林彰敏 涼山彝族自治州公安局交通警察支隊

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位開展經(jīng)濟(jì)活動的底氣，能夠有效保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正向增長。由于行政事業(yè)單位具有特殊屬性，所以其所擁有的固定資產(chǎn)也能作為社會公共服務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行運作。隨著時代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能滿足新形勢下的發(fā)展需求，需要行政事業(yè)單位根據(jù)實際情況不斷完善管理制度，保證制度的執(zhí)行性和管理性，同時也要不斷優(yōu)化管理方法來提高固定資產(chǎn)利用效率，推動行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益增長。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

(一)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基本原則

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理遵循四個原則：第一，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，要保證固定資產(chǎn)完整性和安全性。在實際管理中，要確保固定資產(chǎn)不產(chǎn)生丟失、不受到損害等，這樣才能推行固定資產(chǎn)管理制度，完善管理體系。第二，要秉持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合原則，充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的公共服務(wù)性、無償性等獨特屬性。將固定資產(chǎn)管理方法和工作計劃納入財務(wù)預(yù)算管理體系中，結(jié)合資產(chǎn)制度形成獨特的固定資產(chǎn)管理辦法。第三，堅持價值管理和實物管理原則，深化價值和實物對接形態(tài)，保證資產(chǎn)管理的有效性和穩(wěn)定性。第四，秉持監(jiān)督、檢查和審批于一體原則。注重資金使用范圍和申請流程，保證資金使用狀況良好。

(二)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式演變

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式是隨著時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷演變的，其主要可以分為兩個階段。第一，新中國成立之后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式使用高度集中計劃經(jīng)濟(jì)管理。國家成立后中央人民政府委員會在第一次全體會議上明確提出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均屬于全體公民所有，行政事業(yè)單位行使代管權(quán)。同時依據(jù)社會發(fā)展情況設(shè)立供應(yīng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建物資計劃管理系統(tǒng)，以此來保證固定資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性。第二，改革開放之后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)為主。通過國有資產(chǎn)管理體制來進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)完整性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況。這也是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)入垂直管理體系的起點，全面優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，提高管理效率。

二、新形勢下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點

(一)界限清晰，配置科學(xué)

依托社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)新形勢下的有力轉(zhuǎn)型，全面突出管理范圍界限清晰，資產(chǎn)配置更加科學(xué)。隨著時代發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法產(chǎn)生很多細(xì)化領(lǐng)域，其中最明顯的就是界限劃分更清晰，資產(chǎn)配置更合理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，固定資產(chǎn)折舊和計價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被納入固定資產(chǎn)管理制度中，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容提供有力支持。根據(jù)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，如果有關(guān)單位資產(chǎn)持有和使用時間維持一年以上，就會自動劃歸為固定資產(chǎn)進(jìn)行行政管理。這從根本上明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)界限，保證行政事業(yè)單位能夠進(jìn)行明確管理，推行完善管理制度和管理體系。同時對固定資產(chǎn)配置進(jìn)行細(xì)化，逐漸重視固定資產(chǎn)采購管理和預(yù)算管理等方面內(nèi)容，對資產(chǎn)配置制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。變相提高固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)公益屬性。

(二)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展

隨著信息化技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及，行政事業(yè)單位在管理模式和管理辦法上都產(chǎn)生很大變化。利用信息技術(shù)進(jìn)行行政事業(yè)單位管理體系優(yōu)化，能夠加強(qiáng)工作效率，保證工作內(nèi)容準(zhǔn)確性。當(dāng)下信息技術(shù)手段已經(jīng)成為行政事業(yè)單位開展管理模式的主要手段，很多行政事業(yè)單位都利用互聯(lián)網(wǎng)+與各種工作內(nèi)容相結(jié)合，全面加強(qiáng)工作效果。將固定資產(chǎn)管理模式發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，可以形成直觀數(shù)據(jù)模板，將管理制度和固定資產(chǎn)實際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合。在實際管理工作中，資產(chǎn)管理人員利用信息技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，并對發(fā)展曲線進(jìn)行信息分析，保證固定資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)。還會將相關(guān)內(nèi)容上傳到政府網(wǎng)站，接受大眾監(jiān)督監(jiān)管，讓行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)狀況實現(xiàn)公開化、透明化。

(三)評價體系更完善

隨著時代發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)考核評價體系越來越完善，對相關(guān)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。首先，基于地方特點各個地區(qū)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)都有其獨有的發(fā)展規(guī)律，因此考核評價體系也是依照固定資產(chǎn)的不同特點所衍生出的全新管理制度。隨著評價體系逐漸完善，對固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性有了更高要求，對管理人員綜合素質(zhì)制定更高標(biāo)準(zhǔn)。這也使得固定資產(chǎn)運轉(zhuǎn)情況越來越透明。其次，在完善考核評價體系時，要依托固定資產(chǎn)特點進(jìn)行完善，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀和政策方針，制定出針對性強(qiáng)的資產(chǎn)管理新方法，以此滿足社會發(fā)展新形勢。最后，對固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行深化發(fā)展，保證固定資產(chǎn)配置合理性和科學(xué)性，全面帶動固定資產(chǎn)管理制度優(yōu)化，加強(qiáng)資產(chǎn)使用率，保持固定資產(chǎn)使用效果。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式存在的問題

(一)制度設(shè)計存在的問題

作為固定資產(chǎn)管理辦法，制度設(shè)計是推動固定資產(chǎn)管理制度發(fā)展的重要因素。但在固定資產(chǎn)制度設(shè)計時存在一定問題，影響管理制度開展。首先，制度文件存在滯后性，很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意見和辦法都是傳統(tǒng)方法。在制定意見和辦法之后的時間內(nèi)，實際情況已經(jīng)發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)管理制度已經(jīng)不能滿足固定資產(chǎn)運轉(zhuǎn)情況。這就使得制度文件處于落后狀態(tài)，無法準(zhǔn)確對接固定資產(chǎn)管理內(nèi)容。其次，管理部門內(nèi)部權(quán)責(zé)不明，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理部門身兼數(shù)職，既有審計職能，又有財務(wù)職能，這使得監(jiān)督監(jiān)控?zé)o法落到實處，對固定資產(chǎn)發(fā)展具有很大影響。同時多重部門身份也從側(cè)面降低工作效率。削弱管理制度效果。最后，固定資產(chǎn)管理制度不完善，制度更新頻率無法跟上發(fā)展腳步。管理部門人員缺乏問題意識，對管理制度更新不敏感，使得管理內(nèi)容浮于表面，無法深入。

(二)制度管理存在的問題

制度管理是保證固定資產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的制度管理手段可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)正向增長。但固定資產(chǎn)管理制度存在問題，首先，評價制度不合理，外部監(jiān)督制度不完善。監(jiān)督體系作為保證固定資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)的核心體系，應(yīng)保證監(jiān)督體系正常運行。但很多固定資產(chǎn)監(jiān)督體系都是表面文章，只注重采購、驗收等環(huán)節(jié)，對配置、績效等方面不了解。在資產(chǎn)審核與資金申請上缺乏有效監(jiān)管，使得審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)，造成資金流失現(xiàn)象。其次，固定資產(chǎn)管理單位內(nèi)部制度不完善，內(nèi)控體系不健全，無法保證固定資產(chǎn)管理制度合理性發(fā)展。對預(yù)算控制和采購控制不夠深入，無法保證嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，內(nèi)控意識不足，無法建立起行之有效的內(nèi)控制度，相關(guān)人員對管理工作內(nèi)容了解不詳細(xì)，資產(chǎn)信息化效率不高。

(三)制度執(zhí)行存在的問題

制度執(zhí)行需要專業(yè)化人才推動，在現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度中，缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才。首先，資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，無法將固定資產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。缺乏明確產(chǎn)權(quán)意識，對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬了解不夠透徹，缺少相關(guān)責(zé)任心。其次，賞罰體系不健全，業(yè)務(wù)能力不足。日常資產(chǎn)管理工作比較懈怠，無法保證固定資產(chǎn)完整性，對固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)不能做到實時更新，資產(chǎn)信息錄入存在偏差。同時資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不夠，相關(guān)培訓(xùn)體系不完善，無法全面提高管理人員專業(yè)性。最后，管理部門內(nèi)部職權(quán)不清晰，內(nèi)控制度不完善，管理人員一人身兼數(shù)職，使得管理工作內(nèi)容產(chǎn)生重疊，影響工作效率同時削弱管理制度開展效果，影響固定資產(chǎn)成長情況。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新

(一)優(yōu)化制度設(shè)計

優(yōu)秀的管理制度設(shè)計是推動管理模式創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，在創(chuàng)新行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式上，應(yīng)該從優(yōu)化管理制度設(shè)計開始。第一，加強(qiáng)問題意識，維持制度更新頻率。無論是從客觀上分析還是從主觀上設(shè)計，都不存在完美無缺的制度體系，所有制度在設(shè)計之初都是相對完善，但隨著時間推移和社會發(fā)展，制度體系就會出現(xiàn)漏洞或瑕疵，這就需要及時更新制度體系，完善制度內(nèi)容。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子問題意識，能夠及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度中的問題并加以優(yōu)化，保證管理制度符合社會發(fā)展規(guī)律。在工作中時時刻刻保持觀察，深入調(diào)研力度，對管理制度進(jìn)行及時調(diào)整。第二，明確部門責(zé)任，提高部門聯(lián)動性。要在行政事業(yè)單位內(nèi)部明確職責(zé)，細(xì)化財務(wù)部門制度，讓各部門職責(zé)更具有針對性。將財務(wù)部門“雙重身份”進(jìn)行剝離，將制度管理工作下放到審計部門，讓其主導(dǎo)固定資產(chǎn)管理，監(jiān)督資產(chǎn)運行狀況。并將原有例行審計工作納入資產(chǎn)管理體系中，保證固定資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性。這樣既保證固定資產(chǎn)管理制度的優(yōu)良，還能精簡部門職能，將各部門進(jìn)行聯(lián)動，形成管理體系。第三，構(gòu)建問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)文件約束力度。在傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面，大多數(shù)法律條款和文件內(nèi)容都只對工作職責(zé)進(jìn)行明確，但對固定資產(chǎn)管理能力和效益沒有明確要求，這就使得很多固定資產(chǎn)在管理方面浮于表面，無法真正提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收益。因此，要構(gòu)建問責(zé)機(jī)制，全面結(jié)合績效考評內(nèi)容，以此來推動固定資產(chǎn)管理制度完善和優(yōu)化。將獎懲制度、績效考評體系和資產(chǎn)管理制度相結(jié)合，做到三位一體式管理模式，讓固定資產(chǎn)管理步入正軌。

(二)加強(qiáng)制度管理

完善的管理制度是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系中的脈絡(luò)，能夠有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理效果。因此要注重制度管理完善，全面優(yōu)化制度管理內(nèi)容。第一，建立合理的評價制度，形成長效機(jī)制。涉及經(jīng)濟(jì)層面管理和運作，如果不能按照計劃執(zhí)行就會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)在監(jiān)督體系之下進(jìn)行，保證監(jiān)管行為順利開展。在優(yōu)化固定資產(chǎn)制度時，應(yīng)建立可行性和有效性并存的監(jiān)督管理機(jī)制，將資產(chǎn)管理方法置于財政部門和審計部門以及社會群體的多重監(jiān)管之下，保證固定資產(chǎn)管理的公開化和透明化。同時構(gòu)建合理評價機(jī)制，與年度績效體系掛鉤，以此激勵行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員保持規(guī)范性，降低固定資產(chǎn)流失率。第二，完善固定資產(chǎn)所有單位內(nèi)部制度，保證資產(chǎn)管理合理性。行政事業(yè)單位由于內(nèi)控工作起步較晚，對內(nèi)控制度建立不夠積極，對內(nèi)控工作內(nèi)容認(rèn)知不深。當(dāng)下行政事業(yè)單位內(nèi)控工作內(nèi)容還處于發(fā)展初期，僅僅涉及會計控制方面，主要工作內(nèi)容就是報銷賬目，沒有實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的明確管理，無法保證資產(chǎn)收益。首先要加強(qiáng)預(yù)算控制，充分考量固定資產(chǎn)生命周期，保證預(yù)算編制內(nèi)容。將預(yù)算控制納入資產(chǎn)管理模式中；其次要加強(qiáng)采購控制，保證采購制度合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容規(guī)劃。最后加強(qiáng)內(nèi)控意識，保證資產(chǎn)管理人員時刻掌握相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)對管理工作制度的了解。第三，提高資產(chǎn)管理信息化效率。充分對接信息化技術(shù)，以此輔助資產(chǎn)管理模式良性運轉(zhuǎn)。利用信息系統(tǒng)構(gòu)建一套行之有效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)運行狀況和具體數(shù)據(jù)。

(三)提高制度執(zhí)行

保證制度執(zhí)行力度就是保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理運轉(zhuǎn)良好，因此要全面提高制度執(zhí)行方法，保證固定資產(chǎn)管理體系完整性。第一，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人產(chǎn)權(quán)意識。嚴(yán)格意義上來說，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的所有人是全體人民，政府在其中起到管理者角色。因此要注重固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，行政事業(yè)單位僅能起到保管作用。在現(xiàn)行財政制度中，政府所有收入都是基于公共權(quán)力所產(chǎn)生的，因此政府要保證公共支出的收支平衡。隨著依法治國方針推行，政府只是公共資產(chǎn)保管者的理念越發(fā)完善，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬越發(fā)明晰，全面提高資產(chǎn)管理人產(chǎn)權(quán)意識，就是推動固定資產(chǎn)管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，保證固定資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性。第二，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立賞罰體系。固定資產(chǎn)管理人員的道德底線和專業(yè)程度是固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素，因此要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力，定期開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高管理人員固定資產(chǎn)管理水平。構(gòu)建完善賞罰制度，以此激勵和督促相關(guān)人員積極進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理隊伍。第三，明確管理部門內(nèi)部職權(quán)。大部分固定資產(chǎn)管理部門內(nèi)部都是一人身兼數(shù)職，這不利于優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度。因此要在內(nèi)控環(huán)節(jié)將相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行拆分，保證崗位職責(zé)明確，以此來提高管理效率。行政事業(yè)單位還要將權(quán)責(zé)劃分到個人頭上，明確崗位職責(zé)內(nèi)容，保證問責(zé)機(jī)制順利運轉(zhuǎn)。第四，加強(qiáng)財政專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。財政部門可以依照固定資產(chǎn)運轉(zhuǎn)狀況組建工作小組，將職責(zé)明確劃分，以此保證管理制度執(zhí)行順利。同時也應(yīng)積極向上級反饋實際情況，要求增添專業(yè)管理人員，擴(kuò)建管理體系隊伍，保證固定資產(chǎn)管理合理性。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度是動態(tài)行為，會隨著社會發(fā)展和政策改變而進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新。因此行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員要時刻掌握社會發(fā)展動態(tài)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理模式調(diào)整，優(yōu)化相關(guān)管理制度，完善管理體系。利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來制定全新固定資產(chǎn)管理模式，可以全面優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，加強(qiáng)公共服務(wù)模式效果，推動社會進(jìn)步與發(fā)展。■