隆云滔，王磊，劉海波＊

1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190

2.中國科學(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100049

3.中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038

引 言

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！比蛐乱惠喛萍几锩c產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、量子信息、移動互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代數(shù)字技術(shù)加速發(fā)展及應(yīng)用，推動生物世界、數(shù)字世界和物理世界“人、機(jī)、物”加快交叉融合，加速數(shù)字全球化進(jìn)程。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾侄?，?shù)據(jù)要素也成為國家發(fā)展和國際競爭的關(guān)鍵變量。加快完善跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系對我國數(shù)字中國的建設(shè)具有重要意義。在此背景下，加快構(gòu)建完善以我國為主的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，是順應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮，搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，引領(lǐng)數(shù)字全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略需要。

各國已將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的重要源動力與關(guān)鍵抓手，而加快完善跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則，有效破除數(shù)據(jù)流動障礙，推動數(shù)據(jù)大規(guī)?？缇嘲踩杂闪鲃?，可以更好地促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和知識外溢效應(yīng)釋放，有利于全球及我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長新動能培育。美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（2021）發(fā)現(xiàn)，2017年以來，全球?qū)嵤?shù)據(jù)本地化政策國家和措施的數(shù)量，分別從2017年的35 個國家、67 項(xiàng)上升至2021年的62 個、144 項(xiàng)，此外，另有數(shù)十個國家正在考慮實(shí)施數(shù)據(jù)本地化措施。但是，一個國家的數(shù)據(jù)跨境限制舉措每增加1%，其貿(mào)易總產(chǎn)出減少7%，生產(chǎn)率降低2.9%，并且下游行業(yè)價格會在五年內(nèi)上漲1.5%。麥肯錫（2016）則發(fā)現(xiàn)，2008年至2014年，跨境數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過傳統(tǒng)的跨國貿(mào)易和投資，成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。美國智庫CSIS 于2021年4月發(fā)布的《亞太地區(qū)的數(shù)據(jù)治理》指出，2020年跨境數(shù)據(jù)流動使全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加3%以上，或?qū)⒔? 萬億美元。

數(shù)據(jù)作為一種經(jīng)濟(jì)資源以及跨境數(shù)據(jù)流動發(fā)揮越來越大的作用，驅(qū)動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間數(shù)據(jù)方面的差距也加劇了數(shù)字鴻溝，使得全球主要經(jīng)濟(jì)體及地緣政治主體彼此之間在數(shù)據(jù)流動及更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理規(guī)則和模式等方面存在較大的分歧，除極個別情況外，在區(qū)域和國際層面幾乎沒有共識可言，這對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，為避免各國各自為政的數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，縮小各國治理規(guī)則分歧和碎片化程度，推動數(shù)字全球化進(jìn)程加快演進(jìn)，減少影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)跨境運(yùn)營以及商業(yè)拓展，推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，世界貿(mào)易組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等國際組織以及歐美等世界主要經(jīng)濟(jì)體正在積極推動全球跨境數(shù)據(jù)流動治理協(xié)調(diào)，并將數(shù)據(jù)治理協(xié)作視為全球經(jīng)貿(mào)合作和數(shù)字治理的重要內(nèi)容，試圖通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則建設(shè)和治理模式協(xié)調(diào)，打通數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘，為全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為明確的預(yù)期和方向[1-4]。

跨境數(shù)據(jù)流動作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮著重要作用，但數(shù)據(jù)也引起了各國在跨境流動過程中對個人隱私、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全以及國家安全等方面的顧慮。與此同時，網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致的外部威脅與安全漏洞、數(shù)據(jù)信任體系建設(shè)滯后和大國在網(wǎng)絡(luò)空間中的博弈態(tài)勢加劇等內(nèi)部因素的疊加共振更是制約了網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的發(fā)展[6]。在此背景下，能否把握好跨境數(shù)據(jù)流動帶來的發(fā)展紅利，防范其衍生的各種風(fēng)險，推動跨境數(shù)據(jù)有序安全流動，正成為新一輪國際競爭的制高點(diǎn)和全球治理的重點(diǎn)。當(dāng)前，歐美等經(jīng)濟(jì)體紛紛推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則的設(shè)計與建設(shè)，積極爭奪全球跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)[5]，打造以其為核心的“朋友圈”。我國能否打造科學(xué)規(guī)范、安全高效的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，增強(qiáng)全球性數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的應(yīng)對能力，實(shí)現(xiàn)“中國方案”的全球推廣和應(yīng)用，對維護(hù)我國總體國家安全和推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體至為重要。

1 美歐等跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則構(gòu)建實(shí)踐

隨著數(shù)據(jù)及其跨境流動在全球經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中的作用愈加重要，加快完善跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則，強(qiáng)化國際治理協(xié)調(diào)，也變得越來越迫切。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則數(shù)量快速增長（世界經(jīng)濟(jì)論壇，2020）[3]。

圖1 全球跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則數(shù)量快速增長

各國所具備的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、體制以及文化環(huán)境和條件不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，深刻影響著各國所設(shè)計的跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則。總體來看，無論是發(fā)達(dá)國家之間，還是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，彼此的治理理念和立場都存在較大分歧，進(jìn)而使得全球跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則協(xié)調(diào)遭遇較大的限制。從各國對跨境數(shù)據(jù)流動限制水平來看，世界各國基本分布在嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化到數(shù)據(jù)自由流動的光譜上。美國、歐盟作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)導(dǎo)者，它們彼此在加強(qiáng)協(xié)調(diào)的同時，都在積極構(gòu)建以其治理規(guī)則體系為主導(dǎo)的跨境數(shù)據(jù)流動的“朋友圈”，其跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則深刻影響了全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1) 歐盟方案：充分性評估原則下促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全流動的治理框架

歐盟跨境數(shù)據(jù)流動治理最早可追溯到二戰(zhàn)時期，1991年前，歐洲各國關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則建設(shè)總體處于各自為政的狀態(tài)，缺乏協(xié)同治理。1991年歐盟成立后，歐盟著力推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則建設(shè)，進(jìn)展較快，先后通過《關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流通的第95/46/EC 號指令》（簡稱《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》）、《歐盟個人數(shù)據(jù)保護(hù)綜合辦法》（2010）、《隱私與電子通訊指令》（2017）、《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱“GDPR”）（2018）等一系列法律法規(guī)。

近年來，歐盟以構(gòu)筑統(tǒng)一數(shù)字市場為戰(zhàn)略目標(biāo)，主張通過高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)，來加快構(gòu)建“外嚴(yán)內(nèi)松”的全球跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則，形成了以1981年及其后的修訂版《個人數(shù)據(jù)自動化處理中的個人保護(hù)公約》（簡稱“108 號公約”）、1995年的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》以及GDPR 等為主體的跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系[7]，其中，GDPR 與108 號公約與《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》對于跨境數(shù)據(jù)流通治理的相關(guān)規(guī)定存在明顯的承繼關(guān)系。在歐盟跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系下，一方面，歐盟倡導(dǎo)個人和非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由跨境流通，要求不得增設(shè)相關(guān)的限制要求成員國的數(shù)據(jù)本地化要求，確保在歐盟范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動[8]；另一方面，歐盟對于歐盟內(nèi)部個人數(shù)據(jù)的對外（即第三國或國際組織）轉(zhuǎn)移保持著非常嚴(yán)格的態(tài)度，并在充分性評估基礎(chǔ)上，形成了與成員國外的國家之間的跨境數(shù)據(jù)流動治理框架，即約束性公司規(guī)則+標(biāo)準(zhǔn)合同條款、行為準(zhǔn)則+認(rèn)證機(jī)制。在滿足該框架要求的基礎(chǔ)上，要求的基礎(chǔ)上，歐盟成員國與域外經(jīng)濟(jì)體之間可開展個人數(shù)據(jù)和非個人數(shù)據(jù)的自由傳輸。這是目前世界上唯一一個規(guī)范成員國對外數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)治理框架，被世界各國所廣泛承認(rèn)，各國家及地區(qū)采取積極的立法行動，以謀求加入歐盟跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系[9]。隆云滔等對全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，指出數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則是數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需引起各界的高度重視[10]。沈玉良等認(rèn)為全球國際貿(mào)易規(guī)則正在向以數(shù)字促進(jìn)貿(mào)易的第三代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)，美國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則注重數(shù)字服務(wù)自由化，而中國則是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則為新一代貿(mào)易規(guī)則的基本范式[11]。

(2) 美國方案：有限例外原則下促進(jìn)數(shù)據(jù)高效自由流動的治理框架

1980年代初，美國開始著手推動跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則建設(shè)，1997年美國政府推出了《全球電子商務(wù)框架》，此后在APEC 等多邊和雙邊談判框架，美國持續(xù)推動相關(guān)規(guī)則構(gòu)建，例如，APEC 于2004年通過的《隱私保護(hù)框架》要求各成員國采取一切合理方式避免任何不必要的數(shù)據(jù)流動障礙；2012年與韓國簽署的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，則明確主張跨境數(shù)據(jù)流動自由，雙方需避免設(shè)置不必要障礙；2013年美國主導(dǎo)的APEC 電子商務(wù)指導(dǎo)組數(shù)據(jù)隱私分組通過的《跨境隱私規(guī)則體系》提出，要進(jìn)一步促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)更為自由流動；此后美國還在《美國—墨西哥-加拿大自由貿(mào)易協(xié)定》、《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》等多邊協(xié)定和國內(nèi)法中，進(jìn)一步放松了跨境數(shù)據(jù)流動的限制。

深入來看，美國跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和執(zhí)法便利三個出發(fā)點(diǎn)，是全球跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則積極推動者，形成了以APEC 跨境隱私規(guī)則系統(tǒng)（簡稱“APEC CBPR”）、《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（簡稱“CLOUD 法案”）以及各種FTA 協(xié)議為主體“內(nèi)外有別”的全球跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系[7]。近二十年來，美國在其與經(jīng)貿(mào)合作伙伴談判的FTA 中，基本上都列入了相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則條款，要求各簽署國應(yīng)盡力避免對跨境數(shù)據(jù)流動加諸限制的軟法條款?！睹绹鞲?加拿大自由貿(mào)易協(xié)定》是目前為止FTA 中最為詳盡的反映美國跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則的相關(guān)主張?！睹绹鞲?加拿大自由貿(mào)易協(xié)定》明確規(guī)定跨境數(shù)據(jù)流動要免征關(guān)稅、非歧視、隱私保護(hù)方面參照APEC CBPR，且除為了有限的公共政策目標(biāo)(Public Policy Objective)，不得禁止和限制以電子手段進(jìn)行的跨境。與此同時，美國2016年以來，嚴(yán)格限制涉及重大科學(xué)技術(shù)及基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移，并通過“長臂管轄權(quán)”和龐大的信息情報網(wǎng)絡(luò)加以執(zhí)行[12]。2022年10月，OECD 發(fā)布《數(shù)據(jù)跨境流動：評估關(guān)鍵政策和舉措》[13]報告，指出當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)流動存在的信任問題有可能增加企業(yè)和政府的成本，并提高操作的復(fù)雜性與不確定性。各國越來越重視促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)信任流動的對話與合作，呼吁充分利用數(shù)據(jù)的潛力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和社會繁榮。

2 我國跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系構(gòu)建取得積極進(jìn)展

2.1 跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模迅速擴(kuò)張支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動力量，跨境數(shù)據(jù)流動及相關(guān)服務(wù)是國際數(shù)字貿(mào)易價值流動的核心媒介。近年來，在數(shù)據(jù)驅(qū)動下，我國推動數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議[1]報告顯示，2020年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模高達(dá)2947 億美元，全球排名第五，與2011年相比，規(guī)模基本實(shí)現(xiàn)翻番，年平均增長率達(dá)6.7%，比同期服務(wù)貿(mào)易高4.4%、貨物貿(mào)易高2.7%，新冠肺炎疫情期間逆勢增長8.4%。同期，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重從36.7%提升至44.4%，上升了7.7 個百分點(diǎn)。商務(wù)部2021年發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》指出，預(yù)計到2025年，中國可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將超過4000 億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重50%左右[14]。

隨著我國數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國數(shù)據(jù)資源總量和跨境數(shù)據(jù)流動呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。從數(shù)據(jù)資源總量來看，據(jù)《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2020）》的數(shù)據(jù)[15]顯示，2019年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量總規(guī)模達(dá)到3.9ZB，同比增加29.3%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量（42ZB）的9.3%。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）2019年預(yù)測，到2025年，中國數(shù)據(jù)圈增至48.6ZB，在全球的占比將提升到27.8%，將躍居全球首位。從跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模來看，國際電聯(lián)和Tele Geography數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國（包括香港地區(qū)）的跨境數(shù)據(jù)流量居全球之首，占全球跨境數(shù)據(jù)流量的23%，遠(yuǎn)高于美國的12%，與我國開展跨境數(shù)據(jù)流動的經(jīng)濟(jì)體主要位于亞洲地區(qū)，占全部流量的一半以上，與美國之間開展的跨境流動數(shù)據(jù)規(guī)模占比則由2001年的45%下降至2019年的25%左右。此外，從我國跨境流出與流入數(shù)據(jù)類型來看，據(jù)《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，2019年流出的數(shù)據(jù)主要是視頻、電商類，占流出數(shù)據(jù)的比重為94.8%，流入的則主要是游戲、辦公系統(tǒng)軟件、數(shù)字證書類數(shù)據(jù)，流量占比為75%。

2.2 我國跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則構(gòu)建取得積極進(jìn)展

相對于美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，我國在跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則建設(shè)上起步相對較晚。近年來，我國高度重視加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則建設(shè)，力爭搶占全球跨境數(shù)據(jù)流動治理主動權(quán)。2017年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究，積極提出中國方案。此后，在G20、APEC 等國際會議上，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)，要同各方探討并制定包括跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則在內(nèi)的全球數(shù)字治理規(guī)則。此外，國家十四五規(guī)劃也多次提出要完善包括跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在此背景下，我國跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則建設(shè)的步伐提速，在法律建設(shè)、政策實(shí)施和試點(diǎn)安排方面取得積極進(jìn)展。

跨境數(shù)據(jù)流動治理基礎(chǔ)法律建設(shè)方面，形成了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》為核心，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)出境安全評估指南》等相關(guān)部門規(guī)章條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為補(bǔ)充的跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37 條確立了數(shù)據(jù)跨境流動的基本原則，即個人數(shù)據(jù)、其他主體的重要數(shù)據(jù)原則上不能出境，如因業(yè)務(wù)確有需要出境，需要經(jīng)過主管部門的安全評估后方可?！稊?shù)據(jù)安全法》第24 條規(guī)定，國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行國家安全審查；第31 條則規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。除了以上基本規(guī)定外，部門行業(yè)管理的規(guī)章和條例等也對特定行業(yè)的跨境數(shù)據(jù)流動治理提出了明確要求。例如，中央網(wǎng)信辦、央行、國家衛(wèi)健委、工信部、交通部等多個部門對個人金融信息、人口信息、網(wǎng)約車用戶、智能汽車信息及這些信息所依存的數(shù)據(jù)要求必須存儲在境內(nèi)。

跨境數(shù)據(jù)流動治理政策實(shí)施方面，為落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》等要求，國家先后制定了相關(guān)的實(shí)施辦法和細(xì)則，并完善了政策實(shí)施組織架構(gòu)。2019年6月13日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》（簡稱“《辦法》”）?！掇k法》規(guī)定，出境數(shù)據(jù)，必須經(jīng)網(wǎng)信部門安全評估后的數(shù)據(jù)才能出境。國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)出境安全評估工作，具體數(shù)據(jù)出境安全評估工作由各行業(yè)主管或監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而將組織開展個人信息出境安全評估工作的職責(zé)統(tǒng)一歸于省級網(wǎng)信部門。繼2020年4月13日公布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》后，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十三個國家部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱新版《辦法》，原《辦法》2020年6月1日實(shí)施，新版2022年2月15日實(shí)施），新版《辦法》將網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍，并明確要求掌握超過100 萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡(luò)安全審查，是不斷完善國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、適應(yīng)國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢、完善跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則的重要舉措。

地方政策試點(diǎn)方面，我國對數(shù)據(jù)跨境流動的制度安排較為審慎，目前主要通過試點(diǎn)等方式來積極推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動。2020年8月，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》（簡稱“《方案》”）?！斗桨浮分赋鲆跅l件相對較好的試點(diǎn)地區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，并規(guī)定“探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)”，該試點(diǎn)任務(wù)由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)并制訂政策保障措施，北京、上海、海南、雄安新區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)具體推進(jìn)[16]。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（國辦發(fā)〔2021〕51 號），進(jìn)一步明確要“探索數(shù)據(jù)跨境流動管控方式，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度”的試點(diǎn)內(nèi)容。

跨境流動數(shù)據(jù)治理國際合作方面，我國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國和網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，2020年以來，已經(jīng)正式發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以及中歐投資協(xié)定等多邊機(jī)制，為全球數(shù)據(jù)自由安全地流動提供了良好范本和開端。我國正在積極推進(jìn)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等涉跨境數(shù)據(jù)流動治理的重要國際規(guī)則銜接和對接，力爭充分維護(hù)和保障我國數(shù)據(jù)立法的域外效力和數(shù)據(jù)主權(quán)，在平衡跨境數(shù)據(jù)流動安全與發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動全球網(wǎng)絡(luò)空間安全體系的建立[6]。2023年1月，工業(yè)和信息化部等十六部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“充分利用雙多邊機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)政策交流合作。加強(qiáng)與‘一帶一路’沿線國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，推動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌‘走出去’。鼓勵國內(nèi)外數(shù)據(jù)安全企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用推廣等方面深化交流合作?！?/p>

3 我國跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則建設(shè)仍存在短板和不足

盡管我國跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系建設(shè)步伐加快，但由于起步晚，在價值取向、治理模式、治理體系、具體規(guī)則、執(zhí)法框架以及救濟(jì)機(jī)制等方面規(guī)定得相對籠統(tǒng)和原則，在平衡數(shù)據(jù)安全和自由流動方面還處于初級階段，無論是在給我國跨境數(shù)據(jù)流動企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期方面，還是在與銜接和引領(lǐng)國際規(guī)則方面仍存在一些不足和短板。在促進(jìn)國內(nèi)數(shù)據(jù)跨境規(guī)則體系與國際數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的銜接方面，平衡跨境數(shù)據(jù)自由流動與國家利益是我國亟待解決的難題[17]。區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度對服務(wù)出口二元邊際具有顯著的促進(jìn)作用，規(guī)則深度越深越有利于提升服務(wù)出口集約邊際和擴(kuò)展邊際[18]。

（1）我國跨境數(shù)據(jù)流動治理方案較為原則和籠統(tǒng)。

我國跨境數(shù)據(jù)流動治理立法以及相關(guān)的國際倡議提出了強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)流動治理的要求，但相比歐盟和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，跨境數(shù)據(jù)流動治理方案相對原則，缺乏可操作的實(shí)施規(guī)則。例如，針對全球數(shù)據(jù)安全治理，我國于2020年9月正式發(fā)起了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出反對利用信息技術(shù)破壞他國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)、反對強(qiáng)制要求本國企業(yè)將境外產(chǎn)生或獲取的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)、反對未經(jīng)他國允許直接向企業(yè)或個人調(diào)取境外數(shù)據(jù)、反對企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門等一系列主張；又如在RCEP、中歐BIT 等我國與貿(mào)易伙伴簽署的各類涉及跨境數(shù)據(jù)流動治理的雙多邊投貿(mào)易投資協(xié)議中，涉及跨境數(shù)據(jù)流動治理的承諾，基本都是原則性的。這些原則性的安排，對充分保障我國跨境數(shù)據(jù)安全方面起到了一定作用，但由于缺乏與貿(mào)易投資伙伴長期合法、安全互信、高效便捷的更加具體可實(shí)施的整體性跨境數(shù)據(jù)流動治理方案，勢必將不利于我國數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）數(shù)據(jù)出境安全評估實(shí)施指南有待細(xì)化。

近年來，我國網(wǎng)信部門陸續(xù)出臺了數(shù)據(jù)出境評估和網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)辦法，但相關(guān)的辦法都沒有落地或者沒有程序性更具體、規(guī)范性更明確的實(shí)施細(xì)則。例如，國家網(wǎng)信辦早在2017年就個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法征求意見，隨后兩年在2019年就個人信息出境安全評估辦法發(fā)布征求意見稿，但這兩個文件在征求意見后，均未形成正式文件頒布實(shí)施。2021年12月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等13 個部門聯(lián)合發(fā)布的新版《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作部門可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南，但這一規(guī)定何時落地，也有待進(jìn)一步觀察；《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第一版）》于2022年9月1日起施行，指南對數(shù)據(jù)處理者向境外提供的數(shù)據(jù)規(guī)模進(jìn)行了明確，但對數(shù)據(jù)類型以及哪些重要的數(shù)據(jù)沒有明示，從對數(shù)據(jù)跨境管理的角度還有待于進(jìn)一步細(xì)化。

（3）跨境數(shù)據(jù)流動治理方式單一且包容性不足。

對于數(shù)據(jù)跨境流動治理，我國法律層面上的規(guī)定較為嚴(yán)格。如要求數(shù)據(jù)存儲本地化、出境安全評估等，這些嚴(yán)格的措施過于偏重數(shù)據(jù)保護(hù)自主權(quán)和維護(hù)國家安全，為各部門的監(jiān)管提供了便利，對數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)字企業(yè)全球化發(fā)展、構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易新優(yōu)勢等系統(tǒng)性、全局性謀劃相對不足。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》確立了數(shù)據(jù)本地化存儲與數(shù)據(jù)出境安全評估相結(jié)合的監(jiān)管方式，但都未能結(jié)合跨境流動數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用場景等進(jìn)行多層次、差異化監(jiān)管，且將安全評估作為數(shù)據(jù)出境的必經(jīng)程序，監(jiān)管方式相對單一，包容性不足，極大地壓縮數(shù)據(jù)流動的空間、范圍和效率[19]。又如，數(shù)據(jù)分級分類管理體系至今缺乏明確且便捷的制度安排，不利于數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)高效配置。又如，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》未能妥善區(qū)分個人數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)有需要界定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的范圍以及安全評估的明確要求、操作程序及具體方式，可操作性不足，對于數(shù)據(jù)跨境流動會帶來較大的限制。

4 構(gòu)建并完善我國跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則的建議舉措

跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心內(nèi)容之一，也是當(dāng)今全球治理與國家治理互動博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，對未來全球數(shù)字貿(mào)易格局和全球經(jīng)濟(jì)治理體系都將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響[21]。推動有為政府與有效市場更好結(jié)合，堅持系統(tǒng)思維引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。面對美歐等大國借助跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則體系強(qiáng)化全球規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、數(shù)據(jù)話語權(quán)的新態(tài)勢，圍繞數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國應(yīng)立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、協(xié)調(diào)國際與國內(nèi)、兼顧發(fā)展與監(jiān)管、考慮近期與長遠(yuǎn)四組關(guān)系，全面推進(jìn)我國相關(guān)制度建設(shè)和頂層設(shè)計，探索適合中國國情與發(fā)展道路的跨境數(shù)據(jù)流動治理框架體系[20]，形成跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則的“中國方案”，打破美歐主導(dǎo)格局，贏得戰(zhàn)略主動，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

（1）加強(qiáng)系統(tǒng)思維，完善制度規(guī)則體系。

制度規(guī)則及相關(guān)實(shí)施細(xì)則是構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動治理“中國方案”的關(guān)鍵所在。應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步完善跨境數(shù)據(jù)流動治理基礎(chǔ)性制度規(guī)則，細(xì)化相關(guān)實(shí)施指南，切實(shí)提升治理效能，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。一是以《全球發(fā)展倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，聚焦數(shù)據(jù)本地化、隱私安全、跨境執(zhí)法協(xié)調(diào)等關(guān)鍵事項(xiàng)提出“中國方案”，平衡公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人信息權(quán)益、國家數(shù)據(jù)主權(quán)等多方面目標(biāo)和利益訴求[22]。二是借鑒歐盟充分性評估原則，探索實(shí)施“準(zhǔn)許流動為主+本地化為輔+安全評估例外”治理模式，尤其對與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的數(shù)據(jù)流動，放寬（設(shè)施）本地化要求，尊重各國從國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全、隱私保護(hù)和執(zhí)法等需要出發(fā)制定分級分類的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架。三是支持各國建立健全保護(hù)個人數(shù)據(jù)安全的國內(nèi)法律制度體系，并力爭就彼此之間合理的數(shù)據(jù)保護(hù)水平和監(jiān)管框架達(dá)成明確共識，反對任何以“長臂管轄權(quán)”單方面跨境調(diào)取數(shù)據(jù)，構(gòu)建多渠道的跨境數(shù)據(jù)流動治理機(jī)制。四是加快建立完善跨境數(shù)據(jù)分類分級治理實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步明確國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及“公民、組織配合協(xié)助義務(wù)”條款的法律適用范圍、法定正當(dāng)程序和司法協(xié)助例外情形，細(xì)化適用安全評估機(jī)制的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及重要數(shù)據(jù)類型，完善針對數(shù)據(jù)跨境流動安全評估的具體規(guī)則、操作程序和工作流程，明確評估標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)措施，在保障安全的前提下，盡量減少出境數(shù)據(jù)審批流程和簡化操作，擴(kuò)大適用自評估或備案方式管理的非敏感數(shù)據(jù)范圍；積極鼓勵相關(guān)行業(yè)深度結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，研究建立各行業(yè)數(shù)據(jù)安全相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)，推動和監(jiān)督行業(yè)性數(shù)據(jù)安全測評、監(jiān)測預(yù)警、教育培訓(xùn)，積極提煉和推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參與甚至引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，解決我國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)面臨的數(shù)據(jù)出境難題。五是探索建立健全多渠道、便利化跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機(jī)制[19]。如依據(jù)對等原則建立動態(tài)“跨境數(shù)據(jù)流動白名單”機(jī)制，拓展標(biāo)準(zhǔn)合同條款、鼓勵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以及第三方監(jiān)督等。動態(tài)制的“白名單”應(yīng)由網(wǎng)信部門統(tǒng)一組織認(rèn)證并公布，參考國際通用標(biāo)準(zhǔn)，主要考察目的地國家和地區(qū)的法律環(huán)境、數(shù)據(jù)安全保護(hù)及風(fēng)險防范能力等指標(biāo)，同時結(jié)合我國典型的出境商貿(mào)企業(yè)、跨國公司的數(shù)據(jù)出境場景與主要目的地。

（2）推進(jìn)分類試點(diǎn)，構(gòu)建分層治理框架。

開展試點(diǎn)工作是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革事業(yè)成功的一條非常典型、非常重要的經(jīng)驗(yàn)?？缇硵?shù)據(jù)流動治理所面臨的問題紛繁復(fù)雜，積極開展試點(diǎn)，大膽探索試驗(yàn)，有助于創(chuàng)新工作思路和方法，不斷豐富完善有關(guān)政策措施。一是推動在條件較好地區(qū)開展高水平的跨境數(shù)據(jù)流動治理試點(diǎn)示范。支持和鼓勵在海南自貿(mào)港和部分自貿(mào)區(qū)先行先試，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動改革試點(diǎn)試驗(yàn)走深走實(shí)。支持在海南、上海、北京、浙江、深圳等國內(nèi)條件較好地區(qū)深入推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索完善相關(guān)治理規(guī)則和方案[22-23]。例如，推動海南省聚焦通信等領(lǐng)域，開放增值電信業(yè)務(wù)，允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，開展制度性創(chuàng)新。二是加快構(gòu)建多層次的分類數(shù)據(jù)跨境流動治理框架。在確保風(fēng)險可控的前提下，堅持因地制宜，加強(qiáng)多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立安全保障機(jī)制、建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證機(jī)制、部署國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、推進(jìn)與特定地區(qū)信息互通或特定類型數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)确矫?，探索針對不同性質(zhì)的跨境流動數(shù)據(jù)，經(jīng)過初步安全評估，對涉及國家數(shù)據(jù)安全、個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)等不同風(fēng)險類型的數(shù)據(jù)出境采取便捷有效的差別化、場景化分層分類的數(shù)據(jù)流動治理機(jī)制，優(yōu)化完善我國現(xiàn)行跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則和框架。例如，對經(jīng)過脫敏處理、具有較低風(fēng)險等級的一般數(shù)據(jù)出境，可采取柔性的“敏捷監(jiān)管”模式，合理設(shè)定數(shù)據(jù)傳輸、接收各方的權(quán)利義務(wù)后，滿足數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)和程序便可允許出境；個人敏感數(shù)據(jù)出境或重要數(shù)據(jù)出境，可能會影響國家安全或具有較高風(fēng)險等級的，應(yīng)采取剛性的“嚴(yán)格監(jiān)管”模式，結(jié)合數(shù)據(jù)出境的具體情境采取適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ洗胧?，或在必要情況下禁止數(shù)據(jù)跨境流動；如果數(shù)據(jù)出境可能影響個體數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的，除合理設(shè)定各方權(quán)利義務(wù)、滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序外，還需經(jīng)原數(shù)據(jù)主體的單獨(dú)同意和明確授權(quán)，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，明確具體責(zé)任人并建立問責(zé)機(jī)制。三是著力優(yōu)化和健全跨境數(shù)據(jù)流動治理組織架構(gòu)。盡快健全涉及網(wǎng)信、工信、商務(wù)、公安、司法等多部門協(xié)調(diào)配合的跨境數(shù)據(jù)流動治理組織體系，同時鼓勵獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)適度參與數(shù)據(jù)出境安全評估，為網(wǎng)信部門和被授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估提供輔助性參考。

（3）強(qiáng)化國際合作，共促全球數(shù)字治理。

在跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定上，我國同樣面臨以美國為代表的西方國家圍堵的風(fēng)險。美國等發(fā)達(dá)國家試圖利用產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，在規(guī)則制定上樹立對中國的相對競爭優(yōu)勢，迫使中國在未來融入時付出高昂的代價。作為應(yīng)對，我國應(yīng)在國際社會中充分表達(dá)數(shù)據(jù)跨境流動方面的定位和立場，與立場相近國家聯(lián)合，提升規(guī)則制定話語權(quán)，推動形成有利于發(fā)展中國家利益的國際規(guī)則。為此應(yīng)盡早建立完善跨部門參加的跨境數(shù)據(jù)流動對外合作工作推進(jìn)機(jī)制，采取“以雙邊帶多邊、以區(qū)域帶整體”的推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則協(xié)調(diào)合作策略，積極應(yīng)變，主動應(yīng)變，避免踟躕不前，原地踏步。一是充分利用“一帶一路”倡議、金磚國家、中國—東盟合作論壇等國際合作機(jī)制，將數(shù)據(jù)跨境流動納入雙、多邊貿(mào)易投資談判內(nèi)容，通過加入、簽訂雙邊或多邊條約、協(xié)定拓展數(shù)據(jù)跨境流動范圍，推動“數(shù)字絲綢之路”向縱深推進(jìn)。二是積極推進(jìn)與歐盟、美國、日本、韓國等經(jīng)濟(jì)體之間的跨境流動治理規(guī)則的銜接合作。把握好RCEP 協(xié)定簽署的時間窗口期，積極探索加入CPTPP、DEPA 等國際協(xié)定，與日本、澳大利亞、新西蘭、東盟等環(huán)太平洋和東南亞地區(qū)探討在法律、監(jiān)管和技術(shù)等方面主導(dǎo)建立新時期跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)膰H標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)則，保障跨境數(shù)據(jù)流動的可行性和公平性，降低由于規(guī)則差異給跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管帶來的成本和風(fēng)險，推進(jìn)中國與周邊地區(qū)及主要貿(mào)易投資伙伴之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序自由流動，為我國跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則主張“增容擴(kuò)圈”。三是積極利用新技術(shù)手段降低安全風(fēng)險，支持部分地區(qū)率先加入國際上的區(qū)域性數(shù)據(jù)自由流動制度安排，促進(jìn)數(shù)字互聯(lián)互通，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（4）深化前瞻研究，做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。

跨境數(shù)據(jù)流動治理問題非常復(fù)雜，存在各種隱私侵犯、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全風(fēng)險，因此在繼續(xù)完善相關(guān)治理規(guī)則和舉措的同時，還要堅持底線思維，密切關(guān)注國際出現(xiàn)的新情況，鼓勵數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全專家及企業(yè)等共同對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境與數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險全方位掃描預(yù)警，探索出一套有特色的程序機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時進(jìn)一步完善跨境數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險處理機(jī)制，嚴(yán)密防范外部風(fēng)險沖擊，加強(qiáng)預(yù)期管理，做好應(yīng)對預(yù)案和政策儲備，提升數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防控的前瞻性、全局性和主動性。

利益沖突聲明

所有作者聲明不存在利益沖突關(guān)系。