張玉鵬

（山東省實(shí)驗(yàn)小學(xué)，山東 濟(jì)南 250000）

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)對(duì)教育改革不斷深化，對(duì)義務(wù)教育的投入力度不斷加大，無論是資金、人力還是軟硬件設(shè)施，都有了更大的保障，這讓中小學(xué)的辦校有了更好的條件[1]。學(xué)校資產(chǎn)的總量越來越大，種類也越來越豐富，更利于人才的建設(shè)和培養(yǎng)。

就當(dāng)前來看，我國(guó)還有很多地方的中小學(xué)對(duì)資產(chǎn)管理重視程度仍然不足，依然還存在比較多的問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致這些資產(chǎn)沒有發(fā)揮最大效用，造成極大的損耗和浪費(fèi)，既不利于義務(wù)教育的開展，也與國(guó)家的大力投入初衷相違背[2]。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意義

資產(chǎn)是開展正常教育教學(xué)的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，一方面有助于我們摸清家底，從整體上把握學(xué)校的資產(chǎn)總量、分布情況和使用狀態(tài)；另一方面可以讓資產(chǎn)得到更好的保護(hù)，讓資產(chǎn)的使用效率倍增，更好地讓資產(chǎn)發(fā)揮使用價(jià)值。

資產(chǎn)是學(xué)校極為重要的物質(zhì)，有了這些物質(zhì)基礎(chǔ)，辦學(xué)才不至于巧婦難為無米之炊。根據(jù)2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作報(bào)告顯示，中小學(xué)的固定資產(chǎn)種類繁雜，名目繁多?？傮w包括：第一，校舍。比如教室、圖書室、辦公室、會(huì)議室等。第二，教學(xué)教具。包括：電腦、投影儀等各類儀器。第三，圖書雜志。第四，土地。第五，其他的固定資產(chǎn)[6]。類別繁多的資產(chǎn)，只有合理運(yùn)用和管理才能發(fā)揮其最大價(jià)值。

學(xué)校是學(xué)生平時(shí)接受新知識(shí)，進(jìn)行各種各樣活動(dòng)的重要場(chǎng)所。無論是學(xué)生的日常學(xué)習(xí)還是教師正常教學(xué)活動(dòng)的開展，都需要合理利用這些資產(chǎn)。同樣的，只有把這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，讓其發(fā)揮最大功效才能更好地為教育教學(xué)服務(wù)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理

為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，國(guó)家先后出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)定，比如：2013年1月1日正式施行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，是財(cái)政部、教育部發(fā)布的制度，第八章就有明確的資產(chǎn)管理章程，其目的就是為了保證這些資產(chǎn)能得到保護(hù)和合理利用。還有《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度（試行）》也對(duì)資產(chǎn)管理做出說明[4]。2021年《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為我們強(qiáng)化資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，同時(shí)也可以看出國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。

二、中小學(xué)資產(chǎn)管理存在的不足或可以改進(jìn)的地方

（一）資產(chǎn)管理工作不受重視

由于長(zhǎng)期以來的應(yīng)試教育的選拔方式，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)側(cè)重在學(xué)生管理和教學(xué)成績(jī)上而輕視對(duì)資產(chǎn)的管理。一方面對(duì)教師的教學(xué)能力、教學(xué)成績(jī)過多關(guān)注，成績(jī)好的教師樹立典型，對(duì)教學(xué)成績(jī)平淡的教師，要求精進(jìn)業(yè)務(wù)，提升教學(xué)能力，正是因?yàn)槠亟虒W(xué)成績(jī)，才忽略了資產(chǎn)的管理和科學(xué)合理的使用。

普通教師則認(rèn)為資產(chǎn)管理是學(xué)校資產(chǎn)管理部門的事情，自己的主要任務(wù)是提高教學(xué)業(yè)務(wù)能力和搞好科研，缺乏資產(chǎn)管理的意識(shí)，參與資產(chǎn)管理的積極性不高，在學(xué)校層面上還沒有形成全員參與資產(chǎn)管理的氛圍。

（二）有關(guān)資產(chǎn)管理的制度不健全

部分中小學(xué)在整體管理層面上還沒有建立起一套涵蓋整個(gè)資產(chǎn)管理流程的制度，有些制度也只是照抄照搬法規(guī)文件，沒能和單位的具體實(shí)際情況相結(jié)合，缺乏實(shí)際操作性和約束性，有些制度則是多年未修訂、補(bǔ)充和完善，與最新的政策文件的要求銜接不起來。

實(shí)際情況中各中小學(xué)正是因?yàn)槿狈τ行У馁Y產(chǎn)管理制度，才導(dǎo)致資產(chǎn)得不到合理有效地使用。比如，就像是教學(xué)教具的投影設(shè)備購(gòu)買，很多中小學(xué)校都是重采購(gòu)輕管理。對(duì)采購(gòu)前的預(yù)測(cè)和評(píng)估不夠重視不夠科學(xué)，還有使用過程中不注重保養(yǎng)和維護(hù)[3]。這樣必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)揮不出其應(yīng)有的功效，這只是諸多問題的一個(gè)縮影。歸根結(jié)底，是因?yàn)閷W(xué)校沒有形成健全的管理體系。

（三）管理人員不專業(yè)，缺乏激勵(lì)制度

在中小學(xué)學(xué)校中，由于崗位編制有人數(shù)規(guī)定，崗位編制不能隨便設(shè)置和添加，所以很多學(xué)校的資產(chǎn)管理人員都是由教師兼任，這樣做雖然可以節(jié)約成本，同時(shí)也產(chǎn)生了管理不專業(yè)的問題。由于教師肩挑著教學(xué)任務(wù)，除了日常授課，課余要備課，學(xué)生有問題還要輔導(dǎo)，這會(huì)讓教師對(duì)資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生排斥心理。

兼職管理資產(chǎn)的教師普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)管理不感興趣，認(rèn)為這項(xiàng)工作就是領(lǐng)導(dǎo)給自己額外增加的，工作積極性不高，主動(dòng)性較差。大部分管理員缺乏資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)的法規(guī)條例不熟悉，資產(chǎn)軟件的使用不熟練。

長(zhǎng)期以來資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度，資產(chǎn)管理的工作在學(xué)校也很少被關(guān)注，做得再好也不被人所知，長(zhǎng)此以往，滿滿的工作熱情被消磨殆盡，甚至有時(shí)候付出與收獲不相匹配。資產(chǎn)管理工作對(duì)教師評(píng)職稱沒有加分項(xiàng)，與教學(xué)能力的提升關(guān)系不大，所以這也就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理人員的工作只滿足于現(xiàn)狀，不求出彩但求無過。久而久之，中小學(xué)資產(chǎn)管理崗位便是一個(gè)雞肋崗位，尤其是年輕教師更不愿意參與此項(xiàng)工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊(duì)伍后備力量不足。沒有激勵(lì)來推動(dòng)，也導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作沒有過多的創(chuàng)新和改進(jìn)。

（四）管理過程中只注重有形資產(chǎn)管理

中小學(xué)的資產(chǎn)類別繁多，種類多樣。想要做好必須要把這些資產(chǎn)做好統(tǒng)籌梳理，要做到心中有數(shù)才能管理到位。在日常的中小學(xué)資產(chǎn)管理活動(dòng)中，只重視固定資產(chǎn)的管理，不重視對(duì)無形資產(chǎn)的管理，比如，在平日采購(gòu)過程中就會(huì)存在采購(gòu)像軟件這樣的無形資產(chǎn)，目前在中小學(xué)所應(yīng)用的各種機(jī)器，軟件系統(tǒng)所占的價(jià)格比重越來越高。如果不注意分類管理，勢(shì)必會(huì)造成資金的浪費(fèi)，造成不必要的損失。

（五）資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還不夠規(guī)范

資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)只滿足當(dāng)下，缺乏戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，前期市場(chǎng)調(diào)研工作做得不夠充分，論證性不足。采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)與年初預(yù)算相脫節(jié)，往往是先斬后奏，有時(shí)候甚至是無預(yù)算支出，某些通用資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，利用率不高。在購(gòu)買資產(chǎn)時(shí)不能根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)有效的配置，一味地追高追新甚至出現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)配置。

資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)容易被忽略，認(rèn)為驗(yàn)收只是走個(gè)過場(chǎng)，權(quán)責(zé)不明確，驗(yàn)收過程不嚴(yán)謹(jǐn)，有時(shí)驗(yàn)收手續(xù)存在部分缺失，方法有待進(jìn)一步提高。驗(yàn)收入庫(kù)后，通常是資產(chǎn)由隨購(gòu)買，就成了某個(gè)部門或是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，沒有被統(tǒng)一調(diào)配和使用，一定程度上造成了浪費(fèi)。

學(xué)校的資產(chǎn)賬和實(shí)物賬應(yīng)當(dāng)相符，但在實(shí)際工作中卻因種種原因，賬卡物不符。資產(chǎn)管理形同虛設(shè)，人員變動(dòng)時(shí)資產(chǎn)卡片有時(shí)未能及時(shí)更改，有些人員離職時(shí)，沒能和資產(chǎn)管理員及時(shí)溝通，導(dǎo)致其名下的資產(chǎn)不能及時(shí)收回，從而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置甚至是流失。

資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前中小學(xué)資產(chǎn)處置過程中存在流程不順暢的現(xiàn)象，處置資產(chǎn)的方式過于簡(jiǎn)單主要以報(bào)廢處理為主，缺乏對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，這就有可能出現(xiàn)物未盡其用的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（六）資產(chǎn)管理的信息化程度不高

目前中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)無法做到有效銜接，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)之間對(duì)賬還得靠人工進(jìn)行比對(duì)，另外平臺(tái)也無法對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)驗(yàn)收等全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。平臺(tái)的使用也僅僅限于資產(chǎn)管理人員使用，廣大教師沒有權(quán)限了解自身名下、本部門和學(xué)校整體的資產(chǎn)情況，資產(chǎn)信息的有效利用程度不高。

三、中小學(xué)資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）各部門加強(qiáng)聯(lián)系確保資產(chǎn)應(yīng)入盡入

在日常的資產(chǎn)管理活動(dòng)過程中，會(huì)存在這樣一種情況，學(xué)校所有的單據(jù)都會(huì)經(jīng)過財(cái)務(wù)，但是并不一定會(huì)經(jīng)過資產(chǎn)確認(rèn)。這就會(huì)讓資產(chǎn)管理陷入混亂，無形中會(huì)加大工作量。所以部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系，打破信息壁壘，要錄入哪些資產(chǎn)，資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門要做好溝通。

數(shù)據(jù)多跑路，管理更輕松。可以利用當(dāng)下的科技手段，加強(qiáng)信息互通有無，通過大數(shù)據(jù)的管理，軟硬件的共享，做好相應(yīng)的工作。除此之外，兩部門的管理者還應(yīng)定時(shí)抽時(shí)間核對(duì)信息，做到需入庫(kù)的資產(chǎn)應(yīng)入盡入。

（二）梳理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范資產(chǎn)的日常管理

資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)謀劃，確實(shí)需要購(gòu)買的，申請(qǐng)人需提出購(gòu)置申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)結(jié)合學(xué)校未來發(fā)展需求和年初預(yù)算，制定相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃，避免無預(yù)算支出和重復(fù)購(gòu)置，最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。如果購(gòu)置的是通用資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人員要先對(duì)單位現(xiàn)有的庫(kù)存資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。

對(duì)于采購(gòu)的資產(chǎn)，要建立由資產(chǎn)管理部門、使用人員和教師代表組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于新型設(shè)備和需調(diào)試的設(shè)備，可以聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員參與驗(yàn)收。驗(yàn)收合格資產(chǎn)的錄入要做到分門別類，根據(jù)不同的種類，不同的作用，做好歸類管理。并且在錄入的時(shí)候要由不同的管理員錄入，做到精細(xì)化[5]。

加強(qiáng)資產(chǎn)變動(dòng)管理。資產(chǎn)使用人發(fā)生變更時(shí)，資產(chǎn)卡片也要隨之變更，做到賬、卡和物保持同步一致。尤其是當(dāng)人員辭職時(shí)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)盡快通知資產(chǎn)管理員清查辭職人員名下的資產(chǎn)，在經(jīng)資產(chǎn)管理部門蓋章確認(rèn)后方能辦理辭職手續(xù)。

完善資產(chǎn)的處置流程，對(duì)需處置的資產(chǎn)，應(yīng)組織資產(chǎn)管理員實(shí)地查勘。經(jīng)維修后可繼續(xù)使用的，要申請(qǐng)維修處理，不予報(bào)廢；對(duì)維修后使用價(jià)值不大超出使用年限的予以報(bào)廢處理。資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，資產(chǎn)管理部門要將需處置的資產(chǎn)進(jìn)行整理，并報(bào)校委會(huì)研究形成正式文件，在報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批后再進(jìn)行相應(yīng)處理。對(duì)資產(chǎn)的處置失當(dāng)時(shí)要委托評(píng)估公司進(jìn)行殘值評(píng)估，產(chǎn)生的收入要上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁坐收坐支。另外，中小學(xué)應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)的實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置如可以通過捐贈(zèng)等形式讓有使用價(jià)值的資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮余熱。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度

正所謂上行下效，上級(jí)重視了，下屬才會(huì)重視。單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是負(fù)責(zé)人的重視程度是管理好中小學(xué)資產(chǎn)的關(guān)鍵，要努力通過各種途徑讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的意義和重要性。

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)的觀念要轉(zhuǎn)變，要明白學(xué)校的管理不僅僅包含教學(xué)科研和學(xué)生管理，后勤管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理也非常重要。

其次，學(xué)校有關(guān)的資產(chǎn)管理工作人員日常應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)家和上級(jí)主管部門關(guān)于資產(chǎn)管理的條文和要求，第一時(shí)間向單位負(fù)責(zé)人做好匯報(bào)工作，平時(shí)還要通過各種途徑做好資產(chǎn)管理法規(guī)和政策的宣傳工作。

最后，在校務(wù)會(huì)或是全體教師會(huì)上，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭向教師傳達(dá)關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)的情況以及相關(guān)政策和要求，從而增強(qiáng)全體員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，在全校形成資產(chǎn)管理的良好氛圍。

（四）完善資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

在資產(chǎn)管理過程中，人與物想要高度協(xié)調(diào)配合，就必須要有一套完成的管理制度來進(jìn)行規(guī)范和約束。按照“管理制度化，制度流程化”的要求，結(jié)合單位實(shí)際，依據(jù)資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，建立一套切實(shí)可行的規(guī)章制度和控制體系。認(rèn)真梳理資產(chǎn)從購(gòu)置、入庫(kù)到使用、維修、清查和處置的整個(gè)流程，并予以規(guī)范化，做到讓資產(chǎn)在整個(gè)生命周期都有章可循。

制度明確了，在日常資產(chǎn)管理活動(dòng)中，我們單位的領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員和員工要自覺遵守和維護(hù)制度，只有照章辦事，制度才有意義，資產(chǎn)管理工作的流程才能暢通。最后我們要依據(jù)最新的政策要求及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行完善，讓制度與時(shí)俱進(jìn)。

（五）健全資產(chǎn)管理體制，建設(shè)高水平管理隊(duì)伍

在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)管理員和使用人等三級(jí)組成的管理體制，各個(gè)層級(jí)應(yīng)明確責(zé)任和義務(wù)，讓每項(xiàng)資產(chǎn)都有人負(fù)責(zé)。

建立一支老中青年齡結(jié)構(gòu)合理的人員隊(duì)伍并努力保持穩(wěn)定性，要通過多種途徑提升資產(chǎn)管理人員的能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平：可以不定期開展校內(nèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的總結(jié)和研討；可以多與資產(chǎn)管理工作做得好的兄弟學(xué)校多多溝通交流；積極組織相關(guān)人員參加上級(jí)部門組織的資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)要做好崗位輪換工作，讓資產(chǎn)管理工作人員適應(yīng)不同崗位，增強(qiáng)綜合能力。

建立健全激勵(lì)制度，采取多種激勵(lì)方式不斷提高資產(chǎn)管理人員的積極性和工作效率。例如：在分配績(jī)效工資時(shí)可以依據(jù)資產(chǎn)管理人員的工作量予以適當(dāng)傾斜；在職稱晉升和年底評(píng)優(yōu)時(shí)適當(dāng)加分；在日常資產(chǎn)管理活動(dòng)中樹立好的工作典型等等。有了完善的激勵(lì)政策，可以讓資產(chǎn)管理人員覺得自己的工作領(lǐng)導(dǎo)是重視的，自己的付出與收獲是成正比的，更加樂于奉獻(xiàn)，努力把資產(chǎn)管理工作做得更好。這樣一方面，可以讓資產(chǎn)得到更好的管理，更能發(fā)揮更大的效用。另一方面，可以讓資產(chǎn)管理人員能有獲得感和幸福感，讓其他的教師更愿意承擔(dān)資產(chǎn)管理的職責(zé)。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享

打破資產(chǎn)信息孤島壁壘，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)與預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)有效銜接、互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率和質(zhì)量。對(duì)所有資產(chǎn)從購(gòu)置申請(qǐng)、購(gòu)置驗(yàn)收、日常維護(hù)到年底清查、處置報(bào)廢整個(gè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制。適當(dāng)賦予教師相應(yīng)的權(quán)限，讓每位老師通過手機(jī)客戶端app即可了解到學(xué)校資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)和使用情況等。

四、結(jié)束語

目前中小學(xué)資產(chǎn)管理在整個(gè)學(xué)校管理體系中還是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理工作會(huì)直接影響到學(xué)校教育教學(xué)工作的開展，資產(chǎn)管理還有很大的提升空間，尤其是資產(chǎn)使用效率不高。面對(duì)這些問題，加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理勢(shì)在必行，各方要重視起來，根據(jù)實(shí)際情況，積極尋找問題的根源，制定出具有針對(duì)性的措施讓資產(chǎn)更好地為教學(xué)服務(wù)。