鮑東杰　鄭煜煊　呂婷

［摘要］職業(yè)技術大學作為中國高等教育的新型院校，亟須構建起符合教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化治理體系，為職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理體系是多元主體協(xié)同治理的高質(zhì)量治理生態(tài)體系，涵蓋治理理念、治理結構、治理制度、治理文化等要素，具有融合性、發(fā)展性、創(chuàng)新性、智能化的特征。職業(yè)技術大學構建現(xiàn)代化治理體系面臨著治理決策缺乏科學理念指導、多元治理主體內(nèi)外融通受阻、治理制度難以適應職業(yè)本科教育發(fā)展、治理文化桎梏于行政文化等諸多問題。學校應該從以下四個方面優(yōu)化現(xiàn)代化治理體系：一是樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的院校研究治理理念，保障科學決策；二是優(yōu)化多元相關利益主體治理結構，形成治理合力；三是健全職業(yè)本科學校治理制度體系，規(guī)范治理行為；四是打造職業(yè)技術大學特色治理文化，強化治理效能。

［關鍵詞］職業(yè)技術大學；現(xiàn)代化治理；內(nèi)涵；實施路徑

［作者簡介］鮑東杰（1975- ），男，山東萊陽人，河北科技工程職業(yè)技術大學高職所所長，教授，碩士；鄭煜煊（1993- ），女，河北邢臺人，河北科技工程職業(yè)技術大學高職所，講師，碩士；呂婷（1993- ），女，山西忻州人，河北科技工程職業(yè)技術大學高職所，碩士。（河北? 邢臺? 054035）

［基金項目］本文系2021—2022年度河北省社會科學基金項目“利益相關者視域下的公辦職業(yè)技術大學內(nèi)部治理現(xiàn)代化研究”的階段性研究成果。（項目編號：HB21GL037）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）04-0028-08

當下我國正開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，處于《中國制造2025》等發(fā)展戰(zhàn)略實施的新階段，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術技能人才的迫切需要，實現(xiàn)廣大人民群眾對高質(zhì)量教育和就業(yè)的急切要求，緊扣全球高等職業(yè)教育的發(fā)展脈搏，《中國教育現(xiàn)代化2035》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列文件提出，加快推進我國現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的建設，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)本科教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要一環(huán)，自2019年國家啟動職業(yè)本科試點以來，目前全國已分批設置了32所職業(yè)本科學校。作為高等教育體系中的新型院校，職業(yè)本科學校需要構建符合教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化治理體系，主動承擔職教本科改革創(chuàng)新發(fā)展的重要時代使命，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力，進一步推動我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展進程。為響應工業(yè)4.0背景下智能工廠、智能制造對高素質(zhì)技術技能人才的需求，近年來我國高職院校辦學規(guī)模擴張加快，讓本就吸引力不足、社會認同度不高的職業(yè)教育面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，也對完善職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理體系提出了新的內(nèi)在要求。

一、職業(yè)技術大學治理體系的內(nèi)涵

職業(yè)技術大學治理體系構建的首要工作是厘清其內(nèi)涵要義，樹立正確的治理理念，明確治理思路。職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理體系是高等職業(yè)教育治理體系的重要組成部分，深入把握職業(yè)院校治理體系的內(nèi)涵是理解職業(yè)技術大學治理體系內(nèi)涵的前提和基礎。我國學者圍繞職業(yè)院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵開展了諸多相關研究，其中，劉冬冬提出職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)上是探討職業(yè)教育如何從“管理”傳統(tǒng)樣態(tài)向“治理”現(xiàn)代形態(tài)不斷轉(zhuǎn)變的過程，具體包括現(xiàn)代治理理念、多元治理主體轉(zhuǎn)變、法治治理方式、多元制衡機制、多元化復合制度。韓連權認為，高職院校治理體系是指參與高職院校治理各要素構成的有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)，包括治理理念、治理結構、治理機制及治理文化四個不可或缺的構成元素。潘海生提出，職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成了多元參與的治理主體、內(nèi)外協(xié)同的治理結構、多管齊下的治理機制以及強而有力的治理能力的現(xiàn)實內(nèi)涵?，F(xiàn)有研究在對職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理體系的內(nèi)涵釋義中，主要提出治理理念的轉(zhuǎn)變、治理主體的多元性、治理機制的協(xié)同性等多個內(nèi)涵維度。

高校辦學定位是指辦學者根據(jù)現(xiàn)有辦學起點及外在要求明確高校的辦學目標以及確定人才的培養(yǎng)模式。職業(yè)技術大學的辦學定位直接關系到職業(yè)技術大學治理體系的構建，對其治理體系的明確和構建具有導向作用。2021年教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》明確提出“堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，堅定職業(yè)教育定位、屬性和特色，培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次技術技能人才”。相關政策也明確指出，職業(yè)技術大學要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主動服務產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，服務產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，對接新職業(yè)，將課程內(nèi)容對接職業(yè)標準、教學過程對接生產(chǎn)過程，將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，培養(yǎng)高層次技術技能人才。南京工業(yè)職業(yè)技術大學是全國第一所公辦職業(yè)技術大學，其辦學定位是把學校建設成為大國工匠的搖籃，在這一辦學定位的指導下，該校致力成為高層次技術技能人才培養(yǎng)的示范，為同類院校發(fā)展理念與辦學定位提供了借鑒思路。

依據(jù)現(xiàn)有職業(yè)院校治理體系內(nèi)涵相關研究成果，結合職業(yè)技術大學辦學定位和辦學理念，可以將職業(yè)技術大學治理體系的內(nèi)涵釋義為：面向市場，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，以培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次技術技能人才為目標，進而推進技能社會建設，并為大國工匠的培育與鍛造奠基，多元主體協(xié)同治理，治理理念、治理結構、治理制度、治理文化等要素緊密銜接的高質(zhì)量治理生態(tài)體系。

二、職業(yè)技術大學治理體系現(xiàn)代化的特征

厘清職業(yè)技術大學治理體系的內(nèi)涵是治理基礎，深入探討職業(yè)技術大學治理體系現(xiàn)代化的特征對明確治理方向和目標具有重要意義。黨的全面領導是確保職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理體系科學有效、規(guī)范運行的前提和基礎，學校應堅持黨的全面領導，貫徹黨的教育方針和政策。推進職業(yè)技術大學治理體系的“現(xiàn)代化”是貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》等相關政策的重要舉措。實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系的“現(xiàn)代化”，首先要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，治理主體要熟悉職業(yè)教育理論和規(guī)律，樹立新發(fā)展理念，堅持需求導向、服務發(fā)展，積極主動通過引用市場和社會元素為治理體系增添活力，建立以治理理念、治理結構、治理制度、治理文化四個維度為主體的現(xiàn)代化治理體系，厘清四大元素彼此間的內(nèi)在邏輯關系，建構科學的權責分配制度，最大限度地處理好民主、效率、公平三者的關系，形成以融合性、發(fā)展性、創(chuàng)新性、智能化為主要特征的治理形態(tài)。

1.融合性。在治理主體上，建立政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社會、家長、學生、第三方評價機構等利益相關主體協(xié)同治理機制，構建開放式溝通平臺以及平臺對話機制，強化內(nèi)部治理體系建設，融合內(nèi)、外部治理，多管齊下，提高治理能力和治理水平的科學性和有效性。在治理過程和結果維度上，融合民主化與法制化的治理機制，兼顧民主與效率。在人才培養(yǎng)上，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，充分利用行業(yè)企業(yè)等相關主體的特色優(yōu)勢，兼顧職業(yè)屬性和本科層次定位，實現(xiàn)培養(yǎng)目標與行業(yè)企業(yè)需求的精準對接。

2.發(fā)展性。在治理理念方面，增強院校研究意識，構建專門的院校研究機構，引進專業(yè)的研究人員，為學校治理現(xiàn)代化改革注入源源不竭的發(fā)展動力。在人才培養(yǎng)目標方面，關注人才發(fā)展的長遠性與全面性，專注于培養(yǎng)綜合職業(yè)素質(zhì)、生產(chǎn)一線知識、實踐性技能，注重挖掘人才職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，專注培養(yǎng)“一專多技”“一精多能”等跨領域高素質(zhì)技術技能人才，塑造匠心人才。在人才培養(yǎng)通道方面，建立完善雙軌并行的發(fā)展體系，縱向促進中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育縱向貫通、有機銜接，橫向拓寬職業(yè)教育與普通教育的人才流動通道。在教育客體上，面向人人發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育在社會繼續(xù)教育領域的獨特功能，引領并踐行終身教育思想。

3.創(chuàng)新性。順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)面向新時代的復合型高素質(zhì)應用人才，提高解決生產(chǎn)實踐問題的能力。創(chuàng)新院校治理結構和治理制度，以完善院校內(nèi)部治理結構為基礎，構建多元主體參與的治理結構，從院校治理制度的生成、建設、執(zhí)行、監(jiān)督、改進等多個環(huán)節(jié)層層推進、嚴格把關，創(chuàng)新科學評價制度，完善質(zhì)量監(jiān)測與保障機制，搭建校企合作院校治理平臺，鼓勵專業(yè)的社會第三方機構參與教育質(zhì)量評估。完善資金投入和運轉(zhuǎn)機制，通過社會服務和社會資助等多渠道籌措資金，創(chuàng)新科研方法，加大科研成果資金轉(zhuǎn)化力度，加強資金管理，提升資金利用率，提高院校治理物質(zhì)保障水平。

4.智能化。抓住數(shù)字化和人工智能時代的發(fā)展契機，提高院校信息化、數(shù)字化、智能化校園治理能力與水平，對接產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新治理決策方式，強化數(shù)據(jù)意識，引進和培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才，提升數(shù)據(jù)獲取和整合、分析和闡釋、預測和決策的能力，加強數(shù)據(jù)安全管理，構建以大數(shù)據(jù)為內(nèi)在基礎的、多元利益主體協(xié)同運行的治理體系，提升管理效率和治理質(zhì)量，提高治理決策的科學性和精準性。加大信息技術基礎設施的投入力度，提高信息技術在學校治理活動中的利用率，建設智慧學習工廠，對接信息社會產(chǎn)業(yè)需求，打造開放、共享的信息化教育平臺，構建科學、高效的智慧人才供給鏈。

三、職業(yè)技術大學構建現(xiàn)代化治理體系面臨的問題

（一）治理決策缺乏科學管理理念指導

職業(yè)技術大學是為社會培養(yǎng)高層次技術技能人才的主要陣地，建設職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理體系是改善技術技能人才培養(yǎng)結構、增強職業(yè)本科教育社會適應性的重要抓手。治理現(xiàn)代化的內(nèi)核之一是學校利益相關者參與學校重大事項的決策模式現(xiàn)代化。當前，職業(yè)技術大學治理決策仍沿襲傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學模式，主要依靠領導班子根據(jù)“上級指示”和“慣例”研究決定，缺乏科學的理念指導，較少從校本學情和實地調(diào)研出發(fā)，在實踐中必然會產(chǎn)生諸多問題。

1.決策主體與客體之間存在割裂。治理決策的關鍵在于把握決策主體和決策客體兩個關鍵要素。傳統(tǒng)決策機制受層級管理體制的影響，處于不同層級組織的成員僅對自己的工作崗位負責，決策主體與客體之間是相對獨立的，兩者之間容易溝通不暢，引發(fā)信息不對稱現(xiàn)象，甚至導致決策主體與客體之間的關系出現(xiàn)割裂和斷層。職業(yè)技術大學作為一個管理組織，既具有自身的辦學育人特性，也具有一般管理組織的共性。在實踐中，部分學校由于缺乏科學管理理念指導，盲目照搬傳統(tǒng)辦學模式，導致信息堵塞、即時反饋處理機制薄弱，難以搭建聯(lián)動互通的精密信息網(wǎng)絡，最終造成決策未經(jīng)實踐論證，實踐中缺乏適應性與協(xié)調(diào)性，大大削弱了實際效果。

2.校本特色不鮮明。職業(yè)技術大學處于新型院校轉(zhuǎn)型期，在改革實踐中容易出現(xiàn)為滿足“國家標準”而產(chǎn)生決策的生搬硬套行為。部分學校未能以校本需求為導向，沒有根據(jù)實踐開展因地制宜的創(chuàng)新，缺少對校本辦學定位、專業(yè)建設等校情的差異化研究。對樹立特色治理目標的戰(zhàn)略地位意識不到位，盲目照搬先進經(jīng)驗和模式，使做出的治理決策沒有體現(xiàn)自身的辦學特色，學校內(nèi)部治理機制呈現(xiàn)高度重合性，發(fā)展趨同化現(xiàn)象嚴重。

3.治理決策不夠合理，效能較低。部分職業(yè)技術大學長期照搬傳統(tǒng)治理模式，導致決策欠缺協(xié)商、對話意識，互動模式不完善，權責分配不清晰，尤其沒有廣泛從行業(yè)、企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展前沿資訊和勞動力市場需求，信息互動與銜接關系弱，制約與監(jiān)督機制不完善，執(zhí)行穩(wěn)定性較差，尚未形成決策信息的數(shù)據(jù)支撐和科學論證，僅憑決策者的慣性思維拍板定案，使決策結果缺乏科學性和可靠性，難以保證治理效能。

（二）多元治理主體內(nèi)外融通受阻

現(xiàn)代化治理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別之一在于治理主體的多元性和開放性，職業(yè)技術大學的職業(yè)性和高等性也決定了其治理結構需要校內(nèi)教師、學生和校外政府、行業(yè)企業(yè)等多主體的內(nèi)外融通。但在當前的職業(yè)教育環(huán)境下，學校治理對辦學利益相關主體的需求、存在的利益沖突、利益間的協(xié)調(diào)與均衡等問題關注度不夠，尚未建立起有效的對話平臺、長效的利益保障機制，無法讓多元利益相關主體有效參與學校治理。

1.多元治理主體缺乏自主治理意識。作為辦學主體，部分職業(yè)技術大學治理組織結構單一，根據(jù)“?！海ㄏ担摇痹O置形成科層管理閉環(huán)，不能將校外利益相關主體納入治理結構，校外力量在學校治理中長期“缺位”。近年來，職業(yè)院校已廣泛提出建設多元利益相關主體溝通平臺，但由于溝通平臺的非獨立性和非自主性，行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，導致多部門協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一，工作實效性較弱。同時，校內(nèi)與校外相關主體由于有不同的利益訴求卻沒有在共同目標下協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難以形成學校發(fā)展合力，也沒有形成協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的新格局。

2.產(chǎn)教融合、校企合作缺乏客觀條件支撐。社會經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷推進，為適應社會發(fā)展變化，職業(yè)技術大學的專業(yè)建設、師資配置、人才培養(yǎng)模式等辦學環(huán)境發(fā)生深刻變革，產(chǎn)教融合、校企合作的深度在根本上決定了學校適應社會需求能力。當前產(chǎn)教融合缺乏常態(tài)化和制度化的平臺支撐，校企合作辦學形態(tài)單一，二者運行模式不完善，導致出現(xiàn)辦學資源分配不夠充分和合理、校企“合而不深”等底層問題，大大減弱了學校人才培養(yǎng)的社會適應性。

（三）治理制度難以適應職業(yè)本科教育發(fā)展

縱觀全國職業(yè)技術大學的發(fā)展歷程，職業(yè)本科院校試點的建?；A包括民辦?？圃盒＊毩⑸?、公辦專科院校獨立升格、公辦優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與獨立學院合并轉(zhuǎn)設等多種形式。受不同建?；A的制約，多數(shù)職業(yè)技術大學的治理制度體系仍未擺脫原有辦學思維慣性，相關制度建設缺乏職業(yè)本科教育的系統(tǒng)性與規(guī)范性，使得依法治校缺乏明確的法理依據(jù)，學校治理陷入“徒有其表”的困境。

1.職業(yè)本科制度體系建設滯后。從職業(yè)?？圃盒Ｉ駷槁殬I(yè)本科學校之后，職業(yè)技術大學需要花費大量時間去理順辦學機制、統(tǒng)一治理理念、調(diào)整治理結構，學校治理制度也將面臨批量的“廢、改、立”。部分學校由于對制度體系的戰(zhàn)略價值缺乏深刻認識，在進行制度建設時缺乏多方面的有效監(jiān)督，導致文件滯后性情況大量存在，影響了治理實施效果。

2.職業(yè)技術大學治理缺乏高度建制化。發(fā)展職業(yè)本科教育是學校教育制度的一次變革，本質(zhì)是職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)的建制化。從當前職業(yè)院校的內(nèi)部治理機制運行上來看，部分學校的校、院（系）兩級管理中的權責利還不夠明確，與兩級管理體制和運行機制相對應的制度體系還不夠完善。只有完善人事改革機制、考核機制、校企合作長效機制等體制機制，理順職業(yè)本科教育發(fā)展的管理體制和治理邏輯，系統(tǒng)建構該類型教育的治理制度體系，才能實現(xiàn)職業(yè)本科學校的建制化，提高治理效能。

（四）治理文化桎梏于行政文化

職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理水平的差異本質(zhì)上是治理文化的差異，治理文化是大學治理的隱形推動力，其先于大學治校行動并指導行動的價值引領，根植于大學治校的靈魂深處。當前學校治理的深層矛盾就是治理文化桎梏于行政文化，甚至有的職業(yè)院校不談治理文化，僅依靠行政管理思維來主導治理活動。

職業(yè)本科學?，F(xiàn)有管理體制還不能很好地適應現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的需要，學校治理仍然處在行政權力一家獨大的模式之中，標榜多元主體參與的治理模式流于形式。學校行政權力行使治理活動的主要領導權，事關學校發(fā)展大局的治理決策一般直接由學校領導層集中審議，治理行為的實施依賴于行政機構“自上而下”的逐級推進，各類治理主體缺乏治理自覺和治理動力。市場權力和學術權力式微，多元利益相關主體不能真正有效參與學校治理，導致協(xié)同治理的效率和活力無法得到發(fā)揮與釋放。

四、職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理體系的實施路徑

職業(yè)技術大學是培養(yǎng)復合型高層次技術技能人才的主要陣地，在構建技能型社會的時代背景下，職業(yè)本科教育的高質(zhì)量發(fā)展受到全社會關注。職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理體系是穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的重要基石，聚焦現(xiàn)代化治理體系建設的突出問題，總結現(xiàn)代化治理體系的優(yōu)化路徑應主要集中在治理理念、治理結構、治理制度與治理文化四大要素上。其中，治理理念、治理結構、治理制度是治理體系中的顯性要素，治理文化是隱含在大學治理行為底層邏輯的隱性要素，同時也是指導治理行為最基本、最深沉、最持久的力量源泉。

（一）樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的院校研究治理理念，保障科學決策

院校研究發(fā)起于20世紀60年代的美國，是基于校本數(shù)據(jù)分析和橫向數(shù)據(jù)對比的決策信息支持系統(tǒng)，幫助大學開展“自查”“自診”“自改”，以“知己知彼”視角服務于大學決策。院校研究的本質(zhì)特征是數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，即“無數(shù)據(jù)不決策”，立足廣泛的信息收集與數(shù)據(jù)分析開展實證研究，幫助學校全面認識校本運行情況，為科學治理決策提供支撐。隨著中國數(shù)字時代的到來，數(shù)據(jù)分析技術的飛速發(fā)展為院校研究和開展職業(yè)技術大學提供了技術加成，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)，迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式的變革。院校研究理念為職業(yè)技術大學現(xiàn)代化治理改革注入了新活力，助推學校在激烈的職業(yè)本科學校競爭中堅定類型特色、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，職業(yè)技術大學應該從意識、機構、人力、數(shù)據(jù)體系四個方面深入貫徹院校研究理念。

1.樹立院校研究意識，深化院校研究理念。職業(yè)技術大學作為新型院校，治理體系與治理模式在實踐中探索、在探索中完善，院校研究通過對學校重大發(fā)展問題開展系統(tǒng)、科學的實證研究，基于數(shù)據(jù)分析為治理決策提供支持，為職業(yè)技術大學提供了扎根中國大地辦教育的科學理念與行動指南。學校領導者應從觀念上引領辦學利益相關主體積極參與院校研究，從制度上明確院校研究在治理決策中的必要性，逐步形成以院校研究為抓手進行自我探索與改進的內(nèi)在動力和制度保障，營造開展院校研究的良好氛圍，推動治理決策體系和治理行為模式的優(yōu)化。

2.合理設置專門的院校研究機構，強化研究功能。在以往的職業(yè)院校職能處室設置中，不同的部門會承擔部分院校研究功能，如校長辦公室收集學校運行基礎數(shù)據(jù)，教務處收集教學數(shù)據(jù)，質(zhì)量管理辦公室評估教學質(zhì)量、監(jiān)督教學運行，高職研究所為學校提供管理決策咨詢，分散的部門和功能大大減弱了信息反饋作用的發(fā)揮。在職業(yè)技術大學的新型治理體系中，要以制度化方式確立院校研究機構的主要職責和功能，使研究機構參與從學校運行狀態(tài)數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)平臺建設管理與運維、從實證調(diào)研到數(shù)據(jù)加工處理、從信息挖掘與呈現(xiàn)到提供決策咨詢的一系列環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮院校研究機構的“智囊團”功用，促使學校的相關決策更為科學、合理，更有針對性和可操作性。

3.培養(yǎng)并選拔專門的院校研究人員，提升團隊創(chuàng)新能力。院校研究本質(zhì)上是基于數(shù)據(jù)分析為治理決策提供支撐，對此，學校應組建由具有信息技術學、統(tǒng)計學、管理學、教育學等學科背景教師構成的專業(yè)團隊，建立并完善相應的崗位標準和培養(yǎng)培訓制度。由專業(yè)團隊綜合運用數(shù)據(jù)信息分析技術，在多源異構的數(shù)據(jù)中捕捉數(shù)據(jù)、清洗集成、可視化處理，與質(zhì)性研究相結合判斷信息真?zhèn)?、挖掘底層教育問題、把握教育邏輯與規(guī)律，而后總結信息提出方案，為學校發(fā)展提供有效的戰(zhàn)略決策咨詢。

4.構建校園大數(shù)據(jù)體系，為決策提供支撐。開展院校研究數(shù)據(jù)調(diào)研的前提是有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的采集和儲存依賴于大數(shù)據(jù)體系的完備度和安全度。職業(yè)技術大學應圍繞學校的辦學定位和人才培養(yǎng)特征，統(tǒng)籌全校信息化基礎設施建設，構建全覆蓋的數(shù)據(jù)采集布局，形成內(nèi)外聯(lián)動的校園大數(shù)據(jù)體系，為學校管理者綜合分析學校發(fā)展情況提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化多元相關利益主體治理結構，形成治理合力

職業(yè)技術大學治理要打破傳統(tǒng)模式下“政府—學?！睂Υ髮W絕對管理權的壁壘，根據(jù)職業(yè)本科教育的類型特點和高層次技術技能人才的培養(yǎng)目標，以深入推進產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，積極引進校外力量參與大學治理。

1.構建多元利益相關主體的利益協(xié)調(diào)機制。職業(yè)教育涉及多方利益相關者，要吸引各方積極參與職業(yè)教育辦學，探索政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社會、家長、學生、第三方評價機構等多元利益相關者共同參與、平等協(xié)商的治理新格局。不同主體對待學校治理有不同的利益訴求，政府、學校是辦學主體；行業(yè)、企業(yè)既是校企合作的重要參與者，也是育人成果的享用者；社會、家長、學生是教育的監(jiān)督者和受益者，身擔教育管理與評價的責任和義務。對此，職業(yè)技術大學應正視行業(yè)企業(yè)等不同治理主體對學校人才培養(yǎng)的利益訴求，在多元治理主體間探索建立利益協(xié)調(diào)和博弈機制，凝聚“提高治理水平、提升辦學質(zhì)量”這一核心意識，尋求利益最大公約數(shù)。尤其要充分發(fā)揮企業(yè)在開展產(chǎn)教融合、校企合作方面的作用，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性，促使其主動參與到職業(yè)技術大學的治理體系中。

2.發(fā)揮學校治理主體的中樞功能。充分發(fā)揮學校在多元治理主體中的中樞紐帶作用，從內(nèi)部管理入手，自上而下提高校院（系）兩級治理能力，強化教師與學生在學校治理中的主體地位，切實發(fā)揮教代會、學代會的民主管理和監(jiān)督作用，喚起教師、學生對學校治理的集體認同感和參與感，讓其成為有公民精神和批判意識的學校治理參與者。同時，學校應主動引進校外力量，借助行業(yè)協(xié)會等社會組織在學校治理和發(fā)展中的指導作用，探索企業(yè)和學校在組織機構、培養(yǎng)模式、質(zhì)量標準等方面的整合模式，全面性、多樣化地開展產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)教育資源的共建與共享。

3.優(yōu)化民主暢通的多維立體溝通平臺。建立并完善以理事會、校友會、校企合作委員會、教育基金會等為代表的多維立體溝通平臺，明確各方的組織性質(zhì)、人員組成、權責利范圍，以及不同平臺間的權責分配、信息互通機制，構建多方參與、平等對話、渠道暢通的民主管理與協(xié)商模式，讓多元利益主體都有發(fā)聲平臺和表達自身意愿的機會。如德國應用技術大學的董事會制，法律規(guī)定董事會是學校最高決策機構，成員必須由學校、企業(yè)以及其他社會各界的代表人士構成。通過多維平臺建設，促使各方治理主體加強交流、合作，共同參與學校治理。

（三）健全職業(yè)本科學校治理制度體系，規(guī)范治理行為

制度是一切行動的準則，治理制度是大學治理現(xiàn)代化的有效載體，規(guī)范了治理主體行使治理權力的全過程。職業(yè)技術大學應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職業(yè)教育思維，從頂層設計出發(fā)，將職業(yè)本科教育發(fā)展理念融入學校治理建設，盡快建立健全以章程為核心的治理制度體系。

1.完善以章程為核心的治理制度體系。章程是大學自主辦學、依法治校、規(guī)范行使各項治理權力的總綱領，“雙高計劃”明確指出，要健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系，推進學校治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)技術大學應將章程的修訂與完善作為大學治理的首要任務，構建以章程為主、其他規(guī)章制度為輔的治理制度體系，健全教學與科研、教師與學生、課程與實踐、管理與服務等保障學校健康運行的相關制度，全面覆蓋大學治理的“神經(jīng)末梢”。其他規(guī)章制度應以修訂后的章程為統(tǒng)領同步修訂，保持與章程的內(nèi)在統(tǒng)一，通過制度體系內(nèi)各項制度的耦合性與銜接性，實現(xiàn)職業(yè)技術大學治理體系運行的制度化和規(guī)范化。

2.形成科學公正的制度生成程序。制度存在的本質(zhì)是對權力與利益的再分配，它直接影響了學校不同類別教育資源的配置，因此制度內(nèi)容必須科學合理、公平公正。在制度生成階段，職業(yè)技術大學應當健全立項、調(diào)研、起草、審查、征求意見、二輪修正、專家論證、依法審定等制度生成程序，梳理和完善具體的辦事流程，規(guī)范開展制度建設。對制度相關內(nèi)容開展研究，進行本土化調(diào)研，保證制度在本校實施的合理性。明確制度審核與監(jiān)督機構，制度內(nèi)容會涉及部分群體的切身利益，為避免制度在制定、執(zhí)行中出現(xiàn)部門間的責任推諉或利益傾斜，應由指定機構統(tǒng)籌制度生成程序并監(jiān)督后續(xù)的執(zhí)行。

3.提升制度的權威性和執(zhí)行力。在制度執(zhí)行階段，應建立宣傳、培訓、評估、反饋等為主的制度執(zhí)行程序。任何一項新事物的出現(xiàn)都要經(jīng)歷發(fā)展、適應、被接受的過程，新制度在執(zhí)行初期需要制定者對制度執(zhí)行的主客體定期開展宣傳與培訓，擴大制度的認知度和影響面，明晰制度執(zhí)行的價值和內(nèi)涵，強化執(zhí)行主客體對制度的認同和理解。制定執(zhí)行標準，制度執(zhí)行者要嚴格遵守標準，維護制度的權威性、公正性和公信力。建立制度執(zhí)行評估與反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正制度及執(zhí)行中存在的問題。

（四）打造職業(yè)技術大學特色治理文化，強化治理效能

不同于治理理念、治理結構、治理制度等大學治理基本構成的一般要素，治理文化影響并統(tǒng)領職業(yè)技術大學治理過程中組織結構、管理制度、運行機制等治理活動。職業(yè)本科教育的類型特點決定了職業(yè)技術大學治理結構的跨界屬性，不同利益相關者面對共同的大學治理活動，需要有共同的治理文化作為引領，其對治理文化的認同感和歸屬感直接決定了治理效能。

1.打破行政管理獨斷藩籬。針對職業(yè)教育管理部門長期存在條塊分割嚴重、協(xié)調(diào)機制不完善等問題，職業(yè)技術大學應突破行政管理思維，將單一的自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度治理，將閉塞管理轉(zhuǎn)為開放共治，形成多維度多主體利益相關者共同參與治理的新格局。要從行政管理理念和體制機制改革入手，樹立依法治校、科學治理的管理理念，按照現(xiàn)代管理理念和治理模式來制定行政制度，充分發(fā)揮多元治理主體的作用，加大其在學校治理中的話語權，以治理文化凝聚治理行動。

2.緊扣特色治理文化建設關鍵詞。打造特色治理文化應重點把握“職業(yè)技術”和“大學”兩個關鍵詞，“職業(yè)技術”要求學校治理以技術技能的創(chuàng)新與應用為核心，整合校內(nèi)外教育教學資源配置，與社會發(fā)展、市場需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)用人標準緊密結合，提高職業(yè)教育適應社會需求的能力；“大學”意味著全人教育，要求學校治理應堅持立德樹人、德技并修，樹立以學生為中心的治理文化，關注學生德智體美勞全面發(fā)展，將專業(yè)技能、職業(yè)精神、人文素養(yǎng)有機結合，幫助學生提升綜合能力素養(yǎng)，成為有道德、有知識、有能力、和諧發(fā)展的“職業(yè)人”。

3.提升文化凝聚力和價值認同感。價值認同是職業(yè)技術大學形成治理共識、匯聚治理力量最持久、最深沉的要素。院校治理文化是多元利益主體價值整合和價值認同的思想基礎，深入挖掘職業(yè)教育本科治理文化內(nèi)涵，打造多元特色治理文化體系，為匯聚價值認同、形成大學治理的內(nèi)在凝聚力筑牢基礎。通過強化價值認同和凝聚力機制建設，深入促進多元利益主體參與學校治理的積極性，促成學校治理多元利益主體共同發(fā)展，增強協(xié)同治理文化發(fā)展的持久力和生命力。

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