◎ 王開春

為加強(qiáng)測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理，保證成果質(zhì)量，國(guó)家對(duì)測(cè)繪地理信息質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查制度，各省（區(qū)）級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門在國(guó)家級(jí)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，逐級(jí)開展監(jiān)督檢查工作。2021 年6 月，自然資源部辦公廳印發(fā)新修訂的《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。測(cè)繪資質(zhì)改革后，測(cè)繪資質(zhì)由原來的甲、乙、丙、丁4 級(jí)調(diào)整為甲、乙2 個(gè)等級(jí)，降低了測(cè)繪行業(yè)準(zhǔn)入門檻，釋放了市場(chǎng)活力。同時(shí)也對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查的組織實(shí)施以及質(zhì)量管理提出了新的要求。

一、廣西測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查實(shí)施現(xiàn)狀

測(cè)繪資質(zhì)單位復(fù)審換證前，廣西甲、乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)持證單位共有737 家，其中甲級(jí)22 家、乙級(jí)171 家、丙級(jí)351 家、丁級(jí)193 家。測(cè)繪資質(zhì)單位復(fù)審換證后，廣西甲、乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)持證單位共有587 家，其中甲級(jí)23 家、乙級(jí)564 家。

測(cè)繪資質(zhì)改革后，測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查遵循“雙隨機(jī)、一公開”（即抽檢單位隨機(jī)、抽檢項(xiàng)目隨機(jī)，檢查結(jié)果公開公布）的原則，采取“三檢合一”的方式，即資質(zhì)巡查、安全生產(chǎn)檢查、測(cè)繪成果質(zhì)量檢查合并開展，進(jìn)一步優(yōu)化檢查程序及內(nèi)容，減輕企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。

（一）資質(zhì)巡查

資質(zhì)巡查包括單位基本信息、技術(shù)人員情況、軟硬件設(shè)備情況、質(zhì)量保證體系情況、測(cè)繪成果資料檔案管理和安全保密情況、履行測(cè)繪義務(wù)情況、遵守測(cè)繪相關(guān)法律法規(guī)情況等7 個(gè)方面的內(nèi)容。資質(zhì)巡查合并了測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查中質(zhì)量管理體系檢查的部分內(nèi)容，具體檢查內(nèi)容如表1 所示。

表1 資質(zhì)巡查內(nèi)容表

（二）安全生產(chǎn)檢查

安全生產(chǎn)檢查包括安全生產(chǎn)制度建設(shè)情況、安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況2 個(gè)方面。安全生產(chǎn)制度建設(shè)情況包括安全生產(chǎn)制度制定情況、安全生產(chǎn)職責(zé)明確及落實(shí)情況、安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育情況。安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況包括外業(yè)安全警示標(biāo)志設(shè)備配備情況、山區(qū)林區(qū)測(cè)量急救藥品配備情況、水上測(cè)量救生設(shè)備配備情況、施工測(cè)量設(shè)備配備情況、作業(yè)場(chǎng)所消防器具配備情況。

（三）測(cè)繪成果質(zhì)量檢查

測(cè)繪成果質(zhì)量檢查按照隨機(jī)抽取的原則，從受檢單位主營(yíng)專業(yè)中抽取近2 年內(nèi)完成的一個(gè)項(xiàng)目，該抽檢項(xiàng)目應(yīng)具有一定規(guī)模、代表測(cè)繪資質(zhì)單位的技術(shù)水平。測(cè)繪成果質(zhì)量檢查包括:（1）按規(guī)范要求進(jìn)行抽樣；（2）項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)書、質(zhì)量檢查報(bào)告及各類檢查記錄、技術(shù)總結(jié)等文檔資料的齊全性及編寫的規(guī)范性；（3）項(xiàng)目使用儀器檢定證書的有效性；（4）按照項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)測(cè)繪產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量元素及檢查項(xiàng)進(jìn)行逐一檢查及質(zhì)量評(píng)定；（5）編制項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告。

二、存在的問題

（一）生產(chǎn)主體自律意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量控制不到位

筆者從廣西測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，測(cè)繪資質(zhì)單位存在技術(shù)質(zhì)量保證體系建設(shè)不完善；未按制度執(zhí)行或執(zhí)行不嚴(yán)；無設(shè)計(jì)生產(chǎn)或未設(shè)計(jì)先生產(chǎn)，技術(shù)路線和技術(shù)方法錯(cuò)誤；“二檢一驗(yàn)”制度執(zhí)行力度不夠，測(cè)繪儀器未按規(guī)定開展檢驗(yàn)、校核；人才培訓(xùn)力度不夠，缺少培訓(xùn)計(jì)劃或落實(shí)不到位；技術(shù)力量薄弱，人才隊(duì)伍年齡不均衡、結(jié)構(gòu)不合理；作業(yè)人員在未進(jìn)行技術(shù)交底及充分培訓(xùn)的情況下便投入生產(chǎn)等情況。

（二）全區(qū)質(zhì)檢力量不足，質(zhì)量信息缺乏共享及充分利用

測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查面向全區(qū)測(cè)繪資質(zhì)單位，涉及項(xiàng)目類型多樣，行業(yè)分布廣泛，涵蓋多個(gè)測(cè)繪類專業(yè)，甚至跨測(cè)繪學(xué)科，對(duì)技術(shù)的要求各異，因此對(duì)質(zhì)檢人員的檢驗(yàn)技術(shù)能力要求較高。市、縣級(jí)監(jiān)督檢查成果質(zhì)量抽檢存在檢驗(yàn)項(xiàng)不全面、評(píng)判依據(jù)不充分等問題。究其原因：一是市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門未設(shè)立專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，主要依靠下屬測(cè)繪服務(wù)單位完成監(jiān)督檢查工作，質(zhì)檢隊(duì)伍專業(yè)質(zhì)檢技術(shù)能力不足，存在質(zhì)檢尺度不統(tǒng)一、檢查內(nèi)容不全面、檢查程序不規(guī)范等問題；二是質(zhì)量信息共享和利用不充分，質(zhì)檢人員缺乏系統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)培訓(xùn)。

（三）測(cè)繪市場(chǎng)管理不規(guī)范，約束能力不足

測(cè)繪地理信息行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求較高。目前，測(cè)繪市場(chǎng)存在如下問題：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)陳舊或不統(tǒng)一；二是部分測(cè)繪資質(zhì)單位為了搶占市場(chǎng)惡意壓價(jià)、無序競(jìng)爭(zhēng)，忽視成果質(zhì)量，擾亂市場(chǎng)秩序；三是成果質(zhì)量不合格，需承擔(dān)的后果不嚴(yán)重，市場(chǎng)約束作用不強(qiáng)，行業(yè)單位缺乏誠(chéng)信自律及質(zhì)量意識(shí)；四是市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系不健全，市場(chǎng)信用監(jiān)管尚不完善，缺乏信用約束。

（四）行政監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不夠

測(cè)繪地理信息行政監(jiān)管機(jī)制不健全，存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。在具體的監(jiān)管工作中存在如下問題：一是測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善。測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查主要依據(jù)原國(guó)家測(cè)繪地理信息局2015 年印發(fā)的《測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法》和2010 年印發(fā)的《測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，其中部分內(nèi)容已不適用于測(cè)繪資質(zhì)改革后的管理現(xiàn)狀。二是各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門因人員不足、執(zhí)法力量薄弱等原因，造成監(jiān)管缺失。三是測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量缺乏監(jiān)管。測(cè)繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員有限，日常主要投入在質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及部分市場(chǎng)委托項(xiàng)目的檢驗(yàn)，無法顧及測(cè)繪地理信息市場(chǎng)質(zhì)量的監(jiān)督。四是測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量查處力度不夠，導(dǎo)致測(cè)繪行業(yè)形成重效益、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

三、建 議

（一）全面落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理

強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)單位質(zhì)量意識(shí)，全面落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位，做到質(zhì)量記錄完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問題可追溯。建立完善技術(shù)質(zhì)量保證體系并嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過程質(zhì)量控制管理，以“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”控制方式為核心，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保整體質(zhì)量受控。同時(shí)，探索創(chuàng)新更高效、更便捷的全過程質(zhì)量控制方式，逐步形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管格局。

（二）擴(kuò)大監(jiān)督檢查管理面，分層分級(jí)實(shí)施

加強(qiáng)信息共建共享，強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用。針對(duì)不同的檢查結(jié)果，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化的監(jiān)管措施。對(duì)有不良信用記錄、質(zhì)量低劣或被投訴的測(cè)繪資質(zhì)單位要加大抽查力度；對(duì)信用較好的測(cè)繪資質(zhì)單位可適當(dāng)減少抽查。同時(shí)收集各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門的社會(huì)公眾投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息的共享及利用，將行政履職過程中形成的行政檢查、行政處罰等信息以及違法失信、監(jiān)督檢驗(yàn)等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)和整合。對(duì)于長(zhǎng)期業(yè)務(wù)匱乏、造假偽劣的測(cè)繪資質(zhì)單位撤銷測(cè)繪單位備案；對(duì)質(zhì)量管理松懈、存在重大質(zhì)量問題或監(jiān)督檢查判定不合格的測(cè)繪資質(zhì)單位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的抽查頻次。

構(gòu)建培訓(xùn)交流平臺(tái)，定期開展技術(shù)交流活動(dòng)。對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)漏問題進(jìn)行分析和匯總，逐步建立質(zhì)量信息庫，實(shí)現(xiàn)全區(qū)質(zhì)量信息的共享與交流，快速提高質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)能力。

（三）創(chuàng)新機(jī)制體制建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展

提高測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查行政效力及公信力，切實(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果納入測(cè)繪資質(zhì)單位信用體系。全面強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果信用約束，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)遵循監(jiān)督檢查“一公開”的原則，在切實(shí)納入信用體系管理的同時(shí)，對(duì)于不合格的項(xiàng)目及時(shí)抄送結(jié)果應(yīng)用的相關(guān)方，促進(jìn)行業(yè)單位誠(chéng)信自律，保障地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立質(zhì)量守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量失信的聯(lián)合懲罰機(jī)制，加快促進(jìn)質(zhì)量管理與測(cè)繪資質(zhì)管理形成合力。對(duì)于因成果質(zhì)量存在較大缺陷引發(fā)質(zhì)量事故的測(cè)繪資質(zhì)單位，采取降低資質(zhì)或停業(yè)整頓的處罰措施。在部分對(duì)技能有特殊要求的專業(yè)范圍，如“多測(cè)合一”，引入注冊(cè)測(cè)繪師機(jī)制，形成行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立內(nèi)部控制制度。對(duì)質(zhì)量管理不嚴(yán)、發(fā)生重大質(zhì)量責(zé)任事故或監(jiān)督檢查不合格的單位，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，采取約談、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，提升管理實(shí)效

測(cè)繪地理信息相關(guān)的法律法規(guī)是測(cè)繪地理信息管理的重要手段和依據(jù)。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)監(jiān)管，一要建立健全測(cè)繪地理信息相關(guān)法律法規(guī)。二要制定和完善測(cè)繪成果質(zhì)量管理辦法、監(jiān)督抽查細(xì)則，樹立以質(zhì)量為核心，質(zhì)量、信用、效益、發(fā)展相結(jié)合的質(zhì)量管理觀念，研究制定適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展需要的質(zhì)量管理模式。隨著“放管服”的逐步實(shí)施，測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)逐步建立相應(yīng)的監(jiān)督、約束、激勵(lì)機(jī)制，建立常態(tài)化檢查制度和投訴機(jī)制，切實(shí)明確并落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等職責(zé)。三要強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督作用，壓實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，以公平監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于弄虛作假、質(zhì)量低劣、擾亂市場(chǎng)的測(cè)繪資質(zhì)單位堅(jiān)決予以懲處，肅清行業(yè)風(fēng)氣，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。