張 靜

(南京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 211106)

黨的二十大報(bào)告是國(guó)家治理的重要政策文本,集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家的政策主張,其中有關(guān)治理的高頻詞、關(guān)鍵詞或?qū)ｉT論述,隱含著對(duì)國(guó)家治理領(lǐng)域的重視程度、認(rèn)知變化和焦點(diǎn)指向。其中引人高度關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容是,報(bào)告接續(xù)強(qiáng)調(diào)共建共治共享對(duì)于健全社會(huì)治理制度的重要意義,以“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”的站位高度來“完善社會(huì)治理體系”,以“提升社會(huì)治理效能”的目標(biāo)向度來“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]52-54。這既是對(duì)社會(huì)治理的理論主張、政治意志、目標(biāo)指向的命題陳述,也是對(duì)國(guó)家制度體系的愿景擘畫,折射出對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的制度闡釋。事實(shí)上,共建共治共享已經(jīng)超越社會(huì)治理制度的理論框架和現(xiàn)實(shí)經(jīng)緯,延展到包括生態(tài)環(huán)境治理體系在內(nèi)的其他領(lǐng)域,帶來體制機(jī)制、運(yùn)行方式、結(jié)構(gòu)功能、法律法規(guī)等一整套協(xié)同體系創(chuàng)新。當(dāng)前,中國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,對(duì)生態(tài)環(huán)境治理提出了更高要求,“迫切需要加快理論研究助力治理制度體系和治理能力建設(shè),支撐生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化實(shí)踐”[2]。

一、文獻(xiàn)綜述與研究緣起:生態(tài)環(huán)境與共建共治共享的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴

如何在限定領(lǐng)域內(nèi)通過有效治理實(shí)現(xiàn)多種權(quán)益調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng),力求公共利益最大化和最優(yōu)化,是社會(huì)科學(xué)爭(zhēng)論的一個(gè)重要話題。黨的十八大以來,構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多元參與、合作共治、人民民主等為主要內(nèi)在要素的共建共治共享治理制度,尋求國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體共贏的新途徑,成為國(guó)家治理理念、治理制度和治理模式發(fā)生廣泛而深刻變革的現(xiàn)實(shí)確證,反映出國(guó)家治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的持續(xù)提升和歷史跨越。共建共治共享是近年來學(xué)術(shù)界的熱門話題,在理論和實(shí)踐中廣泛得到關(guān)注、研討和運(yùn)用。截至目前,對(duì)于共建共治共享社會(huì)治理制度的現(xiàn)有研究成果如何?在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的延展情況怎樣?對(duì)其他領(lǐng)域的治理有何影響?厘清這些問題,有益于發(fā)現(xiàn)、概括和總結(jié)不同的學(xué)理性解釋,更好地理解新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理體系的發(fā)展脈絡(luò),助力系統(tǒng)梳理和深刻挖掘共建共治共享在生態(tài)環(huán)境治理中的制度創(chuàng)建、效能釋放、障礙突破,并在此基礎(chǔ)上提出具有一定創(chuàng)新意義的研究指向。

(一)社會(huì)治理領(lǐng)域共建共治共享研究的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴

共建共治共享是在社會(huì)治理領(lǐng)域率先形成并應(yīng)用于實(shí)踐的制度范疇,因而,關(guān)于共建共治共享的社會(huì)治理研究成果十分豐富。自黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度以來,學(xué)界進(jìn)行了熱烈探討,主要沿著文本解讀、實(shí)證研究、技術(shù)支撐、專題探討的進(jìn)路展開。

第一,文本式解讀。圍繞黨和國(guó)家重大會(huì)議、重要講話、綱領(lǐng)文獻(xiàn)等關(guān)于共建共治共享社會(huì)治理制度的論述,研討共建共治共享社會(huì)治理制度的產(chǎn)生條件、本質(zhì)內(nèi)涵、探索路徑等,是已有研究成果的主要內(nèi)容之一?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣?huì)治理的生成主要來自社會(huì)主體性成長(zhǎng)、全面深化改革、社會(huì)主義民主政治發(fā)展、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變[3],其本質(zhì)內(nèi)涵是共建、共治、共享互為條件、辯證統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合。為更好地暢通和規(guī)范多元訴求表達(dá)、權(quán)益保障、利益協(xié)調(diào),學(xué)界力求從理論、學(xué)術(shù)、實(shí)踐這三個(gè)維度探索共建共治共享的開放式社會(huì)創(chuàng)新[4],也有觀點(diǎn)主張從社會(huì)文明、社會(huì)治理體系和治理能力等角度予以分析,如任鵬等《共建共治共享的社會(huì)文明》(2022)、田毅鵬《基層社會(huì)治理中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代:社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新論》(2022)等專著。

第二,實(shí)證性研究。有相當(dāng)成果著眼于各級(jí)行政單元(如國(guó)家層面、省市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))層級(jí)制度建構(gòu)、科層組織形式的治理改革研討,以北京市“未訴先辦”改革[5]、老年人社區(qū)參與激勵(lì)機(jī)制[6]、促成“條”的上下互通與“塊”的左右互聯(lián)的城市社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建[7]等視角,通過觀察或數(shù)據(jù)收集深入探討共建共治共享的多方嵌入、制度規(guī)約、溝通模式、運(yùn)行機(jī)制等。

第三,技術(shù)性探討?！靶畔⒓夹g(shù)的變革會(huì)帶來新的社會(huì)形態(tài),必將影響而形成新的權(quán)力形態(tài),催生國(guó)家社會(huì)治理手段和方式的創(chuàng)新?！盵8]有不少研究者著手從數(shù)字化、智能化的時(shí)代特征來探討共建共治共享,強(qiáng)調(diào)新媒體的組織功能在共建共治共享型治理機(jī)制中推動(dòng)治理機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[9],或是主張契合數(shù)字生態(tài)治理要求的共建共治共享治理理念以提振良好數(shù)字生態(tài)建設(shè)[10],以建立、重構(gòu)、深化、促進(jìn)全社會(huì)共同參與的便捷化和精準(zhǔn)治理的高效化。這方面的專著也有不少,如尹可挺等《區(qū)塊鏈+社會(huì)治理》(2021)、劉洋《黑龍江省智慧政務(wù)體系共建共治共享研究2022》(2023)等。

第四,專題式挖掘。緣于社會(huì)治理涵蓋范圍廣泛、涉及體量豐富,有相當(dāng)?shù)难芯砍晒谏鐣?huì)治理共同體、共同富裕、城鎮(zhèn)化、安全生產(chǎn)、公共體育空間、養(yǎng)老服務(wù)體系等視域的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)追蹤,將共建共治共享視為回應(yīng)復(fù)雜需求的新方向。例如,在社會(huì)治理共同體方面,“多元主體的分權(quán)、權(quán)責(zé)的交互嵌套以及信息的共享等”直接“重塑社會(huì)治理體系的行動(dòng)框架及其維度的要求,最終的目標(biāo)則是打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體”[11];在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要路徑[12];等等。

除了上述社會(huì)治理的學(xué)術(shù)視角之外,有些研究在論述新時(shí)代中國(guó)建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、共享經(jīng)濟(jì)等主題時(shí),將共建共治共享的社會(huì)治理制度作為其構(gòu)成部分、影響要素、應(yīng)對(duì)路徑等細(xì)致探討,專著如熊萬勝《江山與人民——中國(guó)治理體系解析》(2022)、李友梅等《解碼社會(huì)建設(shè)的思想邏輯》(2021)、馬慶鈺等《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)》(2021)、薛小榮《中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)制度》(2020)、張玉明等《共享經(jīng)濟(jì)理念與戰(zhàn)略研究》(2022)等。

(二)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共建共治共享研究的學(xué)術(shù)研討

不難看出,現(xiàn)有成果形成了共建共治共享社會(huì)治理制度研究的學(xué)術(shù)積累,不僅為繼續(xù)拓展社會(huì)治理研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為其他領(lǐng)域的治理理念及其實(shí)踐帶來了思考和啟示。在科技倫理方面,有文章明確“‘共建、共治、共享’昭示了科技倫理治理模式本質(zhì)特征”[13];在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)方面,有文章指出需要基于“共建、共治、共享”理念“將社會(huì)各方面的力量納入網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)中,積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體,開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)新局面”[14];等等。緣于共建共治共享是一個(gè)宏大的廣義命題,是一個(gè)涉及多方面的綜合治理范疇,在社會(huì)治理之外的諸多領(lǐng)域皆有待深入研究。本文以生態(tài)治理為例,探討共建共治共享孕育生發(fā)、制度轉(zhuǎn)化、應(yīng)對(duì)困難的“中國(guó)邏輯”。新時(shí)代以來,以生態(tài)環(huán)境制度體系、治理體系、治理能力為重要面向的生態(tài)治理研究中,建立健全社會(huì)主體參與機(jī)制和妥善處理主體間生態(tài)環(huán)境利益關(guān)系成為學(xué)界熱衷的研究態(tài)勢(shì),取得了較大進(jìn)展。

第一,探討具體場(chǎng)域共建共治共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。共建共治共享社會(huì)治理制度被引入到生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域,首先就是應(yīng)用于具體情境的靈活運(yùn)用。國(guó)家公園、林區(qū)、江河流域、人居環(huán)境等具體場(chǎng)域,是探析化解環(huán)境糾紛、保護(hù)生態(tài)資源的“共建共治共享”治理模式或機(jī)制的切入點(diǎn)。其一,關(guān)注生態(tài)治理的總體性闡釋與地方性實(shí)踐的有機(jī)融合。以長(zhǎng)株潭城市群的“綠心區(qū)”為例開展生態(tài)補(bǔ)償問題個(gè)案研究[15]、以祁連山國(guó)家公園為代表闡析構(gòu)建國(guó)家公園“共建”“共治”“共享”治理機(jī)制是國(guó)家公園建設(shè)的有效途徑[16]等,都深入論證了共建共治共享是解決生態(tài)碎片化難題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新探索。其二,專注體系化構(gòu)建與結(jié)構(gòu)性困境的貫通協(xié)調(diào)。這方面的成果主要集中于專著,如彭文英等《跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償研究》(2022)、戴勝利《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建區(qū)域共建共治共享機(jī)制》(2023)等,論述從跨區(qū)域工作協(xié)作困境到共建共治共享生態(tài)保護(hù)理論框架和邏輯思路,再到具體實(shí)踐與措施。

第二,探究主體視角下治理主體參與的行為邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑。有的研究從公共理性、共生理論視域聚焦多元主體生態(tài)“共治”,一定程度上奠定了共建共治共享的學(xué)理基礎(chǔ),專著如包存寬《當(dāng)代中國(guó)生態(tài)發(fā)展的邏輯》(2019)、葉脈等《廣東省環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)探索與實(shí)踐》(2021)。有的研究關(guān)注治理主體在生態(tài)共建共治共享中的角色定位,將黨的領(lǐng)導(dǎo)與生態(tài)共建共治共享確定為辯證統(tǒng)一關(guān)系,強(qiáng)調(diào)生態(tài)共建共治共享需要借助黨的領(lǐng)導(dǎo)力量以確保順利實(shí)現(xiàn),突出黨的性質(zhì)設(shè)定和決定生態(tài)資源共建共治共享的參數(shù)和方向[17]。

第三,分析共建共治共享生態(tài)治理的機(jī)制設(shè)計(jì)或制度安排。無論是人民至上語境中生態(tài)產(chǎn)品的“共享”方略,抑或是旨在將價(jià)值追求、治理結(jié)構(gòu)、合作機(jī)制作為探求破解阻滯性難題的措施,都緊跟生態(tài)政策熱點(diǎn)和社會(huì)焦點(diǎn)探究有效治理途徑,把共建共治共享作為一種解決思路,在高立龍《生態(tài)文明建設(shè)》(2020)、毛文永等《生態(tài)文明建設(shè)之路》(2021)、陳祖?！蹲匀毁Y源開發(fā)利益共享機(jī)制研究》(2022)等專著中均有論述。面對(duì)環(huán)境糾紛的不確定性和日益復(fù)雜性,妥善處理環(huán)境利益相關(guān)者的利益關(guān)切,進(jìn)而與直接利益相關(guān)者建立“環(huán)境利益持效共享關(guān)系”,以充分實(shí)踐共建共治共享的治理理念來化解環(huán)境糾紛[18]。

(三)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共建共治共享研究的評(píng)析及問題的提出

現(xiàn)有研究指出了生態(tài)治理中影響共建共治共享的關(guān)鍵性因素,如有效載體、動(dòng)員機(jī)制、利益補(bǔ)償、價(jià)值目標(biāo)和路徑保障等,并提出了積極應(yīng)對(duì)方案,但仍然存在值得商榷甚至開拓的研究領(lǐng)域。一是共建共治共享生態(tài)治理的發(fā)展淵源、歷時(shí)邁進(jìn)雖有一定論及,然尚待深入挖掘和系統(tǒng)分析。二是共建共治共享生態(tài)治理的功能分權(quán)如何理解,需要進(jìn)一步思考。三是民眾認(rèn)知與認(rèn)同對(duì)共建共治共享生態(tài)治理的影響有哪些,還沒有相關(guān)論述。四是相關(guān)配套制度建設(shè)會(huì)給共建共治共享生態(tài)治理帶來何種變化,有待深入論證。五是共建共治共享生態(tài)治理的治理效能釋放,仍屬研究薄弱環(huán)節(jié)。六是共建共治共享生態(tài)治理的技術(shù)支撐,或者說數(shù)字時(shí)代對(duì)組織動(dòng)員、信息傳播、協(xié)商服務(wù)、價(jià)值引領(lǐng)等發(fā)揮著什么樣的作用,仍需繼續(xù)深究。而且,相較于社會(huì)治理領(lǐng)域不勝枚舉的相關(guān)研究成果而言,生態(tài)治理領(lǐng)域共建共治共享的前期積累數(shù)量有限。顯然,既有學(xué)術(shù)研討對(duì)于共建共治共享生態(tài)治理的理論釋讀、邏輯延展、策略分析等擴(kuò)展性討論尚處于起步階段,有待繼續(xù)深入。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系作為黨的二十大報(bào)告的重要命題,是新時(shí)代生態(tài)治理理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的發(fā)展脈向。黨的二十大報(bào)告在充分肯定生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的同時(shí),明確指出生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨的客觀事實(shí),亟須大力推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),要加快“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”[1]51。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先從中國(guó)式現(xiàn)代化視角回溯共建共治共享生態(tài)治理的生發(fā)邏輯,其次從制度化過程視野考察共建共治共享生態(tài)治理的效力邏輯,最后從全面深化改革開放總目標(biāo)審視共建共治共享生態(tài)治理的突圍邏輯,由此構(gòu)成一個(gè)前后銜接自然的統(tǒng)一整體。研究立足于黨的十八大以來健全多元參與的環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展脈絡(luò)、鮮明特征等,著意于黨的二十大最新論述的理論釋讀,以共建共治共享生態(tài)治理的源頭生成來回觀環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的歷史闡釋,以制度化過程的效力轉(zhuǎn)化來觀察共建共治共享生態(tài)治理效能,以問題導(dǎo)向來分析共建共治共享的運(yùn)行障礙,探討突破現(xiàn)有困局的學(xué)理思考。

二、共建共治共享生態(tài)治理的生發(fā)邏輯:環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化闡揚(yáng)

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)要求,也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境關(guān)切。生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化至少包含四個(gè)方面要素:整體性保護(hù)治理思維與制度體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)(一體化)的行政監(jiān)管治理體系、基于多元參與的全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局[19]。作為生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,基于多元參與的全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系本身代表著環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨向,隱含著驅(qū)動(dòng)生態(tài)治理制度性設(shè)計(jì)、公共性實(shí)踐、合作式參與深度整合的生態(tài)治理現(xiàn)代化意蘊(yùn),也展現(xiàn)出試圖通過社會(huì)力量在生態(tài)領(lǐng)域重建個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家之間的制度性聯(lián)系以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制局限性挑戰(zhàn)的努力方向。共建共治共享生態(tài)治理正是在此背景下產(chǎn)生的環(huán)境治理體系的最新成果,彰顯出中國(guó)特色生態(tài)治理現(xiàn)代化的歷史必然和時(shí)代應(yīng)然。

(一)現(xiàn)代社會(huì)治理制度的規(guī)制進(jìn)路啟動(dòng)共建共治共享生態(tài)治理的發(fā)展序章

生態(tài)治理領(lǐng)域共建共治共享的形成并非一蹴而就,而是依循社會(huì)治理現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)發(fā)展軌跡,探索一定時(shí)空背景下生態(tài)治理創(chuàng)新的成果。改革開放后,隨著中國(guó)工業(yè)化社會(huì)進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,國(guó)家愈來愈重視發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。1993年,黨的十四屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)管理”概念,突顯政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,意味著單純的政府監(jiān)管開始向注重更多社會(huì)力量參與、重視社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變。繼黨的十八大提出開創(chuàng)人人有責(zé)、人人共享的和諧社會(huì)之后,黨的十八屆三中全會(huì)以正式文件形式第一次提出“社會(huì)治理”的概念,強(qiáng)調(diào)以法治為核心的矛盾化解機(jī)制,突出黨委、政府主導(dǎo)的多元民主治理,重視主體間互動(dòng)的協(xié)商合作共治,構(gòu)建黨政“掌舵”與全社會(huì)“劃槳”的制度體系,以期實(shí)現(xiàn)共建共治共享[20]。隨后,“社會(huì)治理”在生態(tài)領(lǐng)域獲得廣泛響應(yīng),于是作為既有生態(tài)治理重要補(bǔ)充甚或迭代更新的“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三元化治理結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

在黨的十八屆五中全會(huì)“構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局”、黨的十九大“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”、黨的十九屆四中全會(huì)“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和黨的二十大“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”的推動(dòng)下,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系得以確立,共建共治共享治理制度得到充分發(fā)展和廣泛運(yùn)行。這是對(duì)以往研判的認(rèn)識(shí)拓展和理念升華,凝聚了黨的十八大以來黨和人民探索的集體智慧,也提出了未來治理創(chuàng)新的新思路、新目標(biāo)和新要求?！耙晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理制度,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵21]簡(jiǎn)潔樸實(shí)的話語傳遞的是“人民至上”的主體定位,體現(xiàn)了對(duì)人民意志的反映、參與權(quán)利的保障、利益共享的肯定。總之,社會(huì)領(lǐng)域的理論迭代與具體實(shí)踐呈現(xiàn)出上揚(yáng)發(fā)展的宏觀態(tài)勢(shì),通過“主體”“權(quán)力”“結(jié)構(gòu)”“機(jī)制”等多重基本向度的融洽與整合,投射到生態(tài)治理在不同發(fā)展階段差異化的治理實(shí)踐形態(tài)之中。由此,社會(huì)與生態(tài)由二元分離向彼此疊加、相互吸納轉(zhuǎn)化,生態(tài)治理現(xiàn)代化過程逐漸展現(xiàn)開來。

從社會(huì)大系統(tǒng)的視野來看,生態(tài)治理也是社會(huì)治理,體現(xiàn)于社會(huì)體制、社會(huì)政策、社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)價(jià)值等方面。習(xí)近平總書記早在2004年的《生態(tài)省建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)》一文中就已明確指出,治理環(huán)境污染、搞生態(tài)省建設(shè)就是治理一種社會(huì)生態(tài)病,其致病因素繁雜多樣,需要綜合診治[22]。與此同時(shí),生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)公共性事業(yè),不僅需要強(qiáng)調(diào)黨和政府的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任,也離不開工商企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體民眾的積極參與?？梢哉f,生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)就是一種全社會(huì)廣泛動(dòng)員的“社會(huì)治理”,生態(tài)環(huán)境治理體系其實(shí)是多元治理主體參與的一種“社會(huì)治理體系”。就此意義而言,社會(huì)治理領(lǐng)域的共建共治共享制度應(yīng)用于生態(tài)治理,既是社會(huì)治理制度創(chuàng)新在生態(tài)領(lǐng)域獲得廣泛響應(yīng)的呈現(xiàn),又是完善和發(fā)展國(guó)家治理制度、推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀反映。不過,與共建共治共享社會(huì)治理制度不同的是,生態(tài)治理領(lǐng)域的共建共治共享是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然結(jié)果,屬于現(xiàn)代環(huán)境治理體系的理解范疇。

(二)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的發(fā)展演化助推共建共治共享生態(tài)治理的體系建構(gòu)

生態(tài)環(huán)境治理是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念、民生幸福、社會(huì)機(jī)體的復(fù)雜系統(tǒng)工程。現(xiàn)代環(huán)境治理體系的孕育形塑和貫徹實(shí)施,必然要經(jīng)歷一個(gè)全方位變革的演化。2014年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和2015年《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》,明確賦予了公民、法人和其他組織依法獲取環(huán)境信息或者參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)權(quán)利,詳細(xì)規(guī)定了環(huán)保部門公布信息、廣泛征求意見、開展宣傳教育以及公民、法人和其他組織的聽證、意見建議、監(jiān)督舉報(bào)等事項(xiàng)。此后,一些省市紛紛響應(yīng)并出臺(tái)了地方性法規(guī),浙江、黑龍江等先后頒布了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)文件?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日開始實(shí)施,提出一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。之后,公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度日臻完善,不僅有助于提高公眾環(huán)境意識(shí)、保障公眾環(huán)境權(quán)進(jìn)而平衡各種環(huán)境利益訴求直至實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義,而且為共建共治共享生態(tài)治理的理念更新、價(jià)值設(shè)定、機(jī)制運(yùn)行等體系構(gòu)建配置了縱深謀劃的法律部署和詳細(xì)規(guī)定。

2017年5月,習(xí)近平在主持中共十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性,需要加快建設(shè)“四個(gè)體系”,其中之一就是“政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系”[23]395。環(huán)境治理全民行動(dòng)體系要開展綠色生活的廣泛創(chuàng)建、宣傳教育、保障措施等,離不開不斷完善的頂層設(shè)計(jì)和持續(xù)加強(qiáng)的部門協(xié)作,更需要從上到下的各行業(yè)領(lǐng)域、各團(tuán)體組織、行為個(gè)體的行動(dòng)自覺。2017年,黨的十九大報(bào)告指出要加快生態(tài)文明體制改革,“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[24],以更好地滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的向往和訴求?！吧鷳B(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者,沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家,誰也不能只說不做、置身事外?！盵25]362只有人民群眾充分發(fā)揮作用,形成強(qiáng)大的合力,現(xiàn)代環(huán)境治理體系才能真正順暢運(yùn)轉(zhuǎn)并落到實(shí)處。生態(tài)環(huán)境既是黨的初心使命的政治問題,又是關(guān)系民生的社會(huì)問題。人民群眾身邊的突出生態(tài)問題已成為民心之怨和民生之患,甚至在一定條件下可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,需要下大力氣狠抓這些問題。正如2018年5月18日習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話所指出的那樣:“要集中優(yōu)勢(shì)兵力,動(dòng)員各方面力量,群策群力,群防群治,一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役打,打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。”[26]1362023年7月,習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方力量,打好今后5年美麗中國(guó)建設(shè)重要時(shí)期的“組合拳”。

共建共治共享作為解答“中國(guó)之治”、回應(yīng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要密碼,折射出生態(tài)環(huán)境治理從粗放型向精細(xì)型、從集權(quán)型向分權(quán)型、從管理型向合作型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。新時(shí)代的環(huán)境精細(xì)化治理是“在社會(huì)系統(tǒng)的視角中加以審視”的整體性治理,是“著眼于微觀層面的個(gè)體多樣化、個(gè)性化和差異化訴求的集成性整合”,并且在治理過程中形塑多重交織空間內(nèi)異質(zhì)性流動(dòng)的新關(guān)聯(lián)方式,“旨在通過治理結(jié)構(gòu)和功能的完善而導(dǎo)向具有更加協(xié)調(diào)、更加系統(tǒng)的環(huán)境精細(xì)化治理”[27],彰顯生態(tài)治理現(xiàn)代化的邏輯延伸與發(fā)展趨向。生態(tài)分權(quán)型治理著重權(quán)力配置與運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),突顯政府向社會(huì)賦權(quán)的多元共治,延承生態(tài)治理現(xiàn)代化的主體賦能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生態(tài)合作型治理強(qiáng)調(diào)治理主體合作的平等性和共同行動(dòng)的自主性、對(duì)話協(xié)商的治理手段、按照責(zé)任和付出對(duì)等原則分享權(quán)益的價(jià)值取向[28],探求生態(tài)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力再造與正向循環(huán),塑造出參與機(jī)制的程序性協(xié)同向能動(dòng)型合作轉(zhuǎn)換的一種過渡形態(tài)。概而言之,共建共治共享生態(tài)治理體現(xiàn)了生態(tài)治理的理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那疤嵝灶A(yù)設(shè)、周密的規(guī)劃性安排和審慎的結(jié)構(gòu)性框架,蘊(yùn)含著程序規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、權(quán)責(zé)明晰的互動(dòng)關(guān)系、主體能動(dòng)的思想自覺和付諸實(shí)踐的巨大勢(shì)能,繪制出新時(shí)代和諧生動(dòng)的生態(tài)治理畫卷。

(三)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的建章立制厚植共建共治共享生態(tài)治理的制度基礎(chǔ)

將生態(tài)環(huán)境治理納入制度化和法治化軌道,堅(jiān)持用制度和法治為全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航,始終是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。2017年5月26日,習(xí)近平主持中共十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話指出:“推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制……要完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。”[29]因而,構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是新時(shí)代健全生態(tài)文明制度體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),也是美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與,要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾構(gòu)成了生態(tài)治理的主體集群,而主體間關(guān)系的綠色重建又會(huì)影響具體解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)問題的社會(huì)治理及其機(jī)制。

2019年11月召開的黨的十九屆四中全會(huì),是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境制度體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑,也是健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系的分水嶺。生態(tài)環(huán)境制度體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)得以確立,企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度得以嚴(yán)明。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年3月3日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》指出:“以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵,以深化企業(yè)主體作用為根本,以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng),完善體制機(jī)制,強(qiáng)化源頭治理,形成工作合力,為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力制度保障?！盵30]2021年4月30日,習(xí)近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制?！盵31]由此,現(xiàn)代環(huán)境治理體系成為社會(huì)主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力保障,共建共治共享實(shí)現(xiàn)了由理論思考層面到執(zhí)行主體實(shí)踐的耦合對(duì)接和日漸完善。

回溯黨的十八大以來,貫穿生態(tài)環(huán)境治理體系的一條重要脈絡(luò),就是在總結(jié)以往生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上,理性審視深層次矛盾和生態(tài)瓶頸,以開放型視界構(gòu)建共建共治共享生態(tài)治理,增強(qiáng)生態(tài)治理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。共建共治共享生態(tài)治理是對(duì)新發(fā)展階段生態(tài)短板與治理弱項(xiàng)進(jìn)行的理念創(chuàng)新和制度探索,也是接續(xù)人民主體性和生態(tài)環(huán)境參與傳統(tǒng),以生態(tài)治理制度的時(shí)代化解答、具象化呼應(yīng)融入生態(tài)治理現(xiàn)代化宏闊征程的結(jié)果?！吧鷳B(tài)治理現(xiàn)代化是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求,它不同于生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境修復(fù)和污染防治,而是推動(dòng)形成生態(tài)文明建設(shè)過程中各參與主體思想、行為、制度、決策等多元協(xié)同、高效治理、有效保障體系制度機(jī)制的廣義生態(tài)治理現(xiàn)代化?！盵32]共建共治共享生態(tài)治理制度的實(shí)質(zhì),是由生態(tài)管理向生態(tài)治理的系統(tǒng)性革命,強(qiáng)調(diào)有限政府、功能分權(quán)與權(quán)力下移互相嵌入,黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治、人人盡責(zé)有效協(xié)同,在和諧有序的基礎(chǔ)上最大限度地激勵(lì)黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會(huì)公眾等治理主體活力的迸發(fā),實(shí)現(xiàn)最大“同心圓”和“公約數(shù)”。

三、共建共治共享生態(tài)治理的效力邏輯:環(huán)境治理效能的制度化轉(zhuǎn)換

“國(guó)家治理體系作為一整套制度設(shè)計(jì)和安排,對(duì)國(guó)家治理能力具有決定性影響。”[33]環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化在本質(zhì)上是生態(tài)治理的制度化,旨在制定一系列規(guī)則、政策、法規(guī)和程序,以引導(dǎo)生態(tài)主體行為、構(gòu)建共同遵循框架、科學(xué)配置生態(tài)資源與合理維護(hù)生態(tài)秩序。2018年5月18日,習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中指出:“要加快制度創(chuàng)新,增加制度供給,完善制度配套,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠,有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效?！盵26]174黨的二十大報(bào)告在肯定各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本建立的成就時(shí),再次強(qiáng)調(diào)制度轉(zhuǎn)化為治理效能的重要性,以增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。共建共治共享生態(tài)治理蘊(yùn)含著現(xiàn)代生態(tài)治理體系的內(nèi)在規(guī)定與核心要義,意味著生態(tài)治理制度漸進(jìn)式變革進(jìn)入了又一個(gè)重要階段。以現(xiàn)代化制度的手段來推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè),可以有效減少我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理成本[34]。由于制度化過程涉及的環(huán)節(jié)、鏈條、要素等十分豐富且相互交集,本文選取其中的制度供給、制度優(yōu)勢(shì)、制度認(rèn)同、制度效能作為代表,探討制度轉(zhuǎn)化為治理效能的運(yùn)行路徑。

(一)制度供給是共建共治共享生態(tài)治理轉(zhuǎn)化為治理效能的前提條件

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,人類文明史就是一個(gè)制度不斷供給的歷史?！爸贫热笔怯绊懮鐣?huì)組織參與城市社區(qū)治理共同體建設(shè)參與機(jī)會(huì)和參與能力的根本性因素。”[35]從規(guī)范功能角度來看,制度“具有分配沖突、創(chuàng)造秩序和創(chuàng)建信任等作用與功能”[36],能夠依據(jù)約束行為方式的規(guī)則體系消除各種不確定風(fēng)險(xiǎn),協(xié)調(diào)矛盾、建立信任并化解沖突,建立相對(duì)穩(wěn)定合理的行為預(yù)期以及規(guī)范社會(huì)秩序。同樣,前瞻性的生態(tài)環(huán)境治理制度體系及其相關(guān)制度配套的優(yōu)化設(shè)置,是規(guī)制人與自然、人與人關(guān)系的現(xiàn)實(shí)設(shè)定,是達(dá)成美麗中國(guó)目標(biāo)、推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體規(guī)范。實(shí)踐證明,生態(tài)矛盾或危機(jī)的出現(xiàn)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合性的生態(tài)治理制度闕如或失效,而這又進(jìn)一步催生了規(guī)范運(yùn)行、約束行為、優(yōu)化秩序的有效制度供給吁求。

從理論上說,制度供給是受到一定制度創(chuàng)新需求驅(qū)動(dòng)的權(quán)力中心,依憑既有社會(huì)歷史資源提供新的制度安排以改變現(xiàn)有狀態(tài)的流程?！霸趪?guó)家治理進(jìn)程中,制度可以對(duì)資源進(jìn)行整合,通過制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,使國(guó)家與社會(huì)、宏觀和微觀、穩(wěn)定和變遷、整體和局部之間達(dá)到有序平衡?！盵37]所以,生態(tài)環(huán)境治理首先要加強(qiáng)制度建設(shè)、完善制度供給,為應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種事務(wù)提供合理的基本行動(dòng)框架,為治理前景提供確定的未來和結(jié)果?！案匾氖?在制度優(yōu)化過程中還要確保新舊制度執(zhí)行體系共生,注重制度執(zhí)行機(jī)制可以在跨期、跨部門、跨地區(qū)間進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與配合,減少制度執(zhí)行主體在時(shí)間和空間上的沖突性和對(duì)抗性,充分發(fā)揮制度的整體功能,讓制度實(shí)際效能最大程度彰顯?！盵38]正是著眼于生態(tài)治理有效、持續(xù)的制度供給,緊密契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展形勢(shì),順應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)主體參與訴求和權(quán)益主張,才有逐漸生成和不斷完善共建共治共享生態(tài)治理制度的發(fā)展過程。

與此同時(shí),共建共治共享生態(tài)治理制度的具體落實(shí),還需要相應(yīng)配套的其他制度供給的支持?？梢哉f,能否持續(xù)穩(wěn)定地提供優(yōu)良的制度體系和制度環(huán)境,在相當(dāng)程度上決定了共建共治共享生態(tài)治理制度高效釋放治理效能的程度。中國(guó)生態(tài)治理取得的突出成就,與相關(guān)制度體系的健全發(fā)展緊密相關(guān),主要包括“生態(tài)治理法律法規(guī)體系逐步完善”“生態(tài)治理的多主體參與協(xié)同共治機(jī)制逐步建立”“生態(tài)治理的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制基本形成”[39],同時(shí)還有“生態(tài)治理技術(shù)體系”“生態(tài)治理評(píng)估體系”等的長(zhǎng)足發(fā)展。受制于復(fù)雜的歷史或現(xiàn)實(shí)因素,制度供給存在著不同程度的顯性沖突與隱性危機(jī),進(jìn)而影響制度的作用發(fā)揮,比如制度供給與制度需求的不匹配、制度供給與政策供給的非同步、制度供給與制度創(chuàng)新的不協(xié)調(diào)等。因而,夯實(shí)制度供給及其制度體系建設(shè),厘清治理制度體系邁向現(xiàn)代化的各項(xiàng)關(guān)系,有益于促進(jìn)共建共治共享生態(tài)治理制度日益發(fā)揮顯著的正效應(yīng)。

(二)制度優(yōu)勢(shì)是共建共治共享生態(tài)治理轉(zhuǎn)化為治理效能的重要支撐

制度優(yōu)勢(shì)不僅關(guān)系到制度自身的根本與長(zhǎng)遠(yuǎn),更與國(guó)家治理及其現(xiàn)代化須臾不可分。一般而言,制度優(yōu)勢(shì)主要包括“制度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)”和“制度的組織執(zhí)行優(yōu)勢(shì)”,前者“主要是指制度所追求的價(jià)值目標(biāo)”,后者“主要是指制度在運(yùn)行過程中展現(xiàn)的效率和實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的程度”[40],二者有機(jī)統(tǒng)一、不可或缺?！案爬▉砜?中國(guó)各項(xiàng)制度建設(shè)在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、側(cè)重構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系、聚焦現(xiàn)實(shí)形勢(shì)適時(shí)調(diào)整建設(shè)方向等方面展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性,并在實(shí)踐導(dǎo)向與務(wù)實(shí)取向上表現(xiàn)優(yōu)異?！盵41]共建共治共享作為一種制度化的生態(tài)治理形態(tài),其創(chuàng)設(shè)、演化、完善過程凝結(jié)了生態(tài)制度建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),價(jià)值優(yōu)勢(shì)和組織執(zhí)行優(yōu)勢(shì)在治理效能轉(zhuǎn)換中得以融合展現(xiàn)。

就“制度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)”而論,共建共治共享生態(tài)治理制度直接涵括“以人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)、“公共性建構(gòu)”的價(jià)值歸屬和公平正義的價(jià)值取向。在制度主體上,共建共治共享生態(tài)治理制度秉持多元共治的人民主體性?！爸黧w性主要體現(xiàn)在過程的展開始于實(shí)踐主體的介入、過程的推進(jìn)依靠實(shí)踐主體的行為、過程的效果在于實(shí)踐主體創(chuàng)造性的發(fā)揮程度三個(gè)方面,其決定了主體實(shí)踐在制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化過程中的重要地位和關(guān)鍵作用。”[42]在制度目標(biāo)上,共建共治共享生態(tài)治理制度追求公共利益的同構(gòu)性,高度重視生態(tài)公共利益基本權(quán)益的可獲性。在制度結(jié)果上,共建共治共享生態(tài)治理制度指向人人平等、公正地共同享有生態(tài)治理成果。制度化過程的每一個(gè)鏈條、每一個(gè)環(huán)節(jié),都折射著一定的價(jià)值理念、價(jià)值追求和價(jià)值旨?xì)w?！爸贫葟膩矶疾皇侵辛⒌?被特定主體構(gòu)建出來的制度總是維護(hù)一部分社會(huì)群體的利益,并限制某些社會(huì)群體的利益,因而制度是有立場(chǎng)的,并蘊(yùn)含著內(nèi)在的價(jià)值取向?！盵43]共享意味著所有主體共同享有治理成果,不僅是確保平等環(huán)境權(quán)的最好注腳,更是尊嚴(yán)生活、文明進(jìn)步的生動(dòng)體現(xiàn)。

就“制度的組織執(zhí)行優(yōu)勢(shì)”而論,共建共治共享彰顯著國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)在生態(tài)治理境域的主要特征。一是共建共治共享生態(tài)治理制度集中體現(xiàn)了依托歷史視野的制度積累、基于長(zhǎng)程視角的系統(tǒng)籌劃,為治理效能轉(zhuǎn)化累積了充分的“積蓄優(yōu)勢(shì)”[44]。二是具備制度能力的黨和政府能夠有效實(shí)施相關(guān)法律、推行連貫的改革政策。三是共建共治共享生態(tài)治理制度以程序性規(guī)則、規(guī)范化制度,促使參與行為深入到生態(tài)公共服務(wù)供給、政策制定、權(quán)力監(jiān)督等公共事務(wù)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。四是治理主體的職能分工更加優(yōu)化,多層次、全要素的共同參與有效避免了形式化、碎片化的治理。五是共建共治共享生態(tài)治理制度生動(dòng)體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。不同于早先的“運(yùn)動(dòng)式”特征,新時(shí)代的“集中力量辦大事”依靠全過程人民民主有效緩解沖突并依規(guī)保障主體權(quán)益。這是“我們成就事業(yè)的重要法寶”[23]273,對(duì)提升生態(tài)治理效能具有積極意義。

(三)制度認(rèn)同是共建共治共享生態(tài)治理轉(zhuǎn)化為治理效能的動(dòng)力源泉

制度層面的生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅取決于建制化的高效率和高質(zhì)量,更取決于在制度性框架內(nèi)部孕育凝聚多元治理主體的強(qiáng)大整合力。在很大程度上,這種整合力來自治理主體對(duì)制度的態(tài)度、看法和行動(dòng),表現(xiàn)為在制度熟悉、認(rèn)知、辨識(shí)、評(píng)價(jià)、信任、接納、追求的發(fā)展推演中產(chǎn)生內(nèi)心敬重和心理認(rèn)同,進(jìn)而自覺遵從并規(guī)范自身行為保持在制度空間內(nèi),形成制度認(rèn)同?！八^制度認(rèn)同,指的是人們由于認(rèn)可某項(xiàng)制度而生發(fā)出一種積極肯定的情感狀態(tài)和持續(xù)穩(wěn)定的心理歸屬感,在實(shí)踐中表現(xiàn)為人們對(duì)某種制度的支持與擁護(hù)?！盵45]如此看來,制度認(rèn)同最終是要構(gòu)筑起一個(gè)基于心理辨識(shí)行為基礎(chǔ)上的身份融合,而融合的核心在于制度化進(jìn)程中治理主體能否開展合作共治,從而共同匯聚并形塑對(duì)制度持久且穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)語境。

共建共治共享生態(tài)治理制度從創(chuàng)生那一刻起,它就構(gòu)成包括內(nèi)在的價(jià)值認(rèn)同和外在的道德評(píng)價(jià)相結(jié)合的有機(jī)系統(tǒng)。當(dāng)這種認(rèn)同和評(píng)價(jià)是正面的、積極的,制度就獲得了認(rèn)可的正當(dāng)性與存在的合理性。制度不僅確認(rèn)基于“國(guó)家—民族”和“文化—心理”的身份認(rèn)同和成員歸屬,也塑造一種突破個(gè)人局限的公共空間與共同行為。制度認(rèn)同在生態(tài)環(huán)境治理中具有不可替代的地位,是建立健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理制度和提升生態(tài)治理能力的基本前提。“它可以堅(jiān)定人們的價(jià)值理念,喚起人們積極的制度化參與,增強(qiáng)人們對(duì)制度的自信心,進(jìn)而增強(qiáng)全社會(huì)的向心力和凝聚力?！盵46]然而,由向心力和凝聚力而產(chǎn)生的這種一致性和同步性,不同于以往個(gè)體行為選擇的結(jié)構(gòu)性依賴,更區(qū)別于對(duì)暫時(shí)的過渡性需要的特定性支持,而是集體行動(dòng)、信息分享、成果共有的整體性出場(chǎng),將治理主體對(duì)制度的認(rèn)同引導(dǎo)到定型的穩(wěn)定框架內(nèi)。

制度認(rèn)同既是對(duì)共建共治共享生態(tài)治理制度內(nèi)化于心而自信與尊重,也是外化于行而踐行和維護(hù)。“制度認(rèn)同首先是一種肯定制度的社會(huì)心理,進(jìn)而這種社會(huì)心理又決定遵守制度的社會(huì)行為的產(chǎn)生?！盵47]因而,“增強(qiáng)制度認(rèn)同有助于提升尊崇執(zhí)行制度的自覺性”[48],使得原來的分散主體經(jīng)由“自我—我們—認(rèn)同”的路徑互為依存,顯示出自我規(guī)范模式和集體行為范式的融合特征。所以,共建共治共享生態(tài)治理制度滿足生態(tài)公共需求和具體訴求的程度,與贊同、支持制度實(shí)踐的力度成正比。在共建共治共享生態(tài)治理制度化過程中,當(dāng)各治理主體取得制度認(rèn)同的共識(shí)時(shí),追求目標(biāo)的和諧一致與行動(dòng)步調(diào)的相互配合較易達(dá)成強(qiáng)大合力優(yōu)勢(shì),激勵(lì)制度認(rèn)同向治理效能的確定性轉(zhuǎn)化。

(四)制度效能是共建共治共享生態(tài)治理轉(zhuǎn)化為治理效能的必要途徑

一項(xiàng)制度能否產(chǎn)生并帶來積極效果,在根本上與制度效能如何以及效能是否持續(xù)密切相關(guān)。制度效能這一特定術(shù)語本身蘊(yùn)含著社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的意涵、可預(yù)測(cè)成功的目標(biāo)前景及其變現(xiàn)狀況、制度正向作用于動(dòng)態(tài)治理的方式和途徑、制度與積極性產(chǎn)出的內(nèi)在邏輯聯(lián)系,呈現(xiàn)出實(shí)踐性、前瞻性、適應(yīng)性、溢出性的多維統(tǒng)一圖景。它錨定的是制度的積極導(dǎo)向功能,鎖定的是制度徹底有效的韌性執(zhí)行,謀定的是正外部性的結(jié)果狀態(tài)。正因如此,制度效能才成為共建共治共享生態(tài)治理制度的必要條件,并通過這個(gè)載體提高合理合法生態(tài)行為的收益預(yù)期,實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。

制度效能促進(jìn)共建共治共享生態(tài)治理制度轉(zhuǎn)化為治理效能,首先表現(xiàn)在制度回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的能力方面。自創(chuàng)設(shè)伊始,共建共治共享生態(tài)治理制度就明確自身的現(xiàn)實(shí)指向性,直面發(fā)展不平衡不充分的生態(tài)矛盾,著力于“實(shí)體上的共同建設(shè)、行動(dòng)上的共同治理、以及成果的共同享有”[49]。共建共治共享生態(tài)治理制度不僅重視人與自然關(guān)系的互動(dòng)性型構(gòu),更關(guān)注人與人、人與社會(huì)關(guān)系的制度邏輯向度,將生態(tài)公共服務(wù)和“以人民為中心”有機(jī)融合,生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。正是得益于這一制度安排,2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提升到87.5%,地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提升到84.9%,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降到1.2%,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)[50]。

制度效能推進(jìn)共建共治共享生態(tài)治理制度轉(zhuǎn)化為治理效能,其次顯現(xiàn)為制度對(duì)治理主體的正反饋。從根本上講,制度只有及時(shí)高效地反饋治理主體意愿才具有整合力和凝聚力,才能充分激發(fā)治理主體自覺認(rèn)識(shí)歷史、創(chuàng)造歷史的“歷史主動(dòng)精神”[51],增強(qiáng)開拓進(jìn)取、積極創(chuàng)新的自覺能動(dòng)性。共建共治共享生態(tài)治理制度之所以能夠贏得治理主體的廣泛信任和普遍尊重,是因?yàn)榧扔械闹贫然h(huán)境通過有效互動(dòng)來充分反饋治理主體的重大關(guān)切,堅(jiān)持滿足治理主體需求為根本尺度,高度契合了治理主體敢于認(rèn)識(shí)規(guī)律、敢于偉大創(chuàng)造的歷史自覺自信與主動(dòng)精神。

制度效能推進(jìn)共建共治共享生態(tài)治理制度轉(zhuǎn)化為治理效能,最后集中展現(xiàn)為制度執(zhí)行力?！爸贫鹊纳υ趫?zhí)行”[52],既蘊(yùn)含治理主體在特定環(huán)境中貫徹實(shí)施制度的程度,又囊括制度建構(gòu)、制度優(yōu)化、制度實(shí)施、制度監(jiān)督、制度評(píng)估在內(nèi)的一系列系統(tǒng)化過程。綜合來看,“制度執(zhí)行力應(yīng)是制度執(zhí)行主體所具有和產(chǎn)生的將制度目標(biāo)和制度手段等制度內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)結(jié)果的能力、展力以及效力相統(tǒng)一的力的連續(xù)體”[53]。作為共建共治共享的制度執(zhí)行者,治理主體的制度執(zhí)行力構(gòu)成了整體性建制的內(nèi)生性關(guān)鍵變量,影響制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能的速度、廣度和深度。

四、共建共治共享生態(tài)治理的突圍邏輯:全面深化改革的推進(jìn)

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)面貌和利益格局發(fā)生著深刻和廣泛的變化,對(duì)生態(tài)治理提出了亟須探索與發(fā)現(xiàn)規(guī)律的“時(shí)代之問”。黨的二十大明確指出,必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物,以準(zhǔn)確把握事物發(fā)展規(guī)律?！霸诒砻嫔鲜桥既恍栽谄鹱饔玫牡胤?這種偶然性始終是受內(nèi)部的隱蔽著的規(guī)律支配的,而問題只是在于發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律。”[54]故而,以時(shí)代坐標(biāo)為基礎(chǔ)挖掘深層規(guī)律,著力化解影響共建共治共享生態(tài)治理活力和效力的新矛盾,才能不斷滿足對(duì)美好生活向往的生態(tài)需求。新時(shí)代生態(tài)治理既要在科學(xué)運(yùn)用規(guī)律的基礎(chǔ)上秉持系統(tǒng)思維和大治理觀,又要抓住重點(diǎn),勇于突破短板,善于運(yùn)用辯證法,正確處理交織繁雜的各種關(guān)系,在全面深化改革與發(fā)展中持續(xù)推動(dòng)共建共治共享生態(tài)治理制度化和現(xiàn)代化。

(一)在全面深化改革總目標(biāo)中不斷推進(jìn)制度的成熟定型

制度的出場(chǎng)必然經(jīng)歷一個(gè)從不完善到完善、由不成熟到成熟、經(jīng)未定型到定型的演化過程。無論歷史文化、國(guó)度傳統(tǒng)有何迥異,成熟定型的制度都具有相應(yīng)的理論標(biāo)志。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn),交出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的完美答卷,為制度的成熟定型準(zhǔn)備了更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)明確將“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”作為制度更加成熟更加定型的目標(biāo)設(shè)置,彰顯制度體系科學(xué)完備穩(wěn)定的外在表征、制度主體自信認(rèn)同遵循的內(nèi)在標(biāo)志、制度效能顯著優(yōu)良的集中體現(xiàn)的理論內(nèi)涵[55]。雖然共建共治共享生態(tài)治理制度具備存續(xù)性常態(tài)、穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)、適用性調(diào)整、價(jià)值性認(rèn)同、積極性評(píng)價(jià)等外在表征和內(nèi)在標(biāo)志,但其制度構(gòu)件、規(guī)范遵從、運(yùn)行協(xié)調(diào)等尚處于系統(tǒng)化聯(lián)結(jié)、整體化調(diào)適和通約化擴(kuò)展階段。生態(tài)治理中遇到的各種痼疾難癥,決定了需要抓住制度這一重點(diǎn),在全面深化改革的總目標(biāo)中推動(dòng)制度的成熟定型。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求”,是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”,其目的就是“要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善”[56]。以此來看,國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度成熟定型的集中體現(xiàn)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化改革開放,著力破解深層次體制機(jī)制障礙,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。共建共治共享作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度在生態(tài)治理領(lǐng)域的一種發(fā)展圖景,其成熟和定型不僅關(guān)乎美麗中國(guó)目標(biāo)和美好生活向往的實(shí)現(xiàn),更是關(guān)涉國(guó)家制度長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃,攸關(guān)肩負(fù)書寫“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這一“后半程”[57]精彩篇章的歷史責(zé)任。

如前所述,共建共治共享生態(tài)治理的制度形塑不是一蹴而就的“完成時(shí)”,其冗雜沉疴的治理過程總是處于動(dòng)態(tài)變化的“進(jìn)行時(shí)”。生態(tài)治理實(shí)踐必然推動(dòng)共建共治共享的制度建設(shè),提升制度要素之間的適配性,催生制度的優(yōu)良品質(zhì)?！爸贫润w系越是成熟定型,其中蘊(yùn)含的獨(dú)特優(yōu)良品質(zhì)越是彰顯,制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的歷史必然性越是呈現(xiàn)?！盵58]同時(shí),共建共治共享生態(tài)治理的制度成熟指涉“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)—理論證成—實(shí)踐檢驗(yàn)”的反復(fù)過程與漸進(jìn)成長(zhǎng),制度定型映射框架結(jié)構(gòu)、要素組成、功能發(fā)揮等的相對(duì)固定。同時(shí)也應(yīng)該看到,“成熟是定型的前提,定型是成熟的結(jié)果”[59]。況且,制度的成熟并不表示凝固化地一成不變,制度的定型也不意味著機(jī)械化地墨守成規(guī)。所以,我們既要有“摸著石頭過河”的闖勁和“擼起袖子加油干”的干勁,又要有“建章立制、構(gòu)建體系”的得勁和“把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來”的后勁,合力促使制度向?qū)嵸|(zhì)性成熟定型的方向發(fā)展。

(二)在加強(qiáng)責(zé)任政治建設(shè)中全力優(yōu)化制度的權(quán)能設(shè)置

生態(tài)治理是一個(gè)責(zé)權(quán)利多元重疊的關(guān)系交互過程。擁有一套能夠充分激發(fā)制度主體活力的科學(xué)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu),是生態(tài)治理制度得以模塑、證立、躍遷的一項(xiàng)前置性條件。其中,責(zé)任是聯(lián)結(jié)制度主體的關(guān)系紐帶,亦是達(dá)至和諧穩(wěn)定公共生活的倫理崇奉,更是貫穿政治生活的核心規(guī)范。政治生活內(nèi)含的道德責(zé)任、民主政治、社會(huì)秩序等基本內(nèi)容,同時(shí)也是現(xiàn)代國(guó)家治理語境中責(zé)任政治的規(guī)約要求?！八^責(zé)任政治,就是以責(zé)任為‘中軸’的政治形態(tài),強(qiáng)調(diào)政治中的責(zé)任關(guān)系與責(zé)任形式,并以此展開特定的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)方式?！盵60]被賦予現(xiàn)代國(guó)家治理意義的責(zé)任政治,運(yùn)用公共權(quán)力合理引導(dǎo)主體明晰自身權(quán)責(zé)范圍與行為界限,及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職能設(shè)定、追責(zé)機(jī)制等以適應(yīng)全面深化改革的實(shí)際需要,與共建共治共享生態(tài)治理的制度化互動(dòng)模式、行動(dòng)結(jié)構(gòu)、責(zé)任聯(lián)結(jié)等相對(duì)應(yīng),特別是在權(quán)能設(shè)置方面尤為突出。

權(quán)能設(shè)置是責(zé)任政治的必然延伸和現(xiàn)實(shí)要求,亦是共建共治共享生態(tài)治理制度的重要內(nèi)容。責(zé)任作為責(zé)任政治的內(nèi)核,內(nèi)含道德主張規(guī)度、主體關(guān)系諏度、政治形態(tài)詮度、制度安排式度的多維展現(xiàn)及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。責(zé)任政治明確表達(dá)了行動(dòng)范圍、群己邊界等的疊加出場(chǎng),同時(shí)也表明了圍繞權(quán)利與義務(wù)相互交織的權(quán)力構(gòu)造和權(quán)能設(shè)置?！皺?quán)力是履責(zé)的工具,權(quán)責(zé)一致是有效治理的前提。”[61]盡管責(zé)任政治的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依賴于特定的歷史情境,但任何制度都是權(quán)利與義務(wù)、公權(quán)與私權(quán)、行為與界限的框架設(shè)定與運(yùn)行安排。同樣,責(zé)任也是共建共治共享生態(tài)治理的制度內(nèi)核,是對(duì)多元治理主體、各種復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行平衡與調(diào)適的部署。這意味著,權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和各環(huán)節(jié)的配置形態(tài)是生態(tài)治理制度和治理能力的集中反映,可以說在相當(dāng)程度上影響著共建共治共享權(quán)責(zé)分配及其規(guī)導(dǎo)成效。

責(zé)任政治是權(quán)能設(shè)置與觀念態(tài)度的同構(gòu)與整合,往往通過規(guī)范性原則對(duì)主體交往態(tài)度施加影響,主體交往態(tài)度反過來又直接規(guī)制其作用效度。從這個(gè)角度來說,以人民為主體的責(zé)任政治是國(guó)家制度及治理體系的規(guī)范性理想,其權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度類型、運(yùn)行機(jī)制、主體行動(dòng)等都應(yīng)顯示出高度的人民情懷價(jià)值導(dǎo)向。“責(zé)任政治建設(shè)的內(nèi)在情懷是以人民為中心……這標(biāo)志著對(duì)人的價(jià)值、尊嚴(yán)、權(quán)利、利益的保障和負(fù)責(zé),這種政治形態(tài)及其制度體系才會(huì)得到人們的信賴和尊重?！盵62]實(shí)際上,治理主體是制度實(shí)踐的主體,同時(shí)又是責(zé)任政治的履行和維護(hù)主體。因此,共建共治共享生態(tài)治理制度需要以高度人民情懷的責(zé)任政治為“軸心”,明確當(dāng)前發(fā)展中的弊端和隱憂,融合現(xiàn)代國(guó)家治理趨向以及生態(tài)治理需求,為破解制度性矛盾提供新思路,為實(shí)現(xiàn)制度性承諾提供新視域。

(三)在公正分配生態(tài)產(chǎn)品中日益彌合制度的“社會(huì)邊界”

公正分配既是一個(gè)建立在動(dòng)態(tài)利益博弈基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)普遍追求的社會(huì)觀念和價(jià)值理想。無論哪種制度,衡量其正當(dāng)性與合理性的標(biāo)準(zhǔn)之一就是,能否以公正的理想目標(biāo)來引導(dǎo)前景謀劃、實(shí)踐建構(gòu)、價(jià)值規(guī)范、道德秩序、資源分配等,以規(guī)避運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)揮制度的聚合優(yōu)勢(shì)與效率優(yōu)勢(shì)?！肮谋举|(zhì)內(nèi)涵就是制度之善”[63],這是因?yàn)楣齼?nèi)蘊(yùn)著一種對(duì)制度充滿信任與期冀的規(guī)范性訴求,直接指向橋接主體聯(lián)系、合理調(diào)節(jié)沖突、恰當(dāng)權(quán)衡分配、引導(dǎo)社會(huì)行為的制度效應(yīng)。共建共治共享生態(tài)治理制度將公正視為優(yōu)先性價(jià)值,竭力讓所有治理主體都能擁有與義務(wù)相應(yīng)的權(quán)利,平等參與基于制度正當(dāng)性與合理性之基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品分配。

毫無疑問,生態(tài)產(chǎn)品關(guān)涉所有治理主體的切身利益?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。”[64]共建共治共享生態(tài)治理制度致力于這一總體性敘事,遵循生態(tài)運(yùn)行規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律以促成生態(tài)產(chǎn)品的公正分配。然而,一些內(nèi)生因素和外部變量擱置了這一能量轉(zhuǎn)化,群體中的身份就是其中一個(gè)“典范”。身份不僅被視為某種歸屬性的認(rèn)同特質(zhì),更是被看作資源有無、權(quán)力大小、知識(shí)多寡的象征。囿于身份差異導(dǎo)致在不同地域、場(chǎng)域、領(lǐng)域等形成了眾多有形無形的“圈子”,進(jìn)而劃分出各種“社會(huì)邊界”。查爾斯·蒂利將“社會(huì)邊界”定義為:“內(nèi)部聯(lián)系的人口和/或?yàn)榱藚⑴c者創(chuàng)造共享陳述的活動(dòng)叢集之間對(duì)比密度、迅速轉(zhuǎn)變或分隔的鄰近區(qū)域?！盵65]依此可以認(rèn)為,大至國(guó)別制度、區(qū)域劃分、城鄉(xiāng)二元,中至特定制度功能覆蓋區(qū)、上下層級(jí)、群體性事件,小至社區(qū)、單位,原則上都具備某些“社會(huì)邊界”的特征。

“社會(huì)邊界”包括一個(gè)分界線,構(gòu)筑了一個(gè)劃分彼此的壁壘,暫時(shí)阻斷或延緩了共建共治共享生態(tài)治理制度的暢通運(yùn)行,使得公正分配生態(tài)產(chǎn)品的能量場(chǎng)存在明顯的差異。同時(shí)也應(yīng)該看到,分界線還包括界線兩邊的跨界關(guān)系及其共享故事,為消弭這種差異提供了契機(jī)。制度改革與創(chuàng)新是這一契機(jī)轉(zhuǎn)化的重要驅(qū)動(dòng)因素,制度公正是制度改革與創(chuàng)新的目標(biāo)追求和價(jià)值指向。制度公正是“一定社會(huì)的公正觀念與該社會(huì)的制度體系相結(jié)合并且發(fā)揮引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)公正的制度價(jià)值、制度精神和制度意義”[66],不僅托舉生態(tài)產(chǎn)品的公正分配及其美好生活,更為重要的是能夠相續(xù)聚焦于分界線的變動(dòng)與狀態(tài),著力于彌合“社會(huì)邊界”引致的溝壑與斷裂,適時(shí)矯正運(yùn)行方向的偏離。由此,加快推進(jìn)共建共治共享生態(tài)治理的制度建設(shè)并促進(jìn)其與法治、民主、文化等其他制度體系的同向發(fā)力,讓作為“善治”前提的“善制”也歸位到與“社會(huì)邊界”相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品分配領(lǐng)域,成為亟待進(jìn)一步開拓的現(xiàn)實(shí)議題。

(四)在推進(jìn)數(shù)字治理中繼續(xù)提升制度的基層生態(tài)治理能力

伴隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,治理領(lǐng)域發(fā)生了系統(tǒng)性、全局性乃至重構(gòu)性的深刻變革。數(shù)字技術(shù)全面迅速融入國(guó)家治理各領(lǐng)域與全過程,成為國(guó)家治理制度體系和治理能力現(xiàn)代化的新型配置要素,臨摹出急速轉(zhuǎn)型和大步跨越的數(shù)字化場(chǎng)景。“數(shù)字治理旨在打破嚴(yán)密的科層制所采用的常規(guī)運(yùn)作模式,通過信息開放、數(shù)據(jù)共享、組織互動(dòng),以扁平化結(jié)構(gòu)處理集權(quán)與分權(quán)的話語重塑,以協(xié)同治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理流程再造、治理范圍擴(kuò)展、治理效能提升?！盵67]這場(chǎng)數(shù)字化革命既體現(xiàn)在科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的要素革新,也體現(xiàn)在生態(tài)治理領(lǐng)域的內(nèi)生融合。數(shù)字技術(shù)的剛性嵌入增強(qiáng)了多元治理主體參與的快捷性、高效性與共享性,增加主體話語權(quán)的同時(shí)重塑權(quán)力配置、規(guī)則框架和治理秩序。概言之,生態(tài)治理領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迅速推進(jìn),表明數(shù)字技術(shù)在生態(tài)場(chǎng)域和治理空間的搭設(shè)與深植,傳達(dá)了一種旨在尋繹新的治理思路與治理邏輯的解決方案。

基層作為治理的最前沿和突破口,具有安邦定國(guó)的基礎(chǔ)性地位。生態(tài)環(huán)境治理的過程和成果,都需要在基層實(shí)踐中進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)。因而,基層生態(tài)治理能力是共建共治共享生態(tài)治理制度的固本基礎(chǔ),也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本依托?！爱?dāng)前,我國(guó)制度體系呈現(xiàn)出倒金字塔結(jié)構(gòu),即越靠近基層受到的制度規(guī)范越多,而其所擁有的權(quán)力和資源卻越少。……基層的制度壓力過大而資源和能力不足,這已經(jīng)成為制約基層推進(jìn)政策的最大阻礙。”[68]而且,原來國(guó)家高度集中的統(tǒng)轄權(quán)與基層較大自主的治理權(quán),經(jīng)過基層治理國(guó)家化的系統(tǒng)性調(diào)整后,更加規(guī)范的基層權(quán)力行使的合理性與正當(dāng)性的同時(shí)也帶來基層治理懸浮、體制空轉(zhuǎn)等問題,增加了基層治理成本等困境[69]。

基層治理是國(guó)家治理的源頭根基,基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工程?！爸袊?guó)式基層治理現(xiàn)代化的重要路向,是通過共建共治共享,將國(guó)家對(duì)基層的治理與社會(huì)自我治理結(jié)起來,將自上而下的國(guó)家治理與自下而上的社會(huì)參與結(jié)合起來,推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)?！盵70]針對(duì)基層治理焦慮的態(tài)勢(shì),《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確了到2025年要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等”的愿望,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》確定了“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”的目標(biāo)。黨的二十大提出推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,同時(shí)要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。重要會(huì)議的召開和綱領(lǐng)性文件的頒布,為數(shù)字技術(shù)向基層賦能、賦權(quán)、增效提供了重要導(dǎo)向,意在增強(qiáng)生態(tài)治理的風(fēng)險(xiǎn)防范、態(tài)勢(shì)感知、趨向研判、科學(xué)決策等。

事實(shí)證明,數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展加速推進(jìn)線上線下的緊密融合,督促生態(tài)治理主體、治理層級(jí)之間的雙向和多向良性互動(dòng),構(gòu)建了新的增長(zhǎng)引擎?！皵?shù)字技術(shù)革新打破基層治理的常規(guī)運(yùn)作狀態(tài),通過探尋基層治理新技術(shù)、新手段和新模式,提升基層數(shù)字治理的深度和廣度,推動(dòng)基層治理從傳統(tǒng)的‘以管理為主’轉(zhuǎn)變?yōu)椤詳?shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以算法為核心、以算力為支撐’的新型基層治理形態(tài),為基層治理現(xiàn)代化提供了新引擎。”[71]不過,在數(shù)字生態(tài)治理中也應(yīng)避免對(duì)技術(shù)的過度青睞,需要綜合考慮主體責(zé)任倫理、技術(shù)配套設(shè)施、制度法律的加持等,在深化數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、細(xì)化職權(quán)邊界、優(yōu)化組織互動(dòng)中超脫于數(shù)字治理障礙,提高共建共治共享生態(tài)治理制度的基層生態(tài)治理能力。

五、結(jié) 語

現(xiàn)代國(guó)家意義上的生態(tài)制度治理是在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的指導(dǎo)下,制定相關(guān)政策和法規(guī)以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題、運(yùn)用具體制度以有效治理生態(tài)矛盾或危機(jī)的過程?；厮輾v史,共建共治共享生態(tài)治理制度既是新中國(guó)發(fā)展歷程和國(guó)家治理變遷的歷史縮影,又是不斷開拓和推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化新征程的鮮明特征,既呈現(xiàn)出階段性?shī)^進(jìn)求索和臺(tái)階式持續(xù)飛躍的時(shí)代追求,又彰顯出前瞻性謀劃和策略性舉措的承續(xù)創(chuàng)新。制度化的生態(tài)治理是中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化的必然趨向,堅(jiān)持完善有序有效的多元治理主體參與無疑是走向“程序之治”“規(guī)范之治”進(jìn)而走向“制度之治”的一種可行路徑。共建共治共享生態(tài)治理制度是提升治理效能的有效制度保障,更是實(shí)現(xiàn)人民管理生態(tài)事務(wù)的一項(xiàng)重要制度基礎(chǔ)?！笆冀K代表最廣大人民根本利益,保證人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護(hù)人民合法權(quán)益,是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性,也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在?！盵25]123按照這一總體遵循,共建共治共享生態(tài)治理制度將治理主體間的關(guān)系處理、生態(tài)利益的矛盾化解、政策運(yùn)行機(jī)制的沖突消減等納入制度化空間內(nèi)予以解決,以賡續(xù)人與自然關(guān)系的道德認(rèn)知為內(nèi)核,以實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的核心立場(chǎng)為根本、以規(guī)范治理主體關(guān)系的公平正義為保障,直接反映了責(zé)任共擔(dān)、利益共生與合作共享的治理理念。未來還需就如何系統(tǒng)總結(jié)共建共治共享生態(tài)治理的制度調(diào)適性,深入把握“制度—效能”轉(zhuǎn)化的深層次機(jī)理,依循數(shù)字治理的時(shí)代潮流加強(qiáng)主體參與和生態(tài)環(huán)境治理的精細(xì)化和定量化研究,為生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展提供更多更廣的線索思路和研究成果。