鄧 昌

（晴隆縣政協(xié)委員服務(wù)中心，561400，貴州黔西南）

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府相關(guān)職能部門(mén)要就當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)出的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，加以研究，制定和實(shí)施具有建設(shè)性的解決路徑、方法；要在鄉(xiāng)村振興視角下，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，找準(zhǔn)出力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作；從管理手段、經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)改造創(chuàng)新等方面苦下功夫[1]，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施優(yōu)化的意義

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)步伐的加快、社會(huì)生產(chǎn)力水平的持續(xù)提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一片繁榮景象；隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，管理體制機(jī)制日趨完善，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義十分重大。

1.1 減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃已制定并實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局[2]，政府相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行，不能搞變通、降標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，一些地區(qū)因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后[3]，與發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村相比，差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)，還得苦下功夫。比如，邊遠(yuǎn)農(nóng)村的水電路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人民群眾日常生活便捷程度受到限制，在硬件上增加了農(nóng)戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的困難，這無(wú)形中增加了農(nóng)戶生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，合理利用土地資源要素，確保土地利用率和土地產(chǎn)出率。措施得當(dāng)、管理有方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定能水到渠成，從而進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)興起，產(chǎn)業(yè)間形成良性循環(huán)，共同促進(jìn)提高，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

1.2 利于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制

農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，去粗取精，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源要素重組提升、優(yōu)化配置，切實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)效率得到大幅提升，農(nóng)民就業(yè)渠道進(jìn)一步得到拓寬，經(jīng)營(yíng)主體獲得更多收益，廣大農(nóng)民也隨之受益。民生福祉不斷增進(jìn)，幸福感、安全感日益遞增，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。國(guó)家在政策層面給予大力支持，不管是減免農(nóng)業(yè)稅，強(qiáng)化對(duì)稻谷、小麥經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)貼，還是大豆出口減免關(guān)稅、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策都作了明確規(guī)定，政策的支持力度可見(jiàn)一斑，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。

1.3 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化水平不高、知識(shí)面不寬，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，要成為新型職業(yè)農(nóng)民任重道遠(yuǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，僅憑老一輩多年流傳下來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，很少有懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化人才。缺少對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查與預(yù)判，即使調(diào)查也只知其一，不知其二，收集的信息是零碎的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信息獲取渠道不多、不及時(shí)，從而影響經(jīng)濟(jì)收入，這就對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成不同程度的影響。農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門(mén)有針對(duì)性地給予先進(jìn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，開(kāi)展高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化共享，制定合理的生產(chǎn)銷(xiāo)售計(jì)劃，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)所得，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[4]，展現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大力量。

1.4 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施添磚加瓦

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的“重頭戲”，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乃是國(guó)家發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須下大力氣關(guān)注農(nóng)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全方位管理。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，出臺(tái)了一系列重要文件，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作指明了方向，提供了基本遵循，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施鋪平了道路。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理措施的進(jìn)一步優(yōu)化，為鄉(xiāng)村全面振興添磚加瓦、錦上添花，總結(jié)了許多成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒推廣。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化滯后

當(dāng)前，信息化滯后成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題，由于受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式有很多地方不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展等因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在缺陷，這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的對(duì)抗，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人們對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識(shí)程度普遍不高，全面掌握農(nóng)業(yè)信息技術(shù)更無(wú)從談起，因而信息技術(shù)固有的優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不充分，這使農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造多了一道障礙。交通便捷、地理位置優(yōu)越的地區(qū)已構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息化管理體系，但在新型農(nóng)民、管理團(tuán)隊(duì)培育方面投入仍然不足，加之大量年輕勞動(dòng)力因農(nóng)村條件不佳而進(jìn)入城市發(fā)展或定居，致使本土人才嚴(yán)重流失，從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化的普及及信息化科技設(shè)備功能的整體發(fā)揮，最終影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)管理體制不完善

受農(nóng)民文化水平制約，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，嚴(yán)重限制了規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，減緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)速度。農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量日益減少[5]，以老年人為主體的半勞動(dòng)力對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受太慢，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握得不全面、不系統(tǒng)，在應(yīng)用時(shí)就力不從心，導(dǎo)致生產(chǎn)效益明顯不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間存在鴻溝，不能實(shí)現(xiàn)深度融合，整體推進(jìn)難度大。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)等還有很多難題等待攻關(guān)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

當(dāng)前，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效有目共睹，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作有明顯的進(jìn)展，但還存在著人力、物力和財(cái)力投入不足的問(wèn)題，技術(shù)突破、先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用尚有難度?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)不能充分及時(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，影響生產(chǎn)效率的提高。科研隊(duì)伍持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)科研成果日新月異、初具規(guī)模，但如果從技術(shù)創(chuàng)新維度來(lái)看，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)支撐尚有差距，科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率還不高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，影響了農(nóng)業(yè)科技化與自動(dòng)化發(fā)展成效，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的水、電、路、物流、通信等基礎(chǔ)條件還存在許多需要補(bǔ)齊的短板，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售問(wèn)題就突顯出來(lái)。

2.4 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是農(nóng)業(yè)科研人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民等專(zhuān)業(yè)人才。由于受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收相對(duì)緩慢，使得很多農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才不愿投身其中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才緊缺，特別是有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的更少；即使有一部分有這方面特長(zhǎng)的人才愿意投入精力來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但在一定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有看到很大的發(fā)展空間，就選擇另謀出路，留不住人才。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度還不夠，雖然很多職業(yè)技術(shù)學(xué)院都增設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，但很多教師、學(xué)生由于各種原因，思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，教育教學(xué)條件還在逐步改善，因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才還有很長(zhǎng)的路要走。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略路徑選擇

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的優(yōu)化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作是重中之重[6]。要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，發(fā)揮好政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和作用，充分利用各種政策資源、各級(jí)各部門(mén)對(duì)口幫扶機(jī)遇，爭(zhēng)取政策支持，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作措施，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。要加快構(gòu)建、完善并形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域化深度融合機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品栽培、農(nóng)業(yè)機(jī)械配套、農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，集管理、技術(shù)、信息等為一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提質(zhì)增效。

3.2 重視和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，要善于運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)手段，攻破發(fā)展難題，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式日趨完善。政府相關(guān)部門(mén)要本著為民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真踐行科技興農(nóng)戰(zhàn)略，走出一條具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；因地制宜、統(tǒng)籌考慮，循序漸進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)裝備及技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收；加大科技指導(dǎo)力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，整合農(nóng)業(yè)資源要素，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，激發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，部門(mén)間通力協(xié)作，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，展現(xiàn)本土特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 筑牢基礎(chǔ)設(shè)施根基

改善農(nóng)村物流、電商、交通路網(wǎng)等設(shè)施條件。立足實(shí)際，大力從域內(nèi)物流、道路網(wǎng)等方面下功夫，健全物流體系，發(fā)揮好農(nóng)村淘寶、主播帶貨等渠道作用，加強(qiáng)與農(nóng)超市場(chǎng)對(duì)接，解決農(nóng)村產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，把地方特產(chǎn)推廣出去，走向廣大的市場(chǎng)。加快水電設(shè)施、農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的用水、用電難題。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，新能源裝備已經(jīng)向農(nóng)村發(fā)展和鋪開(kāi)，新能源汽車(chē)、新能源農(nóng)業(yè)機(jī)械、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施等很多新能源產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村地區(qū)要做好相關(guān)配套服務(wù)，比如充電樁建設(shè)，能夠滿足農(nóng)村發(fā)展需要，便捷服務(wù)于“三農(nóng)”。加快信息化普及，信息共享可以減少因?qū)κ袌?chǎng)調(diào)研不充分而出現(xiàn)的滯后問(wèn)題，有效化解生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的不確定性因素，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。加強(qiáng)預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害，提前做好防災(zāi)減災(zāi)工作，如遇突發(fā)緊急情況，啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)案，化險(xiǎn)為夷，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物“三產(chǎn)”（高產(chǎn)、豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)）目標(biāo)和糧食安全保障目標(biāo)。

3.4 打造專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，建立健全體制機(jī)制，適時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)管理型人才，并充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持，解決其后顧之憂，不斷壯大管理團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，利用其專(zhuān)業(yè)技能推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要尊重自然規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，常態(tài)化培養(yǎng)人才，為基層廣大優(yōu)秀人才提供學(xué)習(xí)、深造和鍛煉平臺(tái)。加強(qiáng)與相關(guān)高校的溝通交流，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能人才，各農(nóng)業(yè)企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，以優(yōu)惠條件引進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)急需的緊缺人才，讓這些優(yōu)秀大學(xué)生吃下“定心丸”，專(zhuān)心從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，回報(bào)社會(huì)。提升管理人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化管理，注重思維思想轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化理論武裝，熟練掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與技能，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。就基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立一線思維，時(shí)刻審視自己，不斷自我完善提高，拿出真本事，切實(shí)幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種新技術(shù)、新技能應(yīng)用難題。此外，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)強(qiáng)化人力資源管理，建立健全具有可操作性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理人才的考核，獎(jiǎng)懲分明，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興視角下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施，可以減少阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。相關(guān)部門(mén)應(yīng)將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，一起謀劃、一同推進(jìn)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。