阮傳榮

一、引言

上海是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基建發(fā)展最為完善的地區(qū)之一，如何有效把握新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，是上海政府和各方企業(yè)理應(yīng)關(guān)注實(shí)施的重點(diǎn)。

二、新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

新基建是指在新發(fā)展理念引領(lǐng)之下，以技術(shù)更新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合創(chuàng)新的一系列信息化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三類(lèi)。《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020）》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為核心，重構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理良性互動(dòng)模式的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分。5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)即是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是新基建的重要內(nèi)容，新基建技術(shù)端、應(yīng)用端和支持端的同步發(fā)展能夠在推動(dòng)商品、服務(wù)發(fā)展，拉動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合不斷推進(jìn)技術(shù)革新和設(shè)備更新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和市場(chǎng)建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)又能夠?yàn)樾禄ㄌ峁┍夭豢缮俚纳a(chǎn)資料和技術(shù)支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)新基建的反作用力和二次驅(qū)動(dòng)力。

三、新基建引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上海實(shí)踐

1.上海加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上海市新基建的綱領(lǐng)性文件為《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，近年來(lái)在其指導(dǎo)下新基建發(fā)展迅速，力爭(zhēng)新基建規(guī)模和創(chuàng)新能力躋身國(guó)際一流。上海市新基建重點(diǎn)就新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端進(jìn)行統(tǒng)籌布局，累計(jì)建設(shè)5G室外宏基站5.4萬(wàn)個(gè)，5G基站密度達(dá)7.6個(gè)/平方千米，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)26個(gè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)11個(gè)，在建高性能機(jī)架規(guī)模約6萬(wàn)個(gè)，新能源車(chē)樁比1.3∶1，試驗(yàn)道路里程創(chuàng)新高，“未來(lái)醫(yī)院”、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線落地，以及一大批社區(qū)智能終端、智能交通物流終端、智能民生終端部署到位。同時(shí)，上海市已經(jīng)確定3個(gè)批次超150個(gè)重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模超3000億元，2020年和2021年完成新增投資額710億元和913億元，分別占全市固定資產(chǎn)投資總額的8%和9.6%，“新基建”投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯。此外，上海市政府高度重視新基建，先后出臺(tái)9項(xiàng)指導(dǎo)或規(guī)劃性文件，為上海市新基建發(fā)展創(chuàng)新支持方式，優(yōu)化規(guī)劃布局，完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，為新基建營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

2.上海大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

上海是我國(guó)最早開(kāi)始發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的省市之一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)值高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、人才、數(shù)據(jù)儲(chǔ)備在全國(guó)均處于第一梯隊(duì)，各級(jí)政府也具備較強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力。《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》《中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》等中，上海的排名均位于前二。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)的龍頭為信息產(chǎn)業(yè)。2022年，上海電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5746億元，同比增長(zhǎng)1.7%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近15%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收達(dá)到14238億元，同比增長(zhǎng)8.7%；人工智能相關(guān)產(chǎn)值達(dá)到3800余億元，人工智能企業(yè)數(shù)量、人工智能專(zhuān)利數(shù)量均居全國(guó)前二，人工智能產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也長(zhǎng)期被評(píng)為全國(guó)前三；數(shù)據(jù)核心企業(yè)突破1200家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模近3400億元；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達(dá)3000余億元，浦東張江、徐匯、長(zhǎng)寧、楊浦等區(qū)域形成了一條占據(jù)全市互聯(lián)網(wǎng)80%以上產(chǎn)值的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶，聚集效應(yīng)十分明顯；云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)值也已突破千億。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，上海大力開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城市數(shù)字底色進(jìn)一步擦亮。2022年上海揭牌8個(gè)市級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，加快25個(gè)數(shù)字生活標(biāo)桿場(chǎng)景建設(shè)，打造40家智能工廠，設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)字資產(chǎn)板塊，推進(jìn)5G創(chuàng)新應(yīng)用869項(xiàng)，5G用戶(hù)數(shù)達(dá)1523.88萬(wàn)戶(hù)；以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為抓手推進(jìn)治理數(shù)字化，“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)已接入3600項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)；全年日均辦事29萬(wàn)件，網(wǎng)辦率達(dá)84.01%，實(shí)際全程網(wǎng)辦率達(dá)72.08%。

四、新基建引領(lǐng)上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

1.加快數(shù)字新基建布局，打造全球數(shù)據(jù)樞紐港

針對(duì)存算資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)持續(xù)加大投入，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐—亞太信息通信樞紐—全球數(shù)據(jù)通信樞紐的“三步走”。

（1）推動(dòng)長(zhǎng)三角存算資源同城化

上海應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)人工智能公共算力服務(wù)平臺(tái)和高能級(jí)城市智算設(shè)施建設(shè)，不斷提高數(shù)據(jù)運(yùn)算和處理能力；提前謀劃計(jì)算資源部署，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心存算一體化發(fā)展，充分發(fā)揮上海大數(shù)據(jù)中心、交易數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)中心作用，圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心集群，聯(lián)合頭部企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位建立健全長(zhǎng)三角計(jì)算加速器資源共建共享機(jī)制，優(yōu)化算力布局，理順實(shí)時(shí)算力供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元異構(gòu)算力調(diào)度，開(kāi)展邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究，完善全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，提升區(qū)域信息資源通信密度、容量和交互率。

（2）推動(dòng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高速化

上海應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化完善光纖、海底電纜樞紐和其他數(shù)碼基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、配套網(wǎng)絡(luò)和支撐系統(tǒng)的升級(jí)改造，建設(shè)集群間高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高寬帶速度，降低網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，暢通數(shù)據(jù)流通，依托長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)聯(lián)結(jié)南京、杭州等互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)，骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和中小企業(yè)專(zhuān)線建設(shè)“兩手抓兩手硬”，形成長(zhǎng)三角信息新基建互聯(lián)互通示范；依托三大運(yùn)營(yíng)商5G規(guī)模試驗(yàn)計(jì)劃，加快5G基站布局，建成全國(guó)規(guī)模最大的長(zhǎng)三角5G外場(chǎng)試驗(yàn)網(wǎng)，搶先完成5G網(wǎng)絡(luò)性能和產(chǎn)品驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的全面商用。最終，建成鏈路直達(dá)、高度匯集、層級(jí)扁平的一流國(guó)際直連數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)樞紐港。

（3）推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)深度化

在外網(wǎng)改造建設(shè)的同時(shí)，上海還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)，加強(qiáng)TSN、工業(yè)SDN、工業(yè)PON、寬帶無(wú)線、短距離通信、蜂窩無(wú)線等技術(shù)的研究應(yīng)用，推動(dòng)IPv6乃至IPv6+的全面部署，不斷提升深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量。此外，在城市現(xiàn)代化治理方面，上海還應(yīng)圍繞物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)優(yōu)化城市規(guī)劃，建設(shè)寬窄結(jié)合、公專(zhuān)結(jié)合、固移結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)網(wǎng)和深度覆蓋、高度智能的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大基層單元連接規(guī)模，完善“城市大腦”“區(qū)域大腦”平臺(tái)。

2.加強(qiáng)數(shù)字新基建創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的根基，上海擁有較為扎實(shí)的人才和科技基礎(chǔ)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好新基建優(yōu)勢(shì)，大力提升數(shù)字創(chuàng)新能力。

（1）提升數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力

上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多高校也設(shè)置了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，中科院上海分院等眾多科研院所也高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究，還建立了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等眾多產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新基地，未來(lái)可以進(jìn)一步加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成全球綜合性大科學(xué)設(shè)施群，提升數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。

（2）打造數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)集群

未來(lái)，上海應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人工智等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施“新平臺(tái)”建設(shè)上發(fā)力，著力打造世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。上?？梢砸劳袕埥⒔饦?、臨港等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦智能芯片、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等核心產(chǎn)業(yè)，打造一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。而在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等領(lǐng)域，也可以各自依托產(chǎn)業(yè)基地打造核心產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還可以虹橋商務(wù)區(qū)為核心，積極建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)，培育強(qiáng)勢(shì)IP和獨(dú)角獸企業(yè)，引領(lǐng)一批具備上海特色的數(shù)字服務(wù)重大項(xiàng)目。

3.加深數(shù)字新基建融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

充分激活新基建牽引力，還需要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及對(duì)傳統(tǒng)生活、商業(yè)場(chǎng)景的改造優(yōu)化。

（1）打造“數(shù)字工廠”

世界經(jīng)濟(jì)論壇2018—2022年度評(píng)選的全球103家“燈塔工廠”中，有37家屬于我國(guó)企業(yè)，但僅有寶武鋼鐵上?；毓S1家位于上海。在布局上，應(yīng)當(dāng)注意宜“精”不宜“廣”，依托張江、臨港、紫竹、漕開(kāi)發(fā)、閔開(kāi)發(fā)等頭部園區(qū)，聚焦上海“3+6”產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”新基建打造一批設(shè)備數(shù)字化、流程數(shù)字化、運(yùn)維數(shù)字化的新一代數(shù)字工廠，達(dá)到遠(yuǎn)程操作、精細(xì)管理、實(shí)時(shí)通信、人機(jī)協(xié)作的要求，并將數(shù)字新基建和數(shù)字技術(shù)滲透到研發(fā)、制造、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售乃至售后服務(wù)的全過(guò)程，形成富有上海特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

（2）探索“數(shù)字出行”

2022年，上海軌道交通里程840.11公里，居全國(guó)、全球第一，地鐵、高鐵線路和站點(diǎn)眾多，可以利用融合基礎(chǔ)設(shè)施大力探索地鐵閘機(jī)乘客通行控制板測(cè)試裝置、變電站智能機(jī)器人巡檢、智能換乘輔助等新技術(shù)，打造“智慧地鐵”“智慧高鐵”，提升上海軌道交通一體化、智能化水平；上海新能源汽車(chē)滲透率超過(guò)50%，“充電樁”“換電站”等新基建能夠有效拉動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)需求，引領(lǐng)出行新風(fēng)尚，帶動(dòng)相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；借助5G、云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)中心，突變檢測(cè)、機(jī)器深度學(xué)習(xí)、精密算法等技術(shù)應(yīng)用能夠突破一系列壁壘和瓶頸，幫助實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的車(chē)輛實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，全面感知和優(yōu)化道路交通，無(wú)論是公共交通還是私人出行都將更加安全順暢。同時(shí)，依托上海浦東人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，在世博園區(qū)打造無(wú)人駕駛技術(shù)研發(fā)示范區(qū)，在臨港地區(qū)打造陸、海、空無(wú)人系統(tǒng)綜合示范區(qū)。

（3）構(gòu)建“數(shù)字都市”

新基建的快速發(fā)展，將幫助上海率先建成具有國(guó)際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座，為“數(shù)字都市”“智慧都市”的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞城市精細(xì)化治理，基于5G和萬(wàn)物互聯(lián)的“城市大腦”完善政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、大數(shù)據(jù)輔助決策等功能，極大提高了政府治理質(zhì)效，便利居民的生活；各類(lèi)市政公用設(shè)施和水電燃?xì)饩W(wǎng)都能夠?qū)崿F(xiàn)智能化升級(jí)，尤其是“智能電網(wǎng)+特高壓”的應(yīng)用將極大緩解超大城市用電負(fù)荷，減少輸電損耗，幫助實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”；NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)在智慧照明、智慧停車(chē)、智慧管網(wǎng)檢測(cè)等方面將發(fā)揮重大作用，在為居民提供便利的同時(shí)能夠有效刺激相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；新基建助力“未來(lái)醫(yī)院”建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、全流程移動(dòng)支付等徹底改變傳統(tǒng)就醫(yī)流程，是AI醫(yī)療、VR/AR醫(yī)療對(duì)改善醫(yī)學(xué)手段，提高醫(yī)療水平有重大意義，智能康養(yǎng)、智能養(yǎng)老場(chǎng)所日益完備，遠(yuǎn)程問(wèn)診、產(chǎn)品追溯、健康管理等數(shù)字醫(yī)療業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

上海是我國(guó)最早開(kāi)始發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的省市之一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)值高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、人才、數(shù)據(jù)儲(chǔ)備在全國(guó)均處于第一梯隊(duì)，各級(jí)政府也具備較強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力，其新基建也在近年來(lái)發(fā)展迅速，力爭(zhēng)新基建規(guī)模和創(chuàng)新能力躋身國(guó)際一流。為實(shí)現(xiàn)新基建引領(lǐng)上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海應(yīng)當(dāng)加快數(shù)字新基建布局、加強(qiáng)數(shù)字新基建創(chuàng)新以及加深數(shù)字新基建融合。