文｜北京數(shù)字政通科技股份有限公司

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平的重要指示精神，江西省根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作部署，于2021年6月啟動(dòng)了住建云二期省級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)（以下稱“省級(jí)平臺(tái)”），該項(xiàng)目以“市縣全覆蓋、上下能對(duì)接、數(shù)據(jù)可互通”為目標(biāo)，遵循“先聯(lián)網(wǎng)、后建設(shè)，能聯(lián)則聯(lián)、盡量多聯(lián)”的原則，按照《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開展了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護(hù)等五大系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合工作實(shí)際，拓展了融合通信調(diào)度系統(tǒng)。

一、一網(wǎng)統(tǒng)管，跨級(jí)協(xié)同

一是各層級(jí)同頻共振，實(shí)現(xiàn)城市管理“一條線”?？v向上，與國家業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)集成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)工作任務(wù)的上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)的“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、限時(shí)反饋”的閉環(huán)工作流程機(jī)制，有效增強(qiáng)了國家平臺(tái)對(duì)省、省對(duì)市城市運(yùn)行管理服務(wù)監(jiān)管實(shí)效。橫向上，打通了與省電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)通路，并初步實(shí)現(xiàn)了與生態(tài)環(huán)境廳生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)的對(duì)接，可對(duì)全省垃圾焚燒廠數(shù)量、焚燒廠處理能力、總發(fā)電功率、焚燒爐運(yùn)行狀態(tài)、焚燒爐異常信息、垃圾焚燒廠運(yùn)營企業(yè)、焚燒廠詳細(xì)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合監(jiān)管。二是各部門同題共答，實(shí)現(xiàn)城市管理“無死角”。按照一級(jí)指揮、二級(jí)督辦的方式構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的一網(wǎng)統(tǒng)管體系，強(qiáng)化與各地市平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)聯(lián)通，通過省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地平臺(tái)運(yùn)行短板，隨時(shí)交辦市、縣（區(qū)）等城市進(jìn)行限時(shí)處置，并結(jié)合重點(diǎn)工作綜合評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建省級(jí)平臺(tái)關(guān)鍵樞紐和協(xié)同監(jiān)管作用。三是指揮可呼可視，實(shí)現(xiàn)融合通信“一鍵聯(lián)動(dòng)”。依托城市管理大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力，整合行業(yè)應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)、各類音視頻終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的移動(dòng)通信系統(tǒng)融合、跨終端的視頻指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)功能場(chǎng)景可視化、指揮調(diào)度扁平化、通信資源集約化。圍繞常態(tài)監(jiān)督管理、重點(diǎn)專項(xiàng)保障、安全應(yīng)急指揮等需求，構(gòu)建可視化的融合通信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常巡查、應(yīng)急指揮等任務(wù)一鍵下達(dá)、4G 集群對(duì)講、遠(yuǎn)程可視研判等能力。截止目前，共接入應(yīng)急視頻會(huì)議終端219路，覆蓋省級(jí)以及所有縣市、區(qū)（縣）的住建、城管和公積金領(lǐng)域，為行業(yè)應(yīng)急事件處理提供了科技手段；同時(shí)，接入了萍鄉(xiāng)市101 路視頻監(jiān)控系統(tǒng)（試點(diǎn)），并安排專班人員進(jìn)行日常監(jiān)管，通過對(duì)視頻系統(tǒng)的實(shí)時(shí)查看、問題及時(shí)上報(bào)、問題實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)派等功能，改變了傳統(tǒng)巡查暗訪的工作方式，提高了住建事項(xiàng)巡查的智能化水平。

二、摸清家底，精準(zhǔn)調(diào)控

為改變以往向各地方收集各類報(bào)表數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，采取“標(biāo)配接口開發(fā)+拓展數(shù)據(jù)填報(bào)”的方式，不斷豐富省級(jí)城市綜合性管理數(shù)據(jù)庫。一方面，針對(duì)江西省目前各地市已全覆蓋且運(yùn)行較為成熟的數(shù)字城管平臺(tái)，參考國家標(biāo)準(zhǔn)，制定了《江西省城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接接口規(guī)范》，采取接口開發(fā)的方式，開展與11 個(gè)地市平臺(tái)的城市管理人員、部件、網(wǎng)格、部門、案件來源、案件類別、案件狀態(tài)、區(qū)域案件統(tǒng)計(jì)、部門案件統(tǒng)計(jì)、區(qū)域總數(shù)統(tǒng)計(jì)、案件總數(shù)統(tǒng)計(jì)、案件類型統(tǒng)計(jì)、案件來源統(tǒng)計(jì)等13 類數(shù)據(jù)對(duì)接，形成了全省城市綜合管理服務(wù)家底電子臺(tái)賬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省11 個(gè)地級(jí)市2022年8月份城市管理問題發(fā)現(xiàn)總數(shù)為24.5 萬余件，立案數(shù)23.9 萬余件,處置數(shù)22.6 萬余件，結(jié)案數(shù)21.2 萬余件，各城市具體的問題受理量、處置效率、結(jié)案效率等排名情況也一目了然，大大提高了省級(jí)平臺(tái)的監(jiān)管能力。

另一方面，針對(duì)全省各地市市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、綜合執(zhí)法等信息化水平程度不高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的短板，利用“在線填報(bào)”功能補(bǔ)足了重要監(jiān)管數(shù)據(jù)的獲取渠道，系統(tǒng)具備“類型可擴(kuò)、表單可擴(kuò)、對(duì)象可擴(kuò)”的自適應(yīng)能力，可根據(jù)省級(jí)平臺(tái)的要求，快速定制數(shù)據(jù)的收集表格，實(shí)時(shí)下發(fā)到地方，及時(shí)收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截止目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾清運(yùn)量、環(huán)衛(wèi)公廁、各地市數(shù)字城管等數(shù)據(jù)的在線填報(bào)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)功能，后續(xù)還將根據(jù)業(yè)務(wù)需要，持續(xù)拓展污水處理、廚余垃圾、建筑垃圾處置等數(shù)據(jù)收集、分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)精細(xì)化監(jiān)管，為輔助決策提供技術(shù)保障。

三、綜合評(píng)價(jià)，長效運(yùn)行

按照《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿意”4 大核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，完成了22 項(xiàng)二級(jí)、50 項(xiàng)三級(jí)“規(guī)定指標(biāo)”體系的設(shè)置，同時(shí)，結(jié)合江西省本地工作實(shí)際，加入了“數(shù)字城管運(yùn)行、重點(diǎn)工作交辦”2項(xiàng)“自選指標(biāo)”，形成了“50+2”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中50 項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)占120 分、數(shù)字城管運(yùn)行占100 分、重點(diǎn)工作交辦占10 分，綜合滿分230 分。為加快省級(jí)平臺(tái)的上線運(yùn)行、早出成效，已先期上線自選指標(biāo)評(píng)價(jià)功能，可對(duì)11 個(gè)地級(jí)市和贛江新區(qū)數(shù)字城管、重點(diǎn)工作交辦情況進(jìn)行綜合打分，以上、下工作協(xié)同效率為突破口，發(fā)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行過程中的短板，補(bǔ)齊弱項(xiàng)來指導(dǎo)各地市平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行工作的開展，最終達(dá)到“以評(píng)促管”的應(yīng)用效果。

四、一屏統(tǒng)覽，輔助決策

聚焦城市綜合管理服務(wù)，對(duì)監(jiān)督檢查系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、各地市數(shù)字城管系統(tǒng)、省生態(tài)廳垃圾運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、清洗、比對(duì)，構(gòu)建監(jiān)督檢查、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、垃圾運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公廁監(jiān)管4 個(gè)可視化監(jiān)管“一張圖”，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行全方位、多角度展示，實(shí)現(xiàn)全要素綜合管理運(yùn)行感知、智能預(yù)警和跨級(jí)部門聯(lián)動(dòng)處置，形成城市綜合管理指揮調(diào)度運(yùn)行體系。其中：

監(jiān)督檢查“一張圖”。向上，預(yù)留了與國家平臺(tái)工作任務(wù)交辦接口，可實(shí)現(xiàn)對(duì)國家平臺(tái)交辦到省級(jí)平臺(tái)的工作任務(wù)進(jìn)行全量展示；向下，可實(shí)時(shí)掌握交辦到地方的重點(diǎn)工作任務(wù)信息。系統(tǒng)通過對(duì)《2021 全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作考評(píng)方案》（現(xiàn)行考評(píng)辦法）進(jìn)行拆分，以“設(shè)市區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”等三級(jí)用戶為考評(píng)對(duì)象，構(gòu)建了“年度工作要點(diǎn)或方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治指導(dǎo)意見或工作方案、年度考評(píng)方法及評(píng)分細(xì)則、傳導(dǎo)壓力/加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)考評(píng)工作、宣傳工作、長效機(jī)制”等專項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工作專項(xiàng)化、專項(xiàng)工作任務(wù)化、工作任務(wù)流程化的精細(xì)化管理。

聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行“一張圖”。通過匯聚11 個(gè)地市數(shù)字城管平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)，宏觀展示全省城市管理案件總數(shù)、高發(fā)問題、問題處置率、問題結(jié)案率等數(shù)據(jù)，對(duì)各地市高發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)警，指導(dǎo)各市開展專項(xiàng)整治工作。通過平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)11 個(gè)地市級(jí)平臺(tái)是否離線、信息采集人員和城管車輛運(yùn)行情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地市平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)警與調(diào)控，有效促進(jìn)各地市平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行。

垃圾運(yùn)行監(jiān)測(cè)“一張圖”。為協(xié)同省生態(tài)環(huán)境廳做好全省垃圾處置廠的聯(lián)合監(jiān)督管理，強(qiáng)化省廳對(duì)各城市垃圾焚燒廠、生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管能力，省級(jí)平臺(tái)通過對(duì)接省生態(tài)環(huán)境廳生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省38 座垃圾焚燒爐和65 座垃圾填埋場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌控，平臺(tái)可對(duì)各廠區(qū)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，排放物是否達(dá)標(biāo)等進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，并對(duì)垃圾處理廠異常數(shù)據(jù)按照地市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，及時(shí)督辦整改。

公廁監(jiān)管“一張圖”。為打破傳統(tǒng)公廁采用男女廁位數(shù)量固定化模式，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)“廁所革命”，通過建設(shè)全省城鄉(xiāng)公廁大數(shù)據(jù)平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)各地補(bǔ)齊公廁短板，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)量充足、分布合理、查找方便、管理有效、如廁文明”的目標(biāo)，群眾“方便”更方便了，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“贛服通-主題服務(wù)-找公廁”統(tǒng)一集成，公眾進(jìn)入系統(tǒng)后，5000 米范圍內(nèi)的公廁一目了然。截止目前，平臺(tái)共接入南昌市998 座社會(huì)公廁、482 座直管公廁、309 座智慧公廁，實(shí)時(shí)掌握城市公廁區(qū)域建設(shè)情況和分析區(qū)域分布合理性，對(duì)各地進(jìn)行科學(xué)化督導(dǎo)，加快廁所革命進(jìn)程，提升城市公廁精細(xì)化管理水平。

下一步，江西省將繼續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)的整合，豐富融合通信平臺(tái)視頻接入覆蓋率，以推動(dòng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作為抓手，不斷完善綜合評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度等機(jī)制體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理全要素?cái)?shù)據(jù)采集與整合，促進(jìn)多部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，大幅度提升城市治理“智治”水平，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市治理共同體。