鐘子秀

(四川省內(nèi)江水利電力勘察設(shè)計院有限公司,四川內(nèi)江,641000)

小型水庫在我國數(shù)量眾多,部分小型水庫由于運(yùn)行時間長、管理不到位等原因出現(xiàn)了很大的安全隱患,國家高度重視病險水庫除險加固,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕8號)中強(qiáng)調(diào),加快推進(jìn)水庫除險加固,及時消除安全隱患,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè),健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制,確保水庫安全長效運(yùn)行,充分發(fā)揮其在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。小型病險水庫的加固工程是一項公益性強(qiáng)、投資大的項目,然而實際情況是小型水庫整治工程見效不明顯,地方政府資金緊張,項目資金缺口幅度大,因此如何做好項目投資控制對于小型病險水庫除險加固工作顯得尤為突出。本文在小型病險水庫除險加固投資增加原因分析的基礎(chǔ)上,以新橋水庫為實例探討小型病險水庫除險加固工程投資控制的措施。

1 新橋水庫工程概況

新橋水庫位于隆昌市云頂鎮(zhèn)、瀘縣青龍鎮(zhèn)、富順縣古佛鎮(zhèn)交界處的隆昌市云頂鎮(zhèn)新橋村境內(nèi),地處沱江水系瀨溪河流域九曲河支流墨溪河上游,是一座以灌溉、防洪為主的小(1)型水利工程。水庫樞紐工程由主壩、副壩、溢洪道和放水設(shè)施組成。主壩為均質(zhì)壩,基礎(chǔ)為巖基,壩頂軸線長220.0m,最大壩高20.70m。副壩為均質(zhì)壩,基礎(chǔ)為巖基,壩頂軸線長310.0m,最大壩高9.98m。根據(jù)新橋水庫《大壩安全評價報告》和現(xiàn)場勘察情況,新橋水庫樞紐工程存在的主要問題是:主壩壩體散浸,壩基滲漏;高放水管出口處滲漏,地震導(dǎo)致低放水管滲漏;大壩觀測設(shè)施不完整,無系統(tǒng)的監(jiān)測資料;溢洪道無消力池及尾水渠;放水設(shè)施閘閥銹蝕滲漏,主壩低放水管閘閥不能完全關(guān)閉,存在漏水現(xiàn)象[1]。針對新橋水庫出現(xiàn)的問題,主要的整治措施是:主壩部分壩基采用帷幕灌漿防滲處理;主壩壩體采用高壓旋噴樁防滲處理;副壩壩基采用帷幕灌漿防滲處理;溢洪道新建消力池及尾水渠;改造主壩高放水管及副壩放水管;封堵報廢主壩低放水管,新建放水放空洞[1]。

2 小型病險水庫除險加固工程投資增加的原因

(1)運(yùn)行管理單位對小型水庫疏于管理,缺少對水庫的經(jīng)常檢查及觀測,很多小水庫沒有觀測設(shè)施及觀測記錄,還有的小水庫連基礎(chǔ)的設(shè)計資料都沒有,這不僅給小型病險水庫除險加固設(shè)計及前期安全鑒定工作帶來很大的困難,還會影響對水庫安全隱患的分析,從而影響設(shè)計方案及除險加固工程投資。

(2)安全鑒定工作不充分,小型水庫病情調(diào)查不仔細(xì),安全鑒定相應(yīng)的地勘工作沒有完全查明隱患所在,導(dǎo)致安全鑒定結(jié)論和實際不相符。病險水庫整治是在安全鑒定的基礎(chǔ)上進(jìn)行,所以導(dǎo)致有些病險水庫在實際施工時才找出真正的病患,從而進(jìn)行設(shè)計變更或者現(xiàn)場簽證,致使工程投資增加。

(3)合理的設(shè)計方案是小型病險水庫除險加固的靈魂,根據(jù)不同的壩體型式、壩體基礎(chǔ)和病癥情況,采取不同的設(shè)計方案。但設(shè)計人員在做設(shè)計方案時更注重技術(shù)上的可行性,忽略經(jīng)濟(jì)上的合理性,合理的設(shè)計方案不僅能夠徹底解決病害,還能節(jié)省工程投資,同時增加除險加固的積極性。

(4)小型水庫除險加固在施工階段沒有按程序?qū)徍?部分施工方追逐利潤最大化,工程質(zhì)量沒有達(dá)到設(shè)計要求,虛報、多報工程價款,監(jiān)理方對投資的控制相對薄弱等原因都會造成小型水庫除險加固工程投資超計劃。

3 小型病險水庫除險加固工程投資控制措施

(1)提高安全鑒定階段成果質(zhì)量

小型病險水庫安全鑒定是工程投資控制的重要階段,對初步設(shè)計階段的方案比選有很大的影響,安全鑒定階段的診斷要具備完整性、準(zhǔn)確性。安全鑒定中地勘工作必不可少,地勘工作不僅可以查明大壩及地基的基本情況,還可以快速查明隱患所在,為設(shè)計提供第一手資料。2021年9月16日,瀘縣發(fā)生6.0級地震,受地震影響,新橋水庫出現(xiàn)險情,為掌握新橋水庫震損情況,對該水庫進(jìn)行了安全鑒定。新橋水庫通過地質(zhì)勘查及室內(nèi)試驗發(fā)現(xiàn),主壩壩體及壩基均存在滲漏現(xiàn)象,副壩壩體不存在滲漏,壩基存在滲漏現(xiàn)象。根據(jù)安全鑒定結(jié)果提出相應(yīng)的整治方案,主壩部分壩基采用帷幕灌漿防滲處理,主壩壩體采用高壓旋噴樁防滲處理,副壩壩基采用帷幕灌漿防滲處理[1]。可靠的安全鑒定階段成果質(zhì)量對小型病險水庫除險加固工程投資控制起決定性作用,新橋水庫由于安全鑒定工作做得充分,施工過程中沒有發(fā)現(xiàn)新的病患,沒有出現(xiàn)重大設(shè)計變更,從而在總體上控制了工程投資。

(2)設(shè)計階段注重方案比選,優(yōu)化設(shè)計以控制工程投資

由于小型病險水庫多是地方政府出資建設(shè),資金缺口大,設(shè)計收費(fèi)低,從而很多設(shè)計沒有實行招投標(biāo),設(shè)計人員資質(zhì)參差不齊,不注重方案比選,往往小型病險水庫都只有單一設(shè)計方案,沒有做備選方案,更沒有通過不同方案的經(jīng)濟(jì)比較從而選出經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。

新橋水庫針對主壩壩身滲漏選用了三種不同的設(shè)計方案進(jìn)行比較,方案一是壩體劈裂灌漿,方案二是上游壩面鋪設(shè)防滲土工膜+防滲墻,方案三是壩體高壓旋噴樁防滲[1]。三種方案從投資上來分析:方案一雖然投資低,但在施工過程中需要通過灌漿試驗精確掌握各個階段的灌漿壓力,并嚴(yán)格控制各項參數(shù),才能保證在壩體內(nèi)形成連續(xù)可靠的防滲泥墻,建立新的應(yīng)力平衡,施工過程中對壩體整體性擾動較大,需對上下壩坡穩(wěn)定作及時復(fù)核,在施工方面需有資質(zhì)的專業(yè)隊伍實施,施工工期較長。方案二投資最高,設(shè)計要求及施工技術(shù)要求較高,施工控制困難,施工質(zhì)量不易保證,工期較長。方案三投資在三個方案中居中,結(jié)構(gòu)較為可靠、防滲效果好、墻體厚度較為均勻,施工工藝成熟,質(zhì)量可保證,進(jìn)度可控制,對施工平臺寬度要求較低,不用拆除上游護(hù)坡。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,新橋水庫主壩壩身防滲方案選擇的方案三壩體高壓旋噴樁防滲,既滿足設(shè)計質(zhì)量要求又滿足施工技術(shù)要求,且有效控制了工程投資。

(3)加強(qiáng)招標(biāo)階段對投資的控制

工程的招投標(biāo)階段,是工程投資控制整個過程中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié),它起著承上啟下的作用。招標(biāo)文件表達(dá)了設(shè)計階段的意圖,同時也確定了后面的施工合同及工程經(jīng)濟(jì)方面的諸多問題。小型病險水庫除險加固工程采用招標(biāo)控制價招標(biāo),由業(yè)主設(shè)計最高的“攔標(biāo)價”,由招標(biāo)單位實行代理招標(biāo)。這對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有很高的要求,不但需要充分理解設(shè)計思想和設(shè)計意圖,還要有充分的經(jīng)驗來規(guī)范并合理地設(shè)置招標(biāo)調(diào)價和相應(yīng)的合同條款,對工程投資影響巨大或可能超出投資的部分做相應(yīng)的強(qiáng)化說明來引起投標(biāo)人的注意,以免在后期施工過程中引起不必要的超投資情況。新橋水庫主要的工程投資在主壩基礎(chǔ)的帷幕灌漿及壩身的高壓旋噴樁防滲上,在招標(biāo)階段,對這部分內(nèi)容的施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工時間等可能影響工程投資的因素做了強(qiáng)化說明,在后期施工過程中,新橋水庫主壩防滲處理投資控制在了概算審定范圍內(nèi),這對整個除險加固工程投資控制起到了決定性作用。

(4)加強(qiáng)小型病險水庫除險加固工程的竣工結(jié)算管理

小型病險水庫除險加固工程的完工結(jié)算首先應(yīng)保證工程內(nèi)容符合合同條款的要求,而且按規(guī)定的結(jié)算方法和計價定額進(jìn)行工程結(jié)算的審核,并檢查隱蔽工程的驗收記錄,按照圖紙核實工程數(shù)量,對于設(shè)計變更的部位應(yīng)按照正規(guī)程序獲得批準(zhǔn)才能列入結(jié)算[2]。新橋水庫除險加固工程在進(jìn)行完工結(jié)算時,通過對已發(fā)生工程量的審計、工程單價的審核、其他相關(guān)費(fèi)用的審計等流程,著重審查了工程款的支付及結(jié)余情況,為新橋水庫除險加固工程的順利竣工提供支撐依據(jù)。

4 結(jié)語

小型病險水庫除險加固工作應(yīng)在準(zhǔn)確的安全鑒定上,通過合理的設(shè)計方案比選,先進(jìn)有效的施工方法來提高水庫的安全性能,并盡可能地降低工程造價,這樣才能對有限的建設(shè)資金進(jìn)行合理利用。為提高小型病險水庫除險加固工程的投資效果,需要從投資決策制定、工程設(shè)計優(yōu)化、造價測算、招標(biāo)管理、結(jié)算控制等方面進(jìn)行有效管理與控制。