侯甜甜

（甘肅有色工程勘察設(shè)計(jì)研究有限公司，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”規(guī)劃，一定程度上促使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平迅速提升。近幾年，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，已經(jīng)逐步把其上升至國家戰(zhàn)略位置，地方政府也逐漸將礦山生態(tài)治理逐步當(dāng)成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的核心切入點(diǎn)。因此，基于“十四五”新發(fā)展理念環(huán)境下，如何將此新理念更好地滲透在礦山生態(tài)治理發(fā)展中已逐步發(fā)展為現(xiàn)階段急需解決的重要問題。所以，探究“十四五”新發(fā)展理念下的礦山生態(tài)治理模式尤為重要。

1 我國礦山生態(tài)治理的發(fā)展簡析

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，其為礦山資源開發(fā)與使用做出了卓越貢獻(xiàn)，就資源型城市來說，礦山資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心支柱產(chǎn)業(yè)，然而在獲取經(jīng)濟(jì)效益的過程中還面臨著各種各樣的難題，如棄礦廢礦頻出、生態(tài)環(huán)境惡化、土地破壞嚴(yán)重、開發(fā)模式粗放等，其在可持續(xù)發(fā)展層面的壓力較大。自頒布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》后，便提出了“加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”等工作要求，然后多個(gè)部門也相繼頒發(fā)出促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)礦山生態(tài)治理的各項(xiàng)指導(dǎo)政策，許多資源型城市已將礦山生態(tài)治理當(dāng)成其核心重點(diǎn)，而后便產(chǎn)生全新的實(shí)踐模式。在積極貫徹新發(fā)展理念層面，甘肅省發(fā)揮了表率、引領(lǐng)作用，提出綠色礦山建設(shè)，頒布各種治理方案及行動(dòng)規(guī)劃，進(jìn)而推動(dòng)礦山復(fù)綠，依照重監(jiān)測、控總量、嚴(yán)準(zhǔn)入、定標(biāo)準(zhǔn)以及備資金等舉措，進(jìn)而開展系統(tǒng)化的礦山生態(tài)治理工作。

2 礦山生態(tài)治理原則

2.1 政策性原則

政策性原則是礦山生態(tài)開發(fā)治理的基本準(zhǔn)則。礦山的地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜，治理需要在國家和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃治理區(qū)域轄區(qū)范圍內(nèi)借助整體性規(guī)劃等文件的指引設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作方案，其中有自省市頒布的地方性政策法規(guī)、礦山生態(tài)環(huán)境治理的國家政策法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)的問價(jià)研究，能清晰界定礦山生態(tài)環(huán)境治理工作的整體方向，從而可以構(gòu)成礦山生態(tài)治理模式編制的前提條件。

2.2 因地制宜原則

因地制宜原則是礦山生態(tài)環(huán)境開發(fā)式治理模式的基礎(chǔ)性原則。礦山生態(tài)環(huán)境治理需要秉承一礦一策、因地制宜的原則，依照礦山具體情況和礦山區(qū)域的政策條例與法規(guī)有針對性地制定切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的礦山治理方案。

2.3 發(fā)展性原則

礦山生態(tài)環(huán)境治理的核心要求是發(fā)展。礦山生態(tài)環(huán)境治理模式需要對礦區(qū)和周圍的發(fā)展問題進(jìn)行綜合性分析，依照經(jīng)濟(jì)狀況和自然環(huán)境等因素，重建生態(tài)治理、工程治理等對礦區(qū)的土地生產(chǎn)力。

2.4 系統(tǒng)性原則

礦山生態(tài)環(huán)境由于受到多重因素的綜合影響，使得其自身生態(tài)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的顯著特征則是高度疊加性。礦山生態(tài)環(huán)境治理需要對礦山區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行綜合性的分析，全面了解礦區(qū)的整體狀況，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，對礦山環(huán)境現(xiàn)狀所存在的各種問題進(jìn)行分析，而后科學(xué)分類各個(gè)環(huán)境問題，根據(jù)區(qū)域土地開發(fā)利用的整體規(guī)劃，對治理成果的區(qū)域發(fā)展和后期保障進(jìn)行全方位的分析，以此來構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性的礦山環(huán)境治理模式。

3 區(qū)域推進(jìn)礦山生態(tài)治理過程存在問題

當(dāng)前，各個(gè)區(qū)域越來越重視礦山生態(tài)治理高度問題，其面臨著各種難題。

3.1 礦山生態(tài)治理沒有制定發(fā)展規(guī)劃

部分區(qū)域的廢棄礦區(qū)一直有臟亂差的問題，生態(tài)環(huán)境、礦區(qū)植被等問題也層出不窮，使得礦山生態(tài)治理工作的順利進(jìn)行的阻礙較多。政府部門針對區(qū)域礦山治理制定了礦山生態(tài)治理方案，設(shè)計(jì)和創(chuàng)新礦山生態(tài)治理模式，以頂層規(guī)劃為方向指引，有效開展礦山生態(tài)治理工作。

3.2 礦山生態(tài)治理責(zé)任劃分模糊

近年來，我國存在嚴(yán)重的“有礦快挖”的現(xiàn)象，礦山企業(yè)過度追求短暫的經(jīng)濟(jì)效益，不重視礦山生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展。過度采挖礦產(chǎn)資源還會(huì)對自然生態(tài)環(huán)境造成很大影響，這種破壞是無法逆轉(zhuǎn)的，破壞后，怎樣更好地治理礦山生態(tài)問題已是其發(fā)展的根本難題。除此之外，相關(guān)舉措和理念的落實(shí)成效并不是很好。許多礦山企業(yè)由于低產(chǎn)出、高成本等不想履行礦山生態(tài)治理的責(zé)任，最終還是要由政府部門“買單”。

3.3 礦山生態(tài)治理工程錯(cuò)綜復(fù)雜

礦山生態(tài)治理工作貫穿環(huán)保、水利、林業(yè)、國土等多條業(yè)務(wù)主線，縱向多個(gè)行政單元，如村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、省市等，還存在較為嚴(yán)重的多頭管理問題，無法在有效時(shí)間內(nèi)形成合力。與此同時(shí)，礦山生態(tài)治理自身由于水文條件、氣候因素、土壤特征、地形地貌等多層原因的局限，此工程系統(tǒng)、復(fù)雜，需統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮。

3.4 未有效利用礦山治理資源

礦山生態(tài)治理過程中會(huì)有各種各樣的資源產(chǎn)生，如尾礦、石料等，其間會(huì)產(chǎn)生土石料、尾礦等資源，其中牽扯到治理后，土地資源的再次利用等問題?！蛾P(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，根據(jù)“誰修復(fù)，誰受益”原則，有戰(zhàn)略性地提出“科學(xué)利用廢棄礦山土石料”“倡導(dǎo)礦山土地資源綜合使用和修復(fù)”等標(biāo)準(zhǔn)，以此來科學(xué)使用礦山生態(tài)治理資源[1]。

3.5 礦山生態(tài)治理可持續(xù)性難題有待解決

對于各地礦山治理推進(jìn)情況而言，未創(chuàng)建長效機(jī)制、資金不充足且存在歷史遺留問題。對于礦山生態(tài)治理可持續(xù)發(fā)展難題，則需要適時(shí)引入多方主體，創(chuàng)建完善的長效合作機(jī)制，以此來促進(jìn)市場化運(yùn)作，創(chuàng)新發(fā)展礦山生態(tài)治理合作模式，進(jìn)而開展積極嘗試。

4 礦山生態(tài)治理模式

4.1 新發(fā)展理念下礦山生態(tài)治理模式

2021 年正式頒布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)指出“協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新”的發(fā)展理念，其為礦山生態(tài)治理工作提供了方向指導(dǎo)。在新發(fā)展理念的倡導(dǎo)下，大力發(fā)展合作。

4.1.1 政府引導(dǎo)

區(qū)域政府在解決廢棄礦山生態(tài)修復(fù)問題，促進(jìn)各區(qū)域土地、生態(tài)修復(fù)層面需求多樣化發(fā)展發(fā)揮了引導(dǎo)作用。以公平招標(biāo)模式引導(dǎo)其購買相關(guān)服務(wù)，基于政策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)市場化、規(guī)范化的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行礦山生態(tài)治理模式創(chuàng)新，將政府早期行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧e極引導(dǎo)的行為。

4.1.2 專業(yè)治理

政府要統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)區(qū)域，倡導(dǎo)其分工合作，將每一個(gè)主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，利用需其獨(dú)具的礦山專業(yè)能力及承包經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化治理和運(yùn)作。

4.1.3 市場運(yùn)營

由于合資企業(yè)現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展為投產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、模式創(chuàng)新以及資源轉(zhuǎn)化等保持營收穩(wěn)定和平衡，利用治理后價(jià)值恢復(fù)礦山治理工作，推動(dòng)礦山生態(tài)治理能正常、穩(wěn)定運(yùn)營[2]。

4.2 新發(fā)展理念下礦山生態(tài)治理模式案例實(shí)踐

近幾年，甘肅省在祁連山自然保護(hù)區(qū)周邊開展立法專清工作，對甘肅省所涉及的生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)的區(qū)域法規(guī)和政策進(jìn)行治理，區(qū)域政府對于礦山生態(tài)治理工作也高度重視，其切入點(diǎn)則是精礦山生態(tài)治理視為生態(tài)文明建設(shè)，而后開展廢棄采石場礦山環(huán)境的綜合治理項(xiàng)目，而后取得顯著成效。

甘肅省位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原的交匯處，地勢此起彼伏，溝壑縱橫。山高谷深，山丘地帶的面積在甘肅省中的占比高達(dá)70%，極易出現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的區(qū)域面積高達(dá)22 萬km2，在甘肅省土地面積中的占比達(dá)到50%，生態(tài)環(huán)境惡劣，可謂是全國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)且較為嚴(yán)重的省級行政區(qū)之一。同時(shí)，甘肅省的礦山資源極其豐富，當(dāng)前，已經(jīng)開采利用的礦產(chǎn)有65 種，甘肅省已有210 家生產(chǎn)與在建的國有礦產(chǎn)，其礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用是甘肅省中的核心支柱產(chǎn)業(yè)，一定程度上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)[3]。

4.2.1 主要做法

首先，基于政府引領(lǐng)，推動(dòng)礦山治理工作順利推進(jìn)。由此，不僅可以有效降低政府在資金層的壓力，而且能夠有效解決礦山生態(tài)治理人才、資金、管理以及技術(shù)問題。其次，實(shí)施“一礦一策”，進(jìn)而將礦山生態(tài)治理的內(nèi)在價(jià)值挖掘出來。礦山治理資源在具體應(yīng)用過程中需達(dá)到“產(chǎn)業(yè)化定位、市場運(yùn)作和專業(yè)化治理”，而治理之后，符合既定標(biāo)準(zhǔn)的土地也要適時(shí)開墾，進(jìn)而獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益，還能打造共贏格局。最后，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)豐富資源和優(yōu)勢，在治理范疇打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而全力發(fā)展引擎，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極優(yōu)勢和價(jià)值能夠有效發(fā)揮，在礦山生態(tài)治理層面創(chuàng)建系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而打造多維度為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如集裝配式混凝土部件、鋼結(jié)構(gòu)從研發(fā)到銷售的所有環(huán)節(jié)[4]。

4.2.2 治理技術(shù)

甘肅省礦山治理項(xiàng)目在平整場地、修復(fù)植被等過程中，采取了更為先進(jìn)、專業(yè)的新礦山生態(tài)治理技術(shù)。如在場地平整面，運(yùn)用梯級放坡、削坡降價(jià)、預(yù)應(yīng)力錨索加固邊坡、修建警示圍欄、截排水、垃圾清運(yùn)、碎石堆災(zāi)害等防治舉措，以此來將減少環(huán)境污染、修復(fù)地貌、消除地質(zhì)災(zāi)害和恢復(fù)土地資源的目的有效實(shí)現(xiàn)。在植被修復(fù)層面需借助團(tuán)粒噴播技術(shù)，完成破面復(fù)綠工作。還可以利用覆土栽植方式，恢復(fù)削坡降階之后的臺階植被。同時(shí)，也可運(yùn)用土地復(fù)墾整治的模式，將周邊土地直接進(jìn)行旱地恢復(fù)[5]。

4.2.3 項(xiàng)目成效

甘肅省某礦山治理工程正式投運(yùn)施工后，也取得了一定發(fā)展成效。首先，消除地質(zhì)災(zāi)害。將建設(shè)用地修復(fù)處理，并整治耕地，以此消除地質(zhì)災(zāi)害，最大限度保障礦區(qū)周邊居民的人身、生命安全，由此，也能改善周圍環(huán)境。其次，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。生態(tài)治理不但會(huì)將視覺污染有效清除，而且還能提供出上百個(gè)就業(yè)崗位，由此，能夠?qū)⑸鐣?huì)生態(tài)發(fā)展水平有效提升。最后，促使經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化?；诘V山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為方向指引，對礦區(qū)空間格局進(jìn)行優(yōu)化和完善，擴(kuò)大制造業(yè)的集聚范圍。項(xiàng)目投產(chǎn)前，其收益需在10 億元以上，可見，經(jīng)濟(jì)成效不錯(cuò)[6]。

4.3 礦山生態(tài)治理的關(guān)鍵事項(xiàng)

在治理礦山生態(tài)期間，需要詳細(xì)調(diào)查所在區(qū)域的礦山生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)其環(huán)境趙穎和破壞對象，統(tǒng)籌分析和梳理各種類型的礦山生態(tài)環(huán)境問題，必須確定治理對象，而后根據(jù)治理對象不同，把礦山生態(tài)環(huán)境問題分成植被破壞、土壤破壞、水環(huán)境污染破壞、地形地貌景觀破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害等，同時(shí)還需要注意以下3個(gè)方面要點(diǎn)：首先，將項(xiàng)目規(guī)劃管理工作內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)?；趪艺吆蛥^(qū)域法規(guī)的相關(guān)引領(lǐng)，須立足可行性、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)直至項(xiàng)目實(shí)施、資源治理等多個(gè)流程，充分保障礦山生態(tài)治理工作能夠有序、合法推進(jìn)。其次，創(chuàng)建完善的礦山治理監(jiān)督機(jī)制、審計(jì)監(jiān)察機(jī)制等需要切實(shí)按照每個(gè)環(huán)節(jié)的步驟，遵循科學(xué)設(shè)計(jì)、事前、事中、事后評估檢查等原則。最后，適時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，如云數(shù)據(jù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等更具現(xiàn)代化的數(shù)字化技術(shù)，在礦山生態(tài)治理的遙感測繪、環(huán)境監(jiān)測等層面大量的推廣與普及，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)治理環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展，由此，可以有效提升治理水平[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，探究“十四五”新發(fā)展理念下的礦山生態(tài)治理模式極具現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。礦山生態(tài)治理可謂是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，地方政府已經(jīng)把其列為發(fā)展的核心重點(diǎn)?；凇笆奈濉币?guī)劃所提出的新理念，對區(qū)域促進(jìn)礦山生態(tài)治理期間存在的經(jīng)典問題進(jìn)行深層次研究，而后以甘肅省為例，立足此片區(qū)的礦山生態(tài)治理工程項(xiàng)目實(shí)踐，以此來簡要說明實(shí)踐案例，總結(jié)相關(guān)的礦山生態(tài)治理要點(diǎn)，以此來全面提升礦山生態(tài)治理的綜合水平，進(jìn)而推動(dòng)礦山行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。