鄢 渝

(大唐雅安電力開發(fā)有限公司,四川 雅安 625500)

0 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,電力行業(yè)也迎來了高速發(fā)展,四川省水資源非常豐富,水電站建設(shè)蓬勃發(fā)展,大、中、小型各類水電站陸續(xù)建成。大唐雅安公司立足于雅安,主要投資水電站建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)。2022年10月雅安公司投資建設(shè)的鍋浪蹺電站投產(chǎn)發(fā)電,以下聯(lián)系鍋浪蹺電站實(shí)際情況,就招標(biāo)階段存在的問題進(jìn)行對(duì)策分析。

1 招標(biāo)階段存在的問題

1.1 工程量清單、圖紙問題

目前,我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目主要采用工程量清單計(jì)價(jià)方式開展招投標(biāo)工作,與其他計(jì)價(jià)方式相比,工程量清單計(jì)價(jià)有著明顯的優(yōu)勢(shì),不僅直觀、簡(jiǎn)單明了、易于管理,同時(shí),也是發(fā)承包雙方價(jià)款結(jié)算及竣工決算的依據(jù)。在招標(biāo)階段,發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單及圖紙是否完整、規(guī)范,直接影響投標(biāo)人報(bào)價(jià),項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及造價(jià)。

鍋浪蹺電站在招標(biāo)工作中,出現(xiàn)了工程量清單與設(shè)計(jì)圖紙不相符,工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng),特征描述不準(zhǔn)確等問題。

1.1.1 部分材料清單缺失

在《四川天全鍋浪蹺水電站施工變電站建安工程項(xiàng)目》中,由于招標(biāo)文件(圖紙及工程量清單)缺失部分材料清單,造成清單漏項(xiàng),施工期發(fā)生變電站部分變電材料漏項(xiàng)變更項(xiàng)目;在《四川天全鍋浪蹺水電站生態(tài)機(jī)組廠房裝修采購(gòu)項(xiàng)目》中,由于招標(biāo)文件工程量清單中只計(jì)列了生態(tài)機(jī)組廠房裝修和生態(tài)機(jī)組電氣設(shè)備房?jī)刹糠?未單獨(dú)計(jì)列生態(tài)機(jī)組副廠房和生態(tài)水機(jī)房,但下發(fā)的施工圖紙又有這兩處的裝修項(xiàng)目,而生態(tài)機(jī)組廠房裝修招標(biāo)清單所列工程量不含此兩處且部分項(xiàng)目也不一致,根據(jù)合同相關(guān)約定,生態(tài)機(jī)組副廠房和生態(tài)水機(jī)房裝修項(xiàng)目為清單漏項(xiàng),招標(biāo)文件描述、清單計(jì)列要詳細(xì)且清楚,招標(biāo)文件審查應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況。

1.1.2 文件描述產(chǎn)生歧義

在《四川天全鍋浪蹺水電站魚類增殖放流站建設(shè)工程施工項(xiàng)目》中,項(xiàng)目特征描述中對(duì)廢棄料品種、運(yùn)距等描述不夠詳細(xì)而引起爭(zhēng)議,合同商務(wù)文件對(duì)棄渣的約定:“發(fā)包人提供位于距離項(xiàng)目施工地點(diǎn)下游約4 km處的4號(hào)渣場(chǎng)作為余方棄渣場(chǎng)”;而工程量清單中設(shè)置了余方棄置運(yùn)輸和余方棄置增運(yùn)1 km兩個(gè)子目,從而使投標(biāo)人產(chǎn)生誤解,在工程實(shí)施過程中,發(fā)包人和承包人就運(yùn)距報(bào)價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此,在招標(biāo)文件編制中應(yīng)描述清楚并盡可能避免設(shè)置易產(chǎn)生歧義或前后矛盾的項(xiàng)目。

1.1.3 預(yù)估工程量與實(shí)際出現(xiàn)偏差

在建設(shè)項(xiàng)目中,對(duì)于土石方開挖及回填,支護(hù)及混凝土工程等,預(yù)估工程量與實(shí)際出現(xiàn)偏差較大、支護(hù)規(guī)格及混凝土標(biāo)號(hào)調(diào)整等的情況較多。鍋浪蹺電站工程區(qū)域受汶川大地震及蘆山地震影響,地質(zhì)條件異常復(fù)雜,邊坡多為破碎帶巖體,造成邊坡開挖及支護(hù)工程量增加較多。如在《四川天全鍋浪蹺水電站大壩樞紐工程施工合同文件 》中,中表孔出口邊坡新增支護(hù)工程、右岸趾板邊坡支護(hù)工程等支護(hù)工程量增加較多;中表孔泄洪洞混凝土標(biāo)號(hào)調(diào)整工程、新增邊坡支護(hù)工程(近壩岸坡、表孔泄洪洞、面板壩工程)等變更項(xiàng)目中存在較多混凝土標(biāo)號(hào)與支護(hù)規(guī)格調(diào)整的情形。

1.2 采購(gòu)范圍、標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量要求、價(jià)款支付和工期問題

建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目中,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括采購(gòu)范圍、標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量要求、價(jià)款支付、工期等,需充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況,結(jié)合國(guó)家,行業(yè)及公司的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)置。

1.2.1 采購(gòu)范圍不完整和造價(jià)變化

開標(biāo)后或中選通知發(fā)出后發(fā)現(xiàn)采購(gòu)范圍不完整,合同談判時(shí)擴(kuò)大采購(gòu)范圍,增加標(biāo)的及合同價(jià)款,造成合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容改變。工程質(zhì)量要求與招標(biāo)階段相比,在施工期提高標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致造價(jià)增加。價(jià)款支付條件設(shè)置與合同造價(jià)有著直接關(guān)系,考慮資金的時(shí)間價(jià)值,付款時(shí)段和支付金額等導(dǎo)致造價(jià)差異。

1.2.2 合同無法繼續(xù)履行和工期延長(zhǎng)

工程項(xiàng)目工期進(jìn)度計(jì)劃是資金計(jì)劃制定的依據(jù),合理的工期安排是投資控制的關(guān)鍵,工期延長(zhǎng),造價(jià)增加,發(fā)生工期索賠和甚至合同解除等事件。在《四川天全鍋浪蹺水電站魚類增殖放流站建設(shè)工程施工項(xiàng)目》招標(biāo)文件約定:本次招標(biāo)包含項(xiàng)目一期及二期全部?jī)?nèi)容,其中一期在合同簽訂后開始實(shí)施,二期預(yù)計(jì)于2022年3月開始實(shí)施(具體實(shí)施時(shí)間以工程整體情況進(jìn)行調(diào)整,具體以發(fā)包人通知為準(zhǔn)),而實(shí)際情況是,項(xiàng)目一期工程2021年底完工后,二期工程直到2023年3月才具備開工條件,期間由于承包人經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行而解除合同,發(fā)包人對(duì)二期工程項(xiàng)目重新招標(biāo)施工,造成成本增加。為避免此種情況的發(fā)生,需要分兩期施工且間隔6個(gè)月以上的項(xiàng)目應(yīng)盡量分開招標(biāo)。

1.3 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)互不兼顧

招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、制定技術(shù)方案和施工計(jì)劃的依據(jù)。一般工程項(xiàng)目除了必須達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外,還有行業(yè)和企業(yè)等相關(guān)規(guī)定,不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的技術(shù)方案也不同,直接影響投標(biāo)人人、材、機(jī)的投入及成本控制,在招標(biāo)階段,發(fā)包人往往只考慮國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),而忽略行業(yè)和企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)定,造成施工期發(fā)生變更。

1.4 主要合同條款及條件不清晰

在招標(biāo)文件中,發(fā)包人要提供主要合同條款及條件,建設(shè)施工合同一般會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供專用條款,主要合同條款及條件表述不清,可能會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)雙方對(duì)于合同的理解存在歧義,從而影響投標(biāo)人的投標(biāo)決策和后續(xù)的履約過程。以下是一些可能導(dǎo)致合同條款不清晰的情況:

(1)表述不明確:招標(biāo)文件中的合同條款表述不夠明確,可能存在歧義或者不確定性,例如使用模糊的措辭或者缺乏具體的定義。

(2) 矛盾條款:招標(biāo)文件中的合同條款之間存在矛盾,或者與其他文件(如技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等)存在矛盾,導(dǎo)致投標(biāo)人難以理解合同的具體要求。

(3) 遺漏條款:招標(biāo)文件中可能存在遺漏某些關(guān)鍵的合同條款,導(dǎo)致投標(biāo)人無法確定自己的權(quán)利和義務(wù)。

(4) 不合理?xiàng)l款:招標(biāo)文件中的合同條款可能存在不合理的要求,例如過于苛刻的履約條件或者不合理的賠償責(zé)任等,這些條款可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人不愿意參與投標(biāo)或者無法履行合同。

1.5 評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)方法打分項(xiàng)設(shè)置問題

綜合評(píng)標(biāo)法和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法都是公共采購(gòu)中的評(píng)標(biāo)方法,但它們的具體實(shí)施方式和適用范圍有所不同。綜合評(píng)標(biāo)法是指在評(píng)標(biāo)過程中,除了考慮價(jià)格因素外,還要考慮其他因素,如技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量和售后等因素,綜合評(píng)估打分,最終確定中標(biāo)人。綜合評(píng)標(biāo)法適用于采購(gòu)項(xiàng)目中技術(shù)含量高、服務(wù)要求高、質(zhì)量要求高的情況,如工程、設(shè)備和服務(wù)等。

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法是指在評(píng)標(biāo)過程中,首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和技術(shù)評(píng)審,然后再按照經(jīng)評(píng)審后的報(bào)價(jià)從低到高排序,最終確定最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法適用于采購(gòu)項(xiàng)目中技術(shù)含量相對(duì)較低、服務(wù)要求相對(duì)較低、質(zhì)量要求相對(duì)較低的情況,如辦公用品和日常消耗品等。

總的來說,綜合評(píng)標(biāo)法適用于技術(shù)含量高和服務(wù)要求高、質(zhì)量要求高的采購(gòu)項(xiàng)目,而經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法適用于技術(shù)含量相對(duì)較低、服務(wù)要求相對(duì)較低、質(zhì)量要求相對(duì)較低的采購(gòu)項(xiàng)目。在具體采購(gòu)過程中,應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。以下是一些可能出現(xiàn)的評(píng)標(biāo)方法問題:

1.5.1 評(píng)標(biāo)方法不符合招標(biāo)文件規(guī)定

招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是評(píng)審過程中的基本準(zhǔn)則,如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)審,就會(huì)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的不公正。

1.5.2 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是明確的,以便評(píng)審委員會(huì)能夠根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確,評(píng)審委員會(huì)就會(huì)根據(jù)自己的主觀判斷進(jìn)行評(píng)審而導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的不公正。

1.5.3 評(píng)審委員會(huì)成員不專業(yè)

評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)該具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)審。如果評(píng)審委員會(huì)成員不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),就會(huì)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的不公正。

1.5.4 評(píng)審過程不透明

評(píng)審過程應(yīng)該是透明的,以便投標(biāo)人和其他相關(guān)方能夠了解評(píng)審過程的公正性和合理性。如果評(píng)審過程不透明,就會(huì)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的不公正。

1.5.5 評(píng)審結(jié)果不合理

評(píng)審結(jié)果應(yīng)該是合理的,以便能夠反映出投標(biāo)人的真實(shí)能力和水平。如果評(píng)審結(jié)果不合理,就會(huì)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的不公正。

2 招標(biāo)階段的應(yīng)對(duì)策略

招標(biāo)過程中存在的問題,招標(biāo)人應(yīng)引起充分的重視,規(guī)范編制招標(biāo)文件,嚴(yán)格審查,按流程開展招標(biāo)工作,可以有效減少問題的發(fā)生。

2.1 制定清晰的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件應(yīng)該包含項(xiàng)目的采購(gòu)范圍、詳細(xì)說明、資質(zhì)要求、技術(shù)規(guī)范、合同條款和投標(biāo)要求等內(nèi)容,以確保所有潛在投標(biāo)人都能夠理解項(xiàng)目的要求和條件。發(fā)包人需對(duì)招標(biāo)文件和施工圖紙等嚴(yán)格審查,進(jìn)行必要的地質(zhì)勘察和圖紙算量及工程量清單復(fù)核,防止缺項(xiàng)漏項(xiàng)。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作,對(duì)工程項(xiàng)目全壽命周期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)及頻發(fā)點(diǎn)采取有效手段化解和轉(zhuǎn)移。

除了公司內(nèi)部開展審查工作,大型項(xiàng)目可委托第三方造價(jià)咨詢單位,設(shè)計(jì)單位或律師事務(wù)所等對(duì)文件相關(guān)內(nèi)容開展審查工作,結(jié)合內(nèi)外部審查意見修改完善招標(biāo)文件。

2.2 保持公正和透明

在整個(gè)招標(biāo)過程中,發(fā)包人需要保持公正和透明,避免任何偏袒或不公平的行為,也要注意招標(biāo)文件中出現(xiàn)排斥潛在招標(biāo)人的內(nèi)容,以確保所有投標(biāo)人都能夠獲得公正的機(jī)會(huì),使招標(biāo)工作順利開展。

2.3 與潛在投標(biāo)人進(jìn)行有效溝通

把握招標(biāo)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn),在招標(biāo)公告發(fā)出后,發(fā)包人需要跟蹤關(guān)注招標(biāo)工作的開展,對(duì)潛在投標(biāo)人提出的問題及時(shí)答疑澄清,進(jìn)行溝通,回答他們的問題,解決他們的疑慮,以確保他們能夠理解項(xiàng)目的要求和條件,避免出現(xiàn)歧義或流標(biāo)。

2.4 評(píng)估投標(biāo)人的能力

在評(píng)估投標(biāo)人的能力時(shí),須綜合考慮經(jīng)驗(yàn)、技能、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)度等因素,以確保選擇的投標(biāo)人能夠按時(shí)、按質(zhì)完成項(xiàng)目。在招標(biāo)工作結(jié)束后,需要評(píng)估所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和能力,根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法選擇最合適的投標(biāo)人。

3 結(jié) 語

在建設(shè)工程項(xiàng)目中,招投標(biāo)工作是開始,好的開始決定了整個(gè)項(xiàng)目的成功,它直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本及運(yùn)營(yíng)期的經(jīng)濟(jì)效益。工程建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí),須按照相關(guān)管理部門制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),做到招投標(biāo)雙方權(quán)責(zé)分配公平公正。同時(shí),對(duì)于工程施工建設(shè)中涉及到的相關(guān)技術(shù)參數(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)方需結(jié)合工程圖紙?jiān)诤贤募忻鞔_標(biāo)準(zhǔn)與說明,便于投標(biāo)方了解工程具體情況,避免出現(xiàn)歧義。此外,在編制招投標(biāo)文件過程中,還需重點(diǎn)考慮在工程建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的事故、索賠和條款變更等問題。招標(biāo)方可綜合考慮各種影響因素并制定出科學(xué)可行的預(yù)案,以保證工程施工建設(shè)的順利與按期開展。