黃繼娜

福建省龍巖市永定區(qū)財(cái)政局

政府采購作為公共財(cái)政管理的重要一環(huán)，有助于節(jié)約國家的財(cái)政支出，防范貪污腐敗的問題，并構(gòu)建更為公平的市場(chǎng)環(huán)境。我國政府采購起步較晚，但是呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府采購制度的建設(shè)大幅提高了政府公信力，但是在政府采購中還存在一定不足，所存在的不足影響了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，本文從法律體系、制度流程、人員管理三個(gè)環(huán)節(jié)探討了政府采購體系的改進(jìn)建議，對(duì)政府采購工作的開展具有一定價(jià)值。

一、相關(guān)概念

我國政府采購具有以下特點(diǎn)：一是政府采購的資金來源具有公共性。政府采購的資金屬于財(cái)政收入，來源于公共事業(yè)服務(wù)、公眾納稅、其他公共收入。政府采購的目的是采購的物品或服務(wù)能夠向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。二是政府采購具有強(qiáng)制性。我國頒布了政府采購法，明確了政府采購實(shí)施的計(jì)劃、程序、資金使用用途等方面的要求，開展政府采購要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展管理。三是政府采購具有政策性。政府采購要重視社會(huì)的公平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，支持節(jié)能企業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)公益作用。

二、政府采購體系的不足

第一，法律體系有待進(jìn)一步完善。隨著我國政府采購體系的不斷發(fā)展，政府采購的要求在不斷提高。但是我國政府采購法多年未得到有效更新，政府采購法律體系無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府采購的要求。

第二，制度流程有待完善。政府采購的制度和流程是政府采購工作中的重點(diǎn)，在制度管理方面要求政府采購工作健全具體的監(jiān)督制度和管理制度，要求政府采購的監(jiān)督管理流程得到規(guī)范管控。但是部分政府采購活動(dòng)中未建立有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，也未積極采用信息技術(shù)開展政府采購，容易導(dǎo)致政府采購工作難以得到有效約束。

第三，人員管理不科學(xué)。政府采購工作要求建立規(guī)范的人員管理機(jī)制，明確人員的任職要求。但是在政府采購中還沒有明確政府采購人員的具體考核標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)，部分人員無法勝任政府采購崗位的要求。

三、政府采購體系的改進(jìn)建議

（一）規(guī)范法律體系

第一，完善政府采購的相關(guān)法律體系。雖然我國制定了政府采購法，但是政府采購法多年未得到更新，在實(shí)施的過程中未結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步修訂政府采購法。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，信息技術(shù)給政府采購工作帶來了巨大影響，政府采購法也應(yīng)該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府采購要求及時(shí)予以優(yōu)化和補(bǔ)充，同時(shí)我國要進(jìn)一步加快對(duì)政府采購法配套措施的建設(shè)，加大政府采購法實(shí)施細(xì)則的建設(shè)，以確保政府采購工作得到有效管理。政府采購法作為對(duì)政府采購工作進(jìn)行全局性指導(dǎo)的法律，在執(zhí)行政府采購過程中只有健全配套的法律法規(guī)和管理流程，針對(duì)政府采購中的具體工作要求形成標(biāo)準(zhǔn)的管控措施，才能提高政府采購法的可操作性，將政府采購法的相關(guān)要求落到實(shí)處。

第二，進(jìn)一步規(guī)范政府采購方式。我國政府采購法對(duì)采購方式作出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政府采購的方式，要求以公開招標(biāo)的方式為主。傳統(tǒng)公開招標(biāo)中采購機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)布中標(biāo)公告，隨著政府采購發(fā)展，政府采購的方式也要得到轉(zhuǎn)變。首先，借助電子化平臺(tái)開展政府采購。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府采購產(chǎn)生日益明顯的影響，政府采購也要隨著信息技術(shù)的發(fā)展而創(chuàng)新。政府采購電子化作為當(dāng)前新型的采購方式，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的服務(wù)開展采購有助于提高采購工作效率。例如通過淘寶、京東等實(shí)施物品采購，通過58同城等實(shí)施服務(wù)采購?；ヂ?lián)網(wǎng)的時(shí)代下，借助信息系統(tǒng)開展采購，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，將電子化的采購工作納入到法律體系中，對(duì)電子化政府采購工作制定明確的規(guī)范，促使采購工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，建立政府采購制度的信息化管理方式。我國開展政府采購要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，保障政府采購相關(guān)信息得到及時(shí)更新。我國可以由省為單位構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省范圍資源共享，并逐漸實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)采購信息的共享。在政府采購的信息平臺(tái)中，相關(guān)信息要向社會(huì)公眾開放，包括明確采購人信息庫、供應(yīng)商信息庫、采購評(píng)審專家信息庫等信息庫，通過公開信息，有助于讓社會(huì)公眾參與到采購的監(jiān)督中。

第三，細(xì)化政府采購制度。首先，建立信息公開制度。在未來開展政府采購，要將政府采購的相關(guān)信息在信息系統(tǒng)上進(jìn)行公開，通過公開有助于讓社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)政府采購存在異議的，要及時(shí)聽取相關(guān)異議并舉行聽證會(huì)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行討論。在政府采購時(shí)，要健全政府采購的財(cái)政預(yù)算管理，重視預(yù)算執(zhí)行匯報(bào)機(jī)制，確保政府采購的工作得到嚴(yán)格監(jiān)督。通過對(duì)政府采購全流程進(jìn)行嚴(yán)格與細(xì)致監(jiān)督，有助于將采購相關(guān)細(xì)節(jié)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行公開，確保監(jiān)督工作要求落到實(shí)處。同時(shí)，通過強(qiáng)化政府采購的透明度，從源頭上消除腐敗，確保政府采購部門主動(dòng)積極開展信息公開，并將政府采購納入到政務(wù)公開中，消除政府和社會(huì)公眾之間信息不對(duì)稱的問題。此外針對(duì)政府采購中存在的問題建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到其中，優(yōu)化采購程序。其次，優(yōu)化審核機(jī)制。在政府采購的過程中，包括資格預(yù)審、資格復(fù)審、資格后審。資格預(yù)審適用于邀請(qǐng)招標(biāo)方式，在確定供應(yīng)商的基本條件之后，審查重點(diǎn)在于審查投標(biāo)人的基本情況、財(cái)務(wù)狀況、銀行征信情況、相關(guān)資質(zhì)等方面的信息，防范采購人員排斥某些供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭的問題。在資格預(yù)審的環(huán)節(jié)，對(duì)于有意向的人員開展審核，形成競爭機(jī)制。資格后審用于公開招標(biāo)，是審查中標(biāo)的供應(yīng)商是否有足夠的能力，分析其是否能夠履行合同，只有通過資格后審的供應(yīng)商才能夠進(jìn)入下一步的環(huán)節(jié)。采用資格后審的方式，要確保對(duì)供應(yīng)商的審查有法可依，在審查過程中提高審查的透明度與監(jiān)督的有效性，提高審查的工作規(guī)范性。通過嚴(yán)格落實(shí)審查要求，做到公正、科學(xué)審查，確保審查工作的科學(xué)。資格復(fù)審指的是采購人在簽訂合同時(shí)，對(duì)初審提交的信息再次確認(rèn)。資格復(fù)審主要用于某些重大項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目，借助資格復(fù)審的方式防范產(chǎn)生誤判的問題。再次，建立政府采購的信用體系。在未來可以建立政府采購信用體系，信用體系建設(shè)有助于讓政府采購的從業(yè)人員形成廉潔風(fēng)控的意識(shí)，并且可以聘請(qǐng)紀(jì)檢部門進(jìn)入到政府采購流程中，對(duì)政府采購相關(guān)過程進(jìn)行檢查。同時(shí)，在政府采購時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)保密制度，參與政府采購的從業(yè)人員不得將預(yù)算信息、投標(biāo)者資料等相關(guān)信息透露給其他人員，當(dāng)發(fā)現(xiàn)泄露信息的人員要錄入人事檔案，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。此外，對(duì)于供應(yīng)商要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，判斷供應(yīng)商的誠信情況。若在供應(yīng)商履約的過程中存在不誠信行為，要錄入到供應(yīng)商信息庫并予以公告，提高對(duì)人員的懲罰力度，以降低供應(yīng)商違約的可能性。最后，重視采購驗(yàn)收工作。采購驗(yàn)收作為政府采購工作中的主要環(huán)節(jié)，在采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)要確保所采購的商品或服務(wù)符合政府的要求，結(jié)合政府采購的要求嚴(yán)格開展驗(yàn)收，督促供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同規(guī)范履約，促使政府采購能夠采購到質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)的商品和服務(wù)。

（二）優(yōu)化制度流程

第一，發(fā)揮政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。政府采購制度改革是一項(xiàng)長期性工作，要讓政府采購制度趨于完善，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購流程的有效監(jiān)督。在政府采購中監(jiān)督機(jī)構(gòu)包含以下主體：一是預(yù)算單位。預(yù)算單位作為采購物品或服務(wù)的主體，從提出采購需求到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂、驗(yàn)收等全過程都全面參與到其中，分析所采用政府采購方式是否能夠滿足自身需求，以提高資金使用效率。通過充分行使監(jiān)督權(quán)，有助于對(duì)采購工作進(jìn)行監(jiān)督，以最大限度滿足自身的采購需求。二是評(píng)標(biāo)專家要對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行判斷，并對(duì)于評(píng)標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督。三是審計(jì)、監(jiān)察等部門要高度配合到政府采購中，加大對(duì)政府采購工作監(jiān)督力度，并查處政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，防范尋租問題發(fā)生的可能性。同時(shí)政府采購過程要處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商能夠行使外部監(jiān)督權(quán)，如果發(fā)現(xiàn)違背公平、公正、公開原則的可以質(zhì)疑，并且可以向政府采購管理部門予以舉報(bào)。

第二，完善采購預(yù)算。開展政府采購的目的是滿足預(yù)算單位需求，采購合理性是政府采購工作的基礎(chǔ)。在開展政府采購時(shí)，要建立規(guī)范的預(yù)算，確保政府采購標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)。首先，嚴(yán)格建立政府采購規(guī)范。開展政府采購要明確各項(xiàng)物品、服務(wù)的具體采購規(guī)劃，結(jié)合預(yù)算單位的需求選擇事業(yè)性單位需求的物品或服務(wù)，防范采購之后閑置、浪費(fèi)或盲目高配的問題，按照匹配性原則采用最適宜的供應(yīng)商，結(jié)合預(yù)算單位的使用部門需求以及單位的工作要求，確保所采購的物品或服務(wù)能夠得到最為高效的使用，防范閑置的可能性。其次，結(jié)合預(yù)算單位的發(fā)展方向開展政府采購。不同事業(yè)性單位的工作特點(diǎn)和服務(wù)范圍都有一定差異，在制定政府采購規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)單位現(xiàn)有的各類資產(chǎn)、設(shè)備使用情況，統(tǒng)籌考慮設(shè)備更新以及固定資產(chǎn)采購需求，合理整合單位內(nèi)部的資源。例如對(duì)于可以共享的設(shè)備，應(yīng)該優(yōu)先分析設(shè)備是否能夠通過共享使用避免采購。再次，建立可行性分析報(bào)告。在開展采購時(shí)，對(duì)于金額較高的物品必須實(shí)行可行性論證，論證經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、期望操作人員情況、專業(yè)人才資格、物品或服務(wù)價(jià)格等方面信息，通過明確可行性分析機(jī)制，確保所開展的政府采購具有規(guī)范性。政府采購要實(shí)施信息化管理，確保政府采購工作的采購效率與采購流程得到優(yōu)化。

第三，改進(jìn)采購活動(dòng)規(guī)范性。首先，完善政府采購組織架構(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)成立招標(biāo)采購中心或政府采購處，落實(shí)崗位之間權(quán)力相互分離、相互監(jiān)督的要求，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律的要求，并且政府采購處的人員要具有專業(yè)資格，負(fù)責(zé)采購申請(qǐng)、審批、可行性論證、市場(chǎng)調(diào)研等方面工作。政府采購處的人員要參與到組織招標(biāo)、委托招標(biāo)、組織合同簽訂、驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)工作，負(fù)責(zé)對(duì)采購工作進(jìn)行全方位監(jiān)督、管理。其次，對(duì)采購活動(dòng)開展績效評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)作為對(duì)政府采購工作的合理性進(jìn)行考核的方式，通過績效評(píng)價(jià)能夠判斷政府采購工作的規(guī)范性及績效達(dá)標(biāo)情況，判斷各主體是否完成預(yù)期工作任務(wù)，并通過量化指標(biāo)對(duì)相關(guān)主體予以獎(jiǎng)懲。一是對(duì)政府采購流程進(jìn)行考核，分析政府采購的活動(dòng)是否嚴(yán)格按照預(yù)算開展，分析預(yù)算在編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否得到有效控制，判斷政府采購是否嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序。二是對(duì)政府采購的質(zhì)量進(jìn)行全面考核，分析政府采購的設(shè)備使用情況、人員滿意度等情況，并重點(diǎn)對(duì)滿意度較差的政府采購建立改進(jìn)措施，提高政府采購工作質(zhì)量和效率。三是根據(jù)政府采購評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體予以精神和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲。

第四，加強(qiáng)采購信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用到采購工作的各環(huán)節(jié)，借助財(cái)務(wù)信息化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化采購，并實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。在開展政府采購信息化建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)以下工作：首先，提高政府采購的信息化意識(shí)。在信息化時(shí)代要轉(zhuǎn)變政府采購的處理模式，促使政府采購流程實(shí)現(xiàn)信息化管理，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。其次，建立政府采購信息化管理中心。預(yù)算單位可以在官網(wǎng)上建立招標(biāo)采購欄目，構(gòu)建信息化的采購流程，包括發(fā)布采購公告、公布采購結(jié)果、公布采購專家?guī)?、公布供?yīng)商庫等方面的信息，并開展網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等互聯(lián)網(wǎng)線上采購模式，以確保相關(guān)信息得到及時(shí)更新。再次，健全供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。在政府采購中，可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷供應(yīng)商的能力、態(tài)度，結(jié)合不同供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果，分析是否與供應(yīng)商繼續(xù)合作。

（三）改進(jìn)人員管理

第一，提高采購人員對(duì)政府采購工作的認(rèn)識(shí)。政府采購是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，采購人員要具有專業(yè)能力，具備采購分析能力、預(yù)測(cè)能力、表達(dá)能力，采購人員要了解政府采購的相關(guān)知識(shí)和要求。通常而言采購人員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，并且接受過采購工作方面培訓(xùn)，以確保其具有專業(yè)能力，能夠適應(yīng)政府采購工作的要求。同時(shí)采購人員要掌握企業(yè)管理、商品銷售等方面知識(shí)，具有業(yè)務(wù)管理等方面能力，并具有良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)的工作精神。在對(duì)采購人員培訓(xùn)時(shí)，可以按照線下與線上培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過培訓(xùn)有助于讓采購人員掌握采購政策、法律法規(guī)，讓其掌握定價(jià)機(jī)制、采購合同管理、采購程序等方面專業(yè)化的知識(shí)，并且在培訓(xùn)中還要讓人員形成良好的職業(yè)道德和誠信意識(shí)，確保人員能夠?yàn)椴少徆ぷ鏖_展提供支持。

第二，逐步推行采購人員持證上崗制度。高素養(yǎng)的采購人員是開展采購工作的基礎(chǔ)，要確保采購工作有序開展，就要建立知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、能力過硬的采購隊(duì)伍，采購人員只有具有職業(yè)道德和專業(yè)技能，才能讓采購工作有序開展。同時(shí)政府還應(yīng)該對(duì)采購人員專業(yè)能力和職業(yè)道德狀況進(jìn)行定期考核，只有通過考核才能繼續(xù)任職，如果無法通過考核就應(yīng)該調(diào)離崗位。除了以上措施之外，可以針對(duì)采購人員建立任職資格制度，相關(guān)人員經(jīng)過一段時(shí)間學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之后要達(dá)到采購任職標(biāo)準(zhǔn)，并取得職業(yè)資格之后持證上崗，確保采購人員具有業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

第三，對(duì)采購人員開展培訓(xùn)與考核。首先，為進(jìn)一步優(yōu)化采購人員的培訓(xùn)機(jī)制，要組建專家隊(duì)伍開展培訓(xùn)。政府部門要對(duì)政府采購人員培養(yǎng)專家團(tuán)隊(duì)，確保專家人員精通法律法規(guī)、采購工作流程，在培訓(xùn)中培訓(xùn)最新的法律法規(guī)，確保人員工作能力能夠滿足政府采購工作的要求，讓各項(xiàng)采購更具有規(guī)范性。同時(shí)政府要建立問責(zé)制度，對(duì)于造成政府利益損失的專家要予以懲罰。其次，加強(qiáng)對(duì)采購人員的考核。采購人員在培訓(xùn)之后，要對(duì)人員予以考核，考核其專業(yè)知識(shí)與能力，以督促其在工作中不斷提高能力與工作水平。

結(jié)語

政府采購對(duì)于政府有序運(yùn)行有著重要影響，政府采購有助于達(dá)到節(jié)約資金的目的。我國政府采購雖然經(jīng)過了一段時(shí)期的改革，但是在政府采購中還存在一定不足。本文通過對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究，通過制定更規(guī)范的管理機(jī)制，確保政府采購工作有序推進(jìn)，在優(yōu)化政府采購體系的過程中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府采購作為一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作，未來在開展政府采購的過程中，還要針對(duì)所存在的問題進(jìn)一步制定改進(jìn)規(guī)劃，為政府采購工作的優(yōu)化提供支持。