●吳雪香

2023 年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實習近平總書記關于財會監(jiān)督重要論述精神，對新時代進一步加強財會監(jiān)督工作作出全面部署，體現了以習近平同志為核心的黨中央對新時代財會監(jiān)督工作的系統(tǒng)謀劃和重大決策，是做好新時代財會監(jiān)督工作的綱領性文件和行動指南。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，財政部海南監(jiān)管局結合學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習領會《意見》，求實創(chuàng)新、勇于擔當，推動財會監(jiān)督工作高質量向前發(fā)展，取得積極成效。

一、堅持以學鑄魂，增強貫徹財會監(jiān)督工作部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺

充分發(fā)揮黨組中心組示范帶動作用，通過全局大會、支部學習、大講堂等多種方式做深做實學習研討，深入學習領會習近平總書記關于財會監(jiān)督工作重要論述和指示批示精神，學習貫徹《意見》精神、全國財會監(jiān)督工作會議精神，進一步提高站位，統(tǒng)一思想，充分認識加強財會監(jiān)督工作的重大意義。

（一）從講政治的高度理解和把握新時代進一步加強財會監(jiān)督工作的重大意義

充分認識加強財會監(jiān)督是健全完善黨和國家監(jiān)督體系，深化全面從嚴治黨，踐行“兩個維護”的政治要求，具有鮮明的政治屬性，深刻認識財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調、為其他各類監(jiān)督提供有力支持的不可或缺的重要作用，以及財政部門履行主責監(jiān)督、牽頭抓總的重要地位，持續(xù)增強做好財會監(jiān)督工作的使命感和責任感，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于加強財會監(jiān)督的決策部署上來。

（二）從監(jiān)督對象與內容的廣度理解和把握新時代進一步加強財會監(jiān)督的內涵和定位

《意見》明確了財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關、企事業(yè)、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監(jiān)督，不僅是監(jiān)督的對象廣泛，在監(jiān)督內容上也與傳統(tǒng)的財會監(jiān)督、會計監(jiān)督有所區(qū)別，既不是狹義上的“財務+會計”監(jiān)督，也不是傳統(tǒng)意義上的財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和會計監(jiān)督的簡單加總，而是三者有機融合、相互交織的全覆蓋的監(jiān)督行為。《意見》明確將財政活動納入財會監(jiān)督組成內容，從而將財政監(jiān)督職能提升到前所未有的高度，給財政監(jiān)管工作帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。必須牢牢把握《意見》精神，在推進構建“大監(jiān)督”格局中貢獻監(jiān)管局應有力量。

（三）從財會監(jiān)督發(fā)揮的基礎性作用理解和把握新時代進一步加強財會監(jiān)督工作對促進財政發(fā)展改革，更好發(fā)揮財政職能作用的必要性

財會監(jiān)督的豐富內涵和手段決定了其在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎性和支撐性作用。發(fā)揮財政職能作用離不開財會監(jiān)督這一有力抓手，財會監(jiān)督為財政改革發(fā)展、健全現代預算制度提供堅強有力的服務保障。要貫徹落實“以政領財、以財輔政”理念，將財會監(jiān)督工作擺在更加突出位置，練就看家本領，多措并舉積極推動財會監(jiān)督高質量發(fā)展。

二、堅持以學增智，積極探索財會監(jiān)督工作的新思路新方法

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要深刻把握其馬克思主義世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，自覺從偉大思想中汲取智慧和力量。海南監(jiān)管局緊扣貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動財會監(jiān)督事業(yè)高質量發(fā)展這一目標，在學思踐悟中及時轉化工作成果成效，堅持和運用系統(tǒng)思維去分析問題、破解難題。

（一）提高站位謀劃，推動完善頂層設計

全國財會監(jiān)督工作會議后，海南監(jiān)管局主動提議并聯(lián)合海南省財政廳研究擬定財會監(jiān)督方案呈報海南省政府，推動《海南省關于進一步加強財會監(jiān)督的實施方案》及時出臺。該方案是海南省委、省政府貫徹落實習近平總書記關于財會監(jiān)督重要論述精神的具體行動，對構建具有海南自由貿易港特色的財會監(jiān)督體系和工作機制，嚴肅財經紀律、維護市場經濟秩序、促進海南經濟社會發(fā)展將起到重要作用。

（二）加強組織領導，科學統(tǒng)籌推進

海南監(jiān)管局黨組專題研究，制定局財會監(jiān)督專項工作方案，成立領導小組，統(tǒng)籌加強財會監(jiān)督工作，初步建立起分工明確、責任明晰的內部工作機制。

（三）建立健全人才庫，加強人才隊伍建設

通過安排業(yè)務骨干牽頭負責、調配全局精干參與、加強能力培訓等方式，不斷充實配強財會監(jiān)督人才力量，同時，專門研究發(fā)函吸納基層財政部門和會計中介機構優(yōu)秀人才，建立財會監(jiān)督工作人才庫，促進人才培養(yǎng)交流和實戰(zhàn)錘煉，為財會監(jiān)督工作提供人才和智力支撐。

（四）加強溝通協(xié)作，凝聚財會監(jiān)督合力

組織召開財會監(jiān)督工作會議，加強政策宣傳引導闡釋，營造良好工作氛圍。加強與地方財政、稅務、審計、人民銀行等有關部門溝通協(xié)作，與海南省財政廳聯(lián)合召開全省財會監(jiān)督和預算執(zhí)行專項行動工作部署會，開展駐瓊中央預算單位加強財會監(jiān)督工作情況專題調研，凝聚共識，加快推進有關工作落實。健全完善協(xié)同協(xié)作機制，主動與財政、稅務和國庫等部門建立數據共享、地方財政運行監(jiān)測等機制，合力推進構建全省財會監(jiān)督工作閉環(huán)。

（五）堅持守正創(chuàng)新，探索有效方式方法

財會監(jiān)督的對象廣泛，在有限的監(jiān)督力量前提下如何處理好“點”和“面”的關系，提高工作成效，一直以來都是財會監(jiān)督工作的難點。海南監(jiān)管局以組織財會監(jiān)督大研討為契機，凝聚集體智慧，充分總結提升過去有效經驗做法，持續(xù)探索聚焦區(qū)域特色、精準選點、一站式監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管、加強信息化建設、充分運用信息化手段排查問題線索等方式方法，監(jiān)督效率和成果得到明顯提升。

三、堅持以學正風，為財會監(jiān)督工作提供堅實保障

海南監(jiān)管局黨組高度重視財會監(jiān)督隊伍建設，以開展主題教育干部隊伍教育整頓為契機，聚焦作風建設，推動打造政治過硬、業(yè)務熟練、能打硬仗的財會監(jiān)督“鐵軍”和“尖兵”。

（一）加強學習教育，提升黨性修養(yǎng)

建立政治理論學習督導臺賬，確保抓實主題教育各項學習，深化警示教育和廉潔文化建設，組織參觀警示教育基地和海瑞文化公園等，不斷加強黨性修養(yǎng)和作風建設，進一步增強政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。

（二）堅持黨建引領，建立“將支部建在工作組上”工作機制

堅持以抓黨建促提升，針對外出時間較長的財會監(jiān)督工作組成立臨時黨支部，常態(tài)化抓好“三會一課”落實，結合監(jiān)督業(yè)務工作開展學習研討、因地制宜開展紅色教育，引領更好發(fā)揮黨員干部在財會監(jiān)督工作一線的先鋒模范作用。

（三）抓好問題檢視和整改落實

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞推動財會監(jiān)督工作高質量發(fā)展，深刻檢視工作中存在的不足，聚焦群眾關切等關鍵問題，研究改進措施，多措并舉抓實整改。

（四）認真落實各項紀律機制

充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，有效發(fā)揮局黨組、機關黨委、機關紀委會商機制和機關紀委重點督導作用，推動外出工作出具廉政介紹信、設立項目廉政監(jiān)督員、定期向黨組匯報廉政工作情況等機制有效落實，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，積極營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為做好財會監(jiān)督工作提供堅實紀律作風保障。

（五）強化內控建設

持續(xù)完善制度機制，注重將主題教育探索的好經驗好做法轉化為長效機制，建立《財政部海南監(jiān)管局黨組、機關黨委、機關紀委工作會商機制》等制度。近兩年來，新建有關工作制度機制23 項，同時著力抓好重點檢查核查項目復核審理，扎實開展內控檢查，促進財會監(jiān)督工作規(guī)范流程、依法監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，有效防范監(jiān)督風險。

四、堅持以學促干，切實提升財會監(jiān)督工作成效

習近平總書記強調：“大道至簡，實干為要?！焙Ｄ媳O(jiān)管局始終堅持胸懷“國之大者”，以“功成不必在我，功成必定有我”的使命擔當，切實扛起財會監(jiān)督職責，落實財政監(jiān)管業(yè)務閉環(huán)管理要求，推動財會監(jiān)督工作取得實效。

（一）強化問題導向，加大監(jiān)督力度

主題教育開展以來，以財會監(jiān)督為主要抓手，圍繞預算管理、財務管理、內部控制、財會行為、政策執(zhí)行情況等強化監(jiān)督，開展了會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查、預決算公開檢查、財會監(jiān)督和預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動、轉移支付審核監(jiān)控，以及《事業(yè)單位財務規(guī)則》實施情況調研評估等系列財會監(jiān)督調研工作，促進規(guī)范資金管理，嚴肅財經紀律，推動黨中央決策部署和海南重大戰(zhàn)略實施落地見效。

（二）聚焦服務促進海南自由貿易港國家戰(zhàn)略實施開展監(jiān)督

圍繞服務推進海南自由貿易港建設，開展地方財政運行監(jiān)控、重點項目推進及績效評價等監(jiān)督，大興調研之風，海南監(jiān)管局黨組多次帶隊深入基層，聚焦群眾關切問題開展跨境金融服務和監(jiān)管專項調研、中央支持海南全面深化改革開放財政補助政策調研、海南自由貿易港進口稅收政策落實情況等多項重點調研，及時跟蹤反饋政策落實情況，積極為財政部和海南省建言獻策，上報的南繁種業(yè)發(fā)展、熱帶雨林國家公園建設、高新技術園區(qū)多篇監(jiān)管調研成果受到部、省重視和采用。

（三）落實閉環(huán)管理，提升工作成效

秉持促進規(guī)范提升的理念，深入剖析監(jiān)管調研中發(fā)現的問題，通過發(fā)送整改關注函等方式，跟蹤督促有關單位積極整改，有力促進相關領域問題解決，推動有關部門建章立制、提升管理水平，確保監(jiān)督成果落到實處。如地方財經紀律重點問題專項整治中，推進有關部門積極整改、出臺進一步規(guī)范財政暫付款管理、規(guī)范國庫集中支付資金清算管理等文件。

（四）將財會監(jiān)督工作與服務代表委員工作融合推進、有機貫通

結合代表委員的意見提案和工作特點，將相關領域代表委員“請進來”，參與財政監(jiān)管檢查核查、績效評價、調查研究等工作，認真征詢代表委員對工作方案、監(jiān)管問題的意見建議，既提高了服務工作的精準性和有效性，爭取代表委員對財政工作的理解和支持，又有效促進了財會監(jiān)督工作水平和質量提升。海南監(jiān)管局主要負責同志還專程拜訪有關代表委員，就落實財會監(jiān)督工作部署、加強與紀檢等部門協(xié)作進行匯報交流，努力推動凝聚財會監(jiān)督協(xié)同協(xié)作合力，共同為推進海南經濟社會高質量發(fā)展作出貢獻?！?/p>