靳汝晨

（烏魯木齊市消防救援支隊(duì)，新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830000）

消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是以服務(wù)對象為導(dǎo)向，以管理內(nèi)容為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法為手段，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)理論和技術(shù)手段，通過對消防工作進(jìn)行全過程、全方位、全員性的制度化管理。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)對消防工作的精細(xì)化管理，是實(shí)現(xiàn)消防安全綜合監(jiān)督管理的重要舉措。實(shí)施消防標(biāo)準(zhǔn)化管理是指通過制定、推行、落實(shí)各項(xiàng)消防工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和評價消防工作，不斷提高消防工作的質(zhì)量和水平。

1 標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵與原則

標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在一個組織的各項(xiàng)工作當(dāng)中，通過制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)工作的要求和規(guī)范，以此來指導(dǎo)組織內(nèi)部各個部門和人員進(jìn)行工作，使得組織的各項(xiàng)活動可以正常運(yùn)行，保證工作的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化管理在各個領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用，其主要是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。在消防監(jiān)督部門中，標(biāo)準(zhǔn)化管理可以分為兩個方面：一方面，是規(guī)范消防監(jiān)督部門內(nèi)部人員的工作行為；另一方面，則是規(guī)范消防監(jiān)督部門與社會單位之間的關(guān)系。在規(guī)范消防監(jiān)督部門與社會單位之間關(guān)系時，其主要包括兩個方面：一是對消防監(jiān)督部門自身進(jìn)行規(guī)范化管理；二是要求消防監(jiān)督部門在開展各項(xiàng)工作時必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，消防監(jiān)督部門還需要從社會單位中選擇合適的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提高其自身的工作效率與質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化管理對于促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。在進(jìn)行消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理時應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則：首先是全面性原則。消防監(jiān)督部門在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時應(yīng)當(dāng)將整個城市都納入其中，保證所有工作都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求來執(zhí)行。其次是系統(tǒng)性原則。在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)工作之間相互聯(lián)系、相互影響，使得整個工作體系變得更加完整。最后是可行性原則。消防監(jiān)督部門在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時應(yīng)當(dāng)充分考慮到實(shí)際情況，例如消防設(shè)施是否完善、是否能夠滿足人們的實(shí)際需求等，只有在考慮到這些因素后，再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能使得標(biāo)準(zhǔn)化管理取得更好的效果。

2 新時期加強(qiáng)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性

2.1 提高消防監(jiān)督執(zhí)法效能

通過消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以更加清晰的了解轄區(qū)單位和場所的基本情況，掌握不同類型單位場所的火災(zāi)危險性和防火防爆注意事項(xiàng)，掌握各類消防設(shè)施器材、安全出口和疏散通道以及消防安全重點(diǎn)部位等方面的管理要求，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患的能力。同時，通過規(guī)范消防行政處罰、消防監(jiān)督檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，確保執(zhí)法工作公平公正。另外，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，還可以全面掌握單位場所基本情況、消防設(shè)施器材以及安全出口和疏散通道等方面的管理要求，為做好新時期消防工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 提高消防監(jiān)督管理質(zhì)量

消防監(jiān)督工作質(zhì)量的高低直接影響著社會的安全和穩(wěn)定，消防監(jiān)督管理水平的高低直接影響著社會公眾對消防工作的認(rèn)可度和滿意度，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，積極探索建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要從根本上提升消防監(jiān)督管理質(zhì)量，必須建立一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，使監(jiān)督工作有章可循、有法可依，從而達(dá)到依法行政、依法監(jiān)督的目的。通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，把消防工作納入規(guī)范化、制度化管理軌道，使消防監(jiān)督管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

2.3 有利于預(yù)防和減少火災(zāi)事故

做好消防監(jiān)督管理工作，能夠有效發(fā)現(xiàn)消防隱患并予以整改和處置，大大減少火災(zāi)事故的發(fā)生。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以把日常消防監(jiān)督管理中涉及的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各個崗位的工作內(nèi)容，都明確規(guī)定出來，并加以規(guī)范，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作，做到人人有責(zé)任、事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人按標(biāo)準(zhǔn)辦事。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以全面推動消防監(jiān)督管理工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。同時，消防標(biāo)準(zhǔn)化管理是一種先進(jìn)的管理模式，可以促使消防監(jiān)督人員在思想上實(shí)現(xiàn)由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，在工作中實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)型”向“學(xué)者型”轉(zhuǎn)變。從而促進(jìn)消防監(jiān)督人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，增強(qiáng)消防工作的針對性和有效性。

2.4 有利于促進(jìn)消防部門依法行政

法律是對公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)，同時也對政府及其部門的權(quán)力進(jìn)行約束，消防行政執(zhí)法作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，其合法性和合理性直接關(guān)系到公民和其他組織的合法權(quán)益，甚至關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。在當(dāng)前法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督不到位的情況下，消防部門應(yīng)不斷提高依法行政的能力和水平，用標(biāo)準(zhǔn)化管理促進(jìn)消防部門依法行政。通過消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，將消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行全過程、全方位、全員性的制度化管理，有效提升執(zhí)法人員素質(zhì)和工作效率，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法風(fēng)險，提高執(zhí)法公信力。

3 消防監(jiān)督管理存在的問題

3.1 消防執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱

《消防法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)立消防安全委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的消防工作。消防隊(duì)伍人員應(yīng)當(dāng)參加消防監(jiān)督檢查工作。但是，消防隊(duì)伍編制數(shù)量不足，而且只有一部分消防人員會被委派至參加消防監(jiān)督檢查工作，人力資源嚴(yán)重不足。另外，消防隊(duì)伍建設(shè)過程中還存在人才流失嚴(yán)重的情況，消防工作風(fēng)險大、責(zé)任大，有些基層消防人員工作過一定年限之后會因?yàn)閭€人因素或者客觀因素等等選擇另就業(yè)，離開消防事業(yè)。還有，消防監(jiān)督管理工作屬于專業(yè)性很強(qiáng)的工作，工作人員需要具備一定要求的專業(yè)知識，不僅是消防滅火知識，還有電氣知識、建筑知識、給排水知識等，而現(xiàn)在部分地區(qū)的消防監(jiān)督人員專業(yè)能力和素養(yǎng)不夠，也很難達(dá)到預(yù)期的消防監(jiān)督管理效果。

3.2 消防監(jiān)督管理手段落后

長期以來，我國消防監(jiān)督管理的主要方式是“人海戰(zhàn)術(shù)”，大量的消防人員投入到了火災(zāi)事故的滅火救援中，使得消防監(jiān)督管理工作逐漸邊緣化。由于消防監(jiān)督管理部門與其他部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消防監(jiān)督管理工作開展受到嚴(yán)重制約。各部門之間缺乏聯(lián)動機(jī)制，尤其是在信息資源共享、火災(zāi)隱患整改等方面，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致了大量的火災(zāi)隱患得不到及時有效的解決。消防監(jiān)督管理工作沒有形成聯(lián)動機(jī)制，使得一些違法行為沒有得到及時處理。一些單位和個人由于不重視消防安全工作，導(dǎo)致單位內(nèi)存在大量的火災(zāi)隱患，對人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅。還有一些單位和個人由于不重視消防安全工作，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消防車通道和消防車登高操作場地難以滿足滅火救援需要。這些問題嚴(yán)重制約了火災(zāi)防控能力的提升。

3.3 缺乏先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備

近年來，社會經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，城市建設(shè)也在不斷向前推進(jìn)。但是由于一些建筑本身存在一定不足之處且缺乏完善與專業(yè)的管理措施，導(dǎo)致其自身存在安全隱患，這些建筑所使用到的材料存在一定缺陷且缺乏一定安全性能。此外，一些建筑還存在著違規(guī)搭建現(xiàn)象以及電氣線路不規(guī)范等問題。這些問題都會對人們正常生活造成嚴(yán)重威脅。此外，由于高層建筑火災(zāi)事故頻發(fā)，且人員傷亡嚴(yán)重，這就使得相關(guān)部門對高層建筑展開相應(yīng)保護(hù)措施，具有一定難度。

4 新時期消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理措施

4.1 提高消防安全工作人員整體素質(zhì)水平

在新時期背景下，人們對消防安全工作提出了更高要求，由于消防安全工作涉及到很多領(lǐng)域，因此必須要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和教育。在工作開展的過程中，需要從多方面入手，采用不同方式提高消防安全工作人員整體素質(zhì)水平。首先需要從思想層面上入手，樹立正確的思想意識，保證消防安全工作開展的全面性和長期性，減少人為因素對消防安全工作的影響。其次需要采取多種方式對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，讓其認(rèn)識到消防安全管理工作的重要性和必要性，樹立正確的工作理念。最后需要積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動，讓其了解消防安全管理工作內(nèi)容和形式，掌握正確的管理方法和技巧。同時需要通過多種方式開展培訓(xùn)活動，讓其了解消防安全管理工作中存在的問題和不足之處，及時解決相關(guān)問題。通過培訓(xùn)活動提高消防安全管理人員的綜合素質(zhì)水平，讓其能夠更好地開展相關(guān)工作，減少人為因素對消防安全管理工作的影響。

4.2 完善標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督管理制度

隨著消防工作的不斷發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該完善標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督管理制度，通過建立健全的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度可以有效提升消防監(jiān)督管理的水平，確保消防監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。首先，相關(guān)部門應(yīng)該對標(biāo)準(zhǔn)化管理制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的消防監(jiān)督管理制度，從而更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鏖_展。同時，相關(guān)部門應(yīng)該對消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善，可以結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鏖_展。其次，在開展標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督工作時，相關(guān)部門可以組織開展消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作培訓(xùn)會、消防監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會等活動。通過這些活動可以更好地提升當(dāng)?shù)叵拦ぷ魅藛T的素質(zhì)和能力，從而更好地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督工作。第三，相關(guān)部門應(yīng)該在對當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督管理工作進(jìn)行評估時，將其作為重要依據(jù)。通過對當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督管理工作的評估，可以更好地了解當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督管理存在的不足和問題，然后在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施。例如：如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理工作存在不足之處時，可以從根本上解決這些問題；如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐南腊踩[患比較多時，應(yīng)該及時開展整治活動。通過標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督工作的開展，可以有效提升當(dāng)?shù)氐南腊踩?。第四，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度。建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督制度并不是一件容易的事情。在制定標(biāo)準(zhǔn)化工作制度時應(yīng)該充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求。只有這樣，才能真正地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建設(shè)目標(biāo)，并更好地推進(jìn)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鏖_展。

4.3 提高消防設(shè)施的使用效率

消防設(shè)施的使用效率是進(jìn)行消防監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，要想提高消防設(shè)施的使用效率，就必須要提高其使用率。由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大的差異，導(dǎo)致各地消防設(shè)施的使用率也存在較大的差異。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國不同地區(qū)的消防設(shè)施使用率都在70%以上，這一使用率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，更低于其他發(fā)展中國家。要想提高消防設(shè)施的使用率，就必須要加強(qiáng)對消防設(shè)施使用效率的研究工作，充分利用先進(jìn)技術(shù)對消防設(shè)施進(jìn)行升級改造。在技術(shù)升級改造方面可以從以下兩個方面入手：第一，加強(qiáng)對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備和新工藝等方面技術(shù)改造工作。技術(shù)改造工作是促進(jìn)我國消防監(jiān)督管理發(fā)展的重要途徑，只有不斷提高相關(guān)技術(shù)水平，才能提升我國消防監(jiān)督管理效率。第二，建立完善的消防管理機(jī)制。當(dāng)前我國已經(jīng)建立了較為完善的消防管理機(jī)制，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在一定問題。比如消防部門經(jīng)常會受到其他部門的干擾，導(dǎo)致工作效率無法得到有效提升。這一問題很難通過法律途徑解決，因此需要相關(guān)部門制定出完善的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行操作，這樣才能有效提高消防監(jiān)督管理工作效率。

5 結(jié)語

消防安全是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一旦發(fā)生火災(zāi)事故會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐扇藛T傷亡。在實(shí)際工作中，通過引入標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，可以有效提高消防安全管理水平，避免出現(xiàn)火災(zāi)事故。因此，企業(yè)必須要重視對消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的運(yùn)用，不斷提高其在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。