周武光，莫家祿

（1.容縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，廣西 玉林 537500；2.容縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 玉林 537500）

1 家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵

家庭農(nóng)場具有規(guī)?；?、集約化的特征，是一種自主經(jīng)營、自我積累、自由發(fā)展的形式，是一種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有很高自由度的經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)志。2013年“家庭農(nóng)場”第一次被正式提出來，目前，在全國范圍內(nèi)開展了家庭農(nóng)場的試點(diǎn)工作，并有不少成功的例子被報(bào)道出來?！凹彝マr(nóng)場”的出現(xiàn)，必將引發(fā)一次農(nóng)業(yè)變革。

2 容縣家庭農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)狀

目前，容縣共有家庭農(nóng)場3466家，已全部錄入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，其中在市場監(jiān)督管理部門注冊登記的723家；培育縣級以上示范家庭農(nóng)場93家，其中自治區(qū)級示范家庭農(nóng)場16家、玉林市示范家庭農(nóng)場42家、縣級示范家庭農(nóng)場35家，培育典型家庭農(nóng)場20家。截至當(dāng)下容縣家庭農(nóng)場共流轉(zhuǎn)土地6584hm2，促進(jìn)了農(nóng)村土地三權(quán)分置，深化了農(nóng)村改革。

3 發(fā)展家庭農(nóng)場的必要性

3.1 家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》（以下簡稱《意見》）是在全國范圍內(nèi)出臺的一項(xiàng)重要政策，是在2019中央辦公廳印發(fā)的，這是一項(xiàng)重要的政策措施，是推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”目標(biāo)的必由之路，是“三農(nóng)”共同發(fā)展的目標(biāo)。本文主要研究了我國農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀，即土地利用與土地利用相結(jié)合的方法，以提高土地利用效率?！兑庖姟分刑貏e指出，要實(shí)施“家庭農(nóng)場”培育工程，以土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排、貼息貸款的優(yōu)惠政策和技術(shù)服務(wù)的形式，支持有長期、穩(wěn)定發(fā)展意向的小農(nóng)戶，逐步發(fā)展壯大，形成一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、經(jīng)營先進(jìn)、效益顯著的“家庭農(nóng)場”。因此，可以說，家庭農(nóng)場對促進(jìn)我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。家庭農(nóng)場是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，它以土地的流轉(zhuǎn)為主要手段，以較高的效率、較高的生產(chǎn)性和較低的生產(chǎn)性；通過與農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的密切合作，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售相結(jié)合，提高農(nóng)民收入。

3.2 家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑

2016～2021六個(gè)“中央一號文件”均將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，而且表現(xiàn)為土地制度和結(jié)構(gòu)、價(jià)格制度和補(bǔ)助制度變遷。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，通過去庫存、降成本、補(bǔ)短板等方式可以有效地消化大量的農(nóng)產(chǎn)品庫存，加速對糧食的加工和轉(zhuǎn)化，從而推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。與此同時(shí)，也要以節(jié)約資源為前提，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的增量資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不平衡問題進(jìn)行有效地解決。家庭農(nóng)場是為了使自己的利益最大化而在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)組織。尤其是以企業(yè)為主的家庭農(nóng)場具有更大的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘍?yōu)勢。

3.3 家庭農(nóng)場是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色生產(chǎn)的必由之路

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，公眾對生態(tài)的認(rèn)識不斷提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然選擇。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以有效地改變過去在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的粗放型經(jīng)營的方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色生產(chǎn)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的先決條件，它既可以降低環(huán)境污染，又可以符合國家綠色發(fā)展的要求，同時(shí)也可以在“兩減”的大環(huán)境下，保證國家對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。家庭農(nóng)場是我國近幾年大力扶持和發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體，其發(fā)展也呈現(xiàn)出一種欣欣向榮的態(tài)勢。因?yàn)樵谛畔ⅰ①Y金、技術(shù)等方面具有廣泛的優(yōu)勢，所以可以更好地了解和實(shí)施綠色生產(chǎn)技術(shù)。家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的聯(lián)合，為其帶來了更大的發(fā)展優(yōu)勢，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和智能化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中家庭農(nóng)場的促進(jìn)作用

家庭農(nóng)場的產(chǎn)生，既有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的商品化。家庭農(nóng)場能夠有效地整合農(nóng)業(yè)資源，讓農(nóng)業(yè)可以更快地與市場進(jìn)行對接，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而可以將其他農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性充分激發(fā)起來。為農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，充分地激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類要素。在當(dāng)前“三農(nóng)”問題中，家庭農(nóng)場是最具活力的一種。

4.1 整合生產(chǎn)資源，達(dá)到農(nóng)業(yè)集約化效果

家庭農(nóng)場可以將農(nóng)村生產(chǎn)資源集中起來，實(shí)行集中式的管理與制造，對于提升企業(yè)的生產(chǎn)與運(yùn)作水平具有重大的意義。要想將土地資源進(jìn)行有效的整合，從而達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)的目的，就需要將土地的經(jīng)營范圍進(jìn)行擴(kuò)展，將土地出租出去，從而使那些沒有勞動力的農(nóng)戶的土地得到最大程度的發(fā)揮。使土地資源得到有效的利用。集約化耕作可有效運(yùn)用農(nóng)業(yè)工具，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)作。相對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)有著更加廣泛的發(fā)展空間和較少的約束。家庭農(nóng)場的發(fā)展，改變了原本的發(fā)展方式，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了第二代，家庭農(nóng)場的發(fā)展是從農(nóng)業(yè)集約化及商品化的生產(chǎn)經(jīng)營群體，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇笈锞G色化的家庭農(nóng)場，這是一個(gè)現(xiàn)代的家庭農(nóng)場，緩解了城市人口與耕地不足的矛盾，也解決了當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)綠色產(chǎn)品供給的供不應(yīng)求問題。

4.2 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，僅僅是將農(nóng)戶自身的需求相結(jié)合來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而沒有將市場的需求納入其中，這就導(dǎo)致了農(nóng)戶只能解決自己的溫飽問題，而不能實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的目標(biāo)，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，要想達(dá)到小康社會，任重而道遠(yuǎn)。在經(jīng)營方面，家庭農(nóng)場實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展方向。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)改善了我國新農(nóng)村的市場格局，促進(jìn)了我國新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.3 提升生產(chǎn)管理水平

家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，使得我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，并在一定程度上影響了我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式都是在自己的土地上進(jìn)行，沒有進(jìn)行科學(xué)的管理，農(nóng)民在種植過程中缺乏一些時(shí)間意識。目前，農(nóng)村的突出問題是青壯年全部外出打工，留下的是部分老人、婦女及小孩，因?yàn)槿狈趧恿?，?dǎo)致很多土地都是貧瘠的，無法進(jìn)行有效管理。與之相比較，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)流程和運(yùn)營管理方面表現(xiàn)出了較強(qiáng)的計(jì)劃性，制定了較為詳細(xì)的管理流程。要讓農(nóng)民們有一種新的農(nóng)業(yè)理念，讓他們知道種地不但能填飽肚子，更能發(fā)家致富。

4.4 增加就業(yè)機(jī)會，提升經(jīng)濟(jì)水平

家庭農(nóng)場是一種勞動密集型的企業(yè)，其所運(yùn)營的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品等都是以較高的勞動生產(chǎn)率進(jìn)行生產(chǎn)。因此，給農(nóng)民帶來了很多的工作機(jī)會，他們不僅可以通過外出打工，還可以有更多的就業(yè)選擇。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，讓農(nóng)村的就業(yè)市場充滿了活力，給農(nóng)民帶來了更多的機(jī)會，這樣才能保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建成小康社會的目標(biāo)注入了新的動力。

5 推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

5.1 規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營

5.1.1 要改變政府的工作方式，使其更好地發(fā)揮作用

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，不能讓政府充當(dāng)“裁判員”和“運(yùn)動員”，應(yīng)確立正確的方向，端正正確的位置。要促進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)民的發(fā)展，一方面，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的交易制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開平臺，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策咨詢、信息發(fā)布和價(jià)格導(dǎo)向。家庭農(nóng)場可以通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺，獲得標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，了解流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等相關(guān)信息，并據(jù)此簽訂合同。同時(shí)，要健全農(nóng)地管理爭議的調(diào)處和仲裁制度，以切實(shí)解決農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題。

5.1.2 建立一套科學(xué)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)評估制度，以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

目前，在國內(nèi)，對于土地的流轉(zhuǎn)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)，而土地流轉(zhuǎn)中的定價(jià)正是大家關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題，受到了雙方的高度重視。要想克服流轉(zhuǎn)雙方的信息不對稱，就必須要構(gòu)建一套土地估價(jià)制度，以避免由于農(nóng)戶認(rèn)識的局限性而導(dǎo)致的土地價(jià)值評估不合理而導(dǎo)致的損失。在具體操作上，應(yīng)根據(jù)市場的價(jià)值取向，通過建立估價(jià)制度，使土地價(jià)格透明，并對其進(jìn)行公開。這樣，農(nóng)戶就可以依托這個(gè)系統(tǒng)來規(guī)避轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的利益，同時(shí)，也能激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的動力。

5.2 加大財(cái)政金融支持力度，滿足家庭農(nóng)場擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求

5.2.1 加大對家庭農(nóng)場的財(cái)稅支持力度

首先，財(cái)政要增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的補(bǔ)助，主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場推廣、科技創(chuàng)新和推廣、人才培養(yǎng)等方面的補(bǔ)助。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)戶的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化補(bǔ)助對象的使用，以達(dá)到對農(nóng)村農(nóng)戶的“精準(zhǔn)、高效”補(bǔ)助的目的。其次，通過稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化；在此基礎(chǔ)上，本文提出了一種新的發(fā)展思路，即在發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。其次，對農(nóng)業(yè)科技給予稅費(fèi)，以激勵其進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，使其由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

5.2.2 加大對農(nóng)戶的財(cái)政扶持力度

第一，必須健全農(nóng)村信用社的組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)村合作金融組織因其“共有”和“共享”的特性，在發(fā)展上與一般的商業(yè)銀行相比，有著更強(qiáng)的動力和更大的優(yōu)越性，能有效地彌補(bǔ)政策性金融的不足。第二，是要加大對農(nóng)戶的綜合保障力度。在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)，構(gòu)建起從農(nóng)產(chǎn)品到農(nóng)產(chǎn)品的全過程的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度，并拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。支持保險(xiǎn)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)新的保險(xiǎn)品種。

5.3 加強(qiáng)經(jīng)營者和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力

5.3.1 要構(gòu)建培養(yǎng)新的職業(yè)農(nóng)民的體系，提高農(nóng)戶的綜合素質(zhì)

根據(jù)農(nóng)戶平常的工作情況和工作內(nèi)容具體制定針對性的業(yè)務(wù)和知識點(diǎn)培訓(xùn)，不僅要掌握技能更要掌握理論知識，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)制度，從農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，明確農(nóng)戶在工作過程中需要何種技能，何種知識或經(jīng)驗(yàn)對于其工作有幫助，并加強(qiáng)這項(xiàng)的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其相關(guān)技能。希望通過培訓(xùn)，他們能夠依據(jù)其自身的知識和能力，提高生產(chǎn)能力和糧食產(chǎn)量。

5.3.2 要在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員之間建立協(xié)作和交流的機(jī)制

家庭農(nóng)場的發(fā)展需要科研院所的大力支持，可通過搭建科研院所、高等院校等與家庭農(nóng)場進(jìn)行多種形式的科研院所和家庭農(nóng)場之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要組織農(nóng)民進(jìn)行定點(diǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。要在“家庭農(nóng)場+”模式下，構(gòu)建“一對一”的社會化服務(wù)體系，并對社會化服務(wù)組織進(jìn)行政策扶持。

5.4 完善合作與聯(lián)系機(jī)制，提升家庭農(nóng)場商品化水平

5.4.1 加強(qiáng)與有關(guān)市場的聯(lián)系，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道

家庭農(nóng)場還應(yīng)加強(qiáng)與領(lǐng)先公司、商會和社會組織的合作，借此擴(kuò)大農(nóng)場商品的銷售范圍，拓展銷售渠道，并借此機(jī)會加強(qiáng)與其他農(nóng)場的合作，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展組織。同時(shí)，要支持家庭農(nóng)場發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，大力發(fā)展休閑、創(chuàng)意、有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)其和第三產(chǎn)業(yè)融合。

5.4.2 密切與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通過與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的密切結(jié)合，小型農(nóng)戶的規(guī)模和集約化的生產(chǎn)方式也為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展和推廣提供了良好的實(shí)踐平臺。國家有關(guān)部門在農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中優(yōu)先考慮家庭農(nóng)場，既可提高其產(chǎn)業(yè)化程度，又可促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

6 結(jié)語

綜上所述，家庭農(nóng)場作為一種新的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，它在持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的過程中，能夠激發(fā)出大量農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和積極性，這對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、提高農(nóng)民收入都有著非常重要的作用。在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展突出，是一項(xiàng)特殊的工程。在此基礎(chǔ)上，以市場為先導(dǎo)、以企業(yè)為主導(dǎo)的政策引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。