◎ 韋合標(biāo)，黃尚寧

2023 年1 月12 日至17 日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議在廣西人民會堂舉行。自治區(qū)“兩會”期間，筆者采訪了自治區(qū)人大代表，自治區(qū)自然資源廳黨組書記、廳長張文軍，就“兩會”熱點話題和自然資源工作進行探討交流。

自治區(qū)人大代表，自治區(qū)自然資源廳黨組書記、廳長張文軍

筆者：今年自治區(qū)“兩會”上，您主要關(guān)注哪些方面的內(nèi)容？

張文軍：我最關(guān)注的是藍(lán)天立主席代表自治區(qū)人民政府所作的工作報告中，對2023 年推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)作出的新部署新要求，特別是涉及自然資源管理的部分。比如推進工業(yè)振興的工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進重大項目建設(shè)的自然資源要素保障，夯實糧食安全根基的耕地保護，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間規(guī)劃編制，推進綠色低碳發(fā)展的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等內(nèi)容。

2023 年是全面貫徹落實中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會精神的開局之年，自然資源主管部門作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障部門，我們將迅速行動，以報告的精神和要求為根本遵循和科學(xué)指引，不折不扣地將自然資源各項工作落細(xì)落實落地。

筆者：自治區(qū)“兩會”提出，今年廣西要推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面開好局起好步。在這方面，自治區(qū)自然資源廳有什么考慮？

張文軍：自然資源是發(fā)展之基。2023 年，自治區(qū)自然資源廳將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們將著重從3 個方面努力：一是從空間規(guī)劃引領(lǐng)、用地用礦保障、提高資源利用效率等方面發(fā)力，全面增強自然資源要素保障經(jīng)濟發(fā)展的能力；二是深化行政審批、不動產(chǎn)登記、凈地凈礦出讓等方面的改革，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供更加優(yōu)良的營商環(huán)境；三是繼續(xù)推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補指標(biāo)交易，用好村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治等政策工具，擴大資源惠民成果，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

筆者：黨的二十大報告指出，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。請問在生態(tài)保護修復(fù)方面，自治區(qū)自然資源主管部門有什么打算？

張文軍：自然資源是生態(tài)之源，做好生態(tài)修復(fù)工作是建設(shè)生態(tài)文明強區(qū)和建設(shè)美麗廣西的重要任務(wù)。2023 年，自治區(qū)自然資源廳將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的殷切囑托，堅持原則，抓住重點，促進人與自然和諧共生。我們將主要從3 個方面努力：一是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的善事，多干保護自然、修復(fù)生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，當(dāng)好保護廣西山水的“二郎神”；二是指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，遵循自然地理格局，明確近遠(yuǎn)期重點任務(wù)，統(tǒng)籌開展山水林田湖草海濕地一體化系統(tǒng)治理；三是加大自治區(qū)財政資金獎補支持力度，出臺政策鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復(fù)，支持各市（縣）實施一批包括重點流域、歷史遺留廢棄礦山等項目的生態(tài)修復(fù)重大工程，特別是強力推進桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目實施。

筆者：自治區(qū)政府工作報告提出，要落實國土空間規(guī)劃。自治區(qū)自然資源主管部門如何做好這方面工作？

張文軍：國土空間規(guī)劃是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。2022 年，自治區(qū)自然資源廳高質(zhì)量完成了“三區(qū)三線”劃定，編制完成自治區(qū)級國土空間規(guī)劃并報國務(wù)院審批，市縣級國土空間總體規(guī)劃也形成了階段性成果。2023 年，我們要重點抓好3 個方面的工作。第一，加快市縣級國土空間總體規(guī)劃編制，爭取在6 月底前完成規(guī)劃編制和審查報批工作，同步完成規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)。組織編制不少于1 300 個實用性村莊規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。第二，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。加快開展主體功能區(qū)優(yōu)化細(xì)化和重點生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整優(yōu)化相關(guān)工作，制定完善主體功能區(qū)配套制度，積極構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。第三，強化規(guī)劃監(jiān)督實施。耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這“三條控制線”，兩條管“保護”，一條管“發(fā)展”。我們將充分發(fā)揮“三條控制線”的空間管控作用，把該開發(fā)的地方高效集約開發(fā)好，把該保護的區(qū)域嚴(yán)格保護起來。同時，對違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃的行為，我們將嚴(yán)肅查處，切實維護規(guī)劃權(quán)威性。

筆者：廣西已連續(xù)22 年實現(xiàn)耕地占補平衡，并且在全國率先從省（自治區(qū)）級層面全面推行耕地保護田長制。今年在耕地保護方面，自治區(qū)自然資源主管部門有哪些新部署？

張文軍：耕地保護是“國之大者”。做不好保護便很難做好保障，保護是保障的前提。守住耕地保護紅線，關(guān)鍵是要確保耕地流入面積大于流出面積。

一方面，我們將采取措施嚴(yán)控流出。一是發(fā)揮耕地保護田長制作用，把全區(qū)2.8 萬名田長、15.9 萬名網(wǎng)格員“用”起來，確保每一塊農(nóng)田都有人管護，確保田長制有名、有實、有效；二是簽訂耕地保護責(zé)任書，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積作為剛性指標(biāo)要求，由自治區(qū)對各設(shè)區(qū)市實行嚴(yán)格考核、重大問題一票否決、終身追責(zé)；三是嚴(yán)格落實“兩個平衡”，重點是加強監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡，穩(wěn)妥推進耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地年度進出平衡；四是嚴(yán)格執(zhí)法督察，繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，嚴(yán)肅查處挖田造湖造景等破壞耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。

另一方面，我們將采取措施增加流入。具體來說，就是要組織各地充分挖掘耕地后備資源潛力，大力實施一批墾造新增耕地項目，并納入年度國土變更調(diào)查成果變更為耕地，擴大耕地流入量。同時，穩(wěn)妥有序推進部分林地、園地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，并做好這部分耕地的后期管護，確保存量問題“退得出、穩(wěn)得住、不反彈”。