新機制。杭州高新區(qū)處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵時期，在既有傳統(tǒng)高技術產業(yè)發(fā)展疲軟和新經濟培育起步階段中，數字經濟對國家高新區(qū)經濟發(fā)展的促進作用較為顯著。杭州高新區(qū)順應這一發(fā)展趨勢，以數字經濟激發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展新動能，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，在既有高技術產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢基礎上，培育數字經濟新優(yōu)勢，涌現出“互聯網+健康”“非接觸經濟”等數字經濟新業(yè)態(tài)。

3.2.2 產業(yè)數字化創(chuàng)新機制。杭州高新區(qū)既有產業(yè)轉型升級依賴于數字信息技術對產業(yè)的嵌入和融合，新產業(yè)新業(yè)態(tài)中虛擬現實、線上健康、數字政務等數字產業(yè)依托于數字技術的創(chuàng)新與技術應用。在產業(yè)數字化創(chuàng)新需求下，數字技術創(chuàng)新活動驅動產業(yè)轉型，推動既有生產設備、生產工藝等環(huán)節(jié)和配套技術的數字化、智能化，促進工業(yè)機器人、智能制造等技術驅動型轉型升級。

3.3 杭州高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系建設的路徑經驗

杭州高新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新體系建設體現出協(xié)同創(chuàng)新特點，契合區(qū)域產業(yè)功能定位，為其他國家高新區(qū)提供了經驗借鑒。國家高新區(qū)應充分依托區(qū)域創(chuàng)新要素，加強數字經濟產業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新機制的設計與完善，加強產業(yè)相關要素協(xié)同創(chuàng)新與集成［6］。

3.3.1 培育完善以企業(yè)為重點的數字經濟產業(yè)創(chuàng)新主體。國家高新區(qū)要立足“發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”的發(fā)展功能定位，以企業(yè)為重點主體，有效鏈接數字技術創(chuàng)新和技術成果轉化，逐步建立完善的產業(yè)創(chuàng)新主體體系。國家高新區(qū)要以增強數字技術企業(yè)創(chuàng)新實力為方向，引導企業(yè)建立研發(fā)機構，與高校、科研機構開展聯合技術創(chuàng)新研究，強化龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領，持續(xù)增強中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)實力，建立以企業(yè)為引領、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的數字產業(yè)創(chuàng)新主體體系，推進企業(yè)研發(fā)機構等科研力量優(yōu)化配置和資源共享。

3.3.2 打造完善的數字經濟技術創(chuàng)新研發(fā)平臺。國家高新區(qū)要立足“發(fā)展高科技”的發(fā)展導向，注重數字技術平臺建設，建立完善的數字技術創(chuàng)新平臺體系，加快數字核心技術研發(fā)創(chuàng)新與成果轉化。同時，要聚焦數字經濟重點技術領域和發(fā)展導向，結合市場技術需求，在大數據、云計算、區(qū)塊鏈等領域加大研發(fā)力度，打造一流技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，建立基于數字技術研發(fā)創(chuàng)新的實驗室、中試基地、工程技術研究中心等平臺，為高新區(qū)形成技術優(yōu)勢、引領產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

3.3.3 搭建完善的數字經濟技術創(chuàng)新服務平臺。國家高新區(qū)要注重技術創(chuàng)新成果轉化，為數字領域高技術成果產業(yè)化提供服務支撐，加強數字技術服務平臺建設。一是要突出數字技術成果產業(yè)化，建立數字化公共服務體系，加大對技術創(chuàng)新產業(yè)、市場轉化的力度，建立技術轉移、轉化專門機構，根據產業(yè)技術轉化需求建設產業(yè)技術研究院、中試基地等產業(yè)轉化平臺（機構）。二是要根據技術服務需求，重點建設檢驗檢測、知識產權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化等方面的服務平臺，打造全方位、多層次的技術創(chuàng)新服務平臺，形成對數字技術創(chuàng)新的服務平臺體系。

3.3.4 建立扶持引導功能突出的創(chuàng)新資本體系。政府層面要多元化籌措資金，設立數字技術產業(yè)基金，探索設立天使基金、雙創(chuàng)基金，引導數字技術創(chuàng)新和產業(yè)轉化。國家高新區(qū)要重視資本市場對數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進作用，積極培育多層次資本市場，大力發(fā)展數字科創(chuàng)金融，鼓勵和引導銀行等金融機構拓展科創(chuàng)金融產品和加大對數字產業(yè)信貸支持力度。探索以證券市場為重點的科創(chuàng)資本運作，引導數字技術企業(yè)積極參與股權市場，為數字技術企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者提供支持，為數字企業(yè)上市融資提供業(yè)務指導和必要的要素支持。

3.3.5 完善數字經濟發(fā)展創(chuàng)新體制機制。國家高新區(qū)要結合數字經濟特點，完善有利于數字經濟發(fā)展的創(chuàng)新體制機制，建立開放共享的數字技術生態(tài)。國家高新區(qū)要持續(xù)完善數字經濟支持和引導政策，聚焦相關要素引聚、產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新補貼激勵、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新支持措施等方面，進行全面、綜合、深度的政策制定和制度集成，形成鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的政策體系。同時，持續(xù)完善數字經濟創(chuàng)新環(huán)境，建設“人才特區(qū)”，注重在人才引進、平臺搭建、雙創(chuàng)服務、技術交流、產業(yè)合作等方面開展協(xié)同創(chuàng)新，為數字經濟發(fā)展提供良好的創(chuàng)新生態(tài)。

4 結論與啟示

本研究基于協(xié)同創(chuàng)新理論，結合國家高新區(qū)創(chuàng)新要素與運營環(huán)境的特點，對國家高新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系的理論、要素構成、運作機制做出探索，提出國家高新區(qū)依托獨有數字技術科創(chuàng)資源條件，推動各要素協(xié)同創(chuàng)新，促進數字技術與實體產業(yè)融合，催化形成數字技術新產業(yè)。以杭州市的案例分析表明，國家高新區(qū)“發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”的方向與數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系建設有機耦合，應持續(xù)健全服務于數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新體系要素，優(yōu)化“產業(yè)數字化、數字產業(yè)化”的數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系運作機制，走立足區(qū)域發(fā)展基礎與特色的數字經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。由于數字經濟的新興產業(yè)屬性和國家高新區(qū)新一輪轉型升級演進，數字技術創(chuàng)新和數字經濟業(yè)態(tài)、模式等內容處于持續(xù)更新迭代態(tài)勢，本研究在國家高新區(qū)與數字經濟產業(yè)創(chuàng)新的未來屬性領域的探索仍待深入，后續(xù)研究應結合未來發(fā)展新特點，深化數字經濟產業(yè)創(chuàng)新體系新內涵、新機制的探索。