文 俠 賈筱昕 董麗杰 高 峰

（1.國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010；2.承德縣東小白旗鄉(xiāng)人民政府，河北 承德 067409； 3.甘肅武威民勤縣勤鋒林業(yè)實(shí)驗(yàn)站，甘肅 武威 733000）

石羊河流域是我國(guó)干旱內(nèi)陸河流域典型的生態(tài)敏感區(qū)域[1]。民勤縣位于石羊河流域最下游，甘肅省河西走廊的東部，三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍[2]，是一個(gè)半封閉的內(nèi)陸荒漠區(qū)，在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中[3]，屬于祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，處于“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“北方防沙帶”中部，生態(tài)環(huán)境敏感，生態(tài)區(qū)位重要。干旱、半干旱地區(qū)特殊的生態(tài)組成要素綠洲，是干旱地區(qū)人類(lèi)賴(lài)以生存、活動(dòng)與發(fā)展的基本場(chǎng)所，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境有著重要作用[4]。

民勤綠洲是西北地區(qū)風(fēng)沙線(xiàn)上的一座橋頭堡,為典型的荒漠綠洲[5]。民勤綠洲的存亡關(guān)系河西走廊的安危，如果民勤綠洲不保，則會(huì)促使騰格里和巴丹吉林兩大沙漠合攏，直接危及武威、金昌等地，并使河西走廊攔腰截?cái)唷Ｃ袂诰G洲生態(tài)環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要，對(duì)遏制西北地區(qū)沙漠化，構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障，筑牢沙區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色具有重要的意義。

1 民勤縣現(xiàn)狀綜述

1.1 自然資源現(xiàn)狀概述

民勤縣總國(guó)土面積1 583 829.50 hm2。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)，全縣耕地119 752.76 hm2，林地534 814.40 hm2，草地304 485.95 hm2，濕地13 282.50 hm2，森林覆蓋率18.28%，森林蓄積5.10 258 萬(wàn)m3。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地4 處，分別為甘肅民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、甘肅民勤石羊河國(guó)家濕地公園、甘肅民勤黃案灘國(guó)家沙漠公園、民勤沙井子國(guó)家沙漠公園。現(xiàn)有國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物3 種：白尾海雕(Haliaeetusalbicilla)、黑鸛(Ciconianigra)、草原雕(Aquilanipalensis)；國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物12 種：大天鵝(Cygnuscygnus)、黑鳶(Milvusmigrans)、蒼鷹(Accipitergentilis)、雀鷹(Accipiternisus)、白頭鷂(Circus aeruginosus)、灰背隼(Falcocolumbarius)、游隼(Falco peregrinus)、長(zhǎng)耳鸮(Asiootus)、短耳鸮(Asioflammeus)、縱紋腹小鸮(Athenenoctua)、荒漠貓(Felisbieti)、鵝喉羚(Gazellasubgutturosa)；國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物1種：發(fā)菜(Nostocflagelliforme)；國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物8 種：綿刺(Potaniniamongolica)、蒙古扁桃(Prunus mongolica)、沙冬青(Ammopiptanthusmongolicus)、肉蓯蓉(Cistanchedeserticola)、鎖陽(yáng)(Cynomoriumsongaricum)、斑子麻黃(Ephedrarhytidosperma)、甘草(Glycyrrhizauralensis)、沙蘆草(Agropyronmongolicum)。

1.2 荒漠化治理成效顯著

根據(jù)表1 中第六次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果（2015—2019 年）顯示，民勤縣國(guó)土總面積1 583 829.50 hm2。其中荒漠化土地面積1 396 566.90 hm2，占國(guó)土總面積的88.18%，非荒漠化土地面積187 262.59 hm2、占總面積的11.82%，經(jīng)與第五次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，民勤縣荒漠化土地總面積減少33 951.90 hm2，其中：風(fēng)蝕減少15 538.60 hm2，鹽漬化減少18 413.30 hm2。沙化土地面積1 196 926.78 hm2、占總面積的75.57%，非沙化土地面積386 902.72 hm2、占總面積的24.43%。經(jīng)與第五次監(jiān)測(cè)結(jié)果（2010—2014 年）對(duì)比分析，沙化土地總面積減少7 376.56hm2。對(duì)比數(shù)據(jù)顯示，民勤縣土地荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)得到了進(jìn)一步遏制。

1.3 防沙治沙工程高效推進(jìn)

堅(jiān)持尊重自然、因地施策，壓沙、造林、封禁并重原則，構(gòu)筑三道屏障。以綠洲外圍天然沙生植被為重點(diǎn)，通過(guò)封禁保護(hù)、加強(qiáng)管護(hù)等措施，構(gòu)筑第一道防護(hù)屏障；以風(fēng)沙口治理為重點(diǎn)，大規(guī)模實(shí)施工程治沙造林、種草，營(yíng)造連片防風(fēng)阻沙林帶，構(gòu)筑第二道防護(hù)屏障；對(duì)綠洲邊緣沙化區(qū)域，以及對(duì)綠洲道路、水庫(kù)等設(shè)施造成危害的流動(dòng)沙丘實(shí)施綜合治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑第三道生態(tài)屏障，從外到內(nèi)形成點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、帶片網(wǎng)配套的防護(hù)體系。截止2022 年，民勤縣人工造林保存面積達(dá)到15.33 萬(wàn)hm2以上，其中壓沙造林6.86 萬(wàn)hm2以上；封育天然沙生植被21.66 萬(wàn)hm2以上，在408 公里的風(fēng)沙線(xiàn)上已建成300 km的防護(hù)林帶，建成梭梭井、上八浪井國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)2 處、2.79 萬(wàn)hm2。

1.4 經(jīng)濟(jì)林和肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景良好，發(fā)展任務(wù)也仍然艱巨[6]，民勤縣以提質(zhì)增效為主，鞏固以釀造葡萄、紅棗、枸杞為主的已建林果業(yè)，積極培育擴(kuò)大以桃李杏等為主的新建經(jīng)濟(jì)林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2022 年，全縣經(jīng)濟(jì)林保存面積0.13 萬(wàn)hm2，分品種面積為：釀酒葡萄0.06 萬(wàn)hm2，紅棗0.02 萬(wàn)hm2，枸杞0.03 萬(wàn)hm2，桃李杏等面積0.01 萬(wàn)hm2。全縣各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林掛果面積0.07 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值達(dá)3 162.4 萬(wàn)元。民勤縣梭梭人工接種肉蓯蓉始于1995 年，由內(nèi)蒙古引進(jìn)技術(shù)，2003 年開(kāi)始大規(guī)模接種發(fā)展，目前，全縣累計(jì)發(fā)展梭梭接種肉蓯蓉0.4 萬(wàn)hm2，主要分布于勤鋒灘、青土湖、東湖鎮(zhèn)正新村、昌寧鎮(zhèn)昌盛農(nóng)場(chǎng)、三雷鎮(zhèn)下雷灘、西渠鎮(zhèn)西山崗、大灘鎮(zhèn)老虎口等區(qū)域。堅(jiān)持以共享發(fā)展為理念，探索完善沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享機(jī)制[7]，已建成甘肅天盛生物科技有限公司、蕓豐專(zhuān)業(yè)合作社、甘肅荒漠肉蓯蓉有限公司等幾個(gè)重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并與武威市醫(yī)藥公司達(dá)成長(zhǎng)期合作關(guān)系。

1.5 林業(yè)與草原建設(shè)成就斐然

民勤縣依托三北防護(hù)林、退耕還林、祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)工程，大力開(kāi)展國(guó)土綠化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好[8]，全縣森林覆蓋率由上世紀(jì)50 年代的3%提高到18.28%。生態(tài)環(huán)境的改善不僅有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)及民生福祉帶來(lái)積極影響[9]。

2 沙漠區(qū)域造林存在主要問(wèn)題

2.1 防沙治沙長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全

民勤常年盛行西北風(fēng)，巴丹吉林沙漠向綠洲侵蝕的步伐從未間斷，綠洲脆弱的生態(tài)狀況并沒(méi)有取得根本性改變，荒漠化防治任重道遠(yuǎn)[10]。據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，全縣林地53.48 萬(wàn)hm2，其中縣屬林地26.59 萬(wàn)hm2，僅6.69 萬(wàn)hm2享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償，人工大面積營(yíng)造的防風(fēng)固沙林，受栽植條件限制，樹(shù)種多以梭梭等治沙先鋒樹(shù)種為主，自然更新能力弱，僅靠天然降水，達(dá)不到現(xiàn)行林地標(biāo)準(zhǔn)。沙區(qū)植被保護(hù)難度大，根據(jù)測(cè)算治沙造林前三年每畝每年撫育管護(hù)需經(jīng)費(fèi)450 元，人工造林缺乏后續(xù)管理資金，澆灌、有害生物防治等管護(hù)措施落實(shí)難。特別是受風(fēng)大沙多等地理?xiàng)l件限制，流沙治理區(qū)5～10 年內(nèi)需多次治理，才能達(dá)到固定目的，但項(xiàng)目管理不能重復(fù)實(shí)施，沙埋區(qū)得不到及時(shí)修復(fù)，只能任其再次沙化活化。

2.2 綠洲生態(tài)防護(hù)屏障有所弱化

民勤風(fēng)大沙多，干旱少雨，多年平均降水110 mm，年蒸發(fā)量2 644 mm，生態(tài)本底脆弱，環(huán)境惡劣。特別是2020 年全年降水僅80.5 mm，創(chuàng)近20 年歷史最低，綠洲外圍荒漠區(qū)沙蒿、沙米等沙生植物未發(fā)芽或年生長(zhǎng)量嚴(yán)重不足，林草覆蓋度急劇下降。上世紀(jì)七十年代全縣建設(shè)的由二白楊、新疆楊等高大喬木組成的農(nóng)田防護(hù)林，因生理過(guò)熟、病害、干旱等因素，樹(shù)冠萎縮枯死，大部分進(jìn)行了更新改造，樹(shù)種選擇榆樹(shù)、樟子松等，立體防護(hù)功能減弱。龍王廟、老虎口、三角城、青土湖等荒漠綠洲交錯(cuò)區(qū)營(yíng)造的大面積人工梭梭防護(hù)林，長(zhǎng)期受西北風(fēng)沙流侵蝕，已達(dá)到或提前進(jìn)入生理退化林齡，若不能及時(shí)更新修復(fù)，必將再次受到風(fēng)沙沖擊。

2.3 水資源短缺現(xiàn)狀還未改變

石羊河流域重點(diǎn)治理任務(wù)雖然全面完成，但民勤縣作為全國(guó)極端缺水地區(qū)的現(xiàn)狀并沒(méi)有改變，在水資源極度匱乏情況下，生態(tài)屏障修復(fù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求的矛盾極其尖銳。以《石羊河重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的生態(tài)用水指標(biāo)和定額為依據(jù)，縣內(nèi)新造林、需澆灌的中幼林、鎮(zhèn)村和道路綠化帶等綠化面積驟增，生態(tài)用水不能滿(mǎn)足日常綠化用水需求，林木長(zhǎng)勢(shì)較弱、層次不齊、質(zhì)量不高，部分區(qū)域出現(xiàn)了年年栽樹(shù)老地方的現(xiàn)象，綠化質(zhì)量與群眾所求所盼存在較大差距。

2.4 防沙治沙投融資渠道不暢

防沙治沙是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，前期投資大、見(jiàn)效慢，企業(yè)投資熱情不高，社會(huì)資本投入微乎其微，防沙治沙以政府投資為主。沙產(chǎn)業(yè)處于低質(zhì)慢速發(fā)展的狀態(tài)，涉沙涉林企業(yè)規(guī)模小，群眾參與度不高，帶動(dòng)能力弱，技術(shù)力量不足，科學(xué)含量不高，多以壓沙、造林等季節(jié)性活動(dòng)和林副產(chǎn)品的初級(jí)加工銷(xiāo)售為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)出比低，投融資難，尚未形成產(chǎn)業(yè)反哺的良性循環(huán)機(jī)制，與可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展差距較大，綠色發(fā)展迫在眉睫。

3 措施及建議

3.1 人工治理與自然修復(fù)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)防沙治沙

沙漠化防治是由水(文)、土(壤)、氣(候)、生(物)4 個(gè)主要要素組成的生態(tài)系統(tǒng)在退化之后的整體恢復(fù)過(guò)程[11]。結(jié)合《民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2020—2025年）》實(shí)施，對(duì)綠洲內(nèi)部需治理沙化土地，采取壓沙、造林、種草、封育等多措并舉，逐步推進(jìn)消化。對(duì)沿邊沿沙區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，適度治理的措施，提高植被蓋度，力求恢復(fù)自然景觀；對(duì)東線(xiàn)、南線(xiàn)區(qū)域內(nèi)騰格里沙漠，因治理難度較大，代價(jià)高，可治理性不高，主要以保護(hù)為主，嚴(yán)格杜絕人為開(kāi)發(fā)和人畜破壞，維持沙漠的原始穩(wěn)定性；西線(xiàn)、北線(xiàn)沙化土地，在政策條件允許的情況下不斷加大治理，強(qiáng)化屏障功能。與此同時(shí)，工程實(shí)施與社會(huì)參與結(jié)合，深度挖掘防沙治沙歷史文化，開(kāi)展多角度、全方位、立體式宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍，進(jìn)一步深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，吸引社會(huì)各界支持、參與民勤防沙治沙，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)施治結(jié)合，不斷提升綠化水平

充分考慮水資源的分布和承載能力，堅(jiān)持以水定林、量水而行、科學(xué)綠化，采取新植與提質(zhì)相結(jié)合的方式，建設(shè)以通道綠化為主線(xiàn)的防護(hù)林網(wǎng)，完善營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、四旁綠化環(huán)宅林、休閑游憩風(fēng)景林和防風(fēng)固沙林等，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)綠肺和生物基因庫(kù)的建設(shè)[12]。建立責(zé)任明確的綠化機(jī)制，分級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可治理沙化土地、可綠化地段進(jìn)行詳細(xì)摸排，確定綠化區(qū)域，主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。對(duì)照第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃做好綠化用地審核；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因害設(shè)防科學(xué)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林；依據(jù)行業(yè)規(guī)劃做好景區(qū)、庫(kù)區(qū)等區(qū)域綠化工作。

3.3 責(zé)任落實(shí)與機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)撫育管護(hù)

根據(jù)當(dāng)前國(guó)土綠化發(fā)展現(xiàn)狀，林木后續(xù)撫育管護(hù)為今后工作重中之重[13]。一是進(jìn)一步明確責(zé)任，結(jié)合全面落實(shí)林長(zhǎng)制改革工作，依據(jù)國(guó)土三調(diào)成果和各類(lèi)綠化工程數(shù)據(jù)，將全縣林草資源按行政區(qū)域劃分各鎮(zhèn)管理，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，把國(guó)土綠化的管護(hù)責(zé)任明確到具體責(zé)任人。二是建議地方政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)實(shí)際需求，將國(guó)土綠化、有害生物防治等列入財(cái)政預(yù)算，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用以綠化管護(hù)，每年列支一定的后續(xù)管護(hù)資金和專(zhuān)項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足造林后續(xù)管護(hù)和有害生物防治需求。三是針對(duì)鎮(zhèn)村、林草部門(mén)歷年形成的造林綠化及管護(hù)債務(wù)，地方政府每年預(yù)算一定量的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金逐年化解，提高鎮(zhèn)村管護(hù)林業(yè)資源的主動(dòng)性和積極性。四是主管部門(mén)積極爭(zhēng)取退化林分修復(fù)、森林撫育管護(hù)等中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，最大限度補(bǔ)充管護(hù)資金缺口，提升管護(hù)水平。五是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，探索推行管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行，對(duì)北仙高速公路、胡楊林、民紅一級(jí)路等公共區(qū)域主干道路綠化和防護(hù)林帶管護(hù)，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)形式發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，采取有償服務(wù)形式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。六是主管部門(mén)按年度綠化增長(zhǎng)比例，有計(jì)劃地增加生態(tài)用水總量，合理配置綠化用水，做好生態(tài)用水分配和監(jiān)督，遏制農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水，使生態(tài)用水真正用在生態(tài)建設(shè)上。

3.4 科學(xué)開(kāi)展多樹(shù)種造林，合理利用有限水資源

樹(shù)種方面總體表現(xiàn)為：先鋒樹(shù)種單一，主要以小喬木梭梭和灌木毛條、沙拐棗為主；農(nóng)田林網(wǎng)未預(yù)留相應(yīng)的綠化空地存在落地困難[14]。2018 年以來(lái)，為進(jìn)一步改變?cè)炝謽?shù)種單一現(xiàn)狀，提升造林抗災(zāi)性能，穩(wěn)定固沙生態(tài)功能，民勤縣探索推行了行間多樹(shù)種混交造林方式。以梭梭為先鋒樹(shù)種, 適當(dāng)混交沙拐棗、檉柳、毛條等樹(shù)種，造林后撒播沙米、黃蒿等草種，增加植被蓋度，強(qiáng)化了固沙效果。下一步為豐富物種多樣性，增強(qiáng)防護(hù)效益，建議：一是適應(yīng)耕地用途限定，結(jié)合鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，適度栽植特色桃李杏、梨、蘋(píng)果、鮮食葡萄等，發(fā)揮示范效應(yīng)，探索小規(guī)模大群體模式；二是引進(jìn)和繁育相結(jié)合，前瞻性試驗(yàn)選育特色優(yōu)勢(shì)品種，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長(zhǎng)點(diǎn)；三是進(jìn)一步總結(jié)推廣退耕還林藥、草間作及蓯蓉種植成功經(jīng)驗(yàn)，在不影響生態(tài)功能的前提下適度鼓勵(lì)發(fā)展蓯蓉產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，以林養(yǎng)林，雙贏發(fā)展。四是嚴(yán)格遵循科學(xué)綠化原則，因地制宜，合理確定新造林樹(shù)種及初始密度，引進(jìn)運(yùn)用集水、節(jié)水造林種草技術(shù)，科學(xué)恢復(fù)林草植被。綜合考慮水資源條件，加強(qiáng)綠洲和生態(tài)過(guò)渡帶保護(hù)，做好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)水[15-17]。

4 結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路是生態(tài)脆弱地區(qū)的戰(zhàn)略根本，在統(tǒng)籌考慮水資源承載能力、生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性的基礎(chǔ)上，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類(lèi)施治，著力推進(jìn)防沙治沙、國(guó)土綠化、林草植被恢復(fù)、森林撫育管護(hù)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，逐步增強(qiáng)森林碳匯能力,探索打造森林“四庫(kù)”，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。