李國慶 趙亞婷

(中共黑龍江省委黨校 a.馬克思主義學(xué)院,b.黨史黨建教研部;黑龍江 哈爾濱 150080)

2022年,在“上合組織”成員國元首理事會第22次會議上,習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)建中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想,這為后冬奧時(shí)代龍江冰雪體育提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。面對新形勢新任務(wù)新目標(biāo)新要求,如何站在“上合組織”戰(zhàn)略高度,高標(biāo)準(zhǔn)推動龍江冰雪體育示范區(qū)建設(shè),助力冰雪旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為黑龍江亟待解決的發(fā)展主題。

1 黑龍江省擁有豐富多彩的冰雪體育資源

黑龍江省是我國緯度最高、位置最北、氣溫最低的偏遠(yuǎn)省份,既是冰雪資源大省也是冰雪體育強(qiáng)省。黑龍江冰雪體育資源富集多樣,冰雪體育成就碩果累累,在踐行習(xí)近平“冰天雪地也是金山銀山”理念方面已走在全國前列。

1.1 冰雪體育文化歷史久遠(yuǎn)

冰雪體育文化是在“冰雪環(huán)境之中產(chǎn)生的特色鮮明的一種文化類別,不僅體現(xiàn)著高寒地區(qū)的冰凍環(huán)境對于體育文化作用的結(jié)果,而且體現(xiàn)著冰雪體育、冰雪文化及各類文化現(xiàn)象的深度融合”[1]。黑龍江省氣候寒冷、冬季漫長,積雪期長達(dá)半年以上。各族人民在長期的漁獵生產(chǎn)、農(nóng)耕勞作、畜牧飼養(yǎng)、民風(fēng)民俗、節(jié)慶禮儀、宗教祭祀等生產(chǎn)生活實(shí)踐中,創(chuàng)造了別具地域民族文化特色的冰雪體育項(xiàng)目,如“騎木而行”“冰嬉”“賽爬犁”“打陀螺”等古老的賞冰娛雪活動。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,隨著中東鐵路的建成通車,哈爾濱市逐漸成為近代黑龍江冰雪體育發(fā)展的重要基地。有資料記載,1907年建成的紅星體育場滑冰場,地處哈市道里區(qū)紅專街,是我國第一個(gè)比賽用滑冰場;1910年建成的北極滑雪場,位于哈市阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn),是中國首個(gè)“現(xiàn)代冰雪運(yùn)動場地”,阿城區(qū)也被稱為“中國現(xiàn)代滑雪運(yùn)動登陸地”[2],1928年曾舉辦過規(guī)模較大的滑雪比賽。另外,1938年哈市舉辦過全國首次冰球比賽,1940年則舉辦全國城際冰球比賽。至此,以哈爾濱為核心,輻射帶動齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等地,蓬勃興起的滑冰、滑雪、冰球等現(xiàn)代冰雪體育項(xiàng)目在黑龍江省普及推廣開來。

1.2 冰雪體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

黑龍江省作為我國最早開展冰雪體育活動的偏遠(yuǎn)省份,也是冰雪體育運(yùn)動的重要發(fā)源地。近年來,隨著冰雪旅游、冰雪體育、冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,黑龍江省著眼于把“冷冰雪”變成“熱經(jīng)濟(jì)”,想方設(shè)法籌集發(fā)展資金,不斷加大冰雪體育設(shè)施建設(shè)力度,一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)設(shè)施相繼投入使用,為新時(shí)期“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年黑龍江省有各類滑雪場53個(gè)、滑冰場141個(gè)[3]。2021年至2022年,黑龍江省運(yùn)營滑雪場79個(gè),遍布哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等市(地);其中運(yùn)營1S到5S級滑雪場29個(gè),有12個(gè)建在哈爾濱市,僅阿城區(qū)就有2個(gè)2S級、1個(gè)3S級和1個(gè)4S級滑雪場。尤其是玉泉北極滑雪場,結(jié)合大跳臺訓(xùn)練設(shè)施建設(shè),突出四季氣包大跳臺、空中技巧場地和雪上技巧場地建設(shè),把它重點(diǎn)打造成全省技巧滑雪訓(xùn)練基地。亞布力滑雪場國內(nèi)規(guī)模最大,有30余條雪道,結(jié)合體育訓(xùn)練基地升級改造,同步啟動K60跳臺場地、U型池場地新擴(kuò)建、越野滑雪智能場地建設(shè)等工程,已成為國內(nèi)外知名的滑雪勝地,亞布力滑雪旅游度假區(qū)也被確定為國家體育旅游示范基地,哈市松北區(qū)融創(chuàng)雪世界則成為“全球雪區(qū)面積最大的室內(nèi)滑雪場”[4],全省滑冰、滑雪的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施較前有明顯改善。

1.3 冰雪體育人才培養(yǎng)體制機(jī)制日臻完善

作為冰雪資源大省,黑龍江省立足冰雪體育強(qiáng)省建設(shè),把“打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)”作為育人育才根本,傾力培養(yǎng)一批在國內(nèi)外較有影響力的冰雪體育人才。結(jié)合開展“三億人參與冰雪運(yùn)動”,黑龍江省架構(gòu)起以中小學(xué)為基礎(chǔ)、以高等院校為核心的一條龍式冰雪體育人才培養(yǎng)體系。目前有4所高校招收冰雪運(yùn)動員、32所高中招收冰雪特長生;省級冰雪特色學(xué)校達(dá)到524所,全國冰雪特色學(xué)校達(dá)到250所;有2 824所[5]中小學(xué)開設(shè)冰雪體育課程,從而為冰雪體育人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。結(jié)合高素質(zhì)冰雪體育人才培養(yǎng),以哈爾濱體育學(xué)院等院校為龍頭,依托省內(nèi)13所高校、11個(gè)冰雪體育專業(yè),大力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型冰雪體育人才,每年向社會輸送各類人才2 000多人。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),近十年來黑龍江省共榮獲冰雪體育世界冠軍242個(gè)、亞洲冠軍14個(gè)、全國冠軍1 556個(gè)[6],涌現(xiàn)出張虹、隋文靜等一大批揚(yáng)名國內(nèi)外的世界冠軍。哈爾濱市阿城區(qū)滑雪重點(diǎn)體校被國家體育總局命名為“國家高水平體育后備人才基地”,哈爾濱市、七臺河市被中國奧委會授予“奧運(yùn)冠軍之城”榮譽(yù)稱號,齊齊哈爾市則被亞冰聯(lián)授予“亞洲最佳冰球城市”榮譽(yù)稱號。

1.4 省域冰雪體育品牌享譽(yù)全國

著眼于優(yōu)質(zhì)冰雪資源的深度開發(fā),黑龍江省站在冰雪旅游、冰雪體育、冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度,培育打造一批具有龍江地域文化特色的冰雪體育品牌,為新時(shí)期“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)增光添彩。哈爾濱市突出冰雪體育主題,在保留冰雪大世界、太陽島雪博會等傳統(tǒng)冰雪體育品牌基礎(chǔ)上,又培育出松花江嘉年華、融創(chuàng)樂園雪世界等新品牌,冰雪旅游、冰雪體育相互融合,不斷推高哈爾濱市冰雪體育品牌的成色亮度。其中,“哈爾濱國際冰雪節(jié)與日本札幌冰雪節(jié)、加拿大魁北克冬季狂歡節(jié)、挪威奧斯陸滑雪節(jié)并稱為世界四大滑雪節(jié)”[7],同步位列2022年中國節(jié)慶品牌100強(qiáng)第三名。七臺河市作為“冬奧冠軍之鄉(xiāng)”,以輸送短道速滑運(yùn)動員為特色,先后培養(yǎng)出楊揚(yáng)、王濛等世界冠軍,共獲得世界級比賽金牌177枚,被中國奧委會授予“奧運(yùn)冠軍之城”榮譽(yù)稱號,已成為黑龍江省冰雪體育又一叫響國內(nèi)外的金字招牌。齊齊哈爾市圍繞冰球體育品牌打造市內(nèi)咖啡館、酒吧等突出冰球文化主題,從組建校園冰球隊(duì)到俱樂部冰球隊(duì),從參加城市比賽到參加全國比賽,從舉辦國際級、國家級冰球比賽到設(shè)立齊齊哈爾冰球節(jié),冰球文化深深融入城市發(fā)展的環(huán)節(jié)過程中。齊齊哈爾冰球隊(duì)多次獲得全國冰球冠軍,齊齊哈爾市榮膺“亞洲最佳冰球城市”榮譽(yù)稱號,為黑龍江省冰雪體育品牌培育打造再立新功。

雖然,黑龍江省擁有豐富多彩的冰雪體育資源,緊鄰上合組織重要國家俄羅斯,但是,隨著黑龍江省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,原有的優(yōu)勢漸失。在建設(shè)世界一流冰雪體育示范區(qū)上依然存在一定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2 黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)高、影響大,沒有成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒,沒有具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可供遵循。近年來,黑龍江省雖然在冰雪旅游、冰雪體育、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了令人矚目的輝煌成就,具備了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平對接“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和人力保障,但在冰雪體育軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、專門人才培養(yǎng)等方面,仍面臨許多亟待破解的發(fā)展難題。歸納起來主要有:

2.1 軟硬件設(shè)施建設(shè)與國際一流水平存在一定差距

軟硬件設(shè)施建設(shè)作為“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的核心要件,其建設(shè)質(zhì)量好與壞、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高與低、服務(wù)水平優(yōu)與劣,直接決定著冰雪體育示范區(qū)建設(shè)能否飛得更高、走得更遠(yuǎn),能否起到“冰雪體育搭橋,人文密切交流”的紐帶橋梁作用。從黑龍江省冰雪體育軟硬件設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀看,雖然已培育打造出亞布力滑雪場這樣在國內(nèi)外有一定知名度的高品質(zhì)滑雪場,但省內(nèi)滑雪場建設(shè)水平不一,多數(shù)滑雪場處于中低水平,以傳統(tǒng)滑雪模式樣式為主,娛樂功能相對缺失,集山地、戶外、康養(yǎng)于一體的多功能、綜合性滑雪場數(shù)量不多;部分滑雪場建設(shè)檔次較低,有的設(shè)施不完善不配套,無法滿足國內(nèi)外游客對中高端冰雪體育的差異化消費(fèi)需求;有的滑雪場缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,項(xiàng)目建設(shè)盲目雷同,區(qū)域分布不均衡不合理,僅哈市周邊就有數(shù)十家規(guī)模不等、質(zhì)量不一的滑雪場,導(dǎo)致行業(yè)無序競爭,冰雪體育服務(wù)品質(zhì)下降;有的滑雪場管理水平不高、服務(wù)意識較差、服務(wù)品質(zhì)不優(yōu)、服務(wù)環(huán)境不佳,各項(xiàng)安全防護(hù)措施落實(shí)不到位,使得游客體驗(yàn)感不高、回游率較低,致使冰雪體育客源大量流失,與國際知名滑雪場相比差距明顯,直接影響到冰雪體育活動的整體發(fā)展。

2.2 高素質(zhì)冰雪人才缺失、人才流失

黑龍江省作為冰雪體育強(qiáng)省,已培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、高技能的冰雪體育人才,但與“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)對人才的能力素質(zhì)要求相比,冰雪體育人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題仍程度不同地存在著,需要引起全社會的高度關(guān)注。在這方面,冰雪場館規(guī)劃設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重不足,尤其是“場館選址、外觀設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)”[8],理應(yīng)突出黑龍江地域民族文化特色,對城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)、地域文化、冰雪文化及法律法規(guī)等方面知識都應(yīng)有所掌握,但黑龍江省具有文理兼容的滿足此方面要求的復(fù)合型人才寥寥無幾。2017年全省發(fā)布的緊缺人才目錄中,專門列出缺乏“滑雪場設(shè)計(jì)總監(jiān)、冰雪景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師”[9]等;部分滑冰、滑雪場館冰雪教練員嚴(yán)重匱乏,以前多挑選優(yōu)秀退役運(yùn)動員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象,但這種人才培養(yǎng)模式不可持續(xù),無法滿足當(dāng)下幾何式增長、市場化運(yùn)營的冰雪體育消費(fèi)需求。2017年黑龍江省發(fā)布的緊缺人才目錄中,同樣把速滑、滑雪和滑冰教練員納入緊缺人才行列。隨著冰雪體育大眾化、市場化時(shí)代的到來,各類先進(jìn)適用的冰雪機(jī)械設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生,包括“制冰機(jī)、造雪機(jī)、索道纜車、雪地車”[9]等,目前普遍缺乏冰雪體育機(jī)械設(shè)備的運(yùn)營、管理、維修、維護(hù)人員,涉及造雪機(jī)械、冰上機(jī)械、滑雪設(shè)備等各類專門人才。專業(yè)人才缺乏極易引發(fā)安全事故,也降低了冰雪體育服務(wù)質(zhì)量。隨著“三億人參與冰雪運(yùn)動”的深入開展,滑冰、滑雪愛好者的人員數(shù)量顯著增加,初學(xué)者和入門者占相當(dāng)比例,但運(yùn)動防護(hù)師、導(dǎo)滑員及冰雪體育指導(dǎo)教練等人員數(shù)量相對短缺,預(yù)計(jì)2025年需求量數(shù)以萬計(jì),但現(xiàn)有培養(yǎng)的人才數(shù)量很難滿足滑冰、滑雪愛好者的指導(dǎo)服務(wù)需求。部分冰雪體育人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配,滑雪場管理人員具有大專學(xué)歷的只有4.5%,持證上崗人員比例僅有21%[10],尤其缺乏冰雪體育經(jīng)營型、應(yīng)用型和復(fù)合型管理服務(wù)人才。隨著北京、河北張家口地區(qū)、周邊毗鄰省區(qū)和南方發(fā)達(dá)城市傾力發(fā)展冰雪體育經(jīng)濟(jì),這些省區(qū)紛紛來龍江以高薪招聘形式挖走冰雪體育人才或冰雪體育工匠,包括滑冰滑雪教練、冰雕雪雕匠人以及景區(qū)景點(diǎn)設(shè)計(jì)、建造、維修、維護(hù)人才,從而導(dǎo)致黑龍江省冰雪體育人才持續(xù)外流。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),北京周邊地區(qū)80%滑雪教練來自黑龍江,沈陽、長春等地冰雪體育建設(shè)項(xiàng)目幾乎全由黑龍江人承攬,其他散見于外省市的冰雪體育人才更是無從統(tǒng)計(jì),這對黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)勢必帶來消極影響。

2.3 投融資渠道、途徑相對較窄

黑龍江省冰雪旅游、冰雪體育、冰雪經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快,并形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢,這是多年實(shí)踐累積、跨越趕超的必然結(jié)果。但要看到,黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較緩慢,發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展水平與全國先進(jìn)省(市、區(qū))相比差距明顯。受此條件影響,每年可供支配的財(cái)政資金不是很多,有限的資金多用于保障和改善基本民生,很難拿出更多資金用來發(fā)展冰雪體育事業(yè),與“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)對發(fā)展資金的剛性需求有不小的差距。一是資金投入不均衡。黑龍江省冰雪體育資金投入體現(xiàn)出城鄉(xiāng)或地區(qū)不均衡的區(qū)位特點(diǎn)。其中,城鄉(xiāng)投入以哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等大中城市為主,偏遠(yuǎn)市地和縣市資金投入數(shù)量較少,軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后;地區(qū)投入以哈牡冰雪沿線為閉環(huán),重點(diǎn)打造大眾化、專業(yè)化的滑雪產(chǎn)業(yè)鏈,形成以冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)為特色的冰雪體育產(chǎn)業(yè)帶,同步形成以哈爾濱為核心、以大中城市為紐帶、以哈牡冰雪帶為輔助的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是運(yùn)營質(zhì)效不高。省內(nèi)滑雪場規(guī)模小、檔次低、影響弱,加之缺乏基本的冰雪機(jī)械設(shè)備、必要的安全防護(hù)設(shè)施,使得能夠承辦國際、國內(nèi)比賽的場館數(shù)量不是很多;從運(yùn)營情況看,部分冰雪場館只有建設(shè)資金,日常管理、維護(hù)、運(yùn)營資金嚴(yán)重不足,設(shè)備更新資金嚴(yán)重缺乏,更不用說添置冰雪新設(shè)備,資金投入數(shù)量不足、資金投入不均衡的矛盾問題逐漸暴露出來。三是資金來源渠道窄。黑龍江省冰雪體育資金多以財(cái)政或國有資金投入為主,民間投資動力不足,缺少多元化籌資渠道;商業(yè)化、市場化運(yùn)作水平不高、能力有限,受疫情影響招商引資成效不佳,尚未形成多樣化的資金投入機(jī)制。如何創(chuàng)新資金籌集思路,拓寬資金來源渠道,以市場化手段吸納更多發(fā)展資金,建立冰雪體育專項(xiàng)發(fā)展資金,引導(dǎo)民間資金和各類市場主體投資冰雪體育項(xiàng)目,是我們深入研究、急需破解的現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題。

2.4 高品質(zhì)冰雪品牌培育不夠

著眼于冰雪體育高質(zhì)量發(fā)展,黑龍江省在推陳出新的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新打造中國雪鄉(xiāng)、北極漠河等一批國際知名冰雪旅游、冰雪體育品牌,但與“上合組織”冰雪體育示范區(qū)品牌建設(shè)的總體要求相比,還有很大的改進(jìn)提升空間。一是國際冰雪品牌競爭日趨激烈。在冰雪體育交流日趨國際化的當(dāng)下,以哈爾濱國際冰雪節(jié)、加拿大魁北克冬季狂歡節(jié)、日本札幌雪節(jié)和挪威奧斯陸滑雪節(jié)為代表的四大國際冰雪品牌競爭日趨激烈。與日本札幌雪節(jié)相比,哈爾濱國際冰雪節(jié)雖然規(guī)模較大、時(shí)間較長,但在舉辦的“精細(xì)程度”“節(jié)慶運(yùn)作、運(yùn)作模式”[11]等方面略遜一籌;加拿大魁北克冬季狂歡節(jié)突出“以人為本”的發(fā)展理念,組織開展集趣味性、觀賞性、娛樂性于一體的冰雪體育活動,體現(xiàn)出老少皆宜、大眾參與、喜慶娛樂的狂歡主題,這一點(diǎn)很值得黑龍江省學(xué)習(xí)借鑒。二是國內(nèi)冰雪品牌競爭不可輕視。上海、廣東等地趁盛夏酷暑之際,突出滑冰、滑雪室內(nèi)反季節(jié)發(fā)展主題,把“北冰南展”“東進(jìn)西擴(kuò)”“北冰南移”等思想落到實(shí)處,從而帶動南方城市形成以消暑避暑為特色的賞冰娛雪熱,“冷冰雪”真正變成“熱經(jīng)濟(jì)”,間接帶動消費(fèi)很值得深思。相較而言,黑龍江省冰雪體育沒有完全體現(xiàn)“四季冰雪體育”的發(fā)展主題,沒有深入學(xué)習(xí)借鑒南方城市發(fā)展反季節(jié)冰雪體育的經(jīng)驗(yàn)做法,在春夏秋季開展室內(nèi)冰雪體育活動思路不新、想法不多、起步較慢,給黑龍江省冰雪體育品牌的長遠(yuǎn)建設(shè)帶來不小的壓力。北京、河北等地借助冬奧會舉辦地的品牌優(yōu)勢,以京張地區(qū)為核心,大上以賞冰娛雪為特色的冰雪體育項(xiàng)目,跨省、跨地區(qū)打造獨(dú)具特色的冰雪體育發(fā)展共同體,催生冰雪體育新業(yè)態(tài)新樣態(tài)新模式新動能,對拉動長三角、珠三角以及中原地區(qū)游客參與冰雪體育運(yùn)動有很強(qiáng)的吸引力,冰雪體育“京張”品牌市場拉動力不容小覷;吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等地憑借區(qū)位優(yōu)勢,開展各具特色、形式多樣的冰雪節(jié)慶活動,發(fā)展規(guī)模之大、發(fā)展速度之快、發(fā)展質(zhì)量之高大有跨越趕超黑龍江之勢,部分游客已被分流到周邊省區(qū)參與冰雪體育游樂項(xiàng)目。黑龍江省傳統(tǒng)冰雪體育品牌的獨(dú)占性、稀缺性優(yōu)勢日漸消減,對外地游客漸失吸引力。三是重復(fù)建設(shè)降低品牌質(zhì)量。在深度研磨冰雪體育文化特色基礎(chǔ)上,黑龍江省在培育打造差異化、個(gè)性化創(chuàng)新品牌的同時(shí),景區(qū)景點(diǎn)仍不同程度地存在千人一面、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,尤其是各地配套建設(shè)的冰雪體育景觀,因互不溝通、信息不暢,加之缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)意設(shè)計(jì)建造同質(zhì)化傾向明顯,給人以似曾相識的熟悉感,對黑龍江省冰雪體育品牌建設(shè)同樣產(chǎn)生負(fù)面影響。

結(jié)合管理學(xué)戰(zhàn)略分析方法(SWOT分析法)研究發(fā)現(xiàn),基于黑龍江省擁有豐富多彩的冰雪體育資源這一“優(yōu)勢”,以及黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)等“劣勢”,我們從“挑戰(zhàn)”中迎來了發(fā)展“機(jī)遇”。通過“挑戰(zhàn)”“機(jī)遇”來探尋出黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的應(yīng)對策略。

3 黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的應(yīng)對策略

習(xí)近平總書記在“上合組織”成員國元首理事會第22次會議上強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)建“上合組織”冰雪體育示范區(qū)作為“加強(qiáng)人文交流”[12]的重要內(nèi)容。“上合組織”目前有9個(gè)成員國、12個(gè)觀察員國和對話伙伴,人口總數(shù)約占全球1/2,地域面積橫跨歐亞大陸,經(jīng)濟(jì)總量超過20萬億元。結(jié)合落實(shí)總書記的重要講話精神,黑龍江省應(yīng)突出“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)主題,針對建設(shè)過程中暴露出的矛盾問題,有針對性地制定務(wù)實(shí)高效的推進(jìn)措施,以此全面提升示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量水平。

3.1 以高標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)的短板和弱項(xiàng)

在“上合組織”冰雪體育示范區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)問題上,應(yīng)結(jié)合龍江冰雪體育的文化特色和發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、高位謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則,以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求、更高水平一體推進(jìn)軟硬件設(shè)施建設(shè)提檔升級,不斷提升“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量水平。一是提升建設(shè)站位。把“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的重大政治任務(wù)交付給黑龍江付諸實(shí)施,既是黨中央對黑龍江省的政治信任,也是對龍江多年冰雪體育發(fā)展實(shí)效實(shí)績的充分肯定。各級黨委政府必須站在講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)?shù)恼胃叨?充分認(rèn)識做好“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的重大意義,堅(jiān)持政府主導(dǎo)引導(dǎo)、部門分工協(xié)作原則,扎實(shí)做好冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。哈爾濱市作為省會城市,積極召開“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)會議,成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室,強(qiáng)調(diào)以哈爾濱新區(qū)為主體核心,以“一主多輔”為建設(shè)重點(diǎn),力爭早日把冰雪體育示范區(qū)建成“國際冰雪體育運(yùn)動的集聚區(qū)、冰雪經(jīng)濟(jì)的增長極、國際合作的新平臺”[13],為黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)開好頭、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是做好摸底調(diào)查。應(yīng)對黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作,逐一層層分解并加以落實(shí);結(jié)合項(xiàng)目周期建設(shè),明確責(zé)任地區(qū)、責(zé)任部門、責(zé)任單位、完成時(shí)限和責(zé)任人,同步制定監(jiān)督制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,把它納入黨政干部績效考核范疇,作為干部今后提拔使用的重要依據(jù)。三是突出建設(shè)重點(diǎn)。從推動冰雪體育、文化、旅游深度融合、打造冰雪經(jīng)濟(jì)新引擎、建設(shè)世界知名冰雪體育勝地和國際交往合作平臺的戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持做到高位謀劃、科學(xué)規(guī)劃。對層次較低、雷同重復(fù)、同質(zhì)化嚴(yán)重的冰雪體育項(xiàng)目要重新優(yōu)化調(diào)整,力求在求新、求奇、求特上補(bǔ)強(qiáng)完善;采取“缺啥補(bǔ)啥、缺多少補(bǔ)多少”的建設(shè)原則,開展定向、專項(xiàng)建設(shè)活動,使新建項(xiàng)目符合冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃,把“以優(yōu)為先、以質(zhì)取勝、以新引人”的建設(shè)目標(biāo)真正落實(shí)落靠。

3.2 加快國際化專業(yè)化冰雪體育人才隊(duì)伍建設(shè)

針對“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)新目標(biāo)新要求,應(yīng)把打造一支高素質(zhì)高技能、國際化專業(yè)化、復(fù)合型高端化的冰雪體育人才列為重點(diǎn)。一是加快引進(jìn)高層次冰雪體育人才。著眼于集聚海內(nèi)外優(yōu)秀冰雪體育人才的本位考慮,應(yīng)抓緊摸清黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的人才需求數(shù)量,面向省內(nèi)外、國內(nèi)外知名高校、科研院所以及“上合組織”成員國,加快引進(jìn)國內(nèi)外聞名的大師級冰雪體育高端人才或拔尖人才,同步引進(jìn)具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的博士或碩士研究生加入到龍江冰雪體育人才隊(duì)伍中來。對新引進(jìn)的高層次冰雪體育人才,要依照黑龍江省“新時(shí)代人才振興60條”的有關(guān)規(guī)定,在住房安置、子女入學(xué)、就醫(yī)、配偶安置、看病就醫(yī)等方面享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,使其能夠后顧無憂安心工作,為黑龍江省“上合組織”冰雪體育示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)提供人力支持和智力保證。二是加快培養(yǎng)專業(yè)化冰雪體育人才。依托省內(nèi)外知名高校和高職高專院校進(jìn)行較高層次的專門人才培養(yǎng),或與“上合組織”成員國高等院校合作,聯(lián)合培養(yǎng)冰雪體育示范區(qū)建設(shè)急需的冰雪體育專門人才。尤其是加力培養(yǎng)冰雪體育的管理人才、機(jī)械維護(hù)人才、產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才和冰雪體育的設(shè)計(jì)、防護(hù)、導(dǎo)滑、救護(hù)、冰上雜技、冰壺冰雕、冰燈制作等應(yīng)用型專門人才。對特別優(yōu)秀的冰雪體育緊缺人才,可學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)知名高校的經(jīng)驗(yàn)做法,采取免試入學(xué)等多種形式,讓他們直接進(jìn)入省內(nèi)院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識,重點(diǎn)提升他們的動手動腦能力、實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。三是加快中青年骨干人才培養(yǎng)。對已服務(wù)于“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的中青年骨干人才,或鼓勵(lì)他們以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)形式,繼續(xù)攻讀碩士或博士學(xué)位研究生;或支持他們進(jìn)入博士后工作站繼續(xù)深造,以此逐步優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu),全面提升他們服務(wù)冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的能力水平;或鼓勵(lì)他們參加由國家體育總局等部門或省屬相關(guān)部門組織的各級各類中青年骨干人才冰雪體育培訓(xùn)班,有針對性地接受冰雪體育的專題培訓(xùn)或技能培訓(xùn);或支持他們參加國內(nèi)外高端冰雪體育盛會,通過與參會專家學(xué)者或企業(yè)高管的切磋交流、互通有無,爭取早日把他們培養(yǎng)成具有一定知名度的中青年冰雪體育拔尖人才。四是加快高技能青年人才培養(yǎng)。對于新入職的大學(xué)畢業(yè)生,要針對崗位職責(zé)對能力素質(zhì)的具體要求,或采取以老帶新、老中青結(jié)合的傳幫帶形式,或采取手把手教、言傳身教、傳經(jīng)送寶的引帶形式,使他們盡快提升自身的崗位適應(yīng)能力,全面提升服務(wù)冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的能力素質(zhì)。

3.3 多渠道籌集冰雪體育發(fā)展資金

著眼于“上合組織”冰雪體育示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),應(yīng)把創(chuàng)新籌資理念、拓寬籌資路徑、創(chuàng)新籌資形式等放在首位,不斷加大投融資力度,形成多元化、多樣化的籌資發(fā)展格局。一是對上爭取發(fā)展資金。針對冰雪體育場館、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、文化園區(qū)等綜合園區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、軟件服務(wù)設(shè)施對建設(shè)資金的數(shù)量需求,應(yīng)主動對接國家戰(zhàn)略投資項(xiàng)目,積極爭取國家財(cái)政資金支持。二是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。黑龍江省各級政府每年都從財(cái)政自有資金中擠出一部分用來發(fā)展冰雪體育事業(yè)。針對冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目重點(diǎn),應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政府資金投入主渠道的引導(dǎo)作用,加大資金投入力度,并隨地方財(cái)政年度增收狀況按比例逐年增加撥付數(shù)量,逐步緩解冰雪體育示范區(qū)建設(shè)資金不足、數(shù)量不夠的矛盾。三是拓寬資金來源渠道。結(jié)合多元化財(cái)稅金融保障體系和多樣化資金支持體系建設(shè),或整合地方財(cái)政資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式助力冰雪體育示范區(qū)建設(shè);或擴(kuò)大授信額度和信貸投入,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對冰雪體育的重點(diǎn)項(xiàng)目予以金融支持;或結(jié)合冰雪體育的項(xiàng)目開發(fā),不斷創(chuàng)新資產(chǎn)中心證券化產(chǎn)品;或鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),對冰雪體育項(xiàng)目加大融資增信力度。同時(shí),對于市場發(fā)展前景廣闊、能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢冰雪體育項(xiàng)目,要運(yùn)用文化、藝術(shù)、技術(shù)手段進(jìn)行市場化包裝,同步借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒進(jìn)行全方位、立體化、多視角的宣傳展示,以此加大招商引資力度,力求招大商引大資,尤其是引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)或有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者合資合作。通過拓寬資金來源渠道,逐步形成以冰雪體育產(chǎn)業(yè)集聚為核心的內(nèi)核企業(yè)或龍頭企業(yè),為“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)提供源源不斷的資金活水。

3.4 創(chuàng)新培育龍江冰雪體育特色品牌

針對“上合組織”冰雪體育示范區(qū)對品牌建設(shè)的創(chuàng)新要求,應(yīng)堅(jiān)持“無中生有”“有中生新”“新中生優(yōu)”的發(fā)展理念,不斷培育打造具有龍江文化特色的冰雪體育品牌。一是叫響冰雪裝備品牌。發(fā)揮黑龍江省老工業(yè)基地建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢,搶抓“上合組織”冰雪體育示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,突出造雪機(jī)、索道等冰雪場地設(shè)備和冰刀、雪板等冰雪運(yùn)動器材兩大制造主題,積極鼓勵(lì)省內(nèi)冰雪裝備制造企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展深度合作,走集群式、集約化、規(guī)?；l(fā)展新路,充分運(yùn)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品,逐步提升冰雪裝備產(chǎn)品品牌的美譽(yù)度和知名度,逐步增強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)品的市場競爭力,逐步做亮黑龍江省冰雪裝備品牌。二是打造冰雪體育賽事之都品牌。哈爾濱市、齊齊哈爾市、七臺河市素有“冰雪名城”“冰球之都”“奧運(yùn)冠軍之城”等榮譽(yù)稱號,冰球、速滑等冰雪體育項(xiàng)目在國內(nèi)外較有知名度。結(jié)合“上合組織”冰雪體育示范區(qū)品牌建設(shè),全力支持哈爾濱市、齊齊哈爾市、七臺河市發(fā)揮各自冰雪體育優(yōu)勢,加快冰上、雪上訓(xùn)練比賽綜合體軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同步加快短道速滑氣膜館、冰球館等專業(yè)場館建設(shè),積極謀劃舉辦高水平的國際、國內(nèi)冰雪體育賽事。通過打造冰雪體育賽事品牌,爭取早日把它們培育成聞名國內(nèi)外的冰雪體育賽事之都,成為叫響黑龍江省冰雪體育品牌的靚麗名片。三是打造冰上雜技表演品牌。冰上雜技集花樣滑冰、冰上舞蹈和時(shí)尚運(yùn)動于一體,具有驚險(xiǎn)刺激、精彩絕倫的藝術(shù)特點(diǎn),已成為黑龍江省冰雪體育的一張靚麗名片,國內(nèi)外邀約不斷。建議結(jié)合“上合組織”冰雪體育示范區(qū)品牌建設(shè),突出黑龍江省“四季冰雪”品牌選樹打造,以室內(nèi)固定劇場的展演形式,在春夏秋季為前來避暑度假的外地游客送上一份精美的冰雪體育表演文化大餐,使之成為龍江四季冰雪體育旅游的必看節(jié)目。