汪照波

當(dāng)前農(nóng)村未納入牌證管理的拖拉機較多，因部門安全監(jiān)管精細(xì)化程度不夠，農(nóng)機所有人對安全問題又不重視，造成拖拉機安全技術(shù)條件沒有保障，農(nóng)機事故時有發(fā)生，如何解決未納入牌證管理的拖拉機“最后一公里”監(jiān)管難題，迫切需要更有力的抓手。

一、安全監(jiān)管存在的問題

（一）未納入牌證管理的拖拉機交通事故情況。近幾年來，全國發(fā)生拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故、國家等級公路以外的農(nóng)機事故、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失均比往年有所下降。在拖拉機造成的交通事故中，69.3%的肇事拖拉機沒有號牌，44.7%的肇事拖拉機駕駛?cè)藳]有駕駛證，無牌無證拖拉機交通事故占比特別大，這些農(nóng)機事故也警示我們，對未納入牌證管理的拖拉機安全監(jiān)管還要進(jìn)一步加強。

（二）拖拉機未納入牌證管理的原因。一是現(xiàn)在市場上銷售的手扶拖拉機因沒有號牌架、轉(zhuǎn)向燈、后視鏡、剎車燈等安全配置，不符合《拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中也沒有符合要求的標(biāo)準(zhǔn)掛車，不能給手扶拖拉機辦理注冊登記；二是所有人在拖拉機交易時不愿辦理轉(zhuǎn)移登記，或者是購買私自改拼裝的以及超出使用年限的拖拉機，無法申領(lǐng)拖拉機號牌。這樣導(dǎo)致未納入牌證管理的拖拉機數(shù)量持續(xù)增加，事故隱患隨之增長，給農(nóng)機主管部門的安全監(jiān)管工作帶來困難。

（三）農(nóng)機報廢更新補貼存在的問題。一是政策宣傳不到位，拖拉機所有人對農(nóng)機報廢更新辦理流程、補貼金額等事項不清楚，報廢更新積極性不高；二是每年購置補貼資金額度有限，農(nóng)機報廢更新工作不能有效貫徹實施；三是拖拉機所有人報廢意愿不強，達(dá)到報廢期限的拖拉機仍在投入使用，機械安全設(shè)施損毀嚴(yán)重，故障發(fā)生率高。

（四）安全監(jiān)管力度不足。一是機構(gòu)改革后，縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站撤銷，農(nóng)機安全監(jiān)理人員及執(zhí)法檢查職責(zé)劃歸綜合執(zhí)法部門，農(nóng)機主管部門沒有足夠的經(jīng)費支持，基層監(jiān)理人員和村級協(xié)管員配備不足，拖拉機安全檢驗設(shè)備、場地技能考試設(shè)備、農(nóng)機事故處理車輛等裝備達(dá)不到規(guī)范化建設(shè)要求，農(nóng)機安全監(jiān)管能力弱化；二是公安交警、綜合執(zhí)法部門對未納入牌證管理的拖拉機執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，與農(nóng)機部門聯(lián)合執(zhí)法行動在公路上開展得多，到鄉(xiāng)村道路、田間地頭開展得少，執(zhí)法范圍不能全覆蓋，對違規(guī)拖拉機及駕駛?cè)伺u教育多，處罰少，執(zhí)法力度寬松軟，安全監(jiān)管收效甚微。

（五）拖拉機所有人安全觀念差。一是拖拉機所有人安全意識淡薄，對農(nóng)機部門線上線下開展的安全生產(chǎn)活動不關(guān)注，發(fā)放到手的安全生產(chǎn)宣傳手冊、明白紙等資料不愿看，安全生產(chǎn)認(rèn)知都是說起來重要，干起來次要，忙起來不要；二是農(nóng)機駕駛證雖然免費申領(lǐng)，駕駛?cè)苏J(rèn)為理論考試有難度而不愿報名，駕駛操作技能沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，駕駛操作中存在農(nóng)機帶病作業(yè)、疲勞駕駛、違章載人等違法違規(guī)行為，易造成農(nóng)機事故的發(fā)生。

二、駕駛操作中存在的風(fēng)險隱患

隱患就是事故，使用未納入牌證管理的拖拉機作業(yè)中存在的安全風(fēng)險按照事件發(fā)生概率大小、風(fēng)險后果嚴(yán)重程度和管控難度大小，分為重大和一般兩類。

（一）重大風(fēng)險。一是無證駕駛；二是酒后、服用違禁藥品等操作農(nóng)業(yè)機械；三是使用無牌農(nóng)業(yè)機械；四是農(nóng)業(yè)機械未檢驗、檢驗不合格或檢驗過期；五是不配備滅火器；六是燈光或反光裝置缺失或失效；七是防護裝置缺失；八是剎車裝置或轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈；九是不停機、不熄火處理故障。

（二）一般風(fēng)險。一是駕駛機械與準(zhǔn)駕機型不符；二是疲勞駕駛；三是駕駛員情緒不穩(wěn)定；四是爆胎；五是輪胎螺絲松動；六是傳動軸螺絲松動；七是人員安全距離不足或作業(yè)現(xiàn)場無關(guān)人員未勸離；八是進(jìn)出作業(yè)區(qū)道路不滿足要求；九是作業(yè)地塊溝渠過深；十是作業(yè)地塊有墳、電線桿、機井、高壓線；十一是作業(yè)地塊邊緣土地不實；十二是霧、雨、雪、冰等惡劣天氣和路況。

三、對未納入牌證管理的拖拉機安全監(jiān)管措施

（一）健全組織體系，推動責(zé)任落實。一是提高政治站位，充分認(rèn)識對未納入牌證管理的拖拉機安全監(jiān)管的重要性，借鑒江蘇省“柳堡模式”，核心就是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機安全監(jiān)管屬地責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會主要負(fù)責(zé)人分別為鎮(zhèn)村兩級農(nóng)機安全監(jiān)管第一責(zé)任人，農(nóng)機管理構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理員、農(nóng)機協(xié)管員、網(wǎng)格員“三員共管”、安全隱患構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級共治”的網(wǎng)格化管理體系，營造“人人關(guān)注農(nóng)機，處處注重安全”的良好社會氛圍；二是層層壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，加強農(nóng)機服務(wù)組織、所有人、駕駛?cè)说呢?zé)任意識，在春耕備播、“三夏”“三秋”等農(nóng)機作業(yè)高峰期以及重大活動、重要節(jié)假日等重點時段，充分發(fā)揮“開工第一課”“晨會制度”的安全防范作用，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)風(fēng)險自辨自控、隱患自查自糾。

（二）摸清機械底數(shù)，動態(tài)管控。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清轄區(qū)內(nèi)未納入牌證管理的拖拉機使用情況，夯實監(jiān)管底數(shù)，不落一機，不落一人，建立臺賬，安全監(jiān)管實現(xiàn)動態(tài)管理；二是沒有申領(lǐng)號牌的拖拉機，符合條件的實施登記管理，不符合條件的督促整改，無法整改的告知停止使用；三是完善駕駛操作人員臺賬，未取得駕駛證件的要督促其到主管部門申領(lǐng)，參加專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和駕駛技能考試，做到人人持證上崗。

（三）強化農(nóng)業(yè)機械源頭管理。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，加強對生產(chǎn)者、銷售者的源頭管理，農(nóng)業(yè)機械存在設(shè)計、制造等缺陷的，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售，通知使用者停止使用，保證手扶拖拉機等在銷售的農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，辦理注冊登記納入牌證管理。

（四）規(guī)范農(nóng)機報廢更新補貼程序。一是細(xì)化完善管理措施，積極宣傳引導(dǎo)，保證補貼資金充足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作規(guī)范開展；二是加快老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新進(jìn)度，簡化業(yè)務(wù)流程，達(dá)到報廢條件的拖拉機立即辦理注銷登記，減少事故隱患，促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（五）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。一是主管部門強化“隊伍、陣地、裝備”三項建設(shè)，健全農(nóng)機安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)機事故應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)年度各階段農(nóng)機作業(yè)特點，落實檢查的頻次、數(shù)量、方式，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)機械隱患排查治理，有效保障農(nóng)機安全生產(chǎn)；二是加強與公安、交通、綜合執(zhí)法以及屬地政府部門的配合協(xié)作，定期召開農(nóng)機執(zhí)法聯(lián)席會議，強化農(nóng)村道路交通安全的日常監(jiān)管，特別是要緊盯清晨、夜晚等往返高峰，重點在城鄉(xiāng)接合部以及通往田間地塊主要路段，嚴(yán)查拖拉機駕駛操作違法違規(guī)行為，形成農(nóng)機安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢；三是繼續(xù)推進(jìn)實施拖拉機“亮尾工程”，安全監(jiān)管要從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，從最明顯的短板補起，每臺拖拉機都要發(fā)放粘貼反光標(biāo)識、懸掛反光警示牌或插掛反光示廓警示旗，消除拖拉機夜間出行風(fēng)險，提升安全防護能力。

（六）廣泛宣傳，開展警示教育。一是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺，結(jié)合農(nóng)機安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、“網(wǎng)格化”“兩站兩員”等基層安全生產(chǎn)管理工作推進(jìn)實際，發(fā)放內(nèi)容簡單明了、圖文并茂等形式的宣傳資料，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性知識，提升駕駛操作人員的安全素養(yǎng)和技能；二是充分運用農(nóng)機執(zhí)法典型案例、農(nóng)機道路事故案例及其他領(lǐng)域典型事故案例開展警示宣傳教育，以案釋法、以案促治，對事故隱患做到發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)警在先、防范在前、化解在小；三是加強農(nóng)機事故應(yīng)急處置知識培訓(xùn)，向駕駛操作人員宣講農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識，提高作業(yè)人員安全防范及自救互救能力。