呂 捷,趙麗茹

(中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京 100872)

一、引言

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,進而助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要根基。以中國式現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè),最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[1]?！笆奈濉睍r期我國“三農(nóng)”工作重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移,黨的二十大報告著眼“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”[2]的歷史方位,做出了“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略部署。2023年中央一號文件進一步提出,“舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,“三農(nóng)”工作新篇章自此開啟。

習(xí)近平總書記強調(diào):“建設(shè)什么樣鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村,是近代以來中華民族面對的一個歷史性課題?！编l(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系演變,鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵不斷得到豐富?，F(xiàn)階段,實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,就是要加快補齊我國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的短板,切實提升農(nóng)村居民的幸福感、獲得感和安全感[3]。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上進一步強調(diào),“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件,建設(shè)‘宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村’是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義”。再次彰顯了以“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”為重點的農(nóng)村現(xiàn)代化,不僅是中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的必然要求[4],更是在“大國小農(nóng)”背景下實現(xiàn)強國建設(shè)的根本路徑[5],也必將呈現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主要特征?；谥袊浆F(xiàn)代化語境,在朝著鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略中的“到2035年取得決定性進展”目標進軍的歷史階段,建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”成為當前和今后一個時期全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要抓手。

已有關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文獻為本研究提供了有益參考,現(xiàn)有研究主要從梳理我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史脈絡(luò)[6][7][8]、構(gòu)建評價鄉(xiāng)村建設(shè)成效的指標或模型[9][10][11]、闡述我國鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑選擇[12][13]等角度進行了探究。但總體而言,有關(guān)建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的研究尚處于起始階段,無法為新征程中建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,進而全面推進鄉(xiāng)村振興帶來強有力的思想和實踐指導(dǎo)。盡管有學(xué)者從改進污水治理[14]、改善農(nóng)房質(zhì)量[15]、加強組織保障[16]等角度對建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”進行了研究,但立足中國式現(xiàn)代化基本特征,系統(tǒng)分析“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的理論內(nèi)涵及其重點任務(wù)的總體性研究相對較缺乏,其內(nèi)涵、重點任務(wù)、政策保障等都需進一步探究。

黨的二十大報告指出,要組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動,并將“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”列為2035年我國發(fā)展的總體目標之一?？梢?以建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”為主要任務(wù)的農(nóng)村現(xiàn)代化,是我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工程。因此,在梳理我國鄉(xiāng)村建設(shè)演變歷程的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)把握建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的歷史方位和基本內(nèi)涵并探究其重點任務(wù)的政策保障,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本研究基于中國式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵和基本特征,分別從“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的歷史方位及其內(nèi)涵、實現(xiàn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的“宜居”目標的重點任務(wù)、建設(shè)“宜業(yè)”鄉(xiāng)村的實踐路徑及“和美”鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求四個維度,系統(tǒng)探討中國式現(xiàn)代化語境下,我國鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的重點任務(wù)及內(nèi)在要求,進而為推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供政策參考。

二、新中國成立以來我國鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐邏輯

立足于不同發(fā)展階段,中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”領(lǐng)域的認知在很大程度上決定了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的演變歷程[17]。鄉(xiāng)村建設(shè)作為我國全面推進鄉(xiāng)村振興的重點戰(zhàn)略任務(wù),也是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史邏輯決定了我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必然取向。我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設(shè),一以貫之地堅持馬克思主義農(nóng)村建設(shè)思想,深刻把握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律。服務(wù)于不同階段國家發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)關(guān)系要求,我國鄉(xiāng)村建設(shè)道路在現(xiàn)實與歷史交織的過程中逐級演進、螺旋上升,經(jīng)歷了動態(tài)演變。在我國鄉(xiāng)村建設(shè)歷史演變進程中,如何從建立與完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、健全提升鄉(xiāng)村治理體系與治理效能等方面,切實提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平,將農(nóng)村建設(shè)為安居樂業(yè)的家園,是貫穿我國鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的核心邏輯。盡管我國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷百年實踐取得了實實在在的成效,但隨著時代發(fā)展,鄉(xiāng)村治理失序、缺乏內(nèi)生動力等“四化”不同步、農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題相繼而來。為更好地把握新時代我國鄉(xiāng)村建設(shè)的總體方略,必須立足我國基本國情農(nóng)情,從鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史脈絡(luò)中汲取有關(guān)實踐邏輯的經(jīng)驗。

(一)社會主義革命和建設(shè)時期的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐

社會主義革命和建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)進行了長期探索和實踐,這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)以政府主導(dǎo)為主。新中國成立初期,國民經(jīng)濟處于恢復(fù)階段,農(nóng)村凋敝,百廢待興,我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.36%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達70%,(1)數(shù)據(jù)來源于宋洪遠總主編,王景新、馮開文、車裕斌本卷主編:《近代以來中國農(nóng)村變遷史論(1949—1978)》,清華大學(xué)出版社2019年版,第335頁。解決農(nóng)村農(nóng)民問題成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

在以糧為綱的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針指導(dǎo)下,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)歷了先合作化、后機械化,再到農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化學(xué)化和電氣化的發(fā)展過程[18]。國家通過撥款及集體經(jīng)濟自身的積累,加大了對以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,以保障農(nóng)業(yè)“四化”的實現(xiàn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用工業(yè)得到了較大改善:這一時期我國農(nóng)田水利事業(yè)建設(shè)投資達760余億元,灌溉面積達7億畝[18]。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會需求的演變,我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟同社會主義工業(yè)化之間的矛盾突出,制約我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為解決這一突出矛盾,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制,《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》明確指出,“農(nóng)業(yè)集體化或社會主義化是克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營中所遇困難的前途”,“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”成為這一時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。1953年至1958年,農(nóng)業(yè)合作化逐步在全國范圍內(nèi)展開,1958年已有約90%的農(nóng)戶加入了高級合作社,農(nóng)業(yè)合作化程度不斷提高?！凹w化”生產(chǎn)方式雖在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)力的主動性,破壞了生產(chǎn)關(guān)系[19],但這一階段的積累,使得我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了較大提升:1978年我國農(nóng)業(yè)機械總動力達11750萬千瓦,相比新中國成立初期增長了約637.6倍[18]。但受制于建立完備獨立的國民經(jīng)濟體系這一客觀發(fā)展要求,這一時期我國鄉(xiāng)村建設(shè)主要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展開,政策方針主要服務(wù)于恢復(fù)和加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,致力于解決農(nóng)村地區(qū)的貧困和溫飽問題,在實踐中并未涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的綜合性發(fā)展目標,鄉(xiāng)村建設(shè)總體上呈現(xiàn)粗放型特征[20]。

(二)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

黨的十一屆三中全會后,鄧小平提出的“兩個飛躍”是這一時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想,以恢復(fù)農(nóng)業(yè)和村集體生產(chǎn)經(jīng)營能力為出發(fā)點的雙層經(jīng)營體制改革成為這一時期我國鄉(xiāng)村建設(shè)的突出特征,開啟了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的加速期。1982年開始連續(xù)發(fā)布的五個中央一號文件,明確建立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心,科學(xué)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本內(nèi)容的農(nóng)村改革模式。隨后,中共十三屆八中全會提出的“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村”這一指導(dǎo)政策,有力促進了城鄉(xiāng)資本和勞動力等要素的流動,農(nóng)民的內(nèi)生動力進一步得到激發(fā)[21]。

但隨著城市改革的快速推進和國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,鄉(xiāng)村建設(shè)再次被邊緣化,城鄉(xiāng)二元矛盾越來越突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2005年我國城鄉(xiāng)居民收入相對差距高達3.22倍,鄉(xiāng)村建設(shè)成為制約社會發(fā)展的短板。為扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后的局面,黨的十六屆五中全會提出要將“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略,并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本建設(shè)要求。隨后出臺的以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”為取向的系列中央一號文件,在政策安排上調(diào)整為主動謀求鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展,主要措施包括廢止農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策、財政支農(nóng)等,我國正式進入以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)階段。此階段我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共服務(wù)也被納入國家整體社會保障體系建設(shè)中,鄉(xiāng)村建設(shè)重心開始向改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件轉(zhuǎn)變。

(三)中國特色社會主義新時代以來的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐

進入中國特色社會主義新時代,我國鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。黨中央正確分析了我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,作出了“我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”[22]的重要研判,對我國鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高要求、賦予了其更加豐富的內(nèi)涵。在此背景下,我國鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐邏輯從注重單維度農(nóng)村居民收入增長,轉(zhuǎn)向促進農(nóng)村居民的物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展[20]。黨的十八大明確提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,為有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)提供了制度保障,鄉(xiāng)村建設(shè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位愈發(fā)重要,對鄉(xiāng)村綜合價值的追求成為這一時期鄉(xiāng)村建設(shè)的主要思想,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就此啟動。

黨的十九大致力于鞏固和提升新農(nóng)村建設(shè)成效,進一步提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。2017年中央農(nóng)村工作會議首次提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”,明確了實施鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略的目標任務(wù)。按照新階段、新理念、新格局的要求,我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更注重以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村整體發(fā)展進步,進而助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。自2018年中共中央、國務(wù)院頒布實施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》以來,鄉(xiāng)村建設(shè)不斷被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》等重要文件的發(fā)布,進一步突出了鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)性工作的重要性。2020年我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進,“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”第一次被寫入中央文件。

“十四五”時期是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期,全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向更加鮮明。2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃首次強調(diào)了實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù),要建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。2022年2月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》進一步從基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理角度,分別提出“建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村”“建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村”“建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村”的目標。隨后出臺的2022年中央一號文件和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,進一步對健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機制做出明確要求,提出“建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”,對未來鄉(xiāng)村建設(shè)如何推進作出了具體安排。

在以中國式現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村成為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。黨的二十大報告部署了“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略任務(wù),首次賦予鄉(xiāng)村建設(shè)“和美”的內(nèi)涵。這是黨中央對正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了我們黨對鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)律的更深領(lǐng)悟,不僅構(gòu)成了我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容,更是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在要求[23]。2023年中央一號文件首次將“宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村”“綠色美麗鄉(xiāng)村”和“文明和諧鄉(xiāng)村”等鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)進行系統(tǒng)整合,提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”和“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,并專辟一章對扎實推進“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”進行布局謀劃,明確了新征程我國鄉(xiāng)村建設(shè)的迭代升維目標。

通過探究新中國成立以來我國鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史脈絡(luò)和實踐邏輯,可見服務(wù)于不同歷史階段的國家發(fā)展目標,鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵不斷得到豐富。尤其是新時代以來,隨著我們黨對鄉(xiāng)村建設(shè)基本規(guī)律認識的深入,鄉(xiāng)村建設(shè)目標不斷創(chuàng)新演變,完成了從建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”到建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的持續(xù)實踐,總體上完成了從建設(shè)滿足生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村向建設(shè)滿足全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村的躍遷[24]。具體來看,在內(nèi)容層面,從注重某一方面發(fā)展轉(zhuǎn)向注重全面發(fā)展;在建設(shè)主體層面,從主要依靠政府力量轉(zhuǎn)向全社會廣泛參與;在建設(shè)方式層面,從分開部署城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和重點任務(wù)

習(xí)近平總書記強調(diào)“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村,是擺在我們面前的一個重要課題”。從不同國家現(xiàn)代化進程的歷史經(jīng)驗看,如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進程中面臨的普遍問題,直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的得失成敗?！拔覈F(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同……我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”[25],因此,我國的鄉(xiāng)村建設(shè)始終內(nèi)嵌于現(xiàn)代化整體進程之中。針對不同歷史時期國家戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況,黨中央提出了具有不同歷史意義的城鄉(xiāng)發(fā)展理論。從黨的十六屆五中全會提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”,到黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,到《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出“建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”,再到黨的二十大進一步提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,我國鄉(xiāng)村建設(shè)的思路總是與時俱進,體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村建設(shè)更高水平、更高階段的要求,鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵不斷得到拓展。在此背景下,結(jié)合中國式現(xiàn)代化基本特征,探究建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的基本內(nèi)涵和重點任務(wù)的邏輯關(guān)系,有利于推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,進而保障“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)目標的實現(xiàn)。

(一)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是中國共產(chǎn)黨探索中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容,鄉(xiāng)村建設(shè)始終貫穿其中,隨著我們黨對鄉(xiāng)村建設(shè)的認識不斷深入,鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵不斷得到充實。黨的二十大進一步提出了“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的重要戰(zhàn)略目標,體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)全面、深入的發(fā)展觀,指明了新時代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的迭代升維目標。2022年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記進一步強調(diào),“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義,要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘薄?/p>

建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”作為促進全體人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求,將鄉(xiāng)村和城市同樣視為現(xiàn)代化的基本場景和經(jīng)驗載體,涵蓋全方位、多層次的目標體系,強調(diào)動態(tài)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)理念,不僅追求農(nóng)村物質(zhì)文明富足,還關(guān)注農(nóng)村精神文明建設(shè),是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化所要求的共同富裕、物質(zhì)與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生特征的重要保障。具體來看,建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,更多體現(xiàn)為農(nóng)村現(xiàn)代化的相關(guān)內(nèi)容,也包括部分涉及城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容,是落實習(xí)近平總書記提出的“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化,也包括‘人’的現(xiàn)代化,還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”重大論斷的有力舉措。

“宜居”是衡量“農(nóng)村美”的首要標準,更是對中國式現(xiàn)代化所要求的“人與自然和諧共生”特征的重要回應(yīng),農(nóng)村應(yīng)逐步實現(xiàn)基本具備現(xiàn)代生活條件的目標。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),“要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,改善農(nóng)村人居環(huán)境,瞄準‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標”。重點包括農(nóng)村基本生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)體系以及人居環(huán)境等保障農(nóng)民擁有舒適便捷生活的相關(guān)建設(shè)要求,其最終目的是通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治與山水林田湖草沙的綜合整治,增強鄉(xiāng)村的舒適度和吸引力?！耙藰I(yè)”不僅是保障“農(nóng)民富”的重要前提,更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化“共同富?！碧卣鞯闹匾緩?。在推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下,以縣域為切入點,帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是促進農(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)的主要途徑,需構(gòu)建相應(yīng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制,建立完善的一二三產(chǎn)業(yè)融合體系,增加農(nóng)民就地就近就業(yè)的機會,使得新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展紅利。“和美”作為中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村價值追求,是達到“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的理念保障?！昂汀迸c“美”相互交融是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義,更是對中國式現(xiàn)代化“物質(zhì)與精神文明相協(xié)調(diào)”特征的積極實踐。習(xí)近平總書記明確指出,“要完善鄉(xiāng)村治理體系,加強農(nóng)村精神文明建設(shè),讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。提升鄉(xiāng)村文化軟實力,營造安定祥和的農(nóng)村社會環(huán)境成為必然要求。立足新時代我國鄉(xiāng)村建設(shè)“不僅要塑形,更要鑄魂”的基本要求,我國鄉(xiāng)村建設(shè)不能只注重經(jīng)濟物質(zhì)生活等“硬件”的改善,還需在鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)等“軟件”上下功夫,逐漸在農(nóng)村形成積極向上的文明風(fēng)尚,打造和美的鄉(xiāng)村生活共同體。

(二)保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策機制設(shè)計

推動鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程,需要加強頂層設(shè)計,完善鄉(xiāng)村規(guī)劃布局,有針對性的村級規(guī)劃編制是合理推進鄉(xiāng)村建設(shè)進程的重要保障。近年來,黨和國家制定政策積極推動鄉(xiāng)村建設(shè)工作,加速了我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程,鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。但受村民參與機制不健全、標準化政策評估指標適用性差及地方政府的短期行為等因素的負面影響,我國鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)了村莊規(guī)劃主體過于單一、“千村一面”、規(guī)劃缺乏合理性等問題,對我國鄉(xiāng)村建設(shè)實踐效果產(chǎn)生負面影響,與現(xiàn)階段我國建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的目標不符。為解決現(xiàn)存困境,鄉(xiāng)村建設(shè)亟須完善相應(yīng)的頂層設(shè)計。

1. 堅持系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)布局。建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”是一項系統(tǒng)性工程,涵蓋面非常之廣,必須久久為功,需要建立健全長效常態(tài)化管理制度穩(wěn)扎穩(wěn)打推動建設(shè)進程。首先,需破解體制機制障礙:城鄉(xiāng)要各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,進一步消除制約“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動、高效配置的體制機制障礙[26]。在中國式現(xiàn)代化新征程中,需將農(nóng)村現(xiàn)代化置于現(xiàn)代化強國建設(shè)的整體語境中系統(tǒng)推進,進一步暢通城鄉(xiāng)要素流動,發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素匹配中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,防止要素從農(nóng)村向城市的單向流動。其次,村莊建設(shè)規(guī)劃須科學(xué)合理,在系統(tǒng)架構(gòu)內(nèi)理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。應(yīng)跳出鄉(xiāng)村本身,著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局,通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀與演變規(guī)律,進而拓展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵。如通過給予縣一級政府更多資源整合使用的自主權(quán),發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主陣地作用,城鄉(xiāng)聯(lián)動謀劃,強化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等在縣域內(nèi)的統(tǒng)籌布局。

2. 堅持農(nóng)民主體地位,推動參與對象的多元化。在建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的過程中,必須攻克農(nóng)民主體性缺失的難題。據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù),我國鄉(xiāng)村居住人口為5.1億,占全國人口總數(shù)的36.11%,數(shù)量龐大、居住分散的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村建設(shè)過程中義務(wù)的承擔者,同時也是鄉(xiāng)村建設(shè)成果的直接受益者,因而鼓勵農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作十分必要。但由于農(nóng)民缺乏參與實踐的自主性,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)參與主體單一化成為鄉(xiāng)村建設(shè)工作中面臨的突出問題。為落實2022年中央一號文件“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的總體要求,鄉(xiāng)村建設(shè)項目需與當?shù)剞r(nóng)民的迫切需求有機結(jié)合,充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性,秉承“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”的原則,確保鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建[27]。充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會作用,完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機制,引導(dǎo)督促農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè),把農(nóng)民滿意度作為衡量鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要依據(jù)。除確保農(nóng)民參與積極性外,還應(yīng)推動參與對象的多元化,使鄉(xiāng)村建設(shè)從“單邊主導(dǎo)”走向“開放協(xié)同”的村民參與模式。即村民作為主體參與具體規(guī)劃,政府部門承擔政策制定者角色,村委、村民、政府和建設(shè)單位等利益相關(guān)者形成合力,以調(diào)動最廣泛的社會資源參與,建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。

3.科學(xué)界定村莊類型,差別化梯次推進鄉(xiāng)村建設(shè)。首先,需科學(xué)評估鄉(xiāng)村類型。我國村落形態(tài)各異,各村的自然地理條件和資源稟賦存在較大差異,在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中若生硬套用已成熟的發(fā)展模式,機械復(fù)制規(guī)劃編制和具體方案的設(shè)計程序,必然帶來浪費資源、“千村一面”的問題。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是控制建設(shè)的合理規(guī)模和空間尺度,因此,需根據(jù)鄉(xiāng)村地理條件、自然資源稟賦和已有的發(fā)展基礎(chǔ)等,科學(xué)界定村莊類別?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》依據(jù)上述標準,將村莊劃分為四種類型,主要分為“集聚提升類”“融入城鎮(zhèn)類”“特色保護類”和“搬遷撤并類”。針對現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,集聚提升發(fā)展規(guī)劃更為適用,即在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);對于城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊,依地利優(yōu)勢與城市發(fā)展相結(jié)合,加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;對于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落或少數(shù)民族特色村寨等歷史文化資源豐富的村莊,構(gòu)建特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制十分必要;而位于生存條件惡劣地區(qū)的村莊,其規(guī)劃建設(shè)須致力于增加當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生態(tài)空間。其次,需分類施策,梯次推進鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有村莊類型,綜合考慮村莊自然稟賦、歷史傳統(tǒng)及經(jīng)濟水平等因素,著眼鄉(xiāng)村發(fā)展實際,因地制宜編制村莊規(guī)劃,推動鄉(xiāng)村特色化建設(shè)。由于村莊縱向發(fā)展水平存在差異,即使是相同類型的村莊也可能處于不同歷史發(fā)展階段,而處于不同發(fā)展階段的村莊,其建設(shè)任務(wù)與目標也存在差異。因此,要根據(jù)村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平和建設(shè)實際,梯次推進鄉(xiāng)村建設(shè)進程,讓一部分發(fā)展水平較高、經(jīng)濟實力較強的村莊先行發(fā)展并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,在全國范圍內(nèi)有序?qū)崿F(xiàn)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標。

(三)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)及邏輯關(guān)系

建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,應(yīng)當順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)便利、廣大農(nóng)民共同富裕、鄉(xiāng)村治理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明的多元化文明鄉(xiāng)村[28]。因此,深入領(lǐng)悟“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”所要求的重點建設(shè)任務(wù)及其內(nèi)在邏輯關(guān)系,是實現(xiàn)新征程上我國鄉(xiāng)村建設(shè)迭代升維目標的重要前提。一方面,鄉(xiāng)村的“宜居”“宜業(yè)”水平是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提和基本支撐?！皞}廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”,只有實現(xiàn)億萬農(nóng)民就地就近享受現(xiàn)代生活的目標,農(nóng)民的安居樂業(yè)水平才能得到保障,進而才能為實現(xiàn)“和美”鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要前提基礎(chǔ)。另一方面,擁有穩(wěn)定和諧內(nèi)核的“和美”鄉(xiāng)村能有力促進鄉(xiāng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能,才能為實現(xiàn)“基本具備現(xiàn)代生活條件”的鄉(xiāng)村建設(shè)目標提供穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

當前,制約我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主要因素,仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展不平衡和不充分問題。從我國鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史脈絡(luò)出發(fā),鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展面臨諸多深層次的體制障礙,鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分問題是實現(xiàn)共同富裕的短板,農(nóng)村現(xiàn)代化已切實成為影響建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國質(zhì)量的關(guān)鍵性問題。具體來看,我國鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境及治理體系等方面發(fā)展滯后,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標還有較大差距。因此,在中國式現(xiàn)代化所要求的“共同富?！碧卣饕曈蛳?重新審視我國的鄉(xiāng)村建設(shè)問題更為迫切,必須緊扣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一目標,將鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置持續(xù)推進?；诖?在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,如何找準建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的著力點成為關(guān)鍵問題。本文進一步從農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件、增加農(nóng)民就地就近就業(yè)機會、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)等重點任務(wù)出發(fā),系統(tǒng)總結(jié)了“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的要點。

1.“宜居”意味著農(nóng)村要基本具備現(xiàn)代生活條件。近些年來,黨中央、國務(wù)院出臺了系列政策措施,致力于加快推進農(nóng)村人居環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)改善,取得了顯著成效。特別是《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實施后,全國各地將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大改變。但農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然突出,依舊是制約我國“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的主要短板?？傮w來看,我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力還不能適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要,如何突破制約鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境,使農(nóng)村具備現(xiàn)代化生活條件成為“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。一是要建立完備的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需與當?shù)剞r(nóng)民的迫切需求有機結(jié)合,健全政府提供基本服務(wù)、農(nóng)民參與規(guī)劃管理的有效運行機制,確保村莊整體基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)民而建;重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性重要設(shè)施建設(shè),如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、自來水工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程等;補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,如農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是要提供便利的基本公共服務(wù)。立足推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求,健全城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系,重點關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等的服務(wù)能力,提高公共服務(wù)的便捷度。三是要打造舒適的人居環(huán)境。從生態(tài)系統(tǒng)性思維出發(fā),堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一,發(fā)揮地域資源優(yōu)勢,將鄉(xiāng)土文化元素培植到綠色生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)中[29]。結(jié)合鄉(xiāng)土特色,改造提升村莊風(fēng)貌,增強鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境的舒適度與吸引力,打造生態(tài)環(huán)境宜居的良好村莊形態(tài)。具體地,有序推進農(nóng)村廁所革命、因地制宜完善農(nóng)村生活污水設(shè)施和農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè),擦亮鄉(xiāng)村振興的美麗底色。

2.“宜業(yè)”目標的實現(xiàn)需立足縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景,拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。鄉(xiāng)村不僅要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,而且要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中共同構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容[12]?？h域作為城市與農(nóng)村之間的過渡地帶,具有“連城接鄉(xiāng)”的紐帶作用,可發(fā)揮促進城鄉(xiāng)融合的建設(shè)性作用[30],為農(nóng)村人口提供非農(nóng)就業(yè)機會,促進農(nóng)民增收[31][32]。因此,縣域是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。2022年《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確指出,要以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。為落實上述建設(shè)意見,在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中,可從以下措施著力:一是在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展層面統(tǒng)籌布局,完善推動城鄉(xiāng)要素平等自由流動的體制機制,構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與、利益聯(lián)結(jié)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,完善農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)增值收益的政策機制保障。二是依托鄉(xiāng)村資源,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,培育適合鄉(xiāng)村發(fā)展、有利于農(nóng)民受益的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間;充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,完善利益聯(lián)結(jié)機制,深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)揮縣域連城帶鄉(xiāng)的樞紐功能,增加縣域就業(yè)容量,增強縣域?qū)︵l(xiāng)村的輻射帶動能力,為農(nóng)村創(chuàng)造更多就近就業(yè)機會[33]。在加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系背景下,立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),激勵縣域帶動更多農(nóng)民就地就近就業(yè)增收,提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力,實現(xiàn)農(nóng)民增收渠道多元化[34],進而讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.“和美”鄉(xiāng)村建設(shè)需加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),提升鄉(xiāng)村治理能力。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出,“要完善鄉(xiāng)村治理體系,加強農(nóng)村精神文明建設(shè),讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。增強鄉(xiāng)村文化軟實力,營造安定祥和的農(nóng)村內(nèi)部社會環(huán)境成為我國鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。一要加強農(nóng)村精神文明建設(shè),使農(nóng)村保持積極向上的文明風(fēng)尚。鄉(xiāng)村作為中華文明的根脈,蘊藏著十分豐富的內(nèi)涵。中國作為世界上農(nóng)業(yè)起源最早也是唯一不曾中斷的文明古國,大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是增強文化自信的應(yīng)有之義;重塑鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值,深入推動農(nóng)村移風(fēng)易俗,加強農(nóng)村公共文化陣地建設(shè),培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)部環(huán)境;圍繞拓展農(nóng)業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值,開發(fā)文化產(chǎn)品,實現(xiàn)鄉(xiāng)村“由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘薄６莾?yōu)化鄉(xiāng)村治理體系,提升鄉(xiāng)村德治、善治水平。健全鄉(xiāng)村建設(shè)決策激勵機制,激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力,逐步形成“自下而上、村民自治、群眾參與”的鄉(xiāng)村建設(shè)實施體系;完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,建立黨建統(tǒng)領(lǐng)、多元治理的鄉(xiāng)村治理工作機制,以和諧共治的方式讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序;注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強和改進鄉(xiāng)村治理水平,提升鄉(xiāng)村治理效能。

四、結(jié)語

我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設(shè),一以貫之地堅持馬克思主義農(nóng)村建設(shè)思想,深刻把握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律。服務(wù)于國家不同歷史階段的發(fā)展戰(zhàn)略,我國鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵得到持續(xù)拓展,從以糧為綱的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針到主動謀求鄉(xiāng)村建設(shè),提出建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略任務(wù),總體上完成了從生存型鄉(xiāng)村建設(shè)到發(fā)展型鄉(xiāng)村建設(shè)的躍遷?！耙司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村”涵蓋全方位、多層次的目標體系,強調(diào)農(nóng)村物質(zhì)和精神文明并重,不僅要注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件及人居環(huán)境等“硬件”的改善,還要切實提升鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)等“軟件”的水平,達到我國鄉(xiāng)村建設(shè)“不僅要塑形,更要鑄魂”的基本要求。而推動“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程:一方面,實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)是建設(shè)“和美”鄉(xiāng)村的前提基礎(chǔ);另一方面,擁有穩(wěn)定和諧內(nèi)核的“和美”鄉(xiāng)村將有力促進鄉(xiāng)村“宜居”“宜業(yè)”目標的實現(xiàn)。在推進鄉(xiāng)村建設(shè)的整體進程中,須堅持系統(tǒng)思維,加強政策機制設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)布局;堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位,建立健全“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”的鄉(xiāng)村建設(shè)機制;科學(xué)界定村莊類型,因地制宜推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

從宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)來看,與當?shù)剞r(nóng)民的迫切需求有機結(jié)合,建設(shè)完備的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提供便利的基本公共服務(wù),有序推進農(nóng)村廁所革命,建設(shè)農(nóng)村生活污水設(shè)施和有機廢棄物綜合處置設(shè)施,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“宜居”的重點任務(wù)。而依托鄉(xiāng)村資源,加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、增強縣域為農(nóng)村創(chuàng)造就近就業(yè)的潛力、建立完善保障農(nóng)民獲取更多產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機制,是立足縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景,拓寬農(nóng)民就業(yè)空間,實現(xiàn)“宜業(yè)”鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、健全“自下而上、村民自治、群眾參與”的鄉(xiāng)村治理實施體系,是“和美”鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。