張軍振，陳 欣

（黃淮學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 問題的提出及研究現(xiàn)狀（包括國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀等綜述）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，各國之間的競爭日益激烈。在國際市場中，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為了企業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。因此，如何提高企業(yè)的技術(shù)水平和科研能力成為一個迫切問題。在此背景下，我國政府開始大力推動科技體制改革創(chuàng)新工作，以促進(jìn)國家科技進(jìn)步和社會發(fā)展進(jìn)步。在國內(nèi)外的研究表明，科技體制改革是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要手段之一。國外一些發(fā)達(dá)國家如美國、日本、德國等都通過科技體制改革來推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展。這些國家的科技體制改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度；二是加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究的投資力度；三是對高校進(jìn)行改革，建立更加開放、靈活的學(xué)術(shù)體系；四是在人才培養(yǎng)上注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才。這些經(jīng)驗對我國科技體制改革創(chuàng)新提出了重要的借鑒意義。國內(nèi)近年來也進(jìn)行了大量的科技體制改革創(chuàng)新工作。

1.2 核心概念及研究內(nèi)容與方法

文章將重點探討駐馬店市科技體制改革創(chuàng)新的核心概念和研究內(nèi)容。首先，需要明確科技體制改革創(chuàng)新是指通過對現(xiàn)有科技管理制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以提高科技創(chuàng)新能力的一種方式。其次，還需要了解如何實現(xiàn)科技體制改革創(chuàng)新的方法。具體來說，可以通過加強政府引導(dǎo)力度、完善政策法規(guī)體系、加大資金投入等方面來促進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新的發(fā)展。最后，還要考慮科技體制改革創(chuàng)新所帶來的影響因素。例如，人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)合作等都是科技體制改革創(chuàng)新的重要組成部分。因此，在深入探究科技體制改革創(chuàng)新的過程中，這些方面的問題也應(yīng)該得到充分重視。

2 地方科技體制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀概述

2.1 科技體制改革的起源

科技體制改革是指對現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)新的社會發(fā)展需要。在現(xiàn)代社會的快速發(fā)展中，科技體制改革已經(jīng)成為了各國政府的重要任務(wù)之一。而我國作為世界最大的人口國家，其科技體制改革也具有重要的意義。早在20 世紀(jì)60年代，我國就開始探索如何建立一個更加科學(xué)合理的技術(shù)管理體系。經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，已經(jīng)建立了一套較為完整的科技體制改革機制。科技體制改革的核心在于優(yōu)化科技資源配置，提高科技創(chuàng)新能力。為此，我國采取了一系列措施來推動科技體制改革的發(fā)展。例如，通過設(shè)立國家級科研機構(gòu)、加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入力度、加強人才培養(yǎng)等方面的努力，都為科技體制改革提供了有力的支持。同時，各地區(qū)也在積極推進(jìn)科技體制改革工作，取得了一定的成效。然而，科技體制改革仍面臨一些挑戰(zhàn)和困難。比如，部分地區(qū)缺乏足夠的資金支持、人才流失問題嚴(yán)重等問題仍然存在。因此，需要進(jìn)一步深化科技體制改革的工作，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)政策法規(guī)，確?？萍俭w制改革能夠更好地服務(wù)于國家的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 河南省科技體制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，河南省已成為全國重要的經(jīng)濟(jì)中心，其科技創(chuàng)新能力也日益增強。近年來，河南省政府積極推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大力投入資源，積極推行加大資金投入政策，大大推動了河南省科學(xué)技術(shù)的迅猛增長。河南省政府正在努力推動科技體制的變革和創(chuàng)新，并已經(jīng)取得了顯著的成果。為此，河南省政府不斷加強對科技創(chuàng)新的支持，包括組織各種科技競賽、建立科技基金，以及鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者參與科技創(chuàng)新，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。除此之外，還推出了多項激勵性政策，包括稅收減免、人才引進(jìn)、財務(wù)補貼、社會保障補貼、社會保險補貼等，以更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新。

2.3 駐馬店市科技體制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，駐馬店市積極推動科技創(chuàng)新，構(gòu)建多層次的技術(shù)服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新管理機制，取得了顯著的成效。為此，駐馬店市采取了多種措施，包括：建立政府牽頭、市場參與的科技創(chuàng)新平臺，激勵企業(yè)開展技術(shù)R&D 及成果轉(zhuǎn)化；加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，增加資金投入；提升市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合，提升市民素質(zhì)，提升城市形象，提升城市品牌形象； 駐馬店市正積極投入資源，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)信息化的普及，實施社會治理的現(xiàn)代化，以此來推動當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步。值得注意的是，在實施科技創(chuàng)新政策的過程中，駐馬店市也遇到了一些問題。例如，部分企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和發(fā)展動力；科研人員的專業(yè)能力不足導(dǎo)致項目落地率不高等等。因此，為了進(jìn)一步提高駐馬店市的科技創(chuàng)新水平，需要采取一系列措施來解決這些問題。

3 駐馬店市目前科技體制改革創(chuàng)新在宏觀層面存在的問題

3.1 科技體制改革創(chuàng)新視野格局窄

駐馬店市的科技體制改革創(chuàng)新需要更加開放的思維，以便更好地把握全球的發(fā)展脈絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題和挑戰(zhàn)。只有拓寬了視野，才能更好地把握未來的發(fā)展方向，從而推動駐馬店市的科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步。盡管近年來政府采取了一系列有利于科技創(chuàng)新的政策，但其實際效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期。特別是在一些重要的領(lǐng)域，由于缺乏資金投入以及人才引進(jìn)，使得科學(xué)研究的發(fā)展落后于市場需求。

3.2 傳統(tǒng)觀念束縛科技體制改革創(chuàng)新發(fā)展

傳統(tǒng)的思維模式給科技體制改革創(chuàng)新帶來了許多不利影響。其中，一方面，將投資視為一項高風(fēng)險的行動，而另一方面，卻限制了政府及其他相關(guān)方面的參與，從而使得科技體制改革創(chuàng)新的步伐受到嚴(yán)重的拖累。盡管有些人擔(dān)心科技體制改革創(chuàng)新會違背傳統(tǒng)文化，但是，隨著時代的進(jìn)步，越來越多的人開始接受并重視科技創(chuàng)新，并且積極探索新的發(fā)展模式，以期望拓寬科技體制改革創(chuàng)新的發(fā)展空間。為了克服上述問題的困擾，應(yīng)該樹立正確的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)識到科技進(jìn)步是人類文明進(jìn)步的重要動力之一。同時，政府也應(yīng)加大財政支持力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高科研人員的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，推動科技體制改革創(chuàng)新不斷向前推進(jìn)。

3.3 政府主體地位突出，市場化程度低

盡管政府主導(dǎo)的科技體制改革可以有效應(yīng)對各種技術(shù)挑戰(zhàn)，并且可以帶來經(jīng)濟(jì)增長，但它仍然存在許多不足。其中，政府的權(quán)威性太強，使得其成為科技創(chuàng)新的主要推動者。此外，由于政府的投入太多，可能會介入到科技領(lǐng)域，從而影響到社會的發(fā)展。過分的干涉可能會阻礙企業(yè)的獨立性，并且削弱其創(chuàng)新活動的動力，從而阻礙其實現(xiàn)可持續(xù)的增長。

3.4 科技創(chuàng)新政策總體落地與覆蓋情況不佳

在駐馬店市的科技體制改革創(chuàng)新中，存在著宏觀層面的問題。其中一個問題是科技創(chuàng)新政策的總體落地與覆蓋情況不佳。首先，科技創(chuàng)新政策的總體落地情況不佳。盡管駐馬店市制定了一系列的科技創(chuàng)新政策，但是在實際執(zhí)行過程中存在著一定的問題。一方面，政策的具體實施細(xì)則不夠明確，導(dǎo)致政策執(zhí)行的不確定性增加。另一方面，政策的執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果不明顯。這些問題都導(dǎo)致了科技創(chuàng)新政策的總體落地情況不佳。其次，科技創(chuàng)新政策的覆蓋情況也存在問題。在駐馬店市的科技創(chuàng)新政策中，往往只關(guān)注了一部分企業(yè)或者行業(yè)，而對其他企業(yè)或者行業(yè)的支持力度較小。這種不平衡的政策覆蓋導(dǎo)致了科技創(chuàng)新資源的浪費和分配不均。同時，一些中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)往往面臨著政策支持不足的問題，限制了它們的科技創(chuàng)新能力和發(fā)展空間。

4 駐馬店市目前科技體制改革創(chuàng)新在微觀層面存在的問題

4.1 科研項目申報政策門檻較高

隨著政府對科技創(chuàng)新的投入不斷增加，各地區(qū)都在努力推動科技體制改革和創(chuàng)新。然而，在實際實施過程中，仍然存在一些挑戰(zhàn)和困難。其中，駐馬店市在科技體制改革和創(chuàng)新方面也面臨著許多困難。駐馬店市的科研項目申報政策門檻較高，這是一個普遍存在的問題。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，科研經(jīng)費有限，使得申請條件變得更加嚴(yán)格。

4.2 地方企業(yè)創(chuàng)新動力不足

當(dāng)前，駐馬店市的科技創(chuàng)新水平仍然落后于其他地區(qū)，盡管政府和相關(guān)部門采取了一系列措施來推動科技創(chuàng)新，但由于資金投入不足、社會資源匱乏等因素，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新能力仍然受到限制。盡管近年來，地方政府加大了對科技創(chuàng)新的投資力度，但是仍然存在一些問題，比如，許多項目沒有得到有效的實施，而是只停留在紙上，缺乏實際的行動。

4.3 受制于政策導(dǎo)向，科研人員創(chuàng)新積極性不高

當(dāng)前的科技體制改革需要政府提供更多的支持和投入，以促進(jìn)科技創(chuàng)新。然而，如果政策過分強調(diào)短期利益，而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，將會削弱科研人員的創(chuàng)新精神，從而阻礙科技進(jìn)步。

4.4 創(chuàng)新主體各方目標(biāo)分散，削弱了創(chuàng)新合力

科技進(jìn)步對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。但是，在某些地方，由于政府機構(gòu)與企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)，以及各方為了獲取私利而分裂，導(dǎo)致創(chuàng)新主體的目標(biāo)不統(tǒng)一，進(jìn)而阻礙了該地區(qū)的創(chuàng)新活力。

5 駐馬店市深化科技體制改革創(chuàng)新的主要思路與對策

5.1 駐馬店市深化科技體制改革創(chuàng)新的主要思路

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，加強科技創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。駐馬店作為河南省重要的經(jīng)濟(jì)中心，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也需要更加積極地推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。為了實現(xiàn)駐馬店市的高質(zhì)量發(fā)展，深化科技體制改革創(chuàng)新顯得尤為重要。因此，必須清晰地確定改革的主要方向，并制定有效的政策措施，以促進(jìn)駐馬店市的科技體制改革創(chuàng)新。為了更好地發(fā)揮市場主體的作用，政府應(yīng)該采取更加積極的措施，優(yōu)化其職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，重視引導(dǎo)市場的發(fā)展，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，以期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 駐馬店市深化科技體制改革創(chuàng)新的主要對策

激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新主體活力。在推動科技體制改革創(chuàng)新的過程中，激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體活力是非常重要的一環(huán)。因此，駐馬店市需要采取一系列措施來促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個方面入手：首先，要加強政府的支持和引導(dǎo)作用。政府可以通過制定相關(guān)的政策法規(guī)，提供資金支持和技術(shù)服務(wù)等方面的幫助，為企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境；其次，要提高企業(yè)自身的自主研發(fā)能力。企業(yè)應(yīng)該注重自身內(nèi)部的技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)工作，不斷提升自己的核心競爭力；最后，要建立健全的企業(yè)合作機制。通過與其他企業(yè)或科研機構(gòu)之間的合作交流，能夠更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢資源，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)程。此外，為了進(jìn)一步激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，駐馬店市政府還可以考慮設(shè)立一些獎勵制度或者補貼項目。例如，對于那些取得了顯著成果的企業(yè)，可以在一定程度上給予一定的經(jīng)濟(jì)資助；同時，也可以鼓勵企業(yè)參與各種科技創(chuàng)新競賽活動，以獲得更多的榮譽和認(rèn)可。

推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工程。在推動科技體制改革創(chuàng)新的過程中，高新技術(shù)企業(yè)的培育是至關(guān)重要的一環(huán)。因此，駐馬店市需要制定相應(yīng)的政策和措施來促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。具體而言，以下是一些可行的方法：首先，加強政府的支持力度。政府應(yīng)該加大財政投入，提供更多的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)；其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高高新技術(shù)企業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿?；再次，完善人才引進(jìn)機制。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到駐馬店市創(chuàng)業(yè)或工作，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液；最后，營造良好的投資環(huán)境。政府可以出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資和國內(nèi)資本進(jìn)入駐馬店市進(jìn)行高科技項目建設(shè)。

重點推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，科技是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，駐馬店市需要深入開展科技體制改革創(chuàng)新工作，以提高科技創(chuàng)新能力和競爭力。其中，重點推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)研究是一個重要的方向。具體而言，駐馬店市可以采取以下措施：一是加強對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加大資金投入，提供政策優(yōu)惠；二是建立完善的技術(shù)研發(fā)體系，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品或新技術(shù)，提升企業(yè)的核心競爭力；三是積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研機構(gòu)到駐馬店落戶并參與當(dāng)?shù)乜萍柬椖康难芯块_發(fā)；四是注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。通過這些舉措，駐馬店市將能夠更好地促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)科技體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)。

優(yōu)化人才引進(jìn)政策，強化高端人才支撐。在科技體制改革創(chuàng)新中，人才是核心驅(qū)動力。因此，如何吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，成為一個重要課題。文章將從優(yōu)化人才引進(jìn)政策入手，探討如何加強高端人才的支持和引導(dǎo)。首先，需要明確人才引進(jìn)的目標(biāo)人群。目前，我國人才市場存在著一定的短缺現(xiàn)象，尤其是對于一些高科技領(lǐng)域的人才需求量較大而數(shù)量較少的情況。

5.3 構(gòu)建科技創(chuàng)新動力來源

充分發(fā)揮各類資助與激勵政策間的協(xié)同作用。在駐馬店市，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展和應(yīng)用，需要發(fā)揮各種資助與激勵政策之間的協(xié)同作用。政府可以通過制定優(yōu)惠稅收政策來刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作。而企業(yè)則可以在獲得補貼后積極開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資助與激勵政策之間的協(xié)同作用，從而更好地推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。

注重激勵政策的分類引導(dǎo)與精準(zhǔn)實施。在科技體制改革創(chuàng)新中，激勵政策是至關(guān)重要的一環(huán)。為了更好地激發(fā)科技創(chuàng)新活力和推動技術(shù)進(jìn)步，需要制定出更加科學(xué)合理的激勵政策體系?？梢酝ㄟ^設(shè)立不同類型的獎勵制度，針對不同的領(lǐng)域和項目提供相應(yīng)的激勵措施；通過完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到科研隊伍中；通過加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新活動等等。

重點推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各城市和地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。駐馬店作為河南省的一個副中心城市，也面臨著快速發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的需求。因此，深入推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)研究是促進(jìn)駐馬店市科技體系改革的重要舉措之一。政府可以采取一系列措施，如設(shè)立專門的科研機構(gòu)、舉辦學(xué)術(shù)講座、組織研討會等方式，提高員工的專業(yè)技能水平和社會知名度。此外，還可以通過開展職業(yè)培訓(xùn)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等手段，培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的人才隊伍。最后，要重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

5.4 完善目標(biāo)導(dǎo)向科技體制改革創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

引導(dǎo)建立注重源頭創(chuàng)新的科技發(fā)展思路。在當(dāng)前科技發(fā)展的背景下，駐馬店市需要更加重視科技創(chuàng)新的重要性。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，提出了以下主要思路和措施：加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高科研水平。政府應(yīng)該加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科研人員提供更好的工作環(huán)境和條件。同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)參與研發(fā)活動，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化人才引進(jìn)機制，吸引優(yōu)秀人才加入到科研團(tuán)隊中來。政府可以通過設(shè)立優(yōu)惠政策、提供資金支持等多種方式，吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師前來駐馬店開展科學(xué)研究。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。政府可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，防止他人盜用研究成果。加強國際合作交流，擴(kuò)大科技影響力。政府可以積極參加各種國際會議和展覽會，與其他國家的科研機構(gòu)進(jìn)行合作，推動駐馬店市的科技事業(yè)走向國際化。加強人才培養(yǎng)體系建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。

構(gòu)建圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用研究體系。駐馬店市應(yīng)該加大對本地產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展，以推動科技體制改革創(chuàng)新，建立一個完善的應(yīng)用研究體系，以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，并獲得政府的大力支持。為此，駐馬店市應(yīng)該采取多種措施，包括：加強對本地產(chǎn)業(yè)的研究，深入挖掘其內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，應(yīng)該制定有效的政策；此外，還應(yīng)該重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，建立專門的科研機構(gòu)和實驗室，并加大資金投入和支持力度，以提升企業(yè)的競爭力。通過提供有利的稅收優(yōu)惠和貸款支持，可以幫助解決這個問題。

6 結(jié)論

文章對駐馬店市科技體制改革創(chuàng)新進(jìn)行了深入探討。通過分析和總結(jié)了該市科技體系存在的問題以及國內(nèi)外其他城市的相關(guān)經(jīng)驗，提出了一些可行的解決方案。同時，從實踐的角度出發(fā)，結(jié)合實際情況，提出具體的實施方案。