林朝東

（揭陽市展鴻建設(shè)工程施工圖審查中心有限公司，廣東 揭陽 522000）

0 引言

近年來，數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查管理中得到了廣泛應(yīng)用，逐漸取代了傳統(tǒng)審圖模式，極大地提高了審圖質(zhì)量、審圖效率和審查管理水平。但數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查管理中的應(yīng)用仍然存在不足，部分審查人員對(duì)新審查管理模式認(rèn)識(shí)不足，無法有效開展審圖工作。針對(duì)這一現(xiàn)象，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審杳管理系統(tǒng)應(yīng)用的通知》及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面實(shí)行建筑工程施工許可證電子證照和強(qiáng)化數(shù)宇化審圖的通知》（粵建市函〔2020〕708 號(hào)）的通知要求，進(jìn)一步明確自2019年11月1日起，全部實(shí)行數(shù)字化文件線上報(bào)審，不再受理紙質(zhì)文件報(bào)審。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)用于施工圖審查管理的研究。

1 施工圖審查管理中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用概述

早期工程普遍采取施工圖“藍(lán)圖”審查模式，建設(shè)單位率先聘任多名報(bào)審人員，對(duì)基礎(chǔ)施工圖紙進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題并修改圖紙，確定無誤后報(bào)審至工程所在地區(qū)主管部門，再由各行政主管部門對(duì)施工圖紙開展政策性審查、技術(shù)性審查，從圖紙中找出違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)的設(shè)計(jì)問題，把問題反饋給報(bào)審人員，督促其限期處理。施工圖審查管理全過程均為人工流轉(zhuǎn)方式，有著流程繁瑣、工作負(fù)擔(dān)沉重、審查精度偏低、效率低下的局限性。因此，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49 號(hào)）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步提升提高我省工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息化水平和施工圖審查效能，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推動(dòng)廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

相比之下，數(shù)字化審圖管理模式以數(shù)字化技術(shù)為依托，搭配應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、BIM等多項(xiàng)技術(shù)手段，搭建具備一定自動(dòng)化程度與完善使用功能的審圖平臺(tái)，無論是工程報(bào)審人員還是行政主管部門審查人員，僅需在平臺(tái)內(nèi)導(dǎo)入各項(xiàng)規(guī)范條文、施工圖紙與設(shè)定審查依據(jù)，平臺(tái)替代人工迅速完成圖紙審查任務(wù)，在審查報(bào)告中出具審圖結(jié)論、標(biāo)記具體設(shè)計(jì)問題與繪圖問題，再由人工對(duì)審查報(bào)告進(jìn)行校核處理，即可完成圖紙審查工作[1]。

2 施工圖審查管理中數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

在施工圖審查管理期間，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在節(jié)省成本、提高效率、簡(jiǎn)化流程、提高審查質(zhì)量四個(gè)方面。

2.1 節(jié)省成本

數(shù)字化審圖平臺(tái)具備“無紙化辦公”特點(diǎn)，以CAD轉(zhuǎn)換為PDF圖紙作為審查對(duì)象，取代原有的紙質(zhì)圖紙，圖紙審查期間不會(huì)產(chǎn)生高昂的圖紙打印、圖紙往返物流、紙質(zhì)檔案文件管理等成本費(fèi)用，把施工圖總體審查成本控制在較低水準(zhǔn)。

2.2 提高效率

憑借數(shù)字化平臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力、運(yùn)算分析能力，審查人員無需手動(dòng)審查各張圖紙，僅需完成前置準(zhǔn)備工作與后續(xù)人工校核審查報(bào)告即可，絕大多數(shù)圖紙審查任務(wù)交由數(shù)字化平臺(tái)代為完成。這可以顯著提升審查效率、迅速完成審圖任務(wù)與組織現(xiàn)場(chǎng)開展施工作業(yè)。

2.3 簡(jiǎn)化流程

傳統(tǒng)審圖模式要求工程報(bào)審人員多次前往消防、住建、規(guī)劃等行政主管部門提交報(bào)審材料、了解審查意見并辦理相關(guān)手續(xù)。在數(shù)字化審圖管理模式下，由線上業(yè)務(wù)流程取代線下業(yè)務(wù)，工程報(bào)審人員直接在數(shù)字化平臺(tái)上辦理相關(guān)手續(xù)與遠(yuǎn)程提交報(bào)審材料，并由多部門依托平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合審查，極大簡(jiǎn)化了原本繁瑣的施工圖審查流程[2]。

2.4 提高審查質(zhì)量

傳統(tǒng)模式對(duì)審查人員工作能力、專業(yè)素養(yǎng)提出較高要求，受人為因素影響，會(huì)出現(xiàn)各類審查問題。如沒有發(fā)現(xiàn)施工圖內(nèi)所有違反現(xiàn)行規(guī)范的技術(shù)性問題和政策性問題，后續(xù)在現(xiàn)場(chǎng)施工期間容易引發(fā)連鎖問題。而在數(shù)字化模式下，審查平臺(tái)基于程序準(zhǔn)則、規(guī)范條文、行政命令、數(shù)字庫內(nèi)容自動(dòng)開展審圖作業(yè)，基本不會(huì)出現(xiàn)審查問題，為圖紙審查質(zhì)量提供了技術(shù)保障。

3 施工圖審查管理中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用存在的問題

由于數(shù)字化施工圖審查管理模式推廣時(shí)間較短，在審查期間仍舊存在一定問題有待解決，具體包括自動(dòng)化程度不足，前置要求過多，缺乏聯(lián)合審查機(jī)制，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容滯后等。

3.1 自動(dòng)化程度不足

現(xiàn)有數(shù)字化審圖平臺(tái)雖然具備完善的使用功能和較高的自動(dòng)化水平，初步實(shí)現(xiàn)了全流程電子化目標(biāo)，但仍需要審查人員手動(dòng)完成專家審查意見填充檢索、翻閱、回復(fù)意見、人工校核等操作，無論是審查效率還是審查質(zhì)量，都存在提升空間。

3.2 前置要求過多

數(shù)字化審圖前，要求審查人員和報(bào)審人員提前搜集、整理和導(dǎo)入大量文件信息作為前置要求，前置要求越多，圖紙審查精度越高，但前置要求過多時(shí)無疑會(huì)提升流程復(fù)雜程度和加重工作負(fù)擔(dān)。例如，從工程報(bào)審人員角度來看，需要提前準(zhǔn)備施工圖審查報(bào)審表、設(shè)計(jì)合同備案表、工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃定點(diǎn)圖等資料文件。從審查人員角度來看，則需要對(duì)報(bào)審材料的真?zhèn)涡?、完整性進(jìn)行校驗(yàn)，確定報(bào)審材料無誤后，方可開展審圖工作，在接審環(huán)節(jié)浪費(fèi)大量時(shí)間[3]。

3.3 缺乏聯(lián)合審查機(jī)制

施工圖審查是一項(xiàng)綜合性工作，由消防、住建、交通、人防等部門作為審查機(jī)構(gòu)，通過審查結(jié)論判斷施工圖及設(shè)計(jì)方案是否完全符合各方面強(qiáng)制規(guī)定要求。數(shù)字化審圖期間，各審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展審圖工作，既沒有整合審圖流程，也沒有共享審圖資源，限制了數(shù)字化審查模式功能效用發(fā)揮。

3.4 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容滯后

建設(shè)工程現(xiàn)行規(guī)范與相關(guān)法律法規(guī)條文處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)，隨著外部形勢(shì)轉(zhuǎn)變而持續(xù)補(bǔ)充規(guī)定內(nèi)容、變更強(qiáng)制建設(shè)要求。當(dāng)前部分已建成數(shù)字化審圖平臺(tái)在使用期間并未及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，無法準(zhǔn)確判斷施工圖內(nèi)容是否符合現(xiàn)行強(qiáng)制性建設(shè)要求。

4 施工圖審查管理中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用策略

4.1 建立數(shù)字化審圖平臺(tái)

數(shù)字化平臺(tái)是推廣實(shí)施數(shù)字化施工圖審查管理模式的重要前提，也是數(shù)字化審圖工作開展的載體。各地區(qū)審查機(jī)構(gòu)都應(yīng)著手建立審圖平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息采集、分類整理、圖紙報(bào)審、數(shù)字鏈接、數(shù)字化歸檔、數(shù)據(jù)可視化展示等多項(xiàng)實(shí)用功能。隨后，把資料收集、圖紙報(bào)審、圖紙審查、出具審查報(bào)告、反饋審查意見等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)移植到數(shù)字化平臺(tái)，工程報(bào)審人員和主管部門審查人員全過程線上開展施工圖審查管理活動(dòng)，無需線下辦理繁瑣流程手續(xù)。最后，為最大程度提高數(shù)字化審圖平臺(tái)的自動(dòng)化程度，徹底由數(shù)字化審圖方式取代人工審圖方式，還需要搭配應(yīng)用大數(shù)據(jù)、電子簽章等技術(shù)手段。

（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)，負(fù)責(zé)替代人工完成數(shù)據(jù)采集、分類整理、挖掘分析等工作，可用于甄別報(bào)審材料完整性與真實(shí)性，以及在圖紙審查期間持續(xù)搜集相關(guān)材料提供信息支持。

（2）電子簽章技術(shù)，起到簡(jiǎn)化審查流程的作用，報(bào)審人員在報(bào)審材料上蓋設(shè)電子簽章，審查人員在施工圖審查報(bào)告上蓋設(shè)電子簽章，無需額外打印紙質(zhì)文件、報(bào)告后簽字蓋章確認(rèn)[4]。同時(shí)，由于電子簽章具備不可偽造、不可篡改特性，如果審查管理期間出現(xiàn)偽造報(bào)審材料、圖紙審查結(jié)論有誤等問題，按照電子簽章信息來追究相關(guān)人員責(zé)任，從根源上預(yù)防責(zé)任推諉、糾紛問題的發(fā)生。

4.2 規(guī)范條文前置處理

考慮到現(xiàn)代建設(shè)工程有著結(jié)構(gòu)形式多樣的特征，各項(xiàng)工程適用的規(guī)范條文、強(qiáng)制性建設(shè)要求并不一致，如果盲目引用規(guī)范條文，會(huì)直接影響圖紙審查質(zhì)量。因此，在數(shù)字化審圖期間，審查人員必須提前了解工程基本情況，以所在地區(qū)、結(jié)構(gòu)形式、工程類型、建設(shè)等級(jí)作為審圖依據(jù)，收集整理相關(guān)規(guī)范條文并導(dǎo)入數(shù)字化平臺(tái)。以工程基礎(chǔ)規(guī)范條文為例，常用基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式包括獨(dú)立基礎(chǔ)、鉆孔灌注樁基礎(chǔ)、預(yù)應(yīng)力管樁基礎(chǔ)等。其中，對(duì)于獨(dú)立基礎(chǔ)，以《地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50007-2011）中的第三章、第五章、第八章、第十章相關(guān)內(nèi)容作為規(guī)范條文。對(duì)于鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，以國標(biāo)《地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》中的18.5.3、10.2.12、10.3.6等規(guī)定作為直接審查規(guī)范條文。而對(duì)于預(yù)應(yīng)力管樁基礎(chǔ)，則以《先張法預(yù)應(yīng)力混凝土管樁》（GB 13476-2009）、《預(yù)應(yīng)力混凝土管樁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 406-2017）等作為規(guī)范條文[5]。

此外，在規(guī)范條文錄入環(huán)節(jié)，時(shí)常遇到部分規(guī)范描述內(nèi)容高度相似、實(shí)際表達(dá)意思存在差異的情況，數(shù)字化審圖平臺(tái)很難正確識(shí)別此類規(guī)范條文，后續(xù)有可能出現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤審查問題。同時(shí)，如果把此類規(guī)范條文全部錄入數(shù)字化平臺(tái)，還會(huì)加重平臺(tái)運(yùn)行負(fù)擔(dān)、降低審查效率、拉長(zhǎng)施工圖審查周期。對(duì)此，審查人員必須提前對(duì)重復(fù)性規(guī)范條文進(jìn)行處理，優(yōu)先使用國家標(biāo)準(zhǔn)，搭配使用省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充內(nèi)容，如果規(guī)范條文內(nèi)容相同，則保留國家標(biāo)準(zhǔn)條文，或是經(jīng)過平臺(tái)比對(duì)篩選后保留更具代表意義、意思表達(dá)清晰完整的規(guī)范條文。

4.3 規(guī)范施工圖審查流程

目前來看，雖然我國較多地區(qū)陸續(xù)建成數(shù)字化審圖平臺(tái)，大范圍推行數(shù)字化施工圖審查管理模式，取得了十分顯著的應(yīng)用成果，但缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化審圖流程，因流程繁瑣而限制審圖效率提升，或是因流程過于簡(jiǎn)單而無法掌握真實(shí)情況。對(duì)此，必須著手規(guī)范施工圖審查流程，流程由資料錄入、計(jì)算書審查、圖紙審查三道核心環(huán)節(jié)組成。

（1）資料錄入。審查人員在平臺(tái)內(nèi)建立Excel 動(dòng)態(tài)數(shù)組，向數(shù)組內(nèi)錄入相關(guān)資料信息，包括建設(shè)工程所在地區(qū)、結(jié)構(gòu)類型、工程用途、建設(shè)高度、設(shè)防類別、結(jié)構(gòu)安全等級(jí)、巖土工程勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)使用年限等。隨后，數(shù)字化平臺(tái)自動(dòng)從資料庫內(nèi)搜索適用工程項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)范條文，前期錄入資料起到縮小審查范圍、預(yù)防圖紙審查出錯(cuò)的作用。

（2）計(jì)算書審查。數(shù)字化平臺(tái)根據(jù)已掌握信息，自動(dòng)對(duì)建設(shè)工程的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審查，用于判斷構(gòu)造形式是否合理、結(jié)構(gòu)使用性能是否符合建設(shè)要求。以基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)計(jì)算書審查項(xiàng)目為例，審查地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的基本參數(shù)，審查內(nèi)容包括地基承載力特征值、基礎(chǔ)持力層選擇、基礎(chǔ)埋深、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)抗彎計(jì)算和抗沖切驗(yàn)算、局部受壓驗(yàn)算、地基變形驗(yàn)算等。

（3）圖紙審查。以圖紙完整性、繪圖質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)作為審查目標(biāo)，對(duì)全套圖紙與配套技術(shù)材料進(jìn)行審查，要求圖紙種類齊全，詳細(xì)標(biāo)注場(chǎng)地標(biāo)高、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等級(jí)、構(gòu)件幾何尺寸與軸線位置、地下室抗浮設(shè)計(jì)水位、基坑開挖深度、定位軸線與基礎(chǔ)構(gòu)件位置等參數(shù)。如果施工圖紙內(nèi)容標(biāo)注不全，標(biāo)注參數(shù)違反強(qiáng)制性建設(shè)要求，或是各張圖紙標(biāo)記數(shù)據(jù)相互沖突，則把問題反饋給設(shè)計(jì)單位，著手修改圖紙內(nèi)容和調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

此外，并行設(shè)置程序性審查、技術(shù)性審查兩套流程，分別用于判斷建設(shè)工程是否符合基建程序要求、工程設(shè)計(jì)方案是否具備技術(shù)可行性。程序性審查：以建設(shè)用地許可證、工程參建單位資質(zhì)、規(guī)劃許可證、從業(yè)人員資格、設(shè)計(jì)成果合法合規(guī)性、工程合同是否備案等作為審查內(nèi)容。技術(shù)性審查：以施工圖是否符合設(shè)計(jì)文件編制深度要求、主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)安全可靠性、是否符合消防與抗震等方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為審查內(nèi)容，并以全套施工圖、相關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證及附件、巖土工程勘察報(bào)告作為審查材料。

4.4 采用數(shù)字化多圖聯(lián)審

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化施工圖審查流程，需要搭建數(shù)字化聯(lián)審平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)接入住建、規(guī)劃、消防等多部門的施工圖審查系統(tǒng)，依托數(shù)字化平臺(tái)引導(dǎo)多部門聯(lián)合開展施工圖審查工作，從而在相同時(shí)間段內(nèi)迅速出具審查報(bào)告，無需重復(fù)多次開展審圖活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)各部門的審查流程、報(bào)審要求、審查表格格式、報(bào)審事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一處理，并在數(shù)字化審圖平臺(tái)內(nèi)增設(shè)協(xié)同會(huì)議模塊。如果審圖期間各部門形成爭(zhēng)議，則召開線上視頻會(huì)議，共同商討問題解決方案。

4.5 長(zhǎng)效更新平臺(tái)數(shù)據(jù)庫

為消除平臺(tái)因素對(duì)施工圖審查質(zhì)量造成的影響，通過審查報(bào)告找出施工圖違反現(xiàn)行規(guī)范要求的全部問題。審查機(jī)構(gòu)必須建立長(zhǎng)效化數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制，持續(xù)向平臺(tái)數(shù)據(jù)庫內(nèi)導(dǎo)入新出臺(tái)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范條文和設(shè)計(jì)規(guī)范條文，由全新規(guī)范條文來覆蓋已被廢止的規(guī)范條文，避免在后續(xù)因使用失效規(guī)范條文而出現(xiàn)誤導(dǎo)情況。同時(shí)，建立配套考核機(jī)制，審查機(jī)構(gòu)定期對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫內(nèi)規(guī)范條文的完整程度、適用情況、內(nèi)容完善程度進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果找出規(guī)范條文數(shù)據(jù)庫和行政命令數(shù)據(jù)庫問題，并采取改進(jìn)措施。

5 結(jié)束語

綜上所述，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用是施工圖審查管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是推動(dòng)施工圖審查工作邁入全新發(fā)展階段的關(guān)鍵。無論是工程參建單位、報(bào)審人員還是審查機(jī)構(gòu)，都應(yīng)樹立數(shù)字化技術(shù)審圖管理的意識(shí)，深入了解數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查管理中的應(yīng)用模式，積極落實(shí)建立數(shù)字化審圖平臺(tái)、規(guī)范條文前置處理、規(guī)范施工圖審查流程、采用數(shù)字化多圖聯(lián)審、長(zhǎng)效更新平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等多項(xiàng)應(yīng)用策略，依托數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)施工圖審查管理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。