袁孔杰 吳冠華

開展農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作是落實(shí)中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是快速提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為了將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)惠民政策貫徹落實(shí)好，促進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備轉(zhuǎn)型升級。東明縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，自覺接受群眾監(jiān)督，保證了補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。

一、近三年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體情況

2020—2022年，全縣共落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳分配農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金8166 萬元，共錄入購機(jī)補(bǔ)貼申請7272 份，申請農(nóng)戶4913 戶，機(jī)具數(shù)量5865 臺。具體落實(shí)播種機(jī)械806 臺、干燥機(jī)械2 臺、谷物收獲機(jī)械457 臺、莖稈收集處理機(jī)械820 臺、噴灌機(jī)械設(shè)備3 臺、平地機(jī)械4 臺、拖拉機(jī)1706 臺、脫粒機(jī)械21 臺、玉米收獲機(jī)械674 臺、深耕犁620 臺、深松機(jī)22 臺、旋耕機(jī)570 臺、微耕機(jī)102 臺、撿拾打捆機(jī)9 臺、花生收獲機(jī)5 臺、大蒜收獲機(jī)1 臺、無人機(jī)11 臺、北斗終端設(shè)備3 臺；錄入報(bào)廢補(bǔ)貼申請19戶，申請農(nóng)戶15 戶，落實(shí)報(bào)廢補(bǔ)貼資金28.15 萬元，報(bào)廢機(jī)具19 臺。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具繁多，數(shù)量齊全，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼拓寬了農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，帶動了農(nóng)林牧副漁各個領(lǐng)域機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和全程機(jī)械化做出了積極貢獻(xiàn)。

二、具體措施

（一）加大宣傳力度，全程全面公開政策信息。為確保群眾的知情權(quán)，開展形式多樣的宣傳活動：印發(fā)宣傳資料、在山東省農(nóng)機(jī)化網(wǎng)站農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策專欄、縣電視臺、縣農(nóng)機(jī)中心政務(wù)公開欄公開相關(guān)文件及操作程序、補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、年度補(bǔ)貼情況、咨詢投訴舉報(bào)電話等信息，做到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策家喻戶曉。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策按照“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”方式實(shí)施。購機(jī)者自主選擇購買機(jī)具，按市場化原則自行與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機(jī)價格與支付方式，并對交易行為真實(shí)性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。購機(jī)行為完成后，購機(jī)者自主向縣農(nóng)機(jī)部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機(jī)價格等信息真實(shí)有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼操作流程中，嚴(yán)格按照省、市、縣方案要求，規(guī)范操作，一是嚴(yán)格程序，堅(jiān)持便民、利民原則，從方便群眾角度優(yōu)化補(bǔ)貼流程。全部使用帶有人臉識別功能的手機(jī)App錄入，聯(lián)合行政審批、監(jiān)理、培訓(xùn)、衛(wèi)建等部門，落實(shí)“一日辦結(jié)”工作機(jī)制，堅(jiān)持進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)合作社辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請等便民服務(wù)活動，既方便了群眾，又加快了補(bǔ)貼進(jìn)度，縣農(nóng)機(jī)中心現(xiàn)場查驗(yàn)補(bǔ)貼機(jī)具、現(xiàn)場辦理有關(guān)補(bǔ)貼手續(xù)；機(jī)具及購機(jī)資料經(jīng)審核通過后，縣農(nóng)機(jī)中心當(dāng)場打印農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申請表交購機(jī)者。補(bǔ)貼信息對外公示5 天，無異議則生效，有異議經(jīng)查實(shí)后，取消補(bǔ)貼資格。二是申請兌付補(bǔ)貼資金，農(nóng)機(jī)中心對公示無異議的購機(jī)戶，及時錄入到“惠農(nóng)一本通”撥付系統(tǒng)，并整理好資金結(jié)算統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊，報(bào)送縣財(cái)政局。三是資金兌付，縣財(cái)政局對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作高度重視，補(bǔ)貼資金實(shí)行專賬管理，及時審核，第一時間把補(bǔ)貼資金撥付至購機(jī)者賬戶。四是檔案管理，建立有購機(jī)者農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申請表、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請告知承諾書身份證復(fù)印件、購機(jī)者銀行存折或銀行卡復(fù)印件（其中購機(jī)者為農(nóng)戶的提供惠民補(bǔ)貼一本通存折）、購機(jī)發(fā)票復(fù)印件、購機(jī)者與所購機(jī)具合影照片、機(jī)具銘牌照片等信息檔案，一人一機(jī)一檔。

（三）加強(qiáng)對資金使用情況的管理和檢查。建立和落實(shí)工作責(zé)任制，嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳《山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》和菏澤市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、菏澤市財(cái)政局《菏澤市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，結(jié)合本縣實(shí)際，研究制定《東明縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，積極認(rèn)真貫徹實(shí)施，把補(bǔ)貼工作抓好、抓細(xì)、抓實(shí)。嚴(yán)禁以任何形式向農(nóng)民收取標(biāo)準(zhǔn)價格之外的費(fèi)用，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。同時鼓勵農(nóng)民購置配套機(jī)具，提高配套比例，提高糧食、經(jīng)濟(jì)作物及其副產(chǎn)品的機(jī)械化生產(chǎn)能力，鼓勵使用補(bǔ)貼機(jī)具開展社會化服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)和組織制度創(chuàng)新，提高機(jī)具利用率。

三、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策成效明顯

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快了我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。近些年來，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迫切需求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了較高的發(fā)展速度。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍然在很大程度上受到農(nóng)民收入偏低有效購買力不足的制約。解決農(nóng)民有需求但買不起的矛盾，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為解決這一矛盾提供了有效的手段。實(shí)踐證明，落實(shí)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對加快東明縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展尤其是主要糧食作物機(jī)械化提升行動具有顯著的促進(jìn)作用。

（二）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。農(nóng)機(jī)服務(wù)逐步從以分散經(jīng)營農(nóng)機(jī)戶為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶等新型服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策向農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶傾斜，在操作中把農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶作為重點(diǎn)補(bǔ)助對象，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。目前我縣30 余家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動下，已經(jīng)形成機(jī)具齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、能獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、具有低于各種風(fēng)險能力的新型功能的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際需要，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需、先進(jìn)機(jī)具和重點(diǎn)推廣的適用機(jī)具給予了重點(diǎn)補(bǔ)貼，加快了先進(jìn)機(jī)型，適用機(jī)具的推廣步伐，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化科技水平，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購買重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向先進(jìn)適用的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好趨勢。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械這個載體，只有依托高效先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械武裝農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)競爭力。