申燁紅，劉波波，肖 昱

(1.陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，陜西 西安 710024；2.陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心，陜西 西安 710004)

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各個行業(yè)自覺貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，積極推動行業(yè)綠色發(fā)展。水利工程建設(shè)領(lǐng)域也開展了豐富的實踐，不斷推進(jìn)水利工程建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)管理理論和實踐研究。楊雪東[1]分析了水利水電建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的影響，提出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方法和措施，指出要運用先進(jìn)的技術(shù)提升工程生態(tài)環(huán)境效益，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，做好生態(tài)環(huán)境管理工作；張素艷[2]等人結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想對強(qiáng)化工程項目環(huán)境管理工作的重要性；帥永波[3]等人針對水利工程建設(shè)戰(zhàn)線長、涉及面廣等特點，就水利工程項目建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作方法進(jìn)行了具體研究探索；黃建國[4]探討了如何在水利水電工程建設(shè)過程中更好地實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作，提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理力度、有效控制由于工程施工所帶來的大氣污染、水污染以及噪聲污染等問題。

當(dāng)前研究傾向于理論方面，缺少結(jié)合具體實踐的討論，而且缺少從業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等參建各方各個角度出發(fā)進(jìn)行的深入探討，而上述各方在工程建設(shè)過程中采取的環(huán)境保護(hù)措施以及管理手段，對于實現(xiàn)工程的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。因此，有必要對水利工程建設(shè)過程中的環(huán)保管理工作進(jìn)行系統(tǒng)研究。

本文以引漢濟(jì)渭工程為研究對象，結(jié)合該工程點多、線長、面廣的特點，以及開展環(huán)境保護(hù)管理工作面臨的重點難點問題，分析項目業(yè)主方的管理模式、具體實踐以及取得的成果，針對性地提出進(jìn)一步提升環(huán)保管理工作的對策。

1 水利工程環(huán)保管理重難點工作分析

1.1 引漢濟(jì)渭工程概況

陜西省引漢濟(jì)渭工程是國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一，分為調(diào)水工程和輸配水工程兩大部分。調(diào)水工程由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐以及全長98km的秦嶺輸水隧洞組成；輸配水工程由黃池溝配水樞紐、南干線、北干線及相應(yīng)的輸水支線組成。從關(guān)中配水節(jié)點黃池溝起，輸水干線西到楊凌，東到華州區(qū)，北到富平，南到鄠邑，輸配水區(qū)域范圍東西長約163km，南北寬約84km，總面積約1.4萬km2。承擔(dān)著將調(diào)入關(guān)中地區(qū)的漢江水輸送至渭河兩岸的西安、咸陽、渭南、楊凌4個重點城市、11個縣(市、區(qū))、1個工業(yè)園區(qū)以及西咸新區(qū)5座新城共21個受水對象的重要任務(wù)。

1.2 工程環(huán)保管理重點工作分析

(1)引漢濟(jì)渭工程跨越長江、黃河兩大流域，工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計涉及到地表水、地下水、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、固體廢棄物處置、社會環(huán)境、移民安置環(huán)境等方方面面，施工階段能否全面完整地落實這些環(huán)境保護(hù)措施，是環(huán)保管理工作的重中之重。

(2)引漢濟(jì)渭工程涉及國家級森林公園、濕地公園，省級自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)，飲用水水源地等各類生態(tài)敏感區(qū)多處，施工區(qū)范圍內(nèi)還有如山白樹、馬蹄香等多種重點保護(hù)植物，以及朱鹮、黑鶴等多種重點保護(hù)野生動物。因此，在施工期，除常規(guī)的環(huán)境保護(hù)措施外，還要針對各類生態(tài)敏感區(qū)設(shè)計專項的環(huán)境保護(hù)措施。

1.3 工程環(huán)保管理難點工作分析

(1)引漢濟(jì)渭工程涉及行政管理區(qū)較多，工程建設(shè)期面臨的外圍監(jiān)管壓力較大。且工程涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)，陜西省于2019年9月27日通過修訂后的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對保護(hù)秦嶺生態(tài)安全、保護(hù)秦嶺生物多樣性、維護(hù)秦嶺涵養(yǎng)水源和保持水土等方面提出了更嚴(yán)更細(xì)的要求，對開展施工期環(huán)境保護(hù)管理工作也提出了更高的要求。

(2)在工程施工階段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保措施施工和工程主體建設(shè)之間的矛盾，使之相互匹配，也是實行環(huán)保管理工作的一大難點。

2 做好環(huán)境保護(hù)管理工作的對策分析

2.1 建立完善的管理體系

(1)針對工程特點，對工區(qū)進(jìn)行合理劃分，成立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，即分公司，對工程建設(shè)實行現(xiàn)場管理。以此為依托，成立工程施工期環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌環(huán)保管理工作；各個分公司也配備專職環(huán)保管理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督管理；同時，通過公開招標(biāo)引進(jìn)環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測單位，對施工期環(huán)境保護(hù)措施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；各施工單位均設(shè)置獨立環(huán)保部門，配備專職人員負(fù)責(zé)落實環(huán)水保措施?？傮w形成“公司-分公司-環(huán)保監(jiān)理/監(jiān)測單位-施工單位”四級環(huán)保管理體系，為工作開展提供組織保障。

(2)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保環(huán)境保護(hù)工作各項舉措落地落實。為落實環(huán)保主體責(zé)任，在每個標(biāo)段開工之初就與施工單位簽訂《環(huán)境保護(hù)與水土保持目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步明確責(zé)任；并要求其制定《施工期環(huán)境保護(hù)與水土保持實施方案》，嚴(yán)格按照實施方案進(jìn)行管理施工，確保各項環(huán)保措施落實落地。針對性出臺《施工期環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法》《工程施工期飛行檢查辦法》等十余項管理制度，涵蓋環(huán)水保工作開展各個環(huán)節(jié)，為工程的規(guī)范化管理、考核奠定基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化過程管理

(1)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計。秉承生態(tài)建設(shè)理念，在設(shè)計階段將工程建設(shè)與周邊旅游開發(fā)、水源地保護(hù)、濕地建設(shè)、工程景觀建設(shè)等充分融合[5]。如在黃金峽水利樞紐中設(shè)計魚類增殖站，集生產(chǎn)、科普、休閑為一體，養(yǎng)魚的污水經(jīng)過生化處理后，通過人工濕地進(jìn)行水生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)零排放。工程建設(shè)成后，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到積極的促進(jìn)和涵養(yǎng)作用，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償。

(2)施工階段嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實工程環(huán)評報告的各項要求。

在生態(tài)環(huán)境方面，在三河口及黃金峽水利樞紐主體工程施工圖中落實生態(tài)下泄設(shè)計，并按照工程建設(shè)進(jìn)展同步落實；建設(shè)魚類增殖站及綜合配套設(shè)施，增殖放流規(guī)模65萬尾/年。

在水質(zhì)處理方面，嶺南工區(qū)每個隧洞支洞口均修建涌水沉淀池、施工廢水處理池，施工廢水經(jīng)過初沉和加藥攪拌以及三級沉淀后回用；嶺北工區(qū)，修建高標(biāo)準(zhǔn)的“高效池+石英砂池+活性炭池”三級處理工藝的污水處理設(shè)施，處理后的水質(zhì)達(dá)到一般縣城自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

在大氣保護(hù)方面，工程基坑開挖采用先進(jìn)的爆破技術(shù)，嚴(yán)控單響藥量，孔口用水袋覆蓋以減少揚塵，同時施工敏感區(qū)域均安裝有高效除塵器，在三河口砂石料加工系統(tǒng)中安裝有4臺布袋式脈沖除塵器，砂石料加工及傳輸過程中產(chǎn)生的揚塵統(tǒng)一收集由除塵器處理，最大程度防治大氣污染[7]；此外所有參建單位均配備有灑水車輛，方便進(jìn)行除塵作業(yè)，重要道路區(qū)域安裝有自動噴淋系統(tǒng)，配合施工單位組建的保潔隊伍，使施工區(qū)主要交通干道保持干凈通暢無揚塵。

在噪音處理方面，施工敏感區(qū)域禁止夜間高噪音施工及爆破，并修建聲屏障設(shè)施，在施工沿線修建減速帶并架設(shè)禁鳴限速標(biāo)志，有效降低噪聲污染。

在固廢危廢處理方面，監(jiān)督施工單位與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門簽訂生活垃圾處置協(xié)議，由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門集中進(jìn)行處置；監(jiān)督施工單位與有資質(zhì)的單位簽訂危廢處置協(xié)議，由協(xié)議單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)移處置。

(3)高科技手段助力開展環(huán)保管理工作。在全工區(qū)25個環(huán)水保重點部位安裝61個圖像監(jiān)視設(shè)備和2臺在線濁度儀，24小時實時監(jiān)測施工排水情況、除塵設(shè)施、渣場等生態(tài)保護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

(4)引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，開展獨立監(jiān)督。為了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，引入獨立的第三方檢測機(jī)構(gòu)，成立無人機(jī)中隊對環(huán)保措施落實情況實行不定期飛檢，對各涉水施工區(qū)域進(jìn)行隨機(jī)采樣，以隨機(jī)、突擊的檢查方式強(qiáng)化過程監(jiān)管。

2.3 關(guān)于進(jìn)一步提升環(huán)保管理工作的思考

(1)四級環(huán)保管理體系可以最大程度地發(fā)揮參建各方的環(huán)保管理主體責(zé)任，但在具體實踐過程中，也會出現(xiàn)多頭管理、職能不清的現(xiàn)象。因此，在具體實踐過程中，要充分結(jié)合各自工程特點，簡化流程，建立高效、有序的管理體系，使參建各方能夠各司其職、高效銜接，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。

(2)隨著國家不斷完善生態(tài)文明建設(shè)方面的法律、政策體系，加之大中型水利工程建設(shè)周期較長，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計之初的環(huán)保措施成果不能適用于越來越嚴(yán)格的行政管理要求。因此，對于建設(shè)單位，開展環(huán)保管理工作，要時刻以政策為導(dǎo)向，因地制宜，適時調(diào)整管理思路，適應(yīng)外圍監(jiān)管工作要求。

3 結(jié)語

在水利工程建設(shè)階段開展好環(huán)保管理工作，不僅是對生態(tài)文明思想的踐行，也是實現(xiàn)工程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的必然要求。大型水利工程自身涉及范圍廣、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)交叉多，且由于環(huán)保工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行，因此，對于項目業(yè)主來說，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保工作和工程主體建設(shè)之間的矛盾，是工程建設(shè)中必須解決的難題。本文針對引漢濟(jì)渭工程建設(shè)過程中開展環(huán)保管理的重難點問題，從完善內(nèi)部管理體系、加強(qiáng)全過程環(huán)保設(shè)計施工、引入第三方獨立監(jiān)測機(jī)構(gòu)、利用高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了有效對策，且在實踐中取得了很好的效果。在后續(xù)工作中，可在精準(zhǔn)化管理、規(guī)范化管理以及高效應(yīng)用科技手段輔助管理方面等加強(qiáng)研究，不斷提升水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理工作水平。