樊振柯

山東省德州市眾信公證處

前言：在近些年的社會發(fā)展進程中，我國各類政府機構(gòu)、事業(yè)單位和公共部門全面推進改革會計準則，通過堅持落實以政府會計相關制度規(guī)范，建立健全傳統(tǒng)會計制度，提升事業(yè)單位在財務、預算管理方面的工作效率，是推動事業(yè)單位體制機制改革的關鍵突破口，是我國當前社會發(fā)展中事業(yè)單位預算管理的重要改革方向，需要事業(yè)單位對預算管理工作提高重視程度，全面優(yōu)化工作流程，遵循國家有關的法律法規(guī)，以政府會計準則為基礎，提升事業(yè)單位的財務預算管理水平。

一、政府會計準則改革對事業(yè)單位預算管理的作用

1.創(chuàng)新核算模式

創(chuàng)新核算模式是政府會計準則改革工作下對事業(yè)單位預算管理的主要積極作用之一，自2019年1月份《政府會計準則》正式實施以來，對事業(yè)單位預算管理工作提出了更高要求和標準。實現(xiàn)從制度上對于事業(yè)單位預算管理工作進行了全面優(yōu)化，并以政府會計準則為依據(jù)逐漸引導事業(yè)單位結(jié)合改革內(nèi)容進行針對性的調(diào)整，以此來達到全面提高事業(yè)單位預算管理水平的目的，使事業(yè)單位能夠以此為基礎為自身的良性發(fā)展而保駕護航。并特別強調(diào)雙體系、雙基礎、雙標準是政府會計準則中的新型預算核算模式。也就是說在事業(yè)單位落實預算管理的過程當中要堅決落實雙體系，雙基礎，雙目標的核算模式，來提高自身的預算管理水平。其中雙體系注重強調(diào)保障預算會計與財務會計相互銜接，以及具備獨立的工作模式，兼具雙重工作職能。工作中的雙基礎，是財務工作中在權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的基礎上，順利開展事業(yè)單位的財政工作。雙目標則是指需要事業(yè)單位清晰且全面地反映預算執(zhí)行信息，并保障財務信息的準確性。在事業(yè)單位預算管理工作當中，明確會計與預算會計領域界限，分享財務審核預算工作，使其相互獨立，自成體系，通過工作形式與職務來區(qū)別于傳統(tǒng)會計工作職能，以此來達到提高預算管理工作地位的目的。

2.建立標準化制度

建立標準化制度是政府會計準則改革下對事業(yè)單位預算管理工作的主要積極作用之一，使其能夠更好地以政府會計準則為依據(jù)落實高水平，高質(zhì)量的預算管理工作。在我國長久的社會發(fā)展以來，事業(yè)單位在其中占據(jù)著極為重要的積極作用，隨著社會的高度需求，使得我國各種類型的事業(yè)單位數(shù)量眾多，且功能復雜，并且在財務管理和預算管理工作當中存在明顯差異。在以往的預算管理過程當中，由于事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理模式缺乏統(tǒng)一性，無法支撐事業(yè)單位的財務管理需求，同類別的事業(yè)單位中仍存在著預算管理工作上的差異性，從而導致預算管理工作很難實現(xiàn)有效展開。而《政府會計準則》的落實，使之能夠根據(jù)事業(yè)單位的具體財務管理需求進行財務職能的整合，并在此基礎上進行預算管理模式的統(tǒng)一規(guī)劃和制定，以此來驅(qū)使各種類型的事業(yè)單位能夠遵循政府會計準則來進行預算管理工作的執(zhí)行，讓事業(yè)單位的財務管理工作統(tǒng)一化和標準化。

3.變革會計體系

事業(yè)單位的傳統(tǒng)會計體系需要與時俱進，以政府會計準則改革為依據(jù)的事業(yè)單位預算管理工作從根本上促進了預算會計體系改革。在政府會計準則改革當中將預算會計與財務會計歸納為政府會計職能，預算會計的工作范圍以運用收付實現(xiàn)制，結(jié)合預算會計核算來進行決算報告的生成，保證事業(yè)單位可以全面了解自身的預算執(zhí)行信息，并以政府會計準則為依據(jù)推動預算管理體系向預算收入、預算支出、預算結(jié)余三個方向進行優(yōu)化。一方面，對事業(yè)單位傳統(tǒng)預算管理體系進行全面優(yōu)化，將預算管理工作從原本的財務工作當中脫離開來，使財務會計和預算會計能夠成為兩個相互聯(lián)系又相互銜接的獨立部門，并從中以政府會計制度作為工作標準，以權(quán)責發(fā)生制作為核心預算會計管理體系，完善事業(yè)單位的預算管理形式。并結(jié)合當前業(yè)務、財務融合的社會大背景下，使預算管理工作能夠與事業(yè)單位的業(yè)務活動相結(jié)合，在保障預算管理數(shù)據(jù)真實準確的前提下，促使事業(yè)單位財務預算與業(yè)務職能工作的協(xié)同發(fā)展。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理工作中存在的問題

1.預算管理意識相對較為淡薄

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆，只有切實了解當前事業(yè)單位預算管理工作當中的諸多不足，才能更好地針對問題利用政府會計準則改革對此進行全面優(yōu)化，以此來達到提高事業(yè)單位預算管理水平的發(fā)展目的，使事業(yè)單位能夠在當前競爭激烈的經(jīng)濟市場當中得以長效發(fā)展。而在這當中，預算管理意識相對較為淡薄，作為當前事業(yè)單位分管理工作中所存在的主要問題，是導致預算管理并沒有發(fā)揮其有效作用的關鍵因素，其主要體現(xiàn)在以下兩個方面當中：第一，對政府會計準則改革缺乏基礎重視，并沒有關注基于政府會計準則改革下對事業(yè)單位預算管理的新要求和新標準，導致在事業(yè)單位中，舊制度依然在沿用。即便對政府會計準則改革有所重視，但是卻缺少新舊制度之間的銜接過渡，導致事業(yè)單位當前用舊制度工作方式來執(zhí)行新制度下的要求標準。第二，缺少有效的監(jiān)督，監(jiān)督管理工作是保障預算管理工作質(zhì)量的核心關鍵所在，但是由于監(jiān)管工作的不足，導致無法有效約束財會人員行為，并保障財會工作標準性。而造成問題出現(xiàn)的主要根源還要在于事業(yè)單位對預算管理工作缺乏良好認識。

2.預算數(shù)據(jù)有待細化

預算數(shù)據(jù)有待細化，存在一定隨意性，是當前事業(yè)單位預算管理工作中所存在的主要問題之一。主要原因體現(xiàn)在以下兩個方面當中：第一，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的預算評價指標，第二，事業(yè)單位缺乏準確的預算核算權(quán)責。導致事業(yè)單位無法真實且準確地了解當前預算管理的實際情況，并且由于諸多原因?qū)е骂A算管理工作被一定程度的弱化，部分人員存在慵、懶、散等不良行政風氣等諸多問題。促使事業(yè)單位存在一定財政風險。而造成這一問題的直接表現(xiàn)在于事業(yè)單位預算管理質(zhì)量相對較為低下。

3.預算人員綜合水平較弱

當今社會是人才的社會，人才是決定一切的重要核心因素，當前事業(yè)單位預算管理工作當中普遍存在預算人員綜合水平較為薄弱的現(xiàn)象，導致預算管理工作無法實現(xiàn)有效開展。其原因在于事業(yè)單位對預算管理認知存在一定偏差，在政府會計準則改革下，促進了事業(yè)單位傳統(tǒng)預算管理體系變革，使事業(yè)單位需要在落實預算管理工作的過程當中，采取雙體系，雙基礎，雙目標的核算模式，其中雙體系是指預算會計與財務會計的兩項獨立體系，并要求事業(yè)單位保證預算會計與財務會計之間的相互獨立與相互銜接。雖然在事業(yè)單位落實預算管理工作的過程當中落實了政府會計準則改革的相關要求，但其中仍然存有一定不足。在實際的執(zhí)行過程當中，預算人員并沒有充分地體現(xiàn)出雙體系的基礎要求，導致預算人員自身專業(yè)性不足，甚至出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導致預算管理人員工作局限性大，不能全面了解并掌握實際業(yè)務與預算業(yè)務的具體工作情況。

4.缺乏完善的預算績效考評機制

缺乏完善的預算績效考評機制，同樣也是當前事業(yè)單位預算管理工作當中存在的主要問題，其實主要體現(xiàn)在過于重視預算結(jié)果，而忽視對結(jié)果預算過程的分析和評價。導致在執(zhí)行預算管理工作期間，無法對工作中的偏差進行及時調(diào)整，造成預算管理工作在執(zhí)行中出現(xiàn)折扣，在事業(yè)單位內(nèi)部學習不夠積極，缺乏監(jiān)督落實。其次，對預算績效考評無法實現(xiàn)充分利用，同時并沒有充分體現(xiàn)出激勵機制在預算工作當中的應用，導致預算管理人員并沒有正確地認識到單位效益與個人利益的連帶關系，造成預算數(shù)據(jù)不準確，與實際數(shù)據(jù)不相符，甚至出現(xiàn)更改資金用途等違規(guī)行為。

三、政府會計準則改革下事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化策略

1.深化新舊制度銜接

為了進一步促使事業(yè)單位預算管理工作能夠在結(jié)合政府會計準則改革的落實實現(xiàn)優(yōu)化效果，事業(yè)單位要對預算管理工作提高重視程度，嚴格按照政府會計準則改革內(nèi)容基于政府會計準則相關要求，深化新舊制度銜接，使事業(yè)單位預算管理工作能夠更好地適應新變革內(nèi)容，以此來促使政府會計準則改革，能夠在事業(yè)單位預算管理工作當中發(fā)揮其有效作用，推動事業(yè)單位預算管理水平的綜合提升。基于上述內(nèi)容事業(yè)單位當前預算管理現(xiàn)狀來看，需要平等記賬的方式保證新舊制度銜接的順利過渡，既要明確新舊制度在預算管理方面的差異，又要在實際的工作運行過程中落實先進的預算管理方法，在收入支出給予方面進行完善。其實需要事業(yè)單位加強對政府會計準則改革工作的深度分析，了解政府會計準則對預算管理工作的新要求和新標準，實現(xiàn)以5+3要素為核心，根據(jù)財務會計的相關要素以及預算管理的基礎預算收入，預算支出以及預算結(jié)余進行充分優(yōu)化，使事業(yè)單位能夠在平行記賬核算模式下能夠最大限度地保障事業(yè)單位預算管理的有效性，并借助5+3制度模式來幫助事業(yè)單位真實且準確地了解預算執(zhí)行情況以及單位的資產(chǎn)負債和收入費用等相關信息。

2.明確預算核算權(quán)責

為了進一步保障政府會計準則改革能夠在事業(yè)單位的預算管理工作當中實現(xiàn)有效落實，還需要事業(yè)單位堅持落實以政府會計準則為依據(jù)，明確預算核算權(quán)責。并以權(quán)責發(fā)生制為標準，進行預算審核機制的構(gòu)建，明確人員工作職責。圍繞財務預算信息開展預算管理工作，以此來保障預算管理工作的標準化，規(guī)范化落實，通過全面實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理工作的公開化，透明化來做到全面杜絕貪污腐敗等不良行政風氣的產(chǎn)生。同時，在預算核算權(quán)責落實的過程當中，還需要相關人員能夠結(jié)合單位的實際崗位情況合理劃分，保證權(quán)責能夠落實和諧統(tǒng)一，并全面落實到個人，使責權(quán)利之間能夠做到相互約束，相互制約。其次，還要加強對預算管理工作的權(quán)責監(jiān)管，通過根據(jù)事業(yè)單位的具體工作情況，對財政撥款預算加大監(jiān)管力度，對收入支出等環(huán)節(jié)實施權(quán)責監(jiān)管，降低預算管理工作當中所存在的財政風險，并通過監(jiān)督管理來保障預算管理工作質(zhì)量。

3.完善預算評價指標

完善預算評價指標是促使事業(yè)單位預算管理工作能夠在政府會計準則改革的基礎上實現(xiàn)有效提升的關鍵核心所在，能夠通過完善預算評價指標來達到最大限度發(fā)揮人才的關鍵作用，使其能夠有效保障預算管理工作質(zhì)量及其效率。事業(yè)單位主要的發(fā)展目標在于為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務，通過根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)及職能預算評價指標的完善，有利于更好地促使事業(yè)單位預算管理工作能夠得以有效展開，并從根本上提高預算數(shù)據(jù)的真實性以及準確性。首先需要相關人員能夠基于事業(yè)單位預算業(yè)務流程效以及數(shù)據(jù)的有效性上設定一級評價指標，在保證與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略步調(diào)一致的前提下，結(jié)合事業(yè)單位實際工作情況分設二級指標。然后再結(jié)合事業(yè)單位預算管理工作的各項工作內(nèi)容進行三級明細指標的設定。同時還需要以政府會計準則改革為依據(jù)，對預算評價指標加以統(tǒng)一，并結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展需求提出指導意見，確保三級預算評價指標具備科學合理性，使其能夠在事業(yè)單位內(nèi)部得以有效落實。

4.優(yōu)化核算考核機制

優(yōu)化核算考核機制，同樣也是促進事業(yè)單位預算管理工作得以長效發(fā)展的關鍵所在，政府會計準則改革過程中，要抓住契機，明確事業(yè)單位的發(fā)展中核算考核機制的重要性，構(gòu)建適用于事業(yè)單位發(fā)展的全面預算管理績效考核機制，并以此為基礎來促使預算管理工作能夠在事業(yè)單位內(nèi)部可以有序開展。核算考核機制在績效評價與監(jiān)測引導方面的作用發(fā)揮能有效保證預算管理工作向正確方向前進。通過以此為基礎，結(jié)合事業(yè)單位自身的實際情況，圍繞預算數(shù)據(jù)以及業(yè)務職能來進行核算考核機制的構(gòu)建，提升其應用效率，從培訓，評價，績效，激勵等多種措施發(fā)揮核算考核機制的作用，實現(xiàn)最大限度地調(diào)動人員的積極性，通過利用核算考核機制對工作人員加以約束，使其能夠有效運用預算支出收入與實際工作內(nèi)容進行對比，以此提高預算資金配置效率，保障預算工作的實效性，及時規(guī)避工作風險，發(fā)現(xiàn)工作漏洞，并對此加以調(diào)整。同時為了更好地保障預算考核機制的作用能夠得以有效發(fā)揮，還需要事業(yè)單位能夠?qū)Υ思右愿叨戎匾?，將其納入日常的預算管理工作當中，并將其作為重點，將預算考核機制應用到預算編制工作當中，以此來保證預算管理工作能夠結(jié)合事業(yè)單位實際的發(fā)展情況，從而做到及時調(diào)整預算的作用。

5.專業(yè)預算人才培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)至關重要，在政府會計準則改革過程中需要有專業(yè)的預算人才幫助事業(yè)單位提升預算管理工作質(zhì)量，目前需要積極培養(yǎng)專業(yè)預算人才，保證工作的順利開展，重視人才與工作內(nèi)容的適應性，科學構(gòu)建高質(zhì)量的財政預算隊伍，結(jié)合改革標準制定培訓方案，使其從理論到實踐兩個方面入手，并結(jié)合考核機制了解人員的專業(yè)不足之處，制定針對性的培訓方案，使培訓能夠發(fā)揮其最大化作用，促進人才的高質(zhì)量發(fā)展。并基于政府會計準則改革的基礎上，了解此次改革的主要內(nèi)容以及預算管理的重要影響，以提高預算管理人員認知為重點，使之能夠在時間管理與具體的預算工作過程中，進行深入的分析與認知的提升，在實際工作中，有效結(jié)合政府會計準則改革內(nèi)容，達到提升事業(yè)單位預算管理水平的改革目的。

總結(jié)：總而言之，政府會計準則改革工作落實，為事業(yè)單位財務管理工作的順利開展奠定了堅實基礎，并從根本上改變了事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算管理工作模式，提高了預算管理工作質(zhì)量，但是就當前事業(yè)單位預算管理工作的實際落實情況來看，仍然存有一定的問題，需要事業(yè)單位能夠堅持落實以政府會計準則改革工作為依據(jù)，并切實發(fā)揮自身以身作則的積極作用，不斷完善預算審核、監(jiān)督、評價、調(diào)整等體制，強化預算管理水平，為自身良性發(fā)展保駕護航。