陳麥池

安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授

黨的二十大報(bào)告明確提出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，以天藍(lán)地綠水清為標(biāo)志的良好生態(tài)環(huán)境是最大宗的生態(tài)產(chǎn)品。綠水青山是自然、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合財(cái)富。要把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山就必須依靠生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)完成。能否踐行生態(tài)文明建設(shè)精神，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高效率轉(zhuǎn)換。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化是生態(tài)文明建設(shè)背景下鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵和底色所在”，激活鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)就地就近致富共同富裕。2021 年9 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)。為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)，如何處理好鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)的交互關(guān)系，如何將“綠水青山”生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成“金山銀山”富民資本已成為當(dāng)務(wù)之急。

鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展實(shí)踐

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的有機(jī)構(gòu)成和鮮明底色。推進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，是紓解資源環(huán)境瓶頸約束、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。

在習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論的發(fā)源地浙江省，生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展，誕生了全國(guó)首個(gè)生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)縣，2021 年浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。2019 年，浙江省麗水市編制出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，并發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系。安吉縣名噪一時(shí)的工業(yè)村和首富村余村，卻由于生態(tài)環(huán)境日益惡化而面臨絕境，曾經(jīng)“賣(mài)石頭”的“生態(tài)洼地”村莊通過(guò)“賣(mài)風(fēng)景”“賣(mài)品牌”“賣(mài)文化”等生態(tài)致富路，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)富地”的華麗蛻變，村民2020 年人均收入高達(dá)56000 元，將“綠水青山”的生態(tài)資本成功轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的富民資本，先后榮獲“全國(guó)生態(tài)文化村”“浙江省首批全面小康建設(shè)示范村”稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行者、模范生和樣板地。麗水市創(chuàng)立了全國(guó)首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全品類(lèi)的地級(jí)市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”，以及“麗水山居”“麗水山景”等生態(tài)產(chǎn)品品牌和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而“麗水山耕”也連續(xù)三年蟬聯(lián)全國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌榜首，生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)總額達(dá)108 億元，大大提升了生態(tài)溢價(jià)和生態(tài)產(chǎn)品附加值。余村大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育竹蓀、三葉青、鐵皮石斛等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，規(guī)劃開(kāi)發(fā)荷花、向日葵、五彩油菜、彩色水稻等四季更替的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，特色民宿、農(nóng)家樂(lè)與土特產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)店，以及“一戶(hù)一品”鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)街，融合發(fā)展農(nóng)旅、文旅、體旅和康養(yǎng)等多元化產(chǎn)業(yè)。

而安徽省著力構(gòu)建水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“新安江模式”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好安徽。截至2021 年底，成功創(chuàng)建15 個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，5 個(gè)縣（區(qū)）被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。安徽省把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板的重要內(nèi)容和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，依托不斷擴(kuò)大的綠色生態(tài)空間，利用好生態(tài)資源，發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)拓展更多增收途徑，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游，繪就一幅各美其美、美美與共的靚麗鄉(xiāng)村新圖景。目前，安徽省鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均取得了較大的建設(shè)成績(jī)，生態(tài)環(huán)境和村容村貌得到明顯改善，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)含山縣成功創(chuàng)建了全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)生態(tài)茶建設(shè)十強(qiáng)縣、全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建縣、安徽省旅游強(qiáng)縣等，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感顯著提升。含山縣發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)特產(chǎn)品，率先在全省建立起覆蓋全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全品類(lèi)的“江淮之間、食寶含山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“含眉綠茶”“含山龍蝦”分別獲得“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”和“國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)商標(biāo)”，在提升“綠水青山”的顏值中提高美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)附加值。此外，安徽省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展主體類(lèi)型多元，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新。六安市依托豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一心一廊、一谷一帶、一嶺一庫(kù)”六大平臺(tái)，堅(jiān)持把旅游業(yè)與綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)型升級(jí)等戰(zhàn)略相結(jié)合，讓文旅融合成為全域鄉(xiāng)村振興、跨越式發(fā)展的新動(dòng)能。2020 年，曾為金寨縣重點(diǎn)貧困村的大灣村依托發(fā)展“山上種茶、家中迎客”特色產(chǎn)業(yè)，以“景村共建”模式推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)，接待游客達(dá) 35.8 萬(wàn)人次，入選了第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，并打造安徽省首個(gè)“碳中和示范村”。

現(xiàn)存問(wèn)題

總體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與綠色發(fā)展之間面臨權(quán)衡，耕地資源利用透支，廢棄物利用產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，以上問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展的主要障礙。盡管我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但在建設(shè)“生態(tài)富地”過(guò)程中,“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

就鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的“綠水青山”生態(tài)環(huán)境，尚未通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等開(kāi)發(fā)路徑，轉(zhuǎn)化為“生態(tài)富地”的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值；尚未通過(guò)“農(nóng)水文旅康”融合渠道，形成“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變產(chǎn)品、產(chǎn)品變產(chǎn)業(yè)”的“生態(tài)富地”增值路徑；尚未通過(guò)生態(tài)建設(shè)資金安排、轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償制度，建立資源有償使用制度、市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全“生態(tài)富地”的補(bǔ)償路徑。

美麗鄉(xiāng)村“生態(tài)富地”打造路徑

在鄉(xiāng)村振興和共同富裕的雙重視角下，農(nóng)村地區(qū)擁有大量多樣化的“綠水青山”生態(tài)資源，將全國(guó)具有自然環(huán)境普惠性的生態(tài)資源盤(pán)活，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，“綠水青山”有機(jī)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，必將帶來(lái)最公平的鄉(xiāng)村振興和共同富裕等社會(huì)效益。

——科學(xué)編制生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)劃。一是開(kāi)展全省生態(tài)產(chǎn)品普查調(diào)研。為拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，開(kāi)展全省生態(tài)價(jià)值普查，做好確權(quán)、登記、核算與評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展綜合性自然生態(tài)區(qū)劃工作。確定全省范圍內(nèi)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)優(yōu)先領(lǐng)域，科學(xué)編制省生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)劃，組織開(kāi)展典型地區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的技術(shù)瓶頸。探索創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元化、社會(huì)化、長(zhǎng)效化等投入保障機(jī)制，按照因地制宜的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)思路，建立專(zhuān)項(xiàng)化生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)基金。

二是試點(diǎn)組建“生態(tài)銀行”。借鑒“生態(tài)銀行”“濕地銀行”“耕地銀行”等國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)制度，試點(diǎn)組建金寨縣“森林生態(tài)銀行”、大公圩“圩田生態(tài)銀行”、鳳陽(yáng)縣“農(nóng)業(yè)生態(tài)銀行”等，并成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為“生態(tài)銀行”的運(yùn)營(yíng)主體?！按嫒搿本G水青山“取出”金山銀山。制定生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)清單，開(kāi)展生態(tài)森林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)河湖、生態(tài)旅游、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六生”試點(diǎn)及其推廣，構(gòu)建和完善“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)精致化、經(jīng)營(yíng)品牌化、市場(chǎng)多元化、發(fā)展綠色化”的生態(tài)價(jià)值模式。

三是完善生態(tài)補(bǔ)償“生態(tài)富地”模式。創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)一體化合作機(jī)制，完善“生態(tài)富地”生態(tài)補(bǔ)償模式。麗水市與上海和杭州等地建立“生態(tài)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”“科技飛地”，探索改革生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)一體化合作機(jī)制，如長(zhǎng)江、大別山、淮河、石臼湖等生態(tài)保護(hù)地，構(gòu)建地區(qū)間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，可充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地區(qū)間、部門(mén)間的力量進(jìn)行整合，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)的橫向合作。

——打造綠色鄉(xiāng)村的“生態(tài)富地”產(chǎn)業(yè)鏈。一是構(gòu)建“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”多業(yè)態(tài)融合機(jī)制。以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)賦能、體制機(jī)制創(chuàng)新，立足鄉(xiāng)村功能定位，以“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”等多業(yè)態(tài)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、主體鏈的全面融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二是打造綠色農(nóng)漁產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造綠色生態(tài)品牌，完善綠色農(nóng)漁產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)漁業(yè)投入品監(jiān)管體系和農(nóng)漁產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。在全面提升現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)觀光園、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園等規(guī)模和水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展瓜果、蔬菜、蝦蟹等綠色有機(jī)特色產(chǎn)品，引導(dǎo)特色農(nóng)漁產(chǎn)品向規(guī)?；?、高效化方向發(fā)展。從特色農(nóng)漁產(chǎn)品入手推廣農(nóng)漁生產(chǎn)大托管等新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)漁、休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)漁產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，培育一批在全國(guó)叫得響、有影響力的農(nóng)漁產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，讓生態(tài)農(nóng)漁業(yè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

——提升鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的“生態(tài)富地”。一是打造鄉(xiāng)村文旅綜合體。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、休閑旅游為一體，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體。大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村林藥和大健康產(chǎn)業(yè)，打造“鄉(xiāng)村+”新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，中醫(yī)藥健康旅游基地、森林康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村文旅綜合體。

二是打造鄉(xiāng)村文旅特色品牌。根據(jù)農(nóng)旅融合的發(fā)展思路，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)，將休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與本土的文化景點(diǎn)及文化遺產(chǎn)有機(jī)銜接。茶葉作為安徽特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育和打造一批地域特色鮮明的茶葉地理標(biāo)志，并舉辦茶文旅節(jié)事活動(dòng)，通過(guò)茶旅產(chǎn)業(yè)深度融合，跨界帶動(dòng)提升茶葉效益。實(shí)施“生態(tài)+旅游”，彰顯地域文化特色，打造山水休閑、花鳥(niǎo)觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、生態(tài)科普、文化旅游等完整的旅游產(chǎn)品體系，著力打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。