張翔

隨著各地陸續(xù)公布去年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，在省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)增長略顯乏力的情況下，一些中小城市表現(xiàn)不俗，引發(fā)關(guān)注。比如甘肅金昌、福建寧德、浙江舟山、廣西欽州等地，以超過8%的經(jīng)濟(jì)增速跑贏荃?。▍^(qū)）平均求平，成、為一批具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的“小龍”“小虎”城市。這些“小龍”“小虎”城市的出現(xiàn)不僅說明中國的城市化與工業(yè)化依然有著極大的潛力，也充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大韌性。不過，對(duì)于這些“小龍”“小虎”城市爆發(fā)式的增長，我們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)，也有必要對(duì)其發(fā)展前景及如何助力其進(jìn)一步崛起進(jìn)行一些深入思考。

“小龍”“小虎"城市的出現(xiàn)主要得益于地方政府對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目.的招商引資力度。近年來，隨著中心城市的資源受限與政策飽和，在招商引資方面的吸引力有所下降，相比之下這些“小龍”“小虎”城市則表現(xiàn)出更大的資源存量與政策潛力；而重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)中小城市的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用是非常明顯的，一個(gè)上百億的投資項(xiàng)目就會(huì)立即帶動(dòng)一個(gè)城市的高增長。但是，從長期來看，在項(xiàng)目落地之后，地方政府能否為企業(yè)提供良性的營商環(huán)境，才是這些“小龍”“小虎”城市能否持續(xù)崛起的一次“大考”。一些“小龍”“小虎”城市由于缺乏相應(yīng)的管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，還需要經(jīng)過很長時(shí)間的摸索，才能建立一套適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。從不少城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)良性的營商環(huán)境的建立并不是一件輕菸的工作，它可能涉及到系統(tǒng)性的行政改革、觀念轉(zhuǎn)換與資源調(diào)整。

與此同時(shí)，這些“小龍”，“小虎”城市所引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)口期”，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有“引爆性”特征。但是，一些產(chǎn)業(yè)的市場波動(dòng)性較大，一些產(chǎn)品對(duì)市場的敏感度很高，企業(yè)如果不能及時(shí)地完成技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品迭代，要維持這種“引爆式”的增長將會(huì)很難。因此，地方政府需要考慮的，不僅是一個(gè)城市短期的經(jīng)濟(jì)增長需要，更是具有可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“小龍”“小虎”城市在享受“風(fēng)口期”經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)，也需要提前分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場變化的態(tài)勢，減輕企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營造一個(gè)避險(xiǎn)環(huán)、境,，進(jìn)而提高城市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

此外，以往一些城市在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)時(shí)往往只考慮企業(yè)給地方帶來的就業(yè)、稅收等直接收益，而對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體性布局缺乏系統(tǒng)考慮，最終長遠(yuǎn)發(fā)展效果不佳，這一點(diǎn)值得“小龍”“小虎"城市鏡鑒。當(dāng)前，單一企業(yè)即使掌握了核心技術(shù)，也很難長時(shí)間“一枝獨(dú)秀”，需要通過區(qū)域分工協(xié)作形成具，有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，才能使產(chǎn)業(yè)引進(jìn)產(chǎn)生合力，從而增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。因此，“小龍”“小虎”城市需要思考引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)如何嵌入省域產(chǎn)業(yè)鏈，在市域與縣域之間如何分工協(xié)作，以及如何通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，上下游，完善與建設(shè)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，主動(dòng)對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展要求，也是“小龍”“小虎”城市需要面臨的課題。高質(zhì)量發(fā)展作為我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對(duì)城市化進(jìn)程中地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才儲(chǔ)備、管理水平、服務(wù)能力等都提出了更高的要求?！靶↓垺薄毙』ⅰ背鞘心芊褚赃@一輪的爆發(fā)式增長為契機(jī)，推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展，也成為這些城市即將面對(duì)的新課題。這意味著，地方政府需要提早布局產(chǎn)業(yè)的高新化，為提蒿產(chǎn)業(yè)附加值積累條件，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研一體化的基礎(chǔ)。

在中國的城市化進(jìn)程中，“小龍”“小虎”、城市的出現(xiàn)是一個(gè)階段性的城市發(fā)展現(xiàn)攵，一批新興的城市有機(jī)會(huì)駛?cè)氤鞘谢摹翱燔嚨馈?。但與此同時(shí)，依靠招商引資，為企業(yè)解決土地、廠房、勞動(dòng)力就“萬事大吉”的時(shí)代已經(jīng)過去，城市的長遠(yuǎn)發(fā)展需要地方政府未雨綢繆、全盤規(guī)劃，以更高的智慧、更廣的視野、更強(qiáng)的毅力面向不確定性更高的環(huán)境，追求高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。一個(gè)新的城市發(fā)展時(shí)期正在到來，這個(gè)時(shí)期將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，喜憂交織、遠(yuǎn)慮近憂同時(shí)面對(duì)的新階段。▲（作者是廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授）