盧 萍

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力?？茖W(xué)合理的創(chuàng)新體制是激發(fā)科技創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)高科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的最核心的內(nèi)生要素。

一、遼寧科技創(chuàng)新體制制約因素分析

科技創(chuàng)新的能力水平，不僅決定一個(gè)地區(qū)GDP 的規(guī)模，還決定這個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成效，尤其決定它對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐能力。目前，遼寧承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家“五大安全”的政治使命，科技創(chuàng)新既是其內(nèi)容體現(xiàn)，又是其基礎(chǔ)保障。“十三五”以來(lái)，遼寧不斷深化科技體制改革，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)生了一定的成效，但相較于遼寧所具有的科技基礎(chǔ)，尤其是在與發(fā)達(dá)省區(qū)相比中，遼寧科技體制仍存在一些明顯短板，制約著遼寧科技創(chuàng)新進(jìn)程，影響了遼寧科技生產(chǎn)力的提高。

（一）科研投入機(jī)制存在差距

1.政府R&D 投入力度不夠。與近年來(lái)遼寧GDP 總量持續(xù)后移相呼應(yīng)，遼寧R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯不足，甚至沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平。2019年全國(guó)R&D 投入強(qiáng)度是2.24%，遼寧為2.05%；2020 年全國(guó)平均水平為2.41%，遼寧為2.19%；2021 年全國(guó)平均水平為2.44%，遼寧為2.18%。三年來(lái)遼寧R&D 投入水平都與全國(guó)平均水平存在差距，與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距更加明顯。2021 年上海4.21%、廣東3.22%、浙江2.94%、江蘇2.95%、北京6.53%，遠(yuǎn)高于遼寧。就增速而言，2020 年我國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)投入比上年增長(zhǎng)10.2%[1]，其中上海全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出年增長(zhǎng)比例達(dá)到10%左右，江蘇超過(guò)11%，浙江年增長(zhǎng)12%以上。2021年全國(guó)31 個(gè)地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出均有增加，但遼寧是增幅最小的省份之一，僅為9.36%[2]。

2.市場(chǎng)主體研發(fā)活力不夠。企業(yè)特別是科技型企業(yè)是主要的創(chuàng)新主體。2019 年，遼寧省有科技型中小企業(yè)4 708 家，高新技術(shù)企業(yè)3 658 家，全省科技型中小企業(yè)注冊(cè)數(shù)突破6 000家。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D 活動(dòng)企業(yè)占比為21.4%，而全國(guó)的平均水平則為27.4%；盡管2021 年遼寧新增瞪羚企業(yè)215 家、雛鷹企業(yè)798 家，新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)137家，但遼寧科技企業(yè)數(shù)量在全國(guó)各省區(qū)的排名仍處于中后位置[3]。

3.科技創(chuàng)業(yè)投資主體發(fā)育不成熟，科技金融服務(wù)體系不健全。遼寧科技金融企業(yè)不發(fā)達(dá)，科創(chuàng)和風(fēng)投等投資主體市場(chǎng)活躍度不高，多元化的科技投入體系尚未形成，這成為制約遼寧科技企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制存在欠缺

專利成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力才能發(fā)揮其作用，對(duì)遼寧而言，提高本地轉(zhuǎn)化率更是迫在眉睫。遼寧科技發(fā)明專利成果在總量和萬(wàn)人擁有量上盡管與發(fā)達(dá)省區(qū)有所差距，但也在不斷增長(zhǎng)。近兩年，遼寧科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率均已超過(guò)50%，2022 年計(jì)劃科技成果本地轉(zhuǎn)化率目標(biāo)是54%[3]。遼寧專利成果轉(zhuǎn)化率特別是省內(nèi)轉(zhuǎn)化率目前尚有很大空間，急需快速提升。影響遼寧科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素有以下幾個(gè)方面。

1.受傳統(tǒng)國(guó)企體制的影響。國(guó)企是遼寧經(jīng)濟(jì)的重要支柱。從歷史發(fā)展角度，直到目前無(wú)論是思維方式還是行為慣勢(shì)，遼寧國(guó)有企業(yè)仍有比較濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，在進(jìn)行科技創(chuàng)新和承接、轉(zhuǎn)化科技成果方面存在制約因素繁多、決策環(huán)節(jié)復(fù)雜，特別是長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制不完善等原因?qū)е碌臎Q策主體議而不決等情況，致使遼寧科技創(chuàng)新成果不斷被外省企業(yè)搶轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“墻里開花墻外香”的現(xiàn)象。

2.承接科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)主體不夠強(qiáng)大。遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，盡管近幾年遼寧科技企業(yè)發(fā)展速度有所提高，但是遼寧新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)仍處在成長(zhǎng)階段，科技領(lǐng)軍企業(yè)積累不足，上市公司數(shù)量不足，對(duì)創(chuàng)新成果的需求乏力，缺乏拉動(dòng)作用。沒(méi)有形成上市公司的整體生態(tài)圈，使得遼寧科技創(chuàng)新成果在本省的用武之地有限。

3.科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不夠完善。實(shí)施“揭榜掛帥”舉措后，加強(qiáng)了創(chuàng)新成果供需雙方的對(duì)接。但由于遼寧市場(chǎng)轉(zhuǎn)化主體不發(fā)達(dá)，又缺少科技服務(wù)專業(yè)人才，使得創(chuàng)新主體、科技成果轉(zhuǎn)化的中試熟化基地、重大研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)需求方等有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的要素不能夠及時(shí)有效結(jié)合，即科技成果的市場(chǎng)信息不能夠被敏銳地挖掘發(fā)現(xiàn)和傳遞應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化渠道偏窄，科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)整體景氣度未達(dá)理想狀態(tài)。

（三）科技金融機(jī)制作用有限

1.政府財(cái)政科技投入引導(dǎo)作用體現(xiàn)不充分。遼寧自2015 年起就設(shè)立了產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，首期規(guī)模設(shè)定為100 億元人民幣，無(wú)論是基金設(shè)立時(shí)間還是首期規(guī)模，在國(guó)內(nèi)橫向比較中都值得肯定。由于政府引導(dǎo)基金的主導(dǎo)者是政府，基金運(yùn)作的市場(chǎng)化程度低，又缺乏容錯(cuò)機(jī)制。在無(wú)信心保證投資收益的情況下，缺少容錯(cuò)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致基金管理者“寧可不投，也不能錯(cuò)投”的思想存在，致使資金的使用率低，未充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，政府基金的運(yùn)營(yíng)管理缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，也是導(dǎo)致財(cái)政引導(dǎo)基金出現(xiàn)沉淀的原因。

2.創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資激勵(lì)模式未能有機(jī)結(jié)合。在政府引導(dǎo)基金成立后的幾年，遼寧陸續(xù)設(shè)立了部分科創(chuàng)基金，但起步較晚，其作用效果也未能充分顯現(xiàn)。科技型企業(yè)特別是中小民營(yíng)科技企業(yè)所需資金無(wú)論從金融機(jī)構(gòu)的間接融資主渠道還是直接融資渠道都有一定難度，缺少有力的融資支持。因此，無(wú)論從創(chuàng)投資金還是股市融資，遼寧科技型企業(yè)亟須加強(qiáng)與金融資本融合，這是遼寧振興發(fā)展取得新突破的迫切需要。

3.科技金融投資主體與金融工具發(fā)育不良。私募基金和風(fēng)投資本是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要主體，但比較而言，遼寧轄區(qū)私募基金數(shù)量不多、管理規(guī)模相對(duì)較小、實(shí)力較弱，與全國(guó)許多省份相差甚遠(yuǎn)[4]。金融投資主體薄弱，投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式在遼寧并未得到普遍發(fā)展，這也在一定程度上影響和制約了遼寧科技創(chuàng)新主體的快速發(fā)展。

（四）科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不夠合理

1.改革的力度有待加強(qiáng)。出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)、減負(fù)減壓、擴(kuò)大自主權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各級(jí)各類政策的效應(yīng)和效果還不夠明顯，雖激勵(lì)政策不斷出臺(tái)，但其激勵(lì)機(jī)制效果受自主權(quán)不足和實(shí)施不到位對(duì)沖而難以充分呈現(xiàn)。

2.對(duì)核心創(chuàng)新主體投入不足，降低對(duì)人才的吸引力。遼寧是高等教育的高地、先進(jìn)制造業(yè)的基地和有影響力的國(guó)家級(jí)省級(jí)科研院所較為集中的省份，這些都是科技創(chuàng)新的核心主體。但近年來(lái)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入力度相對(duì)較弱，嚴(yán)重制約了遼寧科研生產(chǎn)力的發(fā)展。從高校經(jīng)費(fèi)投入看，同樣是國(guó)家級(jí)“雙一流”院校，南方“雙一流”高校獲得省級(jí)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持近年來(lái)都相對(duì)充裕，而遼寧“雙一流”高校所獲省級(jí)經(jīng)費(fèi)支持卻差距甚遠(yuǎn)?？蒲型度肓Χ炔蛔?，設(shè)施設(shè)備水平不高，科研成果轉(zhuǎn)化及獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，是導(dǎo)致“人才東南飛”的重要原因之一。同時(shí)，從國(guó)內(nèi)橫向比較看，存在科研人員勞動(dòng)力價(jià)值區(qū)域差距。因財(cái)政投入不足，遼寧人才勞動(dòng)力價(jià)值與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與一些西部地區(qū)相比都有一定差距?？蒲袆趧?dòng)力價(jià)值整體水平不高，不僅降低了對(duì)各類人才的吸引力，也造成近年來(lái)遼寧基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究人才嚴(yán)重流失。

3.產(chǎn)權(quán)歸屬及成果收益制度落實(shí)不到位。成果收益是科技創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。目前，遼寧還未真正建立起以實(shí)效為尺標(biāo)、明晰成果產(chǎn)權(quán)并依此獲取收益的分配制度，職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)不夠清晰，科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用未得到充分廣泛的體現(xiàn)。

（五）科技創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制不夠優(yōu)化

1.科研領(lǐng)域創(chuàng)新精神不足。目前，部分科研人員受市場(chǎng)化影響，獨(dú)立自主潛心科研的意識(shí)與習(xí)慣及在某些領(lǐng)域長(zhǎng)期鉆研的精神不足。一些從事基礎(chǔ)研究的科研人員所從事的研究?jī)A向于跟隨模仿，缺乏重大原創(chuàng)性科學(xué)理論和科學(xué)思想的支撐。研發(fā)力量聚合度不夠，致使研發(fā)力量分散，導(dǎo)致研發(fā)成果不夠突出。

2.沒(méi)有建立起推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核制度。遼寧擁有主抓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)的考核制度卻存在缺失情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的指揮棒往往是GDP的增長(zhǎng)指標(biāo)和非正常狀況出現(xiàn)與否，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)績(jī)并未納入考核內(nèi)容。因此，會(huì)讓人產(chǎn)生“寧可閑置創(chuàng)新專項(xiàng)資金，也比出現(xiàn)問(wèn)題要好”的心理，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不作為的現(xiàn)象。

3.缺乏容錯(cuò)機(jī)制。失敗是科技創(chuàng)新過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象，但針對(duì)科創(chuàng)人員的考核制度，往往是圍繞著成功，以業(yè)績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，難以寬容失敗，這種機(jī)制在一定程度上會(huì)增加科創(chuàng)人員的心理負(fù)擔(dān)和精神壓力，不利于科創(chuàng)人員心無(wú)旁騖專心研究。

4.財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度尚未得到全面貫徹落實(shí)。近些年，遼寧不斷改革財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理體制，逐步增加了科研經(jīng)費(fèi)支配的自主權(quán)。但仍然存在經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單措施還不到位的情況，進(jìn)而增加了部分科研人員的額外工作。

不可否認(rèn)，遼寧科技創(chuàng)新體制制約因素的存在，與遼寧近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但更重要的原因在于思維定式導(dǎo)致的科技體制改革的深度不到位。

二、科技創(chuàng)新體制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，都會(huì)進(jìn)行較為周全的頂層設(shè)計(jì)。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家多采取政府、市場(chǎng)主體、教育和社會(huì)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多維體系，政府是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者，政府從政策、資助、環(huán)境等方面引領(lǐng)并支持科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)科學(xué)研究。發(fā)達(dá)國(guó)家在支持科技創(chuàng)新方面的體制機(jī)制和政策措施值得學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）多元的創(chuàng)新推動(dòng)組織和創(chuàng)新主體

發(fā)達(dá)國(guó)家大都設(shè)有不同形式的科技創(chuàng)新推動(dòng)組織，創(chuàng)新主體也比較完整。美國(guó)針對(duì)不同的領(lǐng)域成立專門的計(jì)劃局或管理局，各局各司其職，負(fù)責(zé)推動(dòng)本領(lǐng)域整個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的系列工作。美國(guó)企業(yè)是研發(fā)活動(dòng)的主要承擔(dān)者和受益者，一般重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用研究[5]，高校和私人資本助力并推動(dòng)科技創(chuàng)新?！坝?guó)創(chuàng)新署”是英國(guó)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。法國(guó)通過(guò)建立國(guó)家科研戰(zhàn)略委員會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)研究并參與國(guó)際科技合作，明確高校在科研與創(chuàng)新中的地位與作用，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立密切關(guān)系。

（二）多向度的創(chuàng)新投入融資渠道

除了具有較高水平的政府科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多種方式為科技創(chuàng)新提供融資。美國(guó)通過(guò)各種公共基金和私募基金、銀行貸款擔(dān)保等方式，支持科學(xué)研究和企業(yè)創(chuàng)新。法國(guó)政府對(duì)新成立的創(chuàng)新企業(yè)視研發(fā)費(fèi)用投入情況給予不同時(shí)期的稅收減免政策。德國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮多種形式的科技風(fēng)險(xiǎn)投資資本的作用。

（三）濃厚的科技創(chuàng)新環(huán)境

美國(guó)政府出臺(tái)一系列的科技法案，涉及技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果商業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新體系的建設(shè)。英國(guó)重視大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大學(xué)課程設(shè)置注重理論與實(shí)踐的高度融合，學(xué)界有獨(dú)立自主科研的習(xí)慣和環(huán)境。法國(guó)以擁有公立和私立的企業(yè)孵化器而聞名。孵化器由政府為其提供資金支持，有效促進(jìn)科研成果的產(chǎn)品化。法國(guó)科技園為各類企業(yè)配備良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新型企業(yè)提供免稅優(yōu)惠及較低的專利費(fèi)用，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。德國(guó)擁有健全的教育體制和門類齊全的學(xué)科設(shè)置，致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的各類人才，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供了人力資源保障。

（四）成熟的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

OTL 技術(shù)轉(zhuǎn)移模式比較成熟，是美國(guó)成果轉(zhuǎn)化比較成功的運(yùn)作模式。OTL 有專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供全程服務(wù)[5]，一方面對(duì)高校傳遞市場(chǎng)需求信息，確保依據(jù)市場(chǎng)供求拉動(dòng)科研成果的研發(fā)；另一方面，幫助企業(yè)分析預(yù)判高?？萍汲晒臐撛趦r(jià)值和市場(chǎng)前景，通過(guò)橋梁作用有效降低高校和企業(yè)的溝通成本。這種模式有效激勵(lì)了多元主體積極參與科技成果轉(zhuǎn)化。德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)SINGO建立廣泛，運(yùn)作特色鮮明。平臺(tái)中的高校和研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)也承擔(dān)著技術(shù)轉(zhuǎn)移任務(wù)。法國(guó)建有技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散中心，專門為教育與研究實(shí)體的結(jié)合提供專業(yè)化的服務(wù)，進(jìn)而加速成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

三、遼寧科技創(chuàng)新體制改革的著力點(diǎn)

科學(xué)完善的機(jī)制是科技創(chuàng)新的助推器。遼寧要突破科技創(chuàng)新體制瓶頸，必須在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。

（一）發(fā)揮政府職能，完善科技創(chuàng)新體系

1.構(gòu)建高效的創(chuàng)新組織體系。遼寧具有一定的創(chuàng)新條件基礎(chǔ)，應(yīng)建立科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，協(xié)助整合在遼中科院屬科研院所、高校、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)資源，搭建高校院所同學(xué)科、跨學(xué)科的合作平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和遼寧資源優(yōu)勢(shì)，布局組建基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、搭建應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全過(guò)程的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究，攻關(guān)重大基礎(chǔ)原創(chuàng)成果。推動(dòng)應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。建立系統(tǒng)完備的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用的主體，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的能動(dòng)作用。

2.建設(shè)高水準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室體系。借力國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局構(gòu)建遼寧實(shí)驗(yàn)室體系。對(duì)標(biāo)高水準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，依托遼寧高校和相關(guān)院所的優(yōu)勢(shì)資源和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向，建設(shè)一批具有品牌效應(yīng)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；針對(duì)遼寧的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培育建設(shè)省部共建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；鼓勵(lì)支持帶動(dòng)力突出的部分頭部企業(yè)建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；鼓勵(lì)支持科研資源相對(duì)薄弱地區(qū)，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，組建省市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，使不同類別的實(shí)驗(yàn)室在高水準(zhǔn)體系下體現(xiàn)出遼寧特色。

3.建設(shè)關(guān)聯(lián)技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)。立足遼寧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)需求和“卡脖子”技術(shù)，組織、支持以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略，將省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高校院所、行業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，匯集各方資源力量，組建省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和發(fā)展。

4.加快培育企業(yè)創(chuàng)新主體?？萍夹推髽I(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和解決就業(yè)的重要力量。在遼寧實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃方案進(jìn)程中，要大力扶持遼寧科技企業(yè)發(fā)展，讓盡可能多的企業(yè)進(jìn)入上市公司儲(chǔ)備隊(duì)伍；結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)需求，加大對(duì)上市儲(chǔ)備企業(yè)的培育，使企業(yè)盡快步入發(fā)展快車道，使更多有潛力的企業(yè)進(jìn)入后備企業(yè)庫(kù)；加大對(duì)后備企業(yè)的輔導(dǎo)和服務(wù)，加速推進(jìn)高新技術(shù)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸、專精特新“小巨人”等科技型企業(yè)利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上市融資發(fā)展[6]。

（二）推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

1.激活成果轉(zhuǎn)化的源頭。落實(shí)2020 年5 月科技部、發(fā)展改革委和教育部等9 部門聯(lián)合印發(fā)的《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)在試點(diǎn)中形成遼寧特色。由此抓住契機(jī)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)依法實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，促進(jìn)更多的科技成果在遼寧本地落地轉(zhuǎn)化。

2.暢通成果轉(zhuǎn)化的渠道。為專業(yè)化科技轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)面向市場(chǎng)的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，從科技成果的供給側(cè)、需求側(cè)和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)側(cè)角度出發(fā)，培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化基金，加速組建專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)并大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.打造專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)并有序發(fā)展科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞科技成果孵化、科技評(píng)估與咨詢、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易與檢測(cè)等科技業(yè)務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)。建立科技創(chuàng)新成果信息共享、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源共享的公共服務(wù)與信息發(fā)布體系。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作管理

1.明確政府職責(zé)。在深化“放管服”改革中強(qiáng)力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變中強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，使政府有效擔(dān)當(dāng)起政策制定與戰(zhàn)略規(guī)劃、公共服務(wù)與重大任務(wù)組織實(shí)施、環(huán)境營(yíng)造與監(jiān)督評(píng)估等職能。健全科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，整合科技資源力量，面向市場(chǎng)需求，建立運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和決策管理機(jī)制。

2.完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)遼寧各級(jí)科技人才政策，完善不同類別的科技人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等體制機(jī)制，建立健全高校與科研院所的分類考核、績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立在科研誠(chéng)信基礎(chǔ)上以創(chuàng)新能力、成果水平、社會(huì)貢獻(xiàn)、質(zhì)量績(jī)效為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建符合遼寧實(shí)際的鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新容錯(cuò)及信用評(píng)價(jià)機(jī)制。探索適合遼寧實(shí)際的科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改變重研究輕轉(zhuǎn)化、重學(xué)術(shù)水平輕實(shí)用價(jià)值、重論文發(fā)表輕實(shí)際應(yīng)用的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

3.做好科技創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)支撐保障體系建設(shè)，不斷提升科技服務(wù)的能力與水平。有效調(diào)動(dòng)各類資源、各方面積極性，充分發(fā)揮科技專家與社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府智庫(kù)的咨詢服務(wù)功能，建立面向市場(chǎng)、面向未來(lái)的科技決策咨詢機(jī)制，對(duì)遼寧創(chuàng)新決策形成強(qiáng)力支撐。

4.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立科技風(fēng)險(xiǎn)及其防范意識(shí)，健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，對(duì)重大科技項(xiàng)目決策可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，以新安全格局保障新發(fā)展格局，著力提高科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同能力。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

1.建設(shè)科技創(chuàng)新的法治與誠(chéng)信社會(huì)。推進(jìn)科技創(chuàng)新立法，明晰科技創(chuàng)新法律責(zé)任，打造科技創(chuàng)新法律法規(guī)環(huán)境，為研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍，為科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃落實(shí)提供可靠的法律法規(guī)保障。

2.營(yíng)建科學(xué)合理的創(chuàng)新管理環(huán)境。完善政策研究機(jī)制，對(duì)政策出臺(tái)進(jìn)行專業(yè)化綜合研判，提升政策的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。著眼于推動(dòng)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展，確保政策科學(xué)化、民主化、法治化和人性化。建立政策落實(shí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門之間橫向溝通及工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，暢通政策信息互通渠道，保證政策執(zhí)行順暢，建設(shè)科技人才匯集的政策“高地”，為引鳳筑好巢。

3.打造舒適的科研工作環(huán)境。強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力意識(shí)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重科研人員、崇尚學(xué)術(shù)民主、強(qiáng)化科研協(xié)作、堅(jiān)守科研誠(chéng)信的風(fēng)清氣正的科研生態(tài)，明確激勵(lì)與約束的辯證關(guān)系，建立宜研宜居的創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境。

四、遼寧科技創(chuàng)新體制改革的財(cái)政政策

基于目前遼寧科技事業(yè)存在的短板，進(jìn)行科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)是推動(dòng)遼寧科技創(chuàng)新的出路，充足的財(cái)政支持是最強(qiáng)有力的保障。為此，遼寧急需在財(cái)政政策上發(fā)力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，助推科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)。

（一）夯實(shí)科技創(chuàng)新政府投入的主導(dǎo)責(zé)任

1.建立剛性的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制?！哆|寧省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，到2025 年遼寧科技創(chuàng)新要成為全面振興全方位振興的戰(zhàn)略支撐。鑒于目前狀況，必須通過(guò)建立剛性的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保在任何情況下每年R&D 的支出比例都要呈現(xiàn)較大幅度的提升態(tài)勢(shì)，保證遼寧R&D 支出比例不低于國(guó)家平均水平，確保遼寧財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度明顯高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。

2.優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入必須平等對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)新主體，特別是中小非公創(chuàng)新主體。遵循科技自強(qiáng)自立原則，財(cái)政投入重點(diǎn)要繼續(xù)傾向于自然科學(xué)研究，特別是基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究、科技前沿的重大科技任務(wù)、核心技術(shù)和“卡脖子”的科技攻關(guān)項(xiàng)目，傾向于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新高地建設(shè)，傾向于高端人才的引育等。通過(guò)清單化管理和重大科技專項(xiàng)拉動(dòng)，推動(dòng)全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，進(jìn)而全面提升自主創(chuàng)新能力。

3.適當(dāng)安排政府優(yōu)先采購(gòu)。2022 年新修訂的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，將創(chuàng)新采購(gòu)納入政府采購(gòu)內(nèi)容。遼寧各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買省內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，特別是體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的、具有重大技術(shù)突破的科技產(chǎn)品和服務(wù)，幫助創(chuàng)新企業(yè)了解市場(chǎng)需求、改進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)成熟化發(fā)展；同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提供實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，加快資本周轉(zhuǎn)，減少企業(yè)資金回流壓力。發(fā)展壯大一批在遼頭部企業(yè)，提升頭部企業(yè)的本地配套率，帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域配套能力和水平快速普遍提升[7]。

4.發(fā)揮政府引導(dǎo)基金放大效能。增加政府引導(dǎo)基金，加快引育壯大新動(dòng)能。通過(guò)財(cái)政出資、市場(chǎng)化方式運(yùn)作，撬動(dòng)各路社會(huì)資本，形成資金放大效應(yīng)，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行融資。政府引導(dǎo)基金的投資方向應(yīng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是有益于推動(dòng)科技自強(qiáng)自立的、有益于遼寧做好“三篇大文章”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，從而引領(lǐng)創(chuàng)新方向，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，省引導(dǎo)基金吸引撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，支持遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已越發(fā)顯現(xiàn)，這是一個(gè)特別值得關(guān)注的良好導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，遼寧需要再推出幾只百億規(guī)模的“遼寧基金”，使“資本助力企業(yè)發(fā)展、企業(yè)為資本創(chuàng)造效益”的良性循環(huán)在遼寧得以充分實(shí)現(xiàn)。

5.完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。能否有效推進(jìn)高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)，科技經(jīng)費(fèi)的數(shù)量規(guī)模和管理水平至關(guān)重要。遼寧應(yīng)將科技創(chuàng)新投入及其增長(zhǎng)情況納入領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，在嚴(yán)格對(duì)財(cái)政科技投入資金使用監(jiān)管的同時(shí)，實(shí)行盡職免責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)適度容忍制度，提高資金使用效率和使用效益，對(duì)長(zhǎng)期確實(shí)保持R&D 投入并呈現(xiàn)良好社會(huì)效益的市區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，有必要形成健全完善的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)有限的科技資源實(shí)行規(guī)范化管理與使用，使各類經(jīng)費(fèi)最大限度地發(fā)揮作用，聚力遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）用好稅收政策紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新熱情

1.貫徹落實(shí)科研設(shè)備免稅政策。近些年，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局不斷推出科技創(chuàng)新的稅收支持政策，遼寧省應(yīng)以此為契機(jī)，落實(shí)落細(xì)國(guó)家支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧材料實(shí)驗(yàn)室；聚焦智能制造、清潔能源及精細(xì)化工、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域，布局建設(shè)了遼寧遼河實(shí)驗(yàn)室、遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室、遼寧黃海實(shí)驗(yàn)室；在重大實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的更新?lián)Q代，提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備水平。根據(jù)《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》，用足相關(guān)政策，加快推動(dòng)免稅優(yōu)惠支持社會(huì)資源用于創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和高尖端科研設(shè)備購(gòu)買。

2.細(xì)化企業(yè)科技創(chuàng)新共性稅收優(yōu)惠政策?？萍夹推髽I(yè)的稅收優(yōu)惠政策十分明確，即主要針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與企業(yè)研發(fā)投入。圍繞科技創(chuàng)新的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)相繼推出了幾十項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了條件。充分利用企業(yè)科技創(chuàng)新共性稅收優(yōu)惠政策，可有效降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本。根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策和遼寧實(shí)際，要具體細(xì)化面向不同企業(yè)科技創(chuàng)新的不同類型的稅收優(yōu)惠條目，努力使創(chuàng)新企業(yè)享受在稅基、稅率、稅額及納稅時(shí)間靈活等方面的優(yōu)惠政策，使越來(lái)越多的遼寧企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策，不斷加大研發(fā)投入力度[8]。

3.嘗試“專精特新”“苗”企業(yè)特殊優(yōu)惠政策。在享受創(chuàng)新普惠政策同時(shí)，對(duì)新成立的“專精特新”型創(chuàng)新企業(yè)可嘗試?yán)^續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)研發(fā)費(fèi)用投入較多的“專精特新”新創(chuàng)企業(yè)可嘗試享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和階段性延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠待遇，作為對(duì)其研發(fā)投入一種補(bǔ)償方式。助力“專精特新”企業(yè)快速成長(zhǎng)，對(duì)于現(xiàn)階段遼寧振興發(fā)展有著特殊重要的意義。各級(jí)稅務(wù)部門在吃透稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上應(yīng)主動(dòng)作為，開展精準(zhǔn)政策輔導(dǎo)，針對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)，幫助企業(yè)“應(yīng)知盡知”“應(yīng)享盡享”稅收政策和紅利。促進(jìn)中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，使遼寧誕生出更多的“專精特新”企業(yè)。

4.實(shí)施社會(huì)資本投資科創(chuàng)事業(yè)的引導(dǎo)優(yōu)惠政策。近年來(lái)，在鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)快速發(fā)展。遼寧應(yīng)積極鼓勵(lì)私募資本和風(fēng)險(xiǎn)資本投資高新技術(shù)企業(yè)。針對(duì)投資創(chuàng)新企業(yè)的私募資本和風(fēng)險(xiǎn)資本，遼寧應(yīng)借鑒深圳、重慶、成都等地對(duì)于創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，以更大的力度嘗試階段性減稅政策，以此吸引更多的私募資本和風(fēng)險(xiǎn)資本投資遼寧企業(yè)。

5.實(shí)行激勵(lì)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策?？萍紕?chuàng)新需要多方力量協(xié)同發(fā)力。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，應(yīng)適當(dāng)對(duì)科技創(chuàng)新成果突出的地區(qū)、企業(yè)和科研人員給予一定幅度的稅收減返優(yōu)惠，鼓勵(lì)各方力量不斷創(chuàng)新。對(duì)遼寧而言，在不斷完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，亟須出臺(tái)更多的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)市場(chǎng)主體不斷創(chuàng)新。

（三）適度增加對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度

1.財(cái)政支持要明確重點(diǎn)。2022 年遼寧安排科技專項(xiàng)資金11.5 億元，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)遼寧科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。這是一個(gè)非常重要的信號(hào)，“十四五”后半期，遼寧將進(jìn)一步增加對(duì)基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)項(xiàng)目及其所需實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、中試熟化基地等研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以實(shí)現(xiàn)遼寧2025 年高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建成具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

2.財(cái)政支持要強(qiáng)化激勵(lì)。進(jìn)一步健全完善高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以專項(xiàng)為載體，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)視創(chuàng)新程度和效應(yīng)給予不同幅度的資助；對(duì)進(jìn)行科技創(chuàng)新但未取得效益成果的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性；同時(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政支持，強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)，撬動(dòng)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本合力推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.財(cái)政支持要發(fā)揮引導(dǎo)功效。增加對(duì)天使基金的投入，增設(shè)對(duì)投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目的個(gè)人投資者、私募基金和風(fēng)險(xiǎn)資本的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)遼寧科技金融發(fā)展。財(cái)政部2022 年計(jì)劃通過(guò)六方面舉措發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資源更好支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。遼寧將在此基礎(chǔ)上，將符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)一步加以明確，將之納入國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍，發(fā)揮遼寧政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，引導(dǎo)金融資源更好地支持市場(chǎng)主體的發(fā)展和科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

4.財(cái)政支持要真正起到支持作用。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和財(cái)政科技政策的支持引導(dǎo)功能，可有效帶動(dòng)企業(yè)等創(chuàng)新主體及社會(huì)有關(guān)方面對(duì)科技的投入。財(cái)政支持要增加對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貼息支持和貸款擔(dān)保等。結(jié)合遼寧省情，省級(jí)財(cái)政應(yīng)特別加大科技政策對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)科創(chuàng)企業(yè)拓寬融資渠道，創(chuàng)造條件使符合條件的科創(chuàng)企業(yè)能夠在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

（四）加大對(duì)科技人員激勵(lì)力度

1.提高基礎(chǔ)科研人員的薪酬水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)和基礎(chǔ)地位，激勵(lì)基礎(chǔ)科研工作者創(chuàng)新，必須先要保證基礎(chǔ)科研工作人員的工資水準(zhǔn)，使基礎(chǔ)科研人員的日常工資水平與其勞動(dòng)復(fù)雜程度相匹配，使其工資水平具有市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大基礎(chǔ)科學(xué)研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，要根據(jù)理論創(chuàng)新及其貢獻(xiàn)程度，給予相應(yīng)程度的獎(jiǎng)勵(lì)，使基礎(chǔ)科研人員的過(guò)程勞動(dòng)和成果效益在經(jīng)濟(jì)上得到充分保證。

2.落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果的確權(quán)。在落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果的確權(quán)問(wèn)題上，遼寧應(yīng)在改革方面走在全國(guó)前列。明確科研人員職務(wù)科技成果的所有權(quán)和使用權(quán)，保障科研人員職務(wù)科技成果的所有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)得到落實(shí)，使在遼科研人員率先受益，使科技改革政策留住和吸引更多科技人才。

3.提高重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)額度。將“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的基本原則切實(shí)貫徹到遼寧各類科技獎(jiǎng)勵(lì)方案中。根據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)具有遼寧特色的省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升遼寧在科技創(chuàng)新中具有重大貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)企業(yè)為創(chuàng)新所引進(jìn)的人才并取得巨大貢獻(xiàn)的，給予企業(yè)和人才高于全國(guó)均值的獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)調(diào)動(dòng)在遼科技人員的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)強(qiáng)力推動(dòng)學(xué)科或行業(yè)科技進(jìn)步具有特別現(xiàn)實(shí)的意義。

（五）提高社會(huì)保障水平

1.提高轉(zhuǎn)移性收入水平。根據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有計(jì)劃地逐步提高社會(huì)保障水平，彌補(bǔ)遼寧科技創(chuàng)新工作者直接收入的不足，從福利待遇上留住科技人才。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，提高科研人員基本工資水平，保障科研人員的合理待遇。根據(jù)科技工作者的崗位特點(diǎn)、工作性質(zhì)和貢獻(xiàn)程度，將科研項(xiàng)目資金、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)作為補(bǔ)充，增加轉(zhuǎn)移性收入額度，使科技工作者的勞動(dòng)價(jià)值真正與其收入相匹配，使科技工作者的創(chuàng)新成果價(jià)值在收益上得以實(shí)現(xiàn)。

2.增加高質(zhì)量公共品供給。增加公共產(chǎn)品建設(shè)的投入力度，提供優(yōu)質(zhì)的、高水平的公共品，以滿足科技創(chuàng)新人才對(duì)生活環(huán)境和工作環(huán)境的需求，在子女入學(xué)、就醫(yī)等方面為高端人才開設(shè)綠色通道，達(dá)到拴心留人的目的。加快推進(jìn)以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為核心導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)，突出“高精尖缺”，細(xì)化各類人才項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。一方面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果突出的科技人員和團(tuán)隊(duì)在績(jī)效工資分配、職稱評(píng)定、晉職晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予傾斜；另一方面，引導(dǎo)和支持用人單位在薪酬待遇、住房、子女入學(xué)、就業(yè)等方面加大支持力度，為青年科技人才解決后顧之憂，使他們暖心安心，扎根遼寧安身安業(yè)。

（六）完善科技創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度

1.精化科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的管理。根據(jù)2021年國(guó)務(wù)院辦公廳意見(jiàn)，在“擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、加大科研人員激勵(lì)力度”等方面要出臺(tái)改革措施[9]。從全面振興的角度，遼寧應(yīng)加大改革力度，進(jìn)一步深化科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域的“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)化對(duì)科研項(xiàng)目的審查管理，減少科研人員無(wú)助于科研的煩瑣事務(wù)，使更多的科技人員能夠?qū)Ｗ⒖蒲衃10]。

2.強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新財(cái)務(wù)活動(dòng)的服務(wù)管理。圍繞科技創(chuàng)新的財(cái)務(wù)活動(dòng)，必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，這是遼寧科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在經(jīng)科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委等部門事前共同審批后，可深入試點(diǎn)實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)使用管理負(fù)面清單制度，賦予科研人員更充分的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，在項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)報(bào)銷、科研儀器設(shè)備采購(gòu)、因公出國(guó)（境）管理等方面，破除科技創(chuàng)新發(fā)展的制約因素，在政策措施“開源”中，給科技創(chuàng)新再賦能[10]。

3.規(guī)范并簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)流程。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)流程，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，賦予科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。具體體現(xiàn)在擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍，擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)，改革間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和支付方式等。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程，可有效提升科研人員的工作效率；實(shí)施項(xiàng)目的“里程碑”式管理，可減少各類傳統(tǒng)流程中的重復(fù)環(huán)節(jié)，使廣大科研人員在簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)流程中節(jié)省時(shí)間，在被賦予經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)中得到信任，在被信任和鼓勵(lì)中激發(fā)科技創(chuàng)新潛能。