孔 姍，陳藍(lán)天

（江西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，341000，江西贛州）

國無農(nóng)而不穩(wěn)，民無糧則不安。糧食產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。保障國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手中，提高我國糧食的有效供給是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。2022 年的中央1 號文件就如何保障糧食安全問題，提出具體規(guī)劃和意見，這充分表明了中央對當(dāng)前國際形勢及我國國情、農(nóng)情和糧情的深刻把握。

目前，我國糧食安全面臨兩大“變局”：一是我國糧食安全工作的大背景發(fā)生了巨大的變化，由建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段；二是我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人民對于糧食安全的態(tài)度發(fā)生了改變，各地在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中轉(zhuǎn)向注重糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方式。然而在這一過程中，我國糧食生產(chǎn)依然存在著糧食生產(chǎn)資源環(huán)境緊張、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、整體現(xiàn)代化水平較低、生產(chǎn)者綜合素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降等諸多問題。正是基于此，本文立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大背景，探討保障我國糧食安全的重要性和面臨的挑戰(zhàn)及其對策。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下保障我國糧食安全的重要性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期且復(fù)雜的工程，切實(shí)推進(jìn)這一工程必須有底線思維和戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記指出：“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！盵1]

1.1 確保糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)

“若年谷豐，衣食給足，則國富而民安?！惫湃说脑挻┰綒v史，到今天依舊振聾發(fā)聵，不斷警示著我們要時刻確保糧食安全。當(dāng)今，我國正處在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時刻，牢牢把握糧食安全，才能打好打贏這場硬仗。

糧食安全是“國之大者”。2022 年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)8 年穩(wěn)定在6 500 億kg 以上，“大國糧倉”更加充盈。但是，我們更應(yīng)該樹立居安思危的思想，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，特別是在新冠肺炎疫情引發(fā)國際糧食市場不確定性的形勢下，確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

“利居眾后，責(zé)在人先”。確保糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，絕非一朝一夕之事，只有緊緊抓住確保糧食安全這一“牛鼻子”思路，久久為功，善始善終，方能持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

1.2 確保糧食安全是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障

糧食安全是國家安全的基石，保障糧食安全是“三農(nóng)”工作的重中之重。從內(nèi)部安全來看，糧食安全是政治穩(wěn)定的重要基石。我國人口眾多，耕地面積少，在這特殊的國情下，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一個巨大的挑戰(zhàn)。如果國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足不了人民的需求，勢必會出現(xiàn)政治動蕩的局面。

從外部安全來看，糧食安全也是國家主權(quán)的重要基石。糧食安全對于中國這個人口大國而言關(guān)系重大，尤其是2021 年中國迭創(chuàng)新高的糧食進(jìn)口量無法回避且必須重視。假設(shè)中國糧食長期依賴進(jìn)口，糧食命脈被外部掌控，一旦切斷進(jìn)口源，首先我國內(nèi)部14 億人口面臨糧食危機(jī)，其次我國也會逐步喪失糧食定價權(quán)和話語權(quán)，從而影響國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗主要裝中國糧，只有依靠自身獨(dú)立解決吃飯問題，才不會出現(xiàn)糧食“卡脖子”現(xiàn)象，才能真正保證國家主權(quán)的完整性和獨(dú)立性。

1.3 確保糧食安全是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要任務(wù)

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等各項事業(yè)的發(fā)展都離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺這一物質(zhì)基礎(chǔ)。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)之間的地位不是均等的，其中，糧食產(chǎn)業(yè)的特殊屬性決定了它在鄉(xiāng)村各大產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位。

列寧指出，“進(jìn)行國內(nèi)戰(zhàn)爭、發(fā)展工業(yè)以及各項事業(yè)，無不依賴于充足的糧食，糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)”[2]。民以食為天，糧食是國民的生存之本，百姓手里有糧，心里才不慌，才能充分發(fā)揮力量建設(shè)鄉(xiāng)村其他各項事業(yè)，才能集中精力建設(shè)鄉(xiāng)村從而振興鄉(xiāng)村。因此，必須大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，將保障糧食安全擺在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要位置，只有這樣，我們才能更加堅定走向鄉(xiāng)村振興的新征程，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境約束趨緊

糧食產(chǎn)業(yè)具有特殊的屬性，它高度依賴自然環(huán)境和資源條件。

目前，我國糧食生產(chǎn)受到資源環(huán)境緊張的限制，具體表現(xiàn)在三個方面：一是我國耕地面積和水資源緊缺。我國有14 億人口，人口總量大，糧食需求大，但耕地面積相對來說短缺。近些年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國耕地面積逐漸縮減。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，截至2021 年，我國耕地面積已經(jīng)逼近1.2 億hm2紅線，比10 年前減少了667 萬多hm2，耕地面積的總體減少必然會對糧食生產(chǎn)帶來威脅。除此之外，我國的人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，而且受地理位置的影響，我國水資源季節(jié)分布和地域分布均不平衡，表現(xiàn)為夏多冬少、南多北少，農(nóng)業(yè)用水更是短缺。二是受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展外部因素及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身內(nèi)在因素的雙重影響，我國糧食生產(chǎn)面臨著農(nóng)田土壤污染、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、土壤酸化硬化鹽堿化、水體污染等問題。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家鼓勵農(nóng)村實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)經(jīng)營者缺乏生態(tài)環(huán)保意識，特別是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)存在排放不規(guī)范問題，對水和土地資源造成了一定的污染，進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化，最終勢必會直接影響糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，危及我國糧食安全。

2.2 糧食作物供給結(jié)構(gòu)性矛盾明顯

目前為止，我國糧食總產(chǎn)量呈上升趨勢。2022 年4月國務(wù)院新聞發(fā)布會的數(shù)據(jù)顯示，我國糧食連年豐收，2021 年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高。但是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，百姓的“錢袋子”逐漸飽了起來，人民不僅要吃得飽，更要求吃得好，對糧食的要求更加多元化了。這也相應(yīng)地暴露出我國糧食作物供給結(jié)構(gòu)性存在矛盾，集中表現(xiàn)在大豆嚴(yán)重短缺，對外依賴度高，需要通過進(jìn)口來平衡供需關(guān)系。通過分析2015—2021 年《中國統(tǒng)計年鑒》 中關(guān)于我國大豆進(jìn)口數(shù)量的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國大豆進(jìn)口數(shù)量總體呈上漲趨勢，2020 年達(dá)到10 033 萬t，2021 年受疫情等因素影響有所下降，這充分說明國內(nèi)大豆供給嚴(yán)重不足，大豆消費(fèi)對外依賴程度高。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“糧食安全的主動權(quán)必須牢牢掌控在自己手中?！盵3]這就要求我們必須及時調(diào)整糧食產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，一旦與進(jìn)口國發(fā)生貿(mào)易摩擦或者矛盾的情況，也能在一定程度上確保國家糧食安全不會受到太大的沖擊。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，受國家中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的激勵，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過70%。然而，我國糧食生產(chǎn)地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分不平衡，存在一些深層次問題亟待解決，主要表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)設(shè)備有效供給不足和適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后。一方面，這是由我國特殊的自然地理條件決定的，全國1/3 左右的農(nóng)業(yè)人口和耕地在山區(qū)，這就導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差。另一方面，我國耕地零碎，戶均耕地面積少，且農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、灌溉設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較差，這就導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)設(shè)備使用效率低，農(nóng)機(jī)無法發(fā)揮最大作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益也就無法顯現(xiàn)。除此之外，農(nóng)民收入水平且綜合素質(zhì)都較低，而農(nóng)機(jī)作業(yè)及維護(hù)成本投入大，操作難度大，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的大面積投入。同時，很多地區(qū)在糧食生產(chǎn)及生產(chǎn)設(shè)備方面資金投入相對不足，進(jìn)而影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.4 糧食生產(chǎn)從業(yè)者緊缺

糧食生產(chǎn)者是確保糧食安全的一個重要因素。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，因農(nóng)村種糧收入低，又缺少其他收入來源，大量農(nóng)村勞動力流向能夠提供更多就業(yè)機(jī)會的城市。與此同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，很多農(nóng)村地區(qū)鼓勵發(fā)展高效益的農(nóng)村旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，這就造成了有地?zé)o人種的現(xiàn)象，“誰來種地”的問題愈加凸顯。說到底，這個問題的核心是要解決好人的問題。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，對農(nóng)民也提出了更高層次的要求。農(nóng)民不僅要懂種田，更要會種田，充分利用農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)藝技術(shù)，提高種糧綜合效益，這是對農(nóng)民的必然要求。然而根據(jù)國家統(tǒng)計局2016 年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受教育的程度普遍不高，其中高中或中專占7.1%，大專及以上僅占1.2%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的知識水平和綜合素質(zhì)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化存在矛盾，這勢必會影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。提高糧食生產(chǎn)者的受教育水平、綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，確保糧食安全迫在眉睫。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下保障我國糧食安全的對策

3.1 加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，推動綠色發(fā)展

生態(tài)興，鄉(xiāng)村則興。面對資源環(huán)境日益緊張的困境，更應(yīng)當(dāng)推動糧食生產(chǎn)的綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富?！盵4]

加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，首先，要加強(qiáng)耕地的保護(hù)。耕地是確保糧食安全的關(guān)鍵，要想保住14 億人口的飯碗，必須守住耕地這個根基。一是確保耕地信息的精準(zhǔn)性。確保耕地信息的精準(zhǔn)性是耕地保護(hù)的首要前提，也是保證我國糧食安全的重要基礎(chǔ)。目前，通過一系列的高科技手段，政府掌握了較為準(zhǔn)確的耕地面積數(shù)據(jù)。但是，通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在地方政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家衛(wèi)星檢測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象。因此，在鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵時期，各部門應(yīng)充分利用信息化技術(shù)手段，統(tǒng)籌協(xié)作，共享信息，以此確保耕地數(shù)據(jù)信息的可靠性和準(zhǔn)確性。二是遏制耕地面積的削減現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積總體來說呈現(xiàn)剛性遞減態(tài)勢。針對城鎮(zhèn)化工業(yè)化占地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，政府相關(guān)部門應(yīng)制定實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。三是保護(hù)并提升耕地質(zhì)量。耕地土壤健康水平直接影響糧食產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，必須樹立健康引領(lǐng)的觀念，采取相應(yīng)的強(qiáng)有力措施，以此提高耕地土壤的質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對于未污染的耕地土壤要加強(qiáng)維護(hù)和管理，對于已污染的耕地要根據(jù)土壤實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)治理。四是合理有效規(guī)劃耕地用途。近年來，耕地“非糧化”的態(tài)勢持續(xù)上升。由于糧食種植效益較為低下，很多農(nóng)民不愿意從事糧食生產(chǎn)活動，再加之鄉(xiāng)村振興的推動作用，很多鄉(xiāng)村更加偏向于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，耕地閑置撂荒的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，必須制定實(shí)施嚴(yán)格的耕地用途規(guī)定，確?；巨r(nóng)業(yè)用田用于糧食生產(chǎn)，保證我國糧食安全。

其次，加強(qiáng)水資源管理和利用也很重要。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。第一，要注重灌溉設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，由過去的傳統(tǒng)地面灌溉、普通噴灌轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)微灌溉方式，即噴灌、滴灌等。傳統(tǒng)的地面灌溉主要包括溝灌、淹灌和漫灌，這類灌溉方式耗水量大，水資源利用率較低。而現(xiàn)代微灌溉技術(shù)節(jié)水性能好，水利用率高，能夠最大限度減少農(nóng)業(yè)灌溉用水的浪費(fèi)。第二，排澇設(shè)施建設(shè)也要重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與自然環(huán)境聯(lián)系最為緊密，受自然影響也最為直接。為應(yīng)對極端天氣，尤其是暴雨天氣，更應(yīng)加強(qiáng)排澇設(shè)施建設(shè)，從而降低糧食生產(chǎn)受災(zāi)的風(fēng)險。

3.2 轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)理念，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新階段，對糧食生產(chǎn)提出了更高的要求。

首先，糧食生產(chǎn)必須立足于我國國情糧情，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點(diǎn)?？诩Z，牢牢掌握糧食生產(chǎn)安全的主動權(quán)。到目前為止，我國糧食生產(chǎn)仍屬于緊平衡狀態(tài)，要想解決14 億人口的吃飯問題，任何時候都要緊緊抓住糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工作，這是調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的前提。在優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過程中，重點(diǎn)保口糧，要保護(hù)好主要糧食產(chǎn)區(qū)的“兩個積極性”。一是激發(fā)和保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧的積極性。通過加大對產(chǎn)糧大省、大市、大鄉(xiāng)等政策扶持和財政補(bǔ)貼力度，減輕地方政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的財政壓力。除此之外，針對糧食凈調(diào)入省與凈調(diào)出省的實(shí)際情況，建立相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制。二是調(diào)動和保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性。建議通過降低農(nóng)民購種價格、提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、完善最低收購價格保護(hù)機(jī)制等方式，擴(kuò)大農(nóng)民完全成本保險和收入保險范圍，提高農(nóng)民的種糧積極性。

其次，在守住糧食安全底線的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)也要注重經(jīng)濟(jì)效益，要與市場需求相匹配，這不僅關(guān)系著生產(chǎn)者，也關(guān)系著消費(fèi)者。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，人民對美好生活的向往也更加強(qiáng)烈，在飲食方面具體表現(xiàn)為人民對食物的需求更加多元化。然而，目前我國糧食生產(chǎn)存在結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存問題，這就要求糧食生產(chǎn)等相關(guān)部門人員對于相對短缺的品種，如優(yōu)質(zhì)水稻、小麥等適當(dāng)擴(kuò)大種植規(guī)模，向市場提供適銷對路的產(chǎn)品，對于供過于求的品種適當(dāng)縮小種植規(guī)模。同時應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，主動樹立大食物安全觀，多方面挖掘食物品種，更好滿足人民群眾日益多樣化的食物消費(fèi)需求，以此實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

最后，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國國情提出的發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入了強(qiáng)有力的活力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)由單一的糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由一般的糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，建立集種植、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營模式。與此同時，可根據(jù)農(nóng)村區(qū)域特色，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！盵5]習(xí)近平總書記充分肯定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要地位，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

首先，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，要補(bǔ)齊這個短板就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益為立足點(diǎn)，將投資效益發(fā)揮到最大，避免重復(fù)投資。第一，對于已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)工作，落實(shí)個人或者農(nóng)村相關(guān)部門的負(fù)責(zé)制。政府在這一過程中應(yīng)充分發(fā)揮管理職能，更應(yīng)充分激發(fā)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民參與共同維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，政府還可以通過引導(dǎo)和發(fā)起等方式吸引社會資金共同設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基金項目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)提供必要的資金支持。第二，對于處在準(zhǔn)備階段的修建項目，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估機(jī)制。在評估過程中，應(yīng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的各項風(fēng)險采取準(zhǔn)確評估。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。確保糧食安全、增加經(jīng)濟(jì)效益最重要的就是要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，要抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好機(jī)遇，加大對糧食產(chǎn)業(yè)科研的資金和技術(shù)投入。一是加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的種子培育。提高品種產(chǎn)量，最為緊迫的就是加快大豆等良種培育，只有用自己的手攥緊中國的種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能確保國家糧食安全。除此之外，由于我國地域遼闊，地貌、氣候、地形等自然條件十分復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)加大力度研發(fā)抗旱澇、抗病蟲、耐鹽堿、耐高低溫等優(yōu)良品種，充分利用我國各類土地資源，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村氣候地形的差異化需求。二是加強(qiáng)小型農(nóng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)。我國山區(qū)多、平地少，很多大型農(nóng)機(jī)設(shè)備下不了田、到不了地、施展不開等問題還很突出，這就要求根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的具體情況，研發(fā)適合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)、丘陵、高原等使用的小型農(nóng)機(jī)設(shè)備。三是要加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)。所謂智慧農(nóng)業(yè)，是以智慧生產(chǎn)為核心，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。一方面，“加快建立全國糧食安全信息化平臺，使糧食庫存、糧食種植面積、糧食產(chǎn)量、糧食質(zhì)量等級等各類數(shù)據(jù)能夠在平臺上共享，為農(nóng)戶種糧賣糧、國家宏觀調(diào)控等提供支持。”[6]另一方面，加快農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)研發(fā)，實(shí)時監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、土壤狀況、環(huán)境狀況，水肥藥食自動投放管理，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、管理成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.4 提高糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)，注重農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，我國農(nóng)村現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)從業(yè)者老齡化嚴(yán)重，青壯年男性勞動力短缺。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動較為艱辛，經(jīng)濟(jì)效益低且投資產(chǎn)出周期長，耕地拋荒的現(xiàn)象愈加明顯。要想確保糧食安全，擺脫“誰來種”“誰會種”的困境，關(guān)鍵是要解決好人的問題。

一方面，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定基本種糧人員。政府可通過稅收減免、政策支持、財政補(bǔ)貼等方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予一定的扶持，讓糧食生產(chǎn)活動有較為可觀的效益，從而提高農(nóng)民的種糧積極性。同時，各地政府可定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、推廣和培訓(xùn)活動，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，提高農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)，為糧食生產(chǎn)提供高素質(zhì)勞動力支撐。另一方面，加大政策傾斜力度吸引人才，擴(kuò)大農(nóng)民隊伍。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，產(chǎn)業(yè)要想興旺尤其是糧食產(chǎn)業(yè)興旺更需要懂技術(shù)的新型人才。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人才供給存在著較大缺口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，要加大農(nóng)業(yè)人力資本的投入，尤其是加大農(nóng)業(yè)類高校人才的培養(yǎng)力度。加大農(nóng)業(yè)類高校人才的培養(yǎng)力度應(yīng)從四個方面進(jìn)行：一是合理安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，避免實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)脫節(jié)；二是建設(shè)高素質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)師資隊伍，提高培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才的自覺性；三是主動對接市場需求，調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；四是農(nóng)業(yè)院校利用自身優(yōu)勢，打造辦學(xué)特色等。除此之外，出臺吸納人才相關(guān)政策，以良好福利待遇引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

總的來說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。除了培育出高質(zhì)量農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，更為重要的是如何將其留在農(nóng)村。要充分借助鄉(xiāng)村振興的系列政策，改善農(nóng)村生產(chǎn)和居住環(huán)境，“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”[7]吸引青壯年勞動力、大學(xué)生及高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)、助鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)，改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。

3.5 提倡節(jié)約糧食，弘揚(yáng)勤儉美德

當(dāng)前，世界糧食安全問題不容樂觀。氣候變化、自然災(zāi)害和新冠疫情等因素導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)嚴(yán)重的糧食短缺，全球饑餓人口增至8 億多。而我國是一個人口大國，糧食安全問題永遠(yuǎn)是國家和人民的頭等大事。

糧食安全問題，除了從糧食生產(chǎn)上解決，也要注重節(jié)約糧食。第一，家庭示范方面，將節(jié)約糧食教育融入家風(fēng)建設(shè)中。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是家風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。讓弘揚(yáng)節(jié)約糧食的傳統(tǒng)美德在全社會蔚然成風(fēng)，首要就是從家庭做起，從娃娃抓起。家長在家庭教育中不僅要向孩子灌輸節(jié)約糧食的觀念，更要在日常生活中以身作則強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，讓孩子在耳濡目染中形成良好的節(jié)約習(xí)慣。第二，高校主導(dǎo)方面，將勤儉節(jié)約內(nèi)容融入高校思政課堂。高校是培養(yǎng)大學(xué)生節(jié)約糧食意識的主陣地，具有不可替代的作用。高校思政課堂加強(qiáng)勤儉節(jié)約教育，可以從以下幾個方面入手：一是開展糧食國情教育，讓大學(xué)生了解當(dāng)前的糧食現(xiàn)實(shí)情況，促使他們樹立資源憂患意識；二是加強(qiáng)校園文化建設(shè)，拓展節(jié)約文化實(shí)踐載體，例如在高校宿舍、教學(xué)樓、食堂等公共場所張貼勤儉節(jié)約的相關(guān)宣傳標(biāo)語、圖片等，營造校園勤儉節(jié)約的良好氛圍；三是創(chuàng)新開展校園節(jié)約文化活動，通過開展“同上一堂糧食安全思政課”一系列主題班會活動，開展“節(jié)約糧食，杜絕浪費(fèi)”光盤打卡活動、“厲行節(jié)儉，人人有責(zé)”節(jié)約糧食知識競賽、“饑餓體驗(yàn)”等實(shí)踐活動，從而提高高校學(xué)生對勤儉節(jié)約的認(rèn)知，將勤儉節(jié)約意識內(nèi)化于心外化于行；四是建立完善有效獎懲機(jī)制，采取每周開展“紅黑榜”評比活動，對于積極踐行節(jié)約行為的學(xué)生給予物質(zhì)或精神獎勵，對于鋪張浪費(fèi)的學(xué)生給予警告或通報批評，同時建立學(xué)校糾察隊和寢室監(jiān)督員，對學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督，提高學(xué)生節(jié)約糧食的自覺性。第三，社會協(xié)同方面，大力營造勤儉節(jié)約的社會文化氛圍。個人行為習(xí)慣的養(yǎng)成離不開社會大環(huán)境的影響，而社會文化氛圍對培育公民節(jié)約意識具有潛移默化的影響。政府制定厲行勤儉節(jié)約的相關(guān)政策，為全社會踐行勤儉節(jié)約提供制度保障和重要依據(jù)；媒體要加大宣傳教育力度，采取文字、圖像、聲音等相結(jié)合的方式積極宣傳節(jié)約糧食的觀念，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚。第四，個人自律方面，公民應(yīng)樹立理性消費(fèi)觀念。近年來，由于講排場、比闊氣等消費(fèi)陋習(xí)，“舌尖上的浪費(fèi)”依舊存在。作為消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)自覺遵守適度適量原則，摒棄不良消費(fèi)陋習(xí)。同時，餐飲行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過貼標(biāo)語、口頭提示等方式告知消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，并可推出小份飯菜、半價餐、預(yù)約用餐、按需補(bǔ)餐等個性化服務(wù)。

節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)是一項長期且艱巨的任務(wù)，完成這一任務(wù)既需要全方面、全過程、全鏈條治理，又需要全社會從道德、法律等層面提高思想認(rèn)識，形成高度的勤儉節(jié)約思想自覺和實(shí)踐自覺。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要決策。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，首要任務(wù)是確保國家糧食安全。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與保障安全對于促進(jìn)國家穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的意義。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是滿足人民群眾需求的首要需要，確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，糧食生產(chǎn)仍然存在諸多挑戰(zhàn)，政府相關(guān)部門和主要糧食生產(chǎn)者必須正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況有針對性地改進(jìn)方案與策略，從而確保國家糧食安全，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。