王明月

(中國石油大學(xué)(北京) 馬克思主義學(xué)院,北京 102249)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵1]該論述是黨中央在把握和遵循人類社會發(fā)展規(guī)律、深刻總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律、辯證對待保護(hù)與發(fā)展之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展所作出的科學(xué)論斷。相較于征服自然、瘋狂掠奪自然資源的西方資本主義現(xiàn)代化而言,中國式現(xiàn)代化本質(zhì)上屬于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,不僅是對業(yè)已存在的現(xiàn)代化發(fā)展道路的揚(yáng)棄與超越,而且是人類文明新形態(tài)的重要體現(xiàn)[2]。特別是百年來,中國共產(chǎn)黨深刻理解和把握馬克思主義自然觀,廣泛汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化,帶領(lǐng)廣大人民群眾大力推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè),無論是在思想層面還是在實(shí)踐層面均取得卓越成績。黨的二十大報(bào)告在闡述未來五年主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出:“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,美麗中國建設(shè)成效顯著”,并且將“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”納入2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)中。然而,對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在一定差距,尚未根本形成綠色生產(chǎn)生活方式。有鑒于此,系統(tǒng)梳理高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論引領(lǐng)、歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)現(xiàn)路徑,探索一條綠色低碳發(fā)展新道路,對建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論引領(lǐng)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是內(nèi)涵極其豐富、邏輯關(guān)系十分緊密的系統(tǒng)性科學(xué)體系,其將生態(tài)優(yōu)先作為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向,標(biāo)志著黨和國家對生態(tài)文明的認(rèn)知提高到了一個全新戰(zhàn)略高度。事實(shí)上,習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻闡明了文明興衰與生態(tài)興衰之間的辯證關(guān)系,為中國式現(xiàn)代化新征程中高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本原則、宗旨要求以及強(qiáng)大的思想保證。故此,在縱深推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略落實(shí)落地的時(shí)代語境下,對 高水平推動生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化極具現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)揭示了人與自然和諧共生的內(nèi)在規(guī)律。自然界始終是人類社會生存與發(fā)展的重要前提。尤其是第一次工業(yè)革命以來,科學(xué)技術(shù)為人類解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、無限制改造和利用自然資源創(chuàng)造了無限可能。與此同時(shí),人類對待自然界的態(tài)度隨即發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,逐步由敬畏自然轉(zhuǎn)變?yōu)樵噲D征服自然。為滿足社會生產(chǎn)發(fā)展需求,人類在大規(guī)模過度利用自然、改造自然中,導(dǎo)致了水污染、土地污染以及大氣污染等諸多環(huán)境問題,進(jìn)一步加劇了人類生態(tài)環(huán)境危機(jī),致使人與自然日益走向?qū)α?。對?黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局,深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在黨和人民發(fā)展事業(yè)中的重要地位、時(shí)代意義,秉持多措并舉、綜合施策的基本原則,致力于推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。在此過程中,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了諸多具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵的新理念,如新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“四個重大轉(zhuǎn)變”,包括實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好“五個重大關(guān)系”,主要包括必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動這五個重大關(guān)系,這一重要論述形成了邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、開放包容的習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是著眼于人類文明形態(tài)轉(zhuǎn)換而形成的系統(tǒng)、科學(xué)的文明觀[3]。作為馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新成果,習(xí)近平生態(tài)文明思想在把握人類社會歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,運(yùn)用科學(xué)理性和科學(xué)思維,揭示了人與自然和諧共生的內(nèi)在規(guī)律,體現(xiàn)出馬克思主義科學(xué)性與價(jià)值性的高度統(tǒng)一。這一思想不僅為中國式現(xiàn)代化視域下生態(tài)文明建設(shè)提供行動指南,而且為促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。

習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)闡釋了文明與生態(tài)的辯證發(fā)展關(guān)系?！耙允窞殍b,可以知興替”。古代埃及、古巴比倫文明、中華古樓蘭文明的衰亡無一不印證著一個事實(shí),即自然生態(tài)環(huán)境變化很大程度上直接影響著文明的興衰更替。唯有正確認(rèn)識文明與自然的辯證關(guān)系,充分遵循自然規(guī)律,方可實(shí)現(xiàn)文明賡續(xù);而違背自然規(guī)律,則必然會遭到自然報(bào)復(fù)。由此,習(xí)近平總書記指明:“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”。這一論述既融入了中國傳統(tǒng)文化的哲學(xué)思想,還蘊(yùn)含著馬克思主義哲學(xué)的辯證思維,為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)中國式綠色現(xiàn)代化提供了科學(xué)思想指引。此外,針對正確處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系,是建設(shè)美麗中國、促進(jìn)綠色發(fā)展這一重大議題,習(xí)近平總書記作出“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等科學(xué)論斷,闡明了物質(zhì)文明與生態(tài)保護(hù)之間并非矛盾對立,而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！皟缮健崩砟钜髨?jiān)持綠色富國、綠色惠民,在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí),促使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展新路。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵構(gòu)成,“兩山”理念要求強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度,大力推動生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長與自然生態(tài)安全之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[5]。

總體而言,習(xí)近平生態(tài)文明思想全面闡明了保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生、人與自然的關(guān)系,涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的宗旨要求、根本保證及制度保障等內(nèi)容,標(biāo)志著黨和國家對新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到全新高度。習(xí)近平生態(tài)文明思想絕非是對此前生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的簡單重復(fù),而是從工業(yè)文明向新文明過渡階段的深刻思考,對促進(jìn)人類生態(tài)文明發(fā)展具有重大意義[6]。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,我國著力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,逐步扭轉(zhuǎn)了改革開放以來生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢,開辟和拓展出一條契合自然規(guī)律 的中國式綠色現(xiàn)代化道路,超越了西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在資本邏輯導(dǎo)向下先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

二、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的歷史基礎(chǔ)

新中國成立后,黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全國人民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程中,從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度出發(fā),在不同時(shí)期開展了鮮活生動和形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動,這對于加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化意義重大。也就是說,在致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化視域下,推動生態(tài)文明建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,已然具備堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。

(一)探索起步:社會主義革命和建設(shè)時(shí)期

自新中國成立以來,以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在大力恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí),相繼提出并采取諸多旨在解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措,為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)展開了大量有益探索。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的實(shí)踐探索,無論是在政策和制度方面,亦或是在理論和法律層面,均為改革開放后生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1.開展林業(yè)建設(shè)和植樹造林運(yùn)動。作為極其重要的自然資源資產(chǎn),林地和森林既是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主陣地,也是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要載體[6]。因此新中國成立初期,黨中央圍繞植樹造林作出一系列重要指示,要求大規(guī)模開展封山造林運(yùn)動,以有效防止水土流失。例如,1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就已提出“保護(hù)森林,并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”戰(zhàn)略方針。此后,毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國,實(shí)行大地園林化”的偉大號召,對全民義務(wù)植樹發(fā)揮重 要引領(lǐng)性作用。在諸多政策指導(dǎo)下,僅1952年春季,我國造林面積達(dá)到502萬畝,在全年植樹計(jì)劃中所占比重為40.4%[7]。據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,全國造林面積由1955年前每年2 000萬畝大幅提升至1956年的8 000萬畝以上,森林覆蓋率更是由解放初期的2%上漲至10.7%。

2.強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)積 極應(yīng)對水利旱災(zāi)。新中國成立后,黨和國家研究制定了“防止水患,興修水利,以達(dá)到大量發(fā)展生產(chǎn)的目的” 水利建設(shè)基本方針,將興修水利置于更為重要的戰(zhàn)略位置。截至1952年底,全國近4.2萬公里的江河堤防已基本完成整修與加固,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。同時(shí),針對淮河流域頻發(fā)的旱澇災(zāi)害,毛澤東同志提出在開展治淮工作時(shí)需堅(jiān)持短期與長遠(yuǎn)相結(jié)合、除害與興利相結(jié)合的基本原則,正確把握和處理上中下游地區(qū)的利益關(guān)系。歷經(jīng)30余年的實(shí)踐探索,淮河流域結(jié)束了“大雨大災(zāi),小雨小災(zāi),不雨旱災(zāi)”的發(fā)展歷史。

3.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約和資源綜合利用。1951年,毛澤東同志在分析貪污與浪費(fèi)具有的重大危害性時(shí),明確指出“一切從事國家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員,利用職權(quán)實(shí)行貪污和實(shí)行浪費(fèi),都是嚴(yán)重的犯罪行為”。具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》同樣也有針對嚴(yán)懲貪污、禁止浪費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。不僅如此,以毛澤東同志為核心的黨中央要求提高資源利用率,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。如1960年4月,毛澤東同志在與中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話過程中,強(qiáng)調(diào)“各部門都要搞多種經(jīng)營、綜合利用。要充分利用各種廢物,如廢水、廢液、廢氣”。另外,周恩來針對環(huán)境污染問題,提出“化害為利,變廢為寶”、將“三害”(廢氣、廢水、廢渣)變“三利”的方針,對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 歷史貢獻(xiàn)。

(二)穩(wěn)步推進(jìn):改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

自1978年召開黨的十一屆三中全會以來,黨和國家在帶領(lǐng)全國各族人民群眾共同開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)的同時(shí),不斷深化對生態(tài)文明的理解,提出愈加科學(xué)化、系統(tǒng)化的生態(tài)思想,為穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、探尋中國式綠色現(xiàn)代化道路指明前進(jìn)方向。與此同時(shí),中國共產(chǎn)黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,致力于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系改革,推動生態(tài)文明建設(shè)逐步邁入制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。 40余年來,我國已取得污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性成果,逐步探索出一條契合基本國情的生態(tài)文明建設(shè)之路,厚植了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的綠色底蘊(yùn)。

1.完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的持續(xù)加快,我國面臨不斷加大的人口、資源、環(huán)境壓力。在此形勢下,1978年新修訂的《中華人民共和國憲法》加入了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)定,明確指出“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害”。這不但為建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系夯實(shí)了憲法基礎(chǔ),還為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 法治基礎(chǔ)[9]。此后,我國陸續(xù)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等一系列生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。由此,生態(tài)文明建設(shè)加速邁向法治化階段,為明晰環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力邊界、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依、增強(qiáng)生態(tài)治理效能提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

2.將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略?？v觀來看,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間愈發(fā)凸顯的矛盾是各國普遍面臨的現(xiàn)實(shí)難題。對此,1992年6月,中國政府代表團(tuán)出席了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會,并簽署了包括《21世紀(jì)議程》和《里約宣言》在內(nèi)的相關(guān)文件。此次會議后,我國于1994年正式通過并發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,圍繞資源利用、生態(tài)保護(hù)等諸多方面制定總體戰(zhàn)略和行動方案,這表征 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以初步確立。值得一提的是,1997年召開的黨的十五大首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想寫入黨代會報(bào)告,將“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”正式確立為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

3.提出和踐行科學(xué)發(fā)展觀。21世紀(jì)以來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢。然而在此過程中,污染物排放量仍處高位、能源消耗快速增長等問題日益顯現(xiàn)。上述問題不可避免地為生態(tài)文明建設(shè)、推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化帶來較大阻礙。面對較為突出的生態(tài)環(huán)境問題,2003年黨的十六屆三中全會明確指明,要“樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”。2004年召開的黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù),其中“人與自然和諧相處”是社會主義和諧社會的重要特征。2007年10月,黨的十七大不僅全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、根本要求,還首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”,為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了根本遵循。

(三)縱深推進(jìn):中國特色社會主義新時(shí)代

黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。于此背景之下,國內(nèi)社會主要矛盾已然發(fā)生轉(zhuǎn)變,即轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而廣大對優(yōu) 美生態(tài)環(huán)境的需要已成為這一矛盾的重要方面。因此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度致力于加快美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)步伐,從認(rèn)識到實(shí)踐、從當(dāng)前到長遠(yuǎn),開展了諸多根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。這有益于增強(qiáng)各界參與綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的自覺性,促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生全局性變化,為建設(shè)中國式綠色現(xiàn)代化、增進(jìn)全民生態(tài)福祉打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。黨的十八大以來,我國于2015年相繼下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,聚焦生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行謀劃布局。不僅如此,政府部門還研究出臺了包括《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等在內(nèi)的諸多政策文件,旨在進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。此外,在制定和修訂大氣污染防治法、水污染防治法等法律的同時(shí),2015年起開始實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,加大對環(huán)境違法者的打擊力度。至此,我國基于源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管及后果嚴(yán)懲等原則,逐漸打造起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”,顯著提高了生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來,各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為長遠(yuǎn)目標(biāo),全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),并取得一系列顯著成就。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面,據(jù)中共中央宣傳部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大召開后的十年來,我國重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度降低了56%,并且重污染天數(shù)已減少87%。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面,十年來在基本消除城市黑臭水體、有效保障民眾飲水安全的同時(shí),全國優(yōu)良水體比例達(dá)到84.9%,提升23.3個百分點(diǎn),已接近于西方發(fā)達(dá)國家水平,這意味著水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面,我國出臺了《土壤污染防治法》,將土壤污染防治工作納入到法治化軌道,并積極實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,很大程度上遏制了土壤污染加速的發(fā)展趨勢。此外,在黨的十八大召開后的十年時(shí)間里,我國森林面積達(dá)到2.27億公頃,增長了7.1%。由此來看,我國生態(tài)環(huán)境已得到較大改善,這對不斷滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要保障作用。

3.共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,世界各國在不斷增強(qiáng)彼此依賴性和依存度的同時(shí),面臨水源污染、海洋污染、全球氣候變暖等一系列跨越國界的環(huán)境問題。在此大背景下,任何一國均無法置身事外、獨(dú)善其身。為此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央放眼全球,呼吁各國樹立人類命運(yùn)共同體理念,共同應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域挑戰(zhàn)。從推動《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效,到共建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,再到正式作出“雙碳”目標(biāo)承諾,中國政府以重要推動者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的角色共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路,主動承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)。這彰顯出我國積極應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境問題、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的決心,展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任 大國擔(dān)當(dāng),極大提振了全球生態(tài)文明建設(shè)的信心,不僅為推動全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國智慧,還為其他國家探尋綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路提供了中國方案。

三、新時(shí)代高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

歷經(jīng)多年實(shí)踐與探索,我國在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域取得了一系列偉大成就。但在肯定成績的同時(shí)也要看到,生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱、碳減排任務(wù)十分艱巨、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要之間差距較大等問題亟待解決。時(shí)值全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵窗口期,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求已然成為高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必由之路

中國式現(xiàn)代化不但具有世界各國現(xiàn)代化的共同特征,亦具有基于自身基本國情的中國特色。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中系統(tǒng)性闡釋了中國式現(xiàn)代化的五大特征,其中之一便是“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,并著重強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”。究其根本,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化不僅是遵循自然規(guī)律的應(yīng)然方向,亦是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的先決條件和重中之重。是以,在黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,各地唯有以推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),堅(jiān)持高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是,我國是一個擁有14億多人口的大國,具有環(huán)境容量有限、資源能源約束趨緊以及生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的基本國情。加之,現(xiàn)階段我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”以及能耗強(qiáng)度偏“高”的情況,且能源資源需求仍將在未來較長一段時(shí)期保持剛性增長態(tài)勢。這決定了生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性,加大了產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力,為著力構(gòu)筑人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局帶來較大阻礙。是以,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各級參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系,持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。立足于此,既要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),高站位強(qiáng)化統(tǒng)籌部署,竭力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),也要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育綠色低碳新動能,推動中國式生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇

2020年9月,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上作出“中國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。毋庸置疑,“雙碳”目標(biāo)既是我國基于人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)而作出的戰(zhàn)略抉擇,亦是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本之策,對高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化至關(guān)重要。但需要強(qiáng)調(diào)的是,據(jù)《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知,2021年全國能源消費(fèi)總量達(dá)到52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,與上年相比增長5.2%。2021年,我國二氧化碳排放量達(dá)119億噸以上(居全球第一),在全球總量中占比高達(dá)33%,反映出排放強(qiáng)度仍舊處于高位。相較于世界上大多數(shù)國家而言,我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言,歐盟、俄羅斯、美國以及日本的碳排放總量分別在1979年、1990年、2005年、2013年達(dá)到峰值,碳達(dá)峰前后均經(jīng)歷了較長的平臺期,并且上述國家和地區(qū)的碳達(dá)峰與碳中和過渡期為37～71年[10]。與之相比,我國在深度脫碳技術(shù)尚未成熟、能源資源稟賦“富煤貧油少氣”等情況下,需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、保障14億多人口基本福利的同時(shí),利用30年左右的碳達(dá)峰與碳中和過渡期來減少更多的二氧化碳排放。不僅如此,時(shí)下我國依然處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段,存在能源資源利用效率偏低、傳統(tǒng)“三高一低”產(chǎn)業(yè)占比較高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴強(qiáng)等問題,面臨十分艱巨的碳減排任務(wù)。此情形下,實(shí)現(xiàn)中國式綠色現(xiàn)代化亟須以“雙碳”目標(biāo)為牽引,建立健全“雙碳”工作激勵約束機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展,將“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)全過程、全環(huán)節(jié),助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

(三)滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求

在新發(fā)展階段,廣大人民群眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境擁有著很高的期望值,并且對于各類生態(tài)環(huán)境問題的容忍程度越來越低。然而與人民群眾對美好生活的熱切期盼、建設(shè)美麗中國和社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存有較大差距。目前,中國特色生態(tài)文明建設(shè)尚面臨一系列深層次矛盾與挑戰(zhàn),生態(tài)改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)仍未到來。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,全國依然有1.2%的地表水國考斷面(水質(zhì))為劣V類,地下水B類所占比重為20.6%;PM2.5平均濃度超標(biāo)的城市占比達(dá)29.8%,區(qū)域性重污染天氣時(shí)有出現(xiàn)。另外,還有個別地區(qū)生態(tài)破壞和生態(tài)退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。與此同時(shí),農(nóng)村地區(qū)面臨生態(tài)文明建設(shè)投入不足、法律法規(guī)體系亟待健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)罔顧生態(tài)環(huán)境等短板[11-12],極大影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效,不利于增強(qiáng)農(nóng)村群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。面對城鄉(xiāng)居民不斷增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,各地區(qū)迫切需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”。為高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),各級政府只有持續(xù)深化對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識,以契合人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為關(guān)鍵,推動生態(tài)文明建設(shè)取得新成效,才能顯著增強(qiáng)廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境對獲得感、幸福感和安全感,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。究其根本,由于人民群眾是最直接的體驗(yàn)者和受益者,故生態(tài)文明建設(shè)和中國式綠色現(xiàn)代化建設(shè)成果需要群眾去檢驗(yàn)。綜上,推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,當(dāng)務(wù)之急在于切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)工作抓牢抓實(shí),像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境,大力攻克城鄉(xiāng)居民身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。

四、新時(shí)代高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

在新時(shí)代,我國理應(yīng)站在人與自然和諧共生的高度,始終保持戰(zhàn)略定力,從協(xié)調(diào)促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)筑綠色循環(huán)低碳發(fā)展新格局以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等維度發(fā)力,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)取得更大進(jìn)展。

(一)以秉持人民至上為根本,協(xié)調(diào)推動綠色城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。在此指引下,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義在于遵循人民至上的基本原則,以滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為導(dǎo)向,協(xié)調(diào)推動綠色城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),使生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體城鄉(xiāng)居民。

1.大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。綠色城鎮(zhèn)化的重要特征是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間與生活空間有機(jī)融合[13]。改革開放以來,我國雖然實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化,但值得警惕的是,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中依然面臨資源消耗高、能源消耗高以及碳排放高的“三高”難題[14]。對此,有必要基于資源環(huán)境承載能力,因地制宜規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的產(chǎn)業(yè)和人口布局,科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)適度集聚集約發(fā)展,合理布局城鎮(zhèn)各類空間,以盡可能減少對生態(tài)自然環(huán)境的損害。促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型需要地方政府根據(jù)集約、低碳和生態(tài)等要求,立足本地區(qū)實(shí)際情況,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界,強(qiáng)化土地精細(xì)化管理和城市建設(shè)規(guī)模設(shè)計(jì),引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)適度集聚,避免過度分散型城鎮(zhèn)化所帶來的資源浪費(fèi)。同時(shí),推動綠色城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級,促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由高耗能、高污染型褐色產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變到低碳環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè),支持高污染、產(chǎn)能過剩的企業(yè)以破產(chǎn)清算的形式逐漸退出。地方政府應(yīng)研究制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)決遏制能耗高、排放大、污染重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著重推動綠色制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈,處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。除此之外,加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)還需推廣新建綠色建筑,加快現(xiàn)有建筑低碳化、綠色化改造,著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系,為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

2.建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。長遠(yuǎn)來看,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),很大程度上關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。針對鄉(xiāng)村生態(tài)振興底子薄、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多的現(xiàn)實(shí)情況,要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)責(zé)任、獎懲機(jī)制以及考核制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展領(lǐng)域立法工作,積極推行綠色低碳發(fā)展績效考核評價(jià)機(jī)制。以此為基礎(chǔ),各地應(yīng)充分發(fā)揮綠色技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,竭力推動低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,開展化肥農(nóng)藥減量增效工作,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治?；鶎诱苑?wù)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向,培育包括農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色畜牧業(yè)等在內(nèi)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。不僅如此,廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力開展生態(tài)文明宣傳教育,將愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、愛惜生態(tài)等納入農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,促使綠色發(fā)展和綠色生活理念深入人心。另外,可通過組織開展零碳村鎮(zhèn)、低碳社區(qū)創(chuàng)建活動的方式,有效提升農(nóng)民生態(tài)意識、環(huán)保意識和節(jié)約意識,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民采購綠色低碳建筑材料、綠色食品,切實(shí)弘揚(yáng)生態(tài)文化。

(二)以實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略為導(dǎo)向,構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展新格局

進(jìn)入“十四五”時(shí)期后,我國生態(tài)文明建設(shè)已邁向推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)降污減碳協(xié)同增效、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善加快由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵窗口期。在“十四五”和“十五五”乃至更長時(shí)期內(nèi),碳達(dá)峰、碳中和都是生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的核心議題與目標(biāo)愿景,引領(lǐng)并推動整個經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展[15]。在此背景下,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,必須以為指引,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和,將“雙碳”工作貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全面推動綠色低碳發(fā)展。

1.堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。事實(shí)上,無論是從主動適應(yīng)全球綠色發(fā)展趨勢和積極應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)要求來看,還是從能源資源利用水平和需求來看,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)然選擇[16]。是以,各地應(yīng)構(gòu)建激勵與約束相結(jié)合的長效機(jī)制,最大限度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,進(jìn)而全面激發(fā)各類市場主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性,釋放循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。不僅如此,有關(guān)部門要以服務(wù)中國式綠色現(xiàn)代化為根本,研究修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,完善配套政策體系,健全包括綠色包裝、再生材料、清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,并加快明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任分工和重點(diǎn)任務(wù)。以“雙碳”目標(biāo)為牽引,從加強(qiáng)工業(yè)和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型、推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、完善產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制等方面入手,著力打造資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,有效提升資源利用效率。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,高效綜合利用林業(yè)廢棄物、畜禽糞污以及農(nóng)作物秸稈等諸多農(nóng)林廢棄物,大力推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,助推農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。在穩(wěn)步推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化背景下,深化綠色技術(shù)創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。因此,有必要健全市場導(dǎo)向下的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,建立創(chuàng)新效能不斷提升、多元創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)的綠色技術(shù)創(chuàng)新工作格局,從而為加快中國式生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供必要科技支撐。具體而言,相關(guān)部門應(yīng)聚焦生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、溫室氣體減排以及資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行“賽馬”和“解綁掛帥”等相關(guān)機(jī)制,鼓勵多元化主體廣泛參與綠色技術(shù)創(chuàng)新,培育一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加強(qiáng)綠色技術(shù)領(lǐng)域國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺基地優(yōu)化布局,開展水資源和水環(huán)境綜合治理、碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)等專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。此外,引導(dǎo)各大高校、科研院所及綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)等相關(guān)主體,構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合部署一批具有前瞻性、原創(chuàng)性的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目,推動共性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,以科技賦能生態(tài)文明建設(shè)。

3.堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,縱深推進(jìn)能源革命。黨的二十大報(bào)告從“深入推進(jìn)能源革命,加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,強(qiáng)調(diào)要有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施碳達(dá)峰行動。為深入貫徹落實(shí)的黨的二十大精神,各級政府必須持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì),因地制宜制定交通、建筑以及能源等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案,大力遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。建議從以下方面著手打造清潔低碳安全高效能源體系:一方面,以《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等政策為導(dǎo)向,在有序淘汰煤電落后產(chǎn)能、加嚴(yán)控制新增煤電項(xiàng)目的同時(shí),推動煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級。另一方面,全面實(shí)施可再生能源替代行動,積極發(fā)展包括地?zé)崮?、太陽能和風(fēng)能等在內(nèi)的非化石能源,進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提升非化石能源消費(fèi)比重,開辟生態(tài)優(yōu)先的中國式綠色現(xiàn)代化新道路,以如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

(三)以強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)為核心,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

人與自然和諧共生現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán),它是追求人與自然 “生命共同體”永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化[17]。在新的偉大征程上,強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推動生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要保障。但與發(fā)達(dá)國家相比,我國生態(tài)環(huán)境治理效能、治理效率仍有待進(jìn)一步提升,在制度建設(shè)領(lǐng)域存在分散化、碎片化等現(xiàn)象,并且國內(nèi)不同地區(qū)間生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力發(fā)展的不平衡矛盾較為突出[18]。為此,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的邏輯主線在于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,以制度建設(shè)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化予以有力支撐。

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制建設(shè)?，F(xiàn)階段,由于生態(tài)制度體系在運(yùn)行有效性、科學(xué)規(guī)范性和系統(tǒng)完備性等方面存有結(jié)構(gòu)性短板,我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變。譬如對于環(huán)境監(jiān)管體系而言,當(dāng)前仍面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確、對監(jiān)管者的問責(zé)機(jī)制不完善等諸多問題。鑒于此,應(yīng)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革,厘清多元治理主體職責(zé)分工,明晰地方黨委、相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)等主體的權(quán)責(zé),推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境污染第三方責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,加快完善多元治理主體生態(tài)責(zé)任的追究制度,督促各地方政府全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)的“責(zé)任清單”,促使有關(guān)部門將生態(tài)效益、資源消耗和環(huán)境損害等關(guān)鍵指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中。同時(shí),健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、中央生態(tài)環(huán)保督察制度等,對罔顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、產(chǎn)生嚴(yán)重生態(tài)后果的治理主體進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),使綠色發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向?？偠灾?只有不斷健全源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制,才能使制度成為高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的剛性約束,推動生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值理念發(fā)生革命性變革。

2.加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理是適應(yīng)行政民主化潮流和公共管理主體多元化發(fā)展趨勢的必然產(chǎn)物,是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義[19]。毫無疑問,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,僅靠單一主體無法實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。而就現(xiàn)實(shí)情況而言,生態(tài)領(lǐng)域“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象、管理職能碎片化問題還不同程度地存在。例如,長期以來,流域內(nèi)地方政府各自為政、環(huán)保部門條塊分割是影響長江流域水污染治理的重要根源[20]。對此,為提高生態(tài)環(huán)境治理整體效能,相關(guān)治理主體必須凝聚思想共識,牢固樹立“一盤棋”思想,將整體性治理理念嵌入生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共治共享、聯(lián)防聯(lián)治、多重參與。具體來看,各級政府需充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性,準(zhǔn)確把握整體與局部、長遠(yuǎn)與短期的平衡關(guān)系。立足于此,探索設(shè)置跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu),聚焦跨地區(qū)和跨流域的資源共享、部門協(xié)作、環(huán)境管理等方面,建立健全高效靈活的議事協(xié)調(diào)機(jī)制、組織運(yùn)行機(jī)制,以形成強(qiáng)大工作合力,提高生態(tài)文明建設(shè)的整體性。另外,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方的協(xié)同機(jī)制,創(chuàng)新中央派駐機(jī)構(gòu)與地方生態(tài)環(huán)境主管部門之間的聯(lián)合執(zhí)法模式,打造更具包容性的區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境協(xié)同保護(hù)體系,解決生態(tài)系統(tǒng)性與治理碎片化間的矛盾,為筑牢中國式現(xiàn)代化的生態(tài)根基夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理多元投入機(jī)制建設(shè)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)依賴于穩(wěn)定持續(xù)的資金投入機(jī)制。首先,通過構(gòu)建央地多級共同投入機(jī)制、建立健全中央專項(xiàng)資金使用管理辦法、充分整合現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入機(jī)制等方式,為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)提供資金支持。例如,自2018年以來,山西省財(cái)政不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度,相關(guān)資金投入總額累計(jì)達(dá)到211億元以上。其中,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)以及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)投入金額分別為0.9億元、23.07億元、44.48億元。在生態(tài)環(huán)保整體資金投入持續(xù)增加的保障下,山西省生態(tài)環(huán)境得到有效改善。其次,各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況,利用PPP、基金設(shè)置以及股權(quán)投資等各類模式,進(jìn)一步拓寬融資渠道,撬動更多社會資本廣泛參與生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)筑政府、企業(yè)及社會多元主體參與的生態(tài)環(huán)保投入新格局。最后,促進(jìn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展,鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),大力豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù),提升金融資源綠色化配置效率,支持綠色保險(xiǎn)、綠色信貸和綠色債券等為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供中長期資金支持。以此方式,充分發(fā)揮金融對生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、杠桿作用,促使資金更多流向綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),為推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入金融活水。

五、結(jié)語

新時(shí)代新征程,準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系,探索一條富含生態(tài)意蘊(yùn)、綠色低碳發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路,已然成為建設(shè)美麗中國、促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)“同頻共振”的題中應(yīng)有之義。在新發(fā)展理念指引下,中國式現(xiàn)代化建設(shè)高舉綠色發(fā)展的鮮明旗幟,以契合各族群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為價(jià)值旨?xì)w,加快促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。伴隨社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn),生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為拓展中國式現(xiàn)代化道路的重要環(huán)節(jié)和必由之路,凝結(jié)著黨和國家科學(xué)處理人與自然關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。從本質(zhì)來看,中國式現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)屬于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成的整體,二者協(xié)同發(fā)展是確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間有機(jī)協(xié)調(diào)和內(nèi)在統(tǒng)一的先決條件。展望未來,各級政府必須尊重生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則,從推動綠色城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深入實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略等方面著手,引導(dǎo)各界投身于人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐之中,繼而匯聚起高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。