丁佐琴，汪小龍，孫雪梅

（1. 無錫太湖學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，江蘇 無錫 214064；2. 國立釜慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，韓國 釜山 612022；3. 東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，江蘇 南京 211189）

一、引言

2022 年1 月18 日，習(xí)近平主持中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議，提出要通過新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是廉潔文化建設(shè)首次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記的重要公開講話中?！吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）第十篇提出發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提升國家文化軟實(shí)力。其中，加強(qiáng)社會(huì)主義廉潔文化理論建設(shè)，發(fā)展中國特色的廉潔文化機(jī)制體系，最終形成廉潔社會(huì)是題中之義。同時(shí)，《綱要》第十四篇還提出增進(jìn)民生福祉，提升共建共治共享水平。要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善再分配機(jī)制，發(fā)揮公益、慈善、捐贈(zèng)等第三次分配的作用，讓社會(huì)發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。而且，黨的十九大會(huì)議明確提出從二〇三五年到21世紀(jì)中葉，要在精神層面和物質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)全面提升，促進(jìn)社會(huì)公平和行政效率，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。確保第三次分配在廉潔道德、廉潔文化和廉潔習(xí)慣等多維度力量的推動(dòng)下提升公益事業(yè)的發(fā)展是應(yīng)有之義。因此，厘清第三次分配對(duì)中國廉潔文化和機(jī)制的作用與邊界、構(gòu)建新時(shí)期廉潔文化體系具有重要性。

然而，現(xiàn)有關(guān)于廉潔文化理論與機(jī)制建設(shè)方面的研究更多集中在政府反腐?。?］和高校廉潔［2］等特定主體層面，針對(duì)社會(huì)層面的廉潔文化研究尚顯不足。即使少量的研究從廉政領(lǐng)導(dǎo)力［3］、廉潔文化傳播效果［4］以及廉潔文化價(jià)值觀要素［5］等方面探討了廉潔文化建設(shè)的子課題，但是，因?yàn)槿狈?duì)廉潔文化理論和機(jī)制發(fā)展的進(jìn)一步考察，甚至出現(xiàn)了將廉潔文化與廉政文化混同的結(jié)果。而且，廉潔文化理論與機(jī)制建設(shè)作為一種基礎(chǔ)性的文化制度，必須要結(jié)合當(dāng)前第三次分配的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)歷一個(gè)制度化的過程才能發(fā)揮廉潔文化促進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期功能［6］。因此，深入研究第三次分配環(huán)境下的中國廉潔文化和機(jī)制建設(shè)也具有了迫切性。

為進(jìn)一步研究上述問題，本文以第三次分配為切入點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)公平、行政效率和共同富裕為目標(biāo)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的新時(shí)期中國特色廉潔文化理論和機(jī)制體系。之所以將廉潔文化構(gòu)建聚集于第三次分配視野下，是因?yàn)榈谌畏峙涫屈h的十九大第四次會(huì)議、第五次會(huì)議、第六次會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)社會(huì)制度，其主體的大眾性、實(shí)施的文化性、組織的公共性和效果的公益性，與廉潔文化形成良好的契合，是新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑［7］。

二、第三次分配賦能廉潔文化理論的整體構(gòu)建

目前，中國的廉潔文化理論整體架構(gòu)尚不完善?；趪抑行闹髁x的治理模式，我國強(qiáng)調(diào)國家及政府在廉潔中發(fā)揮的作用，建立的廉潔文化和廉潔機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏社會(huì)公眾的參與，因此，學(xué)術(shù)中出現(xiàn)了將廉政文化拓展為廉潔文化的現(xiàn)象。但是，廉潔文化并不同于廉政文化，甚至因?yàn)榱疂嵨幕淖饔弥黧w、實(shí)施手段多樣性的特點(diǎn)，廉潔文化是上位于廉政文化的概念［8］，更不能將廉政文化的理論和機(jī)制構(gòu)建簡單地移植到廉潔文化體系中來，而應(yīng)從廉潔文化自身的定位出發(fā)，理解其外延和內(nèi)涵、清晰廉潔文化體系因何而建和如何以建的問題。

（一）廉潔文化理論體系因何而建？

李季等［9］提出廉政文化體系的構(gòu)建需要注意針對(duì)性和層次性，即首先要立足公職人員廉潔，其次是全黨廉潔，最后是全社會(huì)廉潔。李紅勃［10］依據(jù)香港地區(qū)的廉潔社會(huì)改造活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，提出不僅要強(qiáng)化國家防腐，同時(shí)要開展社會(huì)防腐，在完善廉潔制度的同時(shí)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。因此廉潔文化研究乃至“廉潔學(xué)”理論體系的構(gòu)建具有自身的結(jié)構(gòu)性特征，如何構(gòu)建當(dāng)前第三次分配視野下以促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)效率和共同富裕為目標(biāo)的廉潔文化學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系，是整體上把握廉潔文化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.廉潔文化因社會(huì)公平而建

建設(shè)廉潔文化理論體系是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)公平的迫切需要。廉潔文化是全社會(huì)的一種行為規(guī)范、準(zhǔn)則和生活方式，是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)防腐、倡廉和廉潔型社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，全社會(huì)還存在一些較為突出的不公平現(xiàn)象，例如權(quán)力腐敗、區(qū)域發(fā)展不平衡、國民收入差距加大等。何增科［11］指出，建設(shè)廉潔文化理論體系在維護(hù)社會(huì)公正方面具有不可替代的責(zé)任，只有一個(gè)廉潔的政府和社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、保障公民權(quán)利、形成法治政府和良好的營商環(huán)境。廉潔文化為社會(huì)公平而建，符合反腐倡廉工作的根本方向，是廉政文化建設(shè)的載體、過程和手段，是政府執(zhí)政為民、立法為公的著眼點(diǎn)。第三次分配賦能廉潔文化促進(jìn)社會(huì)公平的關(guān)鍵在于，第三次分配區(qū)別于第一次分配和第二次分配，其最大特點(diǎn)是建立在自愿基礎(chǔ)上，參與人以資助、捐贈(zèng)和募集等慈善方式對(duì)社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行再分配，旨在縮小社會(huì)貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。第三次分配制度納入廉潔文化理論體系建設(shè)中來，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)廉潔文化理論體系的突破，形成社會(huì)公眾積極參與的社會(huì)公平體制和機(jī)制。

2.廉潔文化因社會(huì)效率而建

社會(huì)效率是廉潔文化理論體系化的命題來源。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，因此，廉潔文化理論體系建設(shè)的基本命題是如何提高社會(huì)效率。WANG X 等［12］以中央蘇區(qū)的廉政文化建設(shè)為例考察了文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為廉潔文化通過政府廉潔示范效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)廉潔認(rèn)知、廉潔保障制度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廉潔文化理論體系需要圍繞社會(huì)效率，是與市場經(jīng)濟(jì)本身的特性相關(guān)聯(lián)的。一方面，市場經(jīng)濟(jì)具有天然的逐利性，金錢本位的市場求利原則造成社會(huì)只講物質(zhì)追求不講精神滿足、只講利益不講道義、只講索取不講奉獻(xiàn)，這一市場特性與社會(huì)主義的思想、價(jià)值觀是相悖的，需要通過廉潔文化理論體系的構(gòu)建加以規(guī)制。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的開放性，市場意識(shí)的多元化、獨(dú)立化和差異化，造成政治上的小團(tuán)體主義、極端個(gè)人主義思潮，不利于整體社會(huì)效率的提高。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，提高社會(huì)效率是廉潔文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。中共中央第十次財(cái)經(jīng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三次分配作用，解決公平與效率的矛盾問題，第三次分配是立足于增量的同時(shí)，通過公平原則的制度設(shè)計(jì)激發(fā)社會(huì)的勞動(dòng)積極性、提高社會(huì)效率。

3.廉潔文化因共同富裕而建

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而實(shí)現(xiàn)共同富裕需要充分發(fā)揮廉潔文化理論體系的優(yōu)越性。李景治［13］認(rèn)為貧窮不是社會(huì)主義、平均也不是社會(huì)主義，只有共同富裕才是社會(huì)主義的共同目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅僅是物質(zhì)的豐富，而且是精神生活的滿足和公共服務(wù)水平的提高。社會(huì)主義廉潔文化作為中華民族文化體系的一部分，也是建立在馬克思主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的，共同富裕是馬克思主義和社會(huì)主義的共同目標(biāo)。政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等制度安排，鼓勵(lì)和促進(jìn)第三次分配，發(fā)展捐贈(zèng)和慈善事業(yè)，讓全社會(huì)公眾積極參與扶貧、教育、醫(yī)療和救助等公益事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。李旭紅［14］認(rèn)為廉潔文化理論體系建設(shè)可以在第三次收入分配中發(fā)揮一定的作用，通過慈善、捐贈(zèng)文化理論建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)第三次分配活動(dòng)，發(fā)揮慈善文化建設(shè)在第三次分配中的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)共同富裕。

（二）廉潔文化理論體系如何以建？

廉潔文化理論體系是在思想起源、文化形成和實(shí)踐錘煉的過程中得以形成和完善的，蘊(yùn)含著鮮明的問題導(dǎo)向和實(shí)踐取向，催生并引領(lǐng)廉潔文化理論體系邁向?qū)W術(shù)獨(dú)立發(fā)展的軌道，進(jìn)而積淀生成廉潔思想、廉潔文化以及廉潔實(shí)踐多元的廉潔文化理論體系。

1.以廉潔思想為體系基石

廉潔思想成為廉潔文化理論體系架構(gòu)的關(guān)鍵。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有思想的思考，廉潔文化工作方向就會(huì)出現(xiàn)偏差。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，需要以廉潔思想為理論體系基石。廉潔思想的淵源為馬克思列寧主義，鄧小平廉政思想以及習(xí)近平的依法治國理論，李文［15］認(rèn)為國家意識(shí)的創(chuàng)建和培育、廉潔思想的繼承和創(chuàng)新是廉潔文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。廉潔思想是廉潔文化理論體系建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，處于廉潔文化建設(shè)的基石位置，始終承擔(dān)著廉潔思維和理論構(gòu)建的首要任務(wù)。廉潔思想就是要回答不同社會(huì)形態(tài)、社會(huì)制度和執(zhí)政黨性質(zhì)的比較研究，廉潔思想是我國社會(huì)主義性質(zhì)運(yùn)用于政治實(shí)踐的必然結(jié)果，是以思想形式呈現(xiàn)出來的社會(huì)主義文化品質(zhì)與政治追求，反映了社會(huì)主義國家政黨廉潔運(yùn)行的根本屬性。因此，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)從文化語言轉(zhuǎn)化為活生生的實(shí)踐話語，提煉和總結(jié)廉潔文化服務(wù)社會(huì)公平、行政效率與共同富裕的經(jīng)驗(yàn)方法尤為關(guān)鍵。勾畫廉潔文化的作用和意義，不能簡單地由上而下進(jìn)行，而是通過第三次分配的傳播，形成社會(huì)對(duì)于“社會(huì)主義本質(zhì)”的共同認(rèn)知，進(jìn)而發(fā)揮社會(huì)多元化主體自我組織、自我調(diào)節(jié)和自我管理的潛力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性發(fā)展。

2.以廉潔文化為體系支撐

廉潔文化研究延展廉潔文化理論體系架構(gòu)的廣度。廉潔文化研究涉及廉潔文化理論體系的實(shí)現(xiàn)和表達(dá)，支撐著廉潔文化理論體系的整體框架，是社會(huì)公眾關(guān)于廉潔社會(huì)的思想、信仰、知識(shí)和行為規(guī)范以及與之相適應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，屬于社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分。張國臣［16］認(rèn)為中國特色社會(huì)主義廉潔文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展趨勢。它的建設(shè)和繁榮，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，提升政治文明、精神文明和反腐倡廉建設(shè)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確提出要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的重要意義，將廉潔文化建設(shè)視為國家適應(yīng)新形勢的戰(zhàn)略工作。如何使廉潔文化發(fā)揮作用？通過第三次分配文化的動(dòng)員，社會(huì)形成尊敬捐贈(zèng)者、慈善人的氛圍，從而發(fā)揮除市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控之外的，通過廉潔文化根除不公平分配規(guī)則的新的財(cái)富分配正義。

3.以廉潔實(shí)踐為體系成果

廉潔實(shí)踐研究展現(xiàn)廉潔文化理論體系架構(gòu)的高度。廉潔文化理論體系的第三個(gè)維度是廉潔實(shí)踐活動(dòng)，包括提升廉潔文化執(zhí)行能力的以人為本的社會(huì)實(shí)踐維度、推進(jìn)廉潔文化發(fā)展能力的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐維度，以及實(shí)現(xiàn)廉潔文化常態(tài)化能力的凈化政治生態(tài)的政治實(shí)踐維度。在城市層面，廣州大學(xué)課題組［17］提出的通過提升廉潔文化建設(shè)智能水平、保障公共權(quán)利規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐的“智慧廣州”建設(shè)，以及李紅勃［10］提出的通過監(jiān)察制度改革和稅務(wù)局推動(dòng)的廉潔文化宣傳，構(gòu)建廉潔文化建設(shè)的“香港廉潔社會(huì)改造”活動(dòng)；在國家層面，日本和新加坡形成的使不廉潔者難以在社會(huì)中立足的“恨人及屋”的除穢文化。在城市層面和國家層面均顯示出廉潔實(shí)踐活動(dòng)是產(chǎn)出廉潔文化理論體系建設(shè)成果的必然要求。黨的十八大報(bào)告將廉潔實(shí)踐分為“干部清正、政府清廉和政治清明”三個(gè)層次，羅靜［18］更是將廉潔文化的實(shí)現(xiàn)路徑細(xì)分為“公眾渠道、行業(yè)渠道、家庭渠道和個(gè)體渠道”等，各個(gè)渠道又包含了廉潔文化的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)、功能實(shí)現(xiàn)、道德實(shí)現(xiàn)、政治實(shí)現(xiàn)和人格實(shí)現(xiàn)”等多個(gè)維度。廉潔實(shí)踐的落腳點(diǎn)是“透明度”建設(shè)，第三次分配的重要社會(huì)基礎(chǔ)也是“透明度”建設(shè)，通過第三次分配制度提高的社會(huì)透明度，可以進(jìn)一步提升廉潔文化理論體系的成果水平。

三、第三次分配賦能廉潔文化機(jī)制的建設(shè)

廉潔文化是以崇尚廉潔、反對(duì)貪腐為價(jià)值取向的，反映的是社會(huì)對(duì)廉潔追求的程度，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分。廉潔文化機(jī)制建設(shè)是要形成服務(wù)大局、整體推進(jìn)，以人為本、正面引導(dǎo)、突出重點(diǎn)和全員參與的整體格局。廉潔文化機(jī)制建設(shè)的機(jī)理是要以廉潔文化宣傳為前提，以廉潔行為引導(dǎo)為關(guān)鍵，以廉潔制度建立為保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廉潔文化服務(wù)于國家治理、服務(wù)于社會(huì)規(guī)范和服務(wù)于家庭倫理的最終目標(biāo)。

（一）廉潔文化機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

廉潔文化機(jī)制建設(shè)的基本邏輯是在厘清廉政文化和廉潔文化的基礎(chǔ)上，以廉潔文化宣傳為邏輯起點(diǎn)、以廉潔行為引導(dǎo)為邏輯展開、以廉潔制度確立為邏輯效果，最終形成和諧有序、層次清晰、形式多樣和內(nèi)容豐富的文化體系。

1.廉潔文化宣傳是機(jī)制運(yùn)行的前提

廉潔文化宣傳是我國廉潔文化機(jī)制建設(shè)的迫切要求。廉潔文化宣傳是廉潔社會(huì)建設(shè)的迫切需要，是廉潔文化機(jī)制的力量源泉，是國家反對(duì)貪腐的基礎(chǔ)性工作。通過廉潔文化的宣傳，將廉潔文化滲透到公眾的價(jià)值觀和行為習(xí)慣中，內(nèi)化為社會(huì)的生活方式和處事原則，為廉潔文化機(jī)制的良好運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。廉潔文化宣傳還要解決一些與廉潔文化機(jī)制運(yùn)行不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問題，一方面是社會(huì)公眾對(duì)廉潔文化的認(rèn)識(shí)不充分，存在部分誤區(qū)，認(rèn)為廉潔文化就是政府和公職人員的事情，普通公眾無須廉潔意識(shí)的培養(yǎng)。但是恰恰全社會(huì)的廉潔是一種從下而上的運(yùn)動(dòng)，只有社會(huì)以廉潔為榮，以貪腐為恥，從社會(huì)環(huán)境上營造廉潔氛圍才能真正形成廉潔型社會(huì)。另一方面是廉潔文化宣傳停留于形式，忽視了廉潔文化宣傳的精神實(shí)質(zhì)和準(zhǔn)確定位。杜治洲等［4］提出廉潔文化宣傳應(yīng)借助新媒體平臺(tái)，提升廉潔文化宣傳的范圍、效果和方向的研究，相比現(xiàn)有的演節(jié)目、唱歌曲和搞畫展的形式，可以通過提升國家文化軟實(shí)力和國家廉潔形象等方式進(jìn)行廉潔文化宣傳。此外，第三次分配是通過社會(huì)自發(fā)的愛心力量自愿回報(bào)社會(huì)，進(jìn)行自愿的第三次分配。第三次分配的實(shí)施，將有助于廉潔文化的宣傳實(shí)施。

2.廉潔行為引導(dǎo)是機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵

廉潔行為引導(dǎo)是推動(dòng)廉潔文化機(jī)制運(yùn)行的重要內(nèi)容、途徑，也是機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即如前言所述，廉潔文化的宣傳要利用有效的媒介、媒體手段進(jìn)行傳播，使廉潔文化成為社會(huì)公眾普遍的道德實(shí)踐，產(chǎn)生廉潔行為。LEE T C［19］和NAM T［20］分別考察了廉潔文化與中國反腐敗運(yùn)動(dòng)的成效以及中國電子政務(wù)系統(tǒng)的適用對(duì)反腐敗的調(diào)節(jié)作用，結(jié)果均肯定了廉潔行為的引導(dǎo)對(duì)廉潔文化實(shí)施效果的保障作用。筆者認(rèn)為，廉潔行為引導(dǎo)需要進(jìn)一步明確行為的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、形式、載體、手段，以及機(jī)制、模式等方面的內(nèi)容。首先，廉潔行為引導(dǎo)的方向要以國家反腐倡廉建設(shè)的宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，目標(biāo)要服務(wù)于廉潔型社會(huì)的建設(shè)。其次，廉潔行為引導(dǎo)的內(nèi)容應(yīng)為社會(huì)廉潔文化、公權(quán)力廉潔文化和公職廉潔文化三個(gè)部分，形式要與國家的發(fā)展進(jìn)步同步且具有變革創(chuàng)新性。再次，廉潔行為引導(dǎo)的載體可以借助廣播、電視、報(bào)紙和學(xué)校等傳統(tǒng)載體，也可以發(fā)揮新媒體、物聯(lián)網(wǎng)等手段方面充分發(fā)掘人文歷史、外來文化和新興文化關(guān)于廉潔文化建設(shè)的有益補(bǔ)充。最后，廉潔行為引導(dǎo)機(jī)制和模式方面，在注重內(nèi)生機(jī)制和模式建設(shè)的同時(shí)，也要形成廉潔文化建設(shè)的發(fā)展機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等。第三次分配制度和廉潔文化機(jī)制一起，基于制度化的回報(bào)遞增、承諾遞增和共同信念等生產(chǎn)機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)廉潔行為的規(guī)訓(xùn)功能。

3.廉潔制度確立是機(jī)制運(yùn)行的保障

廉潔文化機(jī)制運(yùn)行的重要特征是保持權(quán)力關(guān)系順暢運(yùn)行于制度軌道中，因此廉潔制度的確立是廉潔文化機(jī)制運(yùn)行的重要保障。香港的廉潔制度確立著重體現(xiàn)為稅務(wù)局和廉政公署的工作內(nèi)容，其中稅務(wù)局下設(shè)兩個(gè)廉潔文化機(jī)制科室，分別為社區(qū)關(guān)系科（一）和社區(qū)關(guān)系科（二），其中，科（一）負(fù)責(zé)制定廉潔文化商業(yè)推廣策略、與大眾媒體、新媒體、反貪機(jī)關(guān)和國際機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；科（二）則直接負(fù)責(zé)與市民進(jìn)行面對(duì)面的廉潔文化教育工作，與社會(huì)各階層保持最直接的宣傳互動(dòng)。在國家層面，美國是通過制定有效的行政倫理機(jī)制，確立廉潔文化制度的。美國于1829 年制定了世界上第一部《倫理法典》，1978年制定了《美國政府倫理法》，1990年又頒布了內(nèi)容更為詳盡、操作性更強(qiáng)的《美國行政部門工作人員倫理行為準(zhǔn)則》。田旭明［21］認(rèn)為中國的廉潔制度建設(shè)，無論從學(xué)理角度還是現(xiàn)實(shí)腐敗發(fā)生和治理的角度，中國特色廉潔文化制度將制度反腐和廉潔文化建設(shè)完美結(jié)合，形成“善治”和“善德”齊頭并進(jìn)的協(xié)同態(tài)勢。法律層面的制度確立，包含廉潔文化的規(guī)章制度、行政法規(guī)和法律等。第三次分配和廉潔文化推動(dòng)共同富裕的機(jī)制不能停留于理論層面，對(duì)其做出制度方面的確立刻不容緩，中國應(yīng)充分利用《慈善法》修訂的契機(jī)，建立完善的第三次分配制度機(jī)制。

（二）廉潔文化機(jī)制的功能表現(xiàn)

廉潔文化作為一定社會(huì)時(shí)期和經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的理念形態(tài)，對(duì)國家治理、社會(huì)規(guī)范和家庭倫理等方面產(chǎn)生文化輻射和教育功能。同時(shí)，廉潔文化機(jī)制致力于創(chuàng)建具有中國特色的社會(huì)主義廉潔社會(huì)，探究廉潔文化機(jī)制理論脈絡(luò)、時(shí)代境況、演進(jìn)方向和價(jià)值追求，在整體功能表現(xiàn)上具有現(xiàn)實(shí)的必要性和重要性。

1.國家治理方面的功能表現(xiàn)

吳國斌［22］認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義廉潔文化是總結(jié)中國廉潔文化建設(shè)歷史，并借鑒其他國家和地區(qū)廉潔文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。廉潔文化是社會(huì)主義政權(quán)和工人階級(jí)政黨的本質(zhì)特征，建設(shè)廉潔文化是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場和政治追求。在新的歷史條件下，要把握廉潔文化建設(shè)的規(guī)律，做到干部清正、政府清廉、政治清明，推進(jìn)廉潔文化機(jī)制建設(shè)。廉潔文化作用于國家治理方面的功能表現(xiàn)為：首先是推進(jìn)依法治國，沒有廉潔的政府和社會(huì)，就沒有法治化的國家。廉潔文化是良法善治的前提，中共中央十八次工作報(bào)告通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，確定了廉潔治黨、依法治國的總目標(biāo)，廉潔文化機(jī)制可以為立法和改革營造良好的社會(huì)氛圍。其次是宏觀調(diào)控市場，廉潔文化與第三次分配一起，推進(jìn)分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，補(bǔ)充政府職能可能存在的監(jiān)管和調(diào)控缺位、錯(cuò)位的問題，保障公共利益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平。最后是規(guī)劃國家發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會(huì)指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。這是黨中央首次明確以第三次分配為收入分配制度體系的重要組成，確立慈善等公益事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與共同富裕中的重要地位。廉潔文化機(jī)制的運(yùn)行，可以在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展框架內(nèi)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系。第三次分配與國家治理功能的實(shí)現(xiàn)是緊密相關(guān)的，在弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，明確第三次分配在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和地位，并把第三次分配納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)中來，具有極其重要的意義。

2.社會(huì)規(guī)范方面的功能表現(xiàn)

廉潔文化機(jī)制影響著社會(huì)個(gè)體的行為，維護(hù)著社會(huì)基本秩序，將社會(huì)廉潔行為納入體制軌道中，產(chǎn)生社會(huì)規(guī)范方面的功能作用。RIMAL R N 等［23］指出，廉潔行為對(duì)于描述性社會(huì)規(guī)范與指令性社會(huì)規(guī)范的影響通常是一致的，例如社會(huì)化公眾可能認(rèn)為其他大部分人都保持廉潔行為（描述性規(guī)范），如果自己不廉潔，可能會(huì)被排斥而失去朋友（指令性規(guī)范），于是選擇了廉潔行為。建設(shè)廉潔文化機(jī)制就是要解決社會(huì)規(guī)范當(dāng)中自律性“低下”的問題。廉潔文化僅僅依靠思想道德教育和人的自覺性是建立不起來的，它必須要有結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)，核心是建立廉潔文化機(jī)制。實(shí)行廉潔文化機(jī)制有兩個(gè)途徑，一個(gè)是建立廉潔文化建設(shè)的他律機(jī)制，具有法律強(qiáng)制力和社會(huì)約束力；另一個(gè)是要建立健全廉潔文化的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)制度，形成廉潔文化建設(shè)的整體合力。這樣通過法律、社會(huì)權(quán)力和相關(guān)制度規(guī)定的持久作用，形成有組織的法律體系、制度規(guī)范和社會(huì)公共輿論，保證社會(huì)規(guī)范方面的功能實(shí)現(xiàn)。第三次分配的基本原則是社會(huì)共濟(jì)，參與主體是企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人，具有廣泛的社會(huì)性。第三次分配制度的實(shí)施，也必將推動(dòng)社會(huì)規(guī)范的形成。

3.家庭倫理方面的功能表現(xiàn)

廉潔文化機(jī)制最具實(shí)踐性的單元是家庭倫理功能表現(xiàn)。家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，家庭倫理是社會(huì)氛圍的基本細(xì)胞，只有廉潔文化促進(jìn)了家庭廉潔倫理的形成，才能最終形成廉潔型社會(huì)。周至涯等［24］認(rèn)為廉潔文化對(duì)于家庭倫理方面的功能要實(shí)現(xiàn)廉潔教育對(duì)“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的重視，避免出現(xiàn)理想化、認(rèn)知化、抽象化等傾向，保證廉潔教育的感染力、說服力和吸引力，全面加速反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)。破解作用于家庭倫理功能表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策在于樹立起以人為本的原則和導(dǎo)向，通過重塑廉潔教育的理念，重構(gòu)廉潔教育的內(nèi)容，筑牢廉潔教育的運(yùn)行基石，實(shí)現(xiàn)廉潔文化與家庭倫理的共同發(fā)展與進(jìn)步。廉潔文化機(jī)制在家庭倫理方面的功能表現(xiàn)為道德廉潔、勤儉廉潔和文化廉潔，首先道德廉潔是要實(shí)現(xiàn)家庭中父母以身作則、以德治家、對(duì)孩子身兼表率，用自身的公正廉潔培育家庭倫理。其次勤儉廉潔是指家庭要勤以養(yǎng)廉、儉以助廉，擯棄奢侈浪費(fèi)陋習(xí)，提倡厲行節(jié)約的家庭倫理。最后文化廉潔是家庭廉潔的長效機(jī)制，家庭從文化上提煉廉潔要義，樹立正確的廉潔觀、價(jià)值觀和人生觀。2021 年6 月15 日，中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長賈康在清華大學(xué)“第三次分配研討會(huì)”強(qiáng)調(diào)家庭倫理的構(gòu)建需要以第三次分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的均平化調(diào)整為驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)家庭廉潔和社會(huì)廉潔。

四、研究結(jié)論

構(gòu)建廉潔文化理論體系和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)性制度安排，充分發(fā)揮第三次分配與廉潔文化制度在共同富裕中的功能。因此本文研究得出主要結(jié)論：

第一，第三次分配制度安排是廉潔文化理論體系和機(jī)制運(yùn)行的有益補(bǔ)充，兩者的文化宣傳功能、行為規(guī)訓(xùn)功能和實(shí)踐表現(xiàn)功能，共同促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)效率和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，廉潔文化理論體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)圍繞社會(huì)公平、社會(huì)效率和共同富裕展開，整體架構(gòu)以廉潔思想為體系基石、以廉潔文化為體系支撐、以廉潔實(shí)踐為體系成果保障。

第三，廉潔文化機(jī)制運(yùn)行機(jī)理以廉潔文化宣傳為邏輯起點(diǎn)、以廉潔行為引導(dǎo)為邏輯展開、以廉潔制度確立為邏輯效果，最終形成和諧有序、層次清晰、形式多樣和內(nèi)容豐富的廉潔文化機(jī)制運(yùn)行體系。

第四，廉潔文化的機(jī)制功能表現(xiàn)與國家治理功能、社會(huì)規(guī)范功能和家庭倫理功能是一致的，廉潔文化機(jī)制運(yùn)行可以實(shí)現(xiàn)依法治國、完善市場調(diào)控、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范社會(huì)運(yùn)行以及重塑廉潔文化對(duì)“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的教育功能等。