蘇 棟，張小林，陳廣明

（寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)機推廣服務(wù)中心，721300，陜西寶雞）

新時期必須統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，而農(nóng)機安全管理事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興推進的成效，也關(guān)乎著農(nóng)機化事業(yè)能不能持續(xù)、健康、全面發(fā)展，更是直接關(guān)系到千家萬戶群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，必須牢固樹立新發(fā)展理念，全力構(gòu)建新型農(nóng)機安全管理機制。

1 陳倉區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管工作中遇到的問題

1.1 農(nóng)機安全認識上出現(xiàn)偏差

隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化發(fā)展帶動大量農(nóng)民進城，富裕之后的農(nóng)民大量購買私家小汽車，而農(nóng)村大量的土地被農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營或托管生產(chǎn)服務(wù)，廣大農(nóng)民與土地、農(nóng)業(yè)機械直接打交道的機會和時間少之又少。自從陳倉區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站把農(nóng)用三輪車等業(yè)務(wù)移交給公安交警部門管理后，農(nóng)機安全管理工作在道路交通安全管理中的地位和農(nóng)村農(nóng)民安全生產(chǎn)上的重要性日漸下降，大家對農(nóng)機安全生產(chǎn)也沒有過去重視了，特別是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、區(qū)農(nóng)機單位、鎮(zhèn)街政府及農(nóng)辦、村委會和村民，逐漸重視農(nóng)機技術(shù)推廣、輕視農(nóng)機安全管理的傾向有所增長，更有甚者長期忽視農(nóng)機安全發(fā)展，把農(nóng)機安全生產(chǎn)沒有統(tǒng)籌到當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，未能將其納入農(nóng)機化中長期發(fā)展規(guī)劃?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)原則沒有真正落到實處，農(nóng)機安全生產(chǎn)沒有成為相關(guān)單位的人人自覺行動。近年來農(nóng)機化事業(yè)在三農(nóng)工作中有所弱化，農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，導(dǎo)致區(qū)鎮(zhèn)村三級領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)機安全生產(chǎn)意識淡化，片面認為農(nóng)機安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機監(jiān)理部門一家的職責(zé)，卻遺忘了自己應(yīng)該認真履行農(nóng)機安全職責(zé)的屬地監(jiān)管責(zé)任。

1.2 農(nóng)機安全宣傳教育培訓(xùn)不得力，農(nóng)民群眾安全意識不強

區(qū)農(nóng)機化學(xué)校由于職能弱化，人員編制少，專業(yè)教師更少，農(nóng)機安全技術(shù)培訓(xùn)設(shè)備老化得不到更新，長期以來農(nóng)機宣傳教育培訓(xùn)的方法和手段跟不上時代的要求。加上村民特別是山區(qū)群眾疏于安全防范，接受系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就需要必要的物力財力支出，還要花費時間精力，大部分農(nóng)機從業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)不主動參加，新從業(yè)者正規(guī)系統(tǒng)安全培訓(xùn)接觸少，更不愿在農(nóng)機安全生產(chǎn)方面投入，為生產(chǎn)作業(yè)埋下了安全隱患。長此以往，就造成相當?shù)霓r(nóng)機手安全知識技能缺乏，沒有安全保護自救意識，更談不上按規(guī)章和安全操作規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)，多拉快跑超負荷作業(yè)、只想多掙錢忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，往往只有在付出慘痛代價后，才能真正體會到生命至上、安全第一的重要性。

1.3 農(nóng)機安全基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全

在新一輪機構(gòu)改革中，陳倉區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站被撤銷，大部分人員被合并到陳倉區(qū)農(nóng)機推廣服務(wù)中心，農(nóng)機登記注冊、駕駛證辦理、農(nóng)機年檢、農(nóng)機安全宣傳教育等職責(zé)一并履行。而農(nóng)機安全執(zhí)法檢查的重要職責(zé)由成立不久的陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊履行，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊農(nóng)機專業(yè)人員少，農(nóng)機監(jiān)管業(yè)務(wù)無法開展，安全執(zhí)法困難重重，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故處理的職責(zé)沒有明確界定。農(nóng)機安全管理基層網(wǎng)絡(luò)不健全，鎮(zhèn)街、村委會現(xiàn)在都沒有專設(shè)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)，大多兼職人員從事農(nóng)機管理，甚至沒有安全管理人員，對分散在千家萬戶、分布在廣闊田間地頭作業(yè)、行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機安全生產(chǎn)無法進行有效監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)機安全源頭管理不順暢，農(nóng)機登記注冊率、駕駛操作人員持證率、農(nóng)機年檢率提升難，農(nóng)機安全生產(chǎn)得不到保障。

1.4 農(nóng)機安全監(jiān)管機制不夠暢通，職責(zé)履行不到位

按照陳倉區(qū)機構(gòu)編制委員會寶陳編發(fā)〔2020〕12號《關(guān)于印發(fā)〈寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責(zé)全區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)機械事故查處、農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)藛T安全檢查與違法違章行為處罰等職能涉及行政處罰及與之相關(guān)的執(zhí)法檢查和行政強制職責(zé)。按照陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局寶陳農(nóng)字〔2020〕397 號《關(guān)于局系統(tǒng)事業(yè)單位編制調(diào)劑有關(guān)問題及原區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站工作人員分流的通知》，將農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機駕駛?cè)藛T證件、牌照、檔案管理及檢審驗等職責(zé)劃入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)中心。但區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊從事農(nóng)機安全管理的執(zhí)法人員不足，區(qū)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心從事農(nóng)機安全工作的人員呈減少趨勢，這就導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)管機制不夠暢通，農(nóng)機安全監(jiān)管推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，職責(zé)履行不到位現(xiàn)象長期存在。農(nóng)機安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管還存在一定薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街農(nóng)機安全監(jiān)管措施不到位，安全執(zhí)法難，對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處整治不得力，農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管和治理，給農(nóng)機生產(chǎn)埋下了安全隱患。

1.5 地方財政困難，農(nóng)機安全投入不足

由于地方財政收入狀況不佳，全區(qū)農(nóng)機安全管理機構(gòu)體制沒有理順，政出多門，運行不暢，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費得不到有效保障，農(nóng)機安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬較多，導(dǎo)致農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，底子薄弱。長期以來農(nóng)機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人干事，但隨著農(nóng)機安全免費管理政策推行，農(nóng)機監(jiān)理再無收入，經(jīng)費不足得不到解決，農(nóng)機監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全不完備，基層農(nóng)機監(jiān)理計算機智能化技術(shù)裝備水平普遍較低，安全監(jiān)管手段落后，難以滿足新時代新要求。

2 陳倉區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的對策及建議

2.1 提高站位，樹立抓好農(nóng)機安全的責(zé)任感緊迫感

做好道路交通安全工作，不僅是保護國家集體和人民的生命財產(chǎn)安全，維護交通秩序，還是對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的大力支持。農(nóng)機安全是道路交通安全的重要部分，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全工作的重點。近年來，陳倉區(qū)農(nóng)機安全多年保持零事故，但農(nóng)機無證駕駛、無牌行駛、不進行年檢、帶“病”作業(yè)等安全隱患依然警報連連，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻。因此，要牢固樹立新安全發(fā)展理念，全區(qū)上下時刻要讓安全警鐘長鳴，進一步強化安全紅線意識，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，以時不我待的責(zé)任感緊迫感，以對人民對事業(yè)負責(zé)勁頭，全力以赴狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治三年行動，只有履行好自己的職責(zé)，切實加強農(nóng)機安全管理，才能嚴防農(nóng)機事故發(fā)生。

2.2 發(fā)揮現(xiàn)代媒體作用，不斷深化農(nóng)機安全宣傳教育

區(qū)農(nóng)機推廣服務(wù)中心、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊要齊心協(xié)力，持續(xù)加大農(nóng)機安全宣傳教育力度，逐鎮(zhèn)逐村深入農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶，采取發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提醒、印發(fā)宣傳資料、懸掛安全橫幅、展出展板、組織宣傳車、現(xiàn)場說案例等不同形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等多種宣傳媒體，深入廣泛地進行農(nóng)機安全宣傳教育，提高知曉率與參與率，增強農(nóng)機手遵章守規(guī)的自覺性和廣大村民自我防范的能力，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)機安全生產(chǎn)治理的良好氛圍，使農(nóng)機安全生產(chǎn)措施真正落到實處。

2.3 提升人員素質(zhì)，持續(xù)加強農(nóng)機安全隊伍建設(shè)

一方面，農(nóng)機安全監(jiān)管相關(guān)事業(yè)單位要嚴格工作人員管理和工作實績考評，堅持開展農(nóng)機安全管理隊伍再教育，定期組織農(nóng)機安全管理人員參加各級農(nóng)機技術(shù)和安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)機安全管理隊伍業(yè)務(wù)技能和綜合素養(yǎng)；另一方面，實行人員考核獎懲機制，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位干部管理三項制度和農(nóng)機安全行政執(zhí)法三項制度，逐步清理不能勝任農(nóng)機安全監(jiān)管工作的人員，全力塑造“講文明、嚴執(zhí)法、拼業(yè)績、樹形象”的陳倉農(nóng)機安全管理隊伍形象，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平。

2.4 理順農(nóng)機安全管理體制，履職盡責(zé)強化農(nóng)機安全監(jiān)管

建議區(qū)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要不折不扣執(zhí)行《寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，及時理順農(nóng)機安全管理體制，盡快充實區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員，特別是通過招考增加農(nóng)機安全執(zhí)法人員，切實履行好農(nóng)機安全執(zhí)法工作職責(zé)。區(qū)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心在履行好農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機駕駛?cè)藛T證件、牌照、檔案管理及檢審驗職責(zé)的同時，也要做好農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機安全和零配件質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。只有齊抓共管、各負其責(zé)，形成強有力的聯(lián)合執(zhí)法機制，才能真正地強化農(nóng)機安全監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)無事故。

2.5 加大農(nóng)機安全投入，保障安全工作經(jīng)費

建議區(qū)政府不斷加大農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，建設(shè)農(nóng)機安全管理必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保障人員工作經(jīng)費，解決工作中的困難問題，充分調(diào)動農(nóng)機安全管理人員的積極性、創(chuàng)造性。不斷協(xié)調(diào)深化與公安交警、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等部門協(xié)作，在不同農(nóng)事農(nóng)忙季節(jié)，開展農(nóng)機清查和專項安全整治行動，加強農(nóng)機執(zhí)法檢查，重點查處和糾治違法行為。

2.6 建立聯(lián)席會議制度，構(gòu)建農(nóng)機安全長效機制

區(qū)交安委、農(nóng)安委要建立農(nóng)機安全聯(lián)席制度和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，主管副區(qū)長以及區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交警大隊、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、區(qū)農(nóng)機推廣服務(wù)中心、區(qū)農(nóng)機校、區(qū)特安委（機械）、各鎮(zhèn)街負責(zé)人參加聯(lián)席會議，組建農(nóng)機專班，定期分析研判農(nóng)機安全形勢，部署農(nóng)機安全工作，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理。貫徹黨的二十大精神，大力開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)，努力構(gòu)建農(nóng)機安全管理長效機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。