高吉強(qiáng)，孫 勇Gao Jiqiang，Sun Yong

日本汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究

高吉強(qiáng)，孫 勇
Gao Jiqiang，Sun Yong

（中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司，天津 300300）

日本作為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其進(jìn)口車的市場(chǎng)占有率較低，進(jìn)口車型中除歐洲部分豪華品牌外，多數(shù)車企的銷量不高，因此日本有“進(jìn)口車墳?zāi)埂敝Q。隨著我國(guó)自主品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，已有企業(yè)開始關(guān)注日本市場(chǎng)，日本汽車市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度成為需要面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)日本型式認(rèn)證制度、共通構(gòu)造部型式指定制度、進(jìn)口車特別對(duì)應(yīng)制度、平行進(jìn)口等進(jìn)行說(shuō)明，為國(guó)內(nèi)車企進(jìn)入日本市場(chǎng)選擇適合的認(rèn)證制度提供參考。

日本市場(chǎng)準(zhǔn)入；型式認(rèn)證；進(jìn)口車特別對(duì)應(yīng)制度

0 引 言

我國(guó)汽車工業(yè)日益強(qiáng)大，企業(yè)“走出去”需求越來(lái)越強(qiáng)烈，除東南亞、中東等地區(qū)外，已有企業(yè)將目光瞄向歐美日等成熟市場(chǎng)。日本作為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，具有獨(dú)特的準(zhǔn)入認(rèn)證體系，但其相對(duì)封閉，并且國(guó)內(nèi)車企產(chǎn)品出口日本市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)有限，使得國(guó)內(nèi)車企對(duì)日本準(zhǔn)入制度較為陌生。本文研究日本汽車市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求，為國(guó)內(nèi)車企進(jìn)入日本市場(chǎng)提供參考。

1 進(jìn)入形式

國(guó)外車企產(chǎn)品進(jìn)入日本主要通過(guò)兩種方式：（1）正規(guī)輸入，以國(guó)外汽車制造商名義直接進(jìn)行出口，通過(guò)在日本設(shè)立直營(yíng)售賣店或者簽約代理店，直接銷售所屬品牌汽車，如乘用車品牌寶馬、奔馳、沃爾沃等一般采用這種方式，同時(shí)在日本設(shè)立現(xiàn)地法人，由其負(fù)責(zé)日本市場(chǎng)的準(zhǔn)入工作；（2）平行輸入，由日本平行進(jìn)口商通過(guò)海外貿(mào)易商進(jìn)口汽車在日本銷售，通常平行進(jìn)口商與國(guó)外車企沒(méi)有直接的契約關(guān)系，平行進(jìn)口的汽車既可以是新車也可以是二手車，平行進(jìn)口可以省去繁瑣的認(rèn)證手續(xù)，一般來(lái)說(shuō)車企無(wú)需直接參與認(rèn)證申請(qǐng)，只需配合平行進(jìn)口商提供進(jìn)口車型部分環(huán)保安全項(xiàng)目符合日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明書及試驗(yàn)成績(jī)表（一般包括排放、噪聲、側(cè)傾穩(wěn)定性）。因?yàn)槠叫羞M(jìn)口汽車無(wú)須通過(guò)日本國(guó)土交通省的認(rèn)證審查，相關(guān)手續(xù)由日本國(guó)土交通省下屬各地方運(yùn)輸支局負(fù)責(zé)，所以又稱為非正規(guī)輸入。以上兩種進(jìn)口方式的具體差異如圖1[1]所示。

2 認(rèn)證制度的法律體系

日本汽車的相關(guān)法律以保障交通安全、防止公共危害、確保交通事故受害者的救濟(jì)和資源有效利用為目的，從車、人（駕乘人員和行人）、路三要素著手制定，主要法律法規(guī)如圖2所示，涉及安全、節(jié)能、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，所關(guān)聯(lián)的政府部門主要包括日本國(guó)土交通省、環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、警察廳?！兜缆愤\(yùn)輸車輛法》是日本汽車認(rèn)證制度的法律依據(jù)，共有8章113條，不僅規(guī)定了汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入前的認(rèn)證要求，還規(guī)定了汽車登錄、年檢、維修、回收、處罰等事項(xiàng)，其中第3章明確規(guī)定了汽車應(yīng)當(dāng)滿足保安基準(zhǔn)的要求，日本國(guó)土交通省發(fā)布了一系列相關(guān)省令、告示、通達(dá)等文件，明確保安基準(zhǔn)的具體技術(shù)要求、試驗(yàn)方法及認(rèn)證實(shí)施流程。

圖2 日本汽車管理法規(guī)體系

3 認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)

從法律體系看，日本汽車管理涉及多個(gè)政府部門，但從認(rèn)證的具體實(shí)施來(lái)看，由日本國(guó)土交通省汽車局獨(dú)家負(fù)責(zé)，其他政府部門只負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律或者提出相應(yīng)的限值要求。以環(huán)保項(xiàng)目為例，日本環(huán)境省負(fù)責(zé)《大氣污染防治法》及《噪聲規(guī)制法》制定，設(shè)定汽車尾氣排放及噪聲控制的具體要求，日本國(guó)土交通省相關(guān)部門根據(jù)法律要求，制定滿足法規(guī)要求的管理機(jī)制和實(shí)施方案。從圖2中可以看到，除日常道路交通違規(guī)和駕駛執(zhí)照管理由日本警察廳負(fù)責(zé)外，涉及汽車全生命周期的管理事項(xiàng)均由日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)。

汽車新產(chǎn)品準(zhǔn)入型式認(rèn)證，包括受理、文件審查、品質(zhì)管理體系監(jiān)督審核等均由日本國(guó)土交通省汽車局負(fù)責(zé)。保安基準(zhǔn)的合規(guī)性檢查由日本國(guó)土交通省下屬的獨(dú)立行政法人交通環(huán)境安全研究所負(fù)責(zé)，日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)監(jiān)督。日本交通環(huán)境安全研究所是日本負(fù)責(zé)型式認(rèn)證審查的唯一技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了認(rèn)證審查外，還代表日本參與國(guó)際基準(zhǔn)法規(guī)的協(xié)調(diào)，同時(shí)負(fù)責(zé)法規(guī)試驗(yàn)預(yù)備研究、汽車召回等業(yè)務(wù)。目前日本交通環(huán)境安全研究所已并入日本汽車檢查行政法人汽車技術(shù)綜合機(jī)構(gòu)，繼續(xù)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和準(zhǔn)入前認(rèn)證，日本汽車技術(shù)綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新規(guī)檢查、繼續(xù)檢查等后市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

4 準(zhǔn)入認(rèn)證制度

日本汽車準(zhǔn)入認(rèn)證制度是指在汽車銷售前，由政府部門就車輛安全、環(huán)保等方面依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)的制度，主要包括TDS（Type Designation System，型式指定制度）、共通構(gòu)造部型式指定制度及PHP（Prefrential Handling Procedure，進(jìn)口車特別對(duì)應(yīng)制度）。TDS和共通構(gòu)造部型式指定制度是日本常規(guī)的型式認(rèn)證，類似我國(guó)的汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入公告認(rèn)證，汽車只有通過(guò)型式指定后才可以銷售。PHP是日本政府為了促進(jìn)汽車進(jìn)口而采取的特別優(yōu)待制度，僅適用于單一車型年銷量在5 000輛以下的汽車產(chǎn)品。

4.1 TDS

TDS分為汽車型式指定制度和裝置型式指定制度，以批量生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)車、進(jìn)口車為對(duì)象，對(duì)具有同一構(gòu)造裝置且大量生產(chǎn)的汽車進(jìn)行檢查，是最能代表日本型式認(rèn)證的典型制度[2]。TDS是日本認(rèn)證制度中最復(fù)雜的一項(xiàng)制度，首先車企向國(guó)土交通省提交認(rèn)證申請(qǐng)并準(zhǔn)備受檢車輛；國(guó)土交通省接到申請(qǐng)后進(jìn)行資料審核并確定試驗(yàn)項(xiàng)目，然后委托汽車認(rèn)證審查部進(jìn)行保安基準(zhǔn)合規(guī)性檢查，同時(shí)對(duì)車企產(chǎn)品一致性保證體系進(jìn)行審核，通過(guò)后給出型式指定；最后車企按照指定型式進(jìn)行生產(chǎn)及每臺(tái)車的完成檢查（出廠檢查），完成檢查的目的是確保每臺(tái)出廠車輛符合保安基準(zhǔn)要求，完成檢查通過(guò)后車企給出完成檢查終了證。日本法律規(guī)定每臺(tái)車在上牌登錄之前需進(jìn)行新規(guī)檢查，通過(guò)型式指定的車型在新規(guī)檢查時(shí)只須提供完成檢查終了證，不須進(jìn)行現(xiàn)車檢查。日本大部分進(jìn)口車企均采用TDS方式進(jìn)入日本市場(chǎng)。

4.2 共通構(gòu)造部型式指定制度

共通構(gòu)造部型式指定制度是近兩年新導(dǎo)入的認(rèn)證制度[3]，之前一直采用新車通報(bào)制度，其主要適用于規(guī)格型式多樣的卡車和大巴車，此制度已于2021年3月廢除。共通構(gòu)造部型式指定制度的認(rèn)證流程與TDS基本一致，獲得型式指定后，車企有義務(wù)在車輛出廠前進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容檢查，檢查通過(guò)后給出出廠檢查證。在新車上牌進(jìn)行新規(guī)檢查時(shí)需提供現(xiàn)車和出廠檢查證。新規(guī)檢查時(shí)一般會(huì)省略共通構(gòu)造部分的檢查，檢查重點(diǎn)在車輛差異部分的特殊功能和用途上。

4.3 PHP

PHP是日本為促進(jìn)汽車進(jìn)口而設(shè)立的特別優(yōu)待制度[4]，僅適用于在日本少量銷售的進(jìn)口汽車，相對(duì)TDS，PHP在認(rèn)證資料審查和項(xiàng)目檢查上均有所簡(jiǎn)化，不須進(jìn)行品質(zhì)管理體系檢查，很大程度節(jié)省了認(rèn)證時(shí)間和認(rèn)證成本。車企獲得PHP認(rèn)證后，國(guó)土交通省發(fā)給企業(yè)通報(bào)完了交付書。新車登錄時(shí)因?yàn)槿鄙俪鰪S檢查審核環(huán)節(jié)，須提供現(xiàn)車進(jìn)行新規(guī)檢查，通過(guò)后才可以上牌，增加了車企的銷售成本。雖然采用PHP方式進(jìn)口的車輛年銷售量不超過(guò)5 000輛，但車企綜合考慮售后等各項(xiàng)成本后，會(huì)對(duì)很多年銷量超過(guò)500輛的車型采用TDS認(rèn)證，使總體成本更低。

上述3種認(rèn)證制度的流程如圖3[1]所示。

圖3 日本汽車準(zhǔn)入認(rèn)證制度流程

4.4 歐洲標(biāo)準(zhǔn)的采用情況

日本從1970年起參與聯(lián)合國(guó)世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（UN/ECE/WP29）活動(dòng)，于1998年加入1958年協(xié)定（1958年聯(lián)合國(guó)制定了《關(guān)于采用統(tǒng)一條件批準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車輛裝備和部件并相互承認(rèn)此批準(zhǔn)的協(xié)定書》），之后逐漸將ECE法規(guī)導(dǎo)入自身認(rèn)證體系中，截至目前共認(rèn)可96項(xiàng)ECE法規(guī)，針對(duì)新發(fā)布的ECE法規(guī)基本同步導(dǎo)入[5]。日本車企多為跨國(guó)企業(yè)，促使日本主動(dòng)參與國(guó)際法規(guī)協(xié)調(diào)，并推進(jìn)多邊和單邊的相互認(rèn)證認(rèn)可。日本多數(shù)零部件企業(yè)通過(guò)直接申請(qǐng)歐盟認(rèn)證可以豁免日本認(rèn)證，很多全球車型同時(shí)申請(qǐng)海外認(rèn)證和日本認(rèn)證，以節(jié)省認(rèn)證成本和時(shí)間。

雖然日本認(rèn)可大量ECE法規(guī)，但并沒(méi)有直接照搬歐洲認(rèn)證體系，所以取得歐洲認(rèn)證的車型不可以直接進(jìn)入日本銷售，仍然需要按照日本認(rèn)證制度流程取得型式指定。

5 市場(chǎng)準(zhǔn)入特點(diǎn)

相比我國(guó)及歐洲國(guó)家，日本汽車準(zhǔn)入制度具有以下特點(diǎn)。

5.1 政府參與度高

日本汽車準(zhǔn)入認(rèn)證的所有實(shí)施環(huán)節(jié)均由國(guó)土交通省及其下屬行政法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行，管理部門單一，政府參與度高。由于政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限，加上日本車企數(shù)量較少且自身能力較強(qiáng)，所以在認(rèn)證實(shí)施過(guò)程中主要依賴企業(yè)資源。

5.2 認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)較少

由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有政府背景，所以自身不對(duì)外進(jìn)行宣傳推廣或提供增值服務(wù)。進(jìn)入日本市場(chǎng)的車企自身實(shí)力較強(qiáng)，幾乎都設(shè)立有現(xiàn)地法人公司，可以統(tǒng)一管理認(rèn)證、銷售、售后等事務(wù)，較少具有認(rèn)證委托需求。日本市場(chǎng)的認(rèn)證委托業(yè)務(wù)量較少，所以SGS、TUV等國(guó)際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)很少配備針對(duì)日本汽車準(zhǔn)入認(rèn)證的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

5.3 準(zhǔn)入門檻低

汽車合規(guī)性檢查的依據(jù)為保安基準(zhǔn)，認(rèn)證過(guò)程中大量等效采用了ECE法規(guī)，日本自身獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，且多為非重大安全環(huán)保項(xiàng)。日本汽車準(zhǔn)入認(rèn)證所采用的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或歐洲標(biāo)準(zhǔn)，整體上法規(guī)基準(zhǔn)要求不高；另外，由于認(rèn)證過(guò)程為非商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，所以認(rèn)證成本相比我國(guó)或歐洲國(guó)家要低，同時(shí)日本是世界上少數(shù)針對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅的國(guó)家之一，其汽車行業(yè)對(duì)外開放度較高。

6 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)越來(lái)越多的自主品牌車企開始走出國(guó)門，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。本文從宏觀角度介紹了日本汽車準(zhǔn)入制度，主要包括進(jìn)入日本市場(chǎng)的形式、日本認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)入認(rèn)證制度等，并對(duì)各類認(rèn)證方式進(jìn)行了比較。

在此為有計(jì)劃進(jìn)入日本市場(chǎng)的我國(guó)自主車企提供參考建議：可優(yōu)先考慮將已獲得歐洲認(rèn)證的車型出口日本；沒(méi)有設(shè)立日本現(xiàn)地法人的企業(yè)可考慮先以平行進(jìn)口的方式小批量進(jìn)入日本市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)推廣和品牌宣傳，同時(shí)可以聯(lián)合日本現(xiàn)地企業(yè)采用PHP方式進(jìn)入日本市場(chǎng)，兩種方式都可以避免進(jìn)行全套型式試驗(yàn)和工廠審查，只須提交符合保安基準(zhǔn)要求的技術(shù)文件；對(duì)于已有日本現(xiàn)地法人公司的企業(yè)，為更好扎根日本市場(chǎng)，可以直接采用TDS方式進(jìn)入日本市場(chǎng)。

[1]日本進(jìn)口車協(xié)會(huì).2021日本進(jìn)口車市場(chǎng)[R/OL].2022[2022-10- 11]. https：//www.jaia-jp.org/market-files/pdf_data_ 2021 iamj. pdf.

[2]日本國(guó)土交通省.型式指定制度[A].2022.

[3]日本國(guó)土交通省.共同構(gòu)造部汽車型式指定制度[A].2016.

[4]日本國(guó)土交通省.進(jìn)口車特別對(duì)應(yīng)制度[A].2022.

[5]JASIC. Toward Expanding International Harmonization of Vehicle Regulations and Reciprocal Recognition of Approvals[Z]. 2021.

2022-10-14

1002-4581（2023）01-0022-04

F416.471

A

10.14175/j.issn.1002-4581.2023.01.006